第一篇：科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)

科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)

科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，對(duì)于我們從政治和全局的高度把握反腐倡廉工作的前進(jìn)方向，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)反腐倡廉帶來(lái)的新影響

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化。一方面，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍在持續(xù)惡化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難。另一方面，機(jī)遇依然存在，改革開(kāi)放30年取得的成果為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì) 沒(méi)有改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，給反腐倡廉帶來(lái)了一系列新影響。從國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的有利條件看，一是有利于進(jìn)一步深化加大反腐敗力度的共識(shí)。腐敗問(wèn)題是引發(fā)世 界金融危機(jī)的主要原因之一，面對(duì)這一全球性腐敗難題，各國(guó)政府痛定思痛，深刻反省，高度重視，招數(shù)頻出，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了更加有利的外部 環(huán)境。二是有利于減輕我國(guó)面臨的國(guó)際壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家一直將腐敗等問(wèn)題作為誹謗和攻擊我國(guó)的“靶子”，但近幾年來(lái)我國(guó)反腐敗的顯著成績(jī)使西方國(guó)家 刮目相看，贊譽(yù)有加，紛紛效仿，借腐敗問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻擊的聲音有所減少。三是有利于推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，金融危機(jī)促使以美國(guó)為首的西方 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)行為乃至價(jià)值觀念作出深刻剖析，權(quán)力制衡的體制制度缺陷在諸多領(lǐng)域得到比較系統(tǒng)的總結(jié)，必將為我國(guó)建立完善與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制提供重要參考；另一方面，一些國(guó)家通過(guò)技術(shù)手段、管理創(chuàng)新、理論研究推進(jìn)反腐敗的有益實(shí)踐，能給我們提供有益 的借鑒。四是有利于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，懲治腐敗，各國(guó)政府必然會(huì)加強(qiáng)信息交流和人員往來(lái)，加強(qiáng)合作，共同打擊跨國(guó)境犯罪活動(dòng)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的有利條件看，政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，反腐倡 廉的思想基礎(chǔ)更加牢固；經(jīng)濟(jì)上，改革發(fā)展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統(tǒng)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；文化上，社會(huì)主義民主法制建設(shè) 和廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了更好的民主氛圍、法制保障和社會(huì)環(huán)境；作風(fēng)上，全黨開(kāi)展自上而下的作風(fēng)建設(shè)，措施進(jìn)一步強(qiáng)化，力度進(jìn)一 步加大，機(jī)制進(jìn)一步完善，極大地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的不利因素看，一是擴(kuò)大內(nèi)需措施有可能誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)政府相繼推出了龐大的經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃，我國(guó)也出臺(tái)了 4萬(wàn)億人民幣投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的計(jì)劃。由于監(jiān)管措施一時(shí)難以跟上，權(quán)力尋租空間尚存，誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加。二是腐敗與反腐 敗成相持狀態(tài)增加了控制和打擊腐敗的難度。一方面，反腐敗的力度不斷加大，一些顯性腐敗現(xiàn)象逐步減少；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段 智能化趨勢(shì)下，腐敗分子游走于國(guó)際和地區(qū)之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。

二、黨的十七大以來(lái)湖北省反腐倡廉建設(shè)取得的新進(jìn)展、新特點(diǎn)

湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、整體推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大、成 效不斷顯現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)在六個(gè)方面取得了新成效：一是以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)了中央和省委各項(xiàng)政策的落實(shí)。二是以 征地拆遷中侵害群眾利益、有關(guān)民生的重要政策落實(shí)不力等方面的問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)治理。三是以黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)為重點(diǎn)，加大反腐倡廉宣傳教育 力度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。四是以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系建設(shè)為重點(diǎn)，深化改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)了治本抓源頭工作的深入開(kāi)展。五是以構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。六是以嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案為重點(diǎn)，始終保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭。

通過(guò)持續(xù)不斷地懲治和預(yù)防腐敗，人民群眾對(duì)反腐倡廉的滿意度不斷提高。據(jù)2008年10月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在湖北開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，人民群眾 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度為66.09%，比上年上升4.5個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的為 81.05%，比上年上升1.96個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)反腐倡廉工作的信心度為71.01%，比上年上升6.74個(gè)百分點(diǎn)。具體分析，主要呈現(xiàn)如下新特點(diǎn)：

（一）把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的要求得到進(jìn)一步落實(shí)。全省各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)列入重要議事日 程，堅(jiān)持和完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。湖北省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻 忠?guī)ь^以身作則，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行反腐倡廉第一責(zé)任人責(zé)任，始終做到“六個(gè)親自”：凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要問(wèn)題親自研究，重要工 作親自部署，重要活動(dòng)親自參加，重要案件親自過(guò)問(wèn)，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事項(xiàng)親自督辦。

（二）服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的力度不斷加大。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫 徹落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)方面，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑。圍繞黨的十七大精神的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地、節(jié)能減排等工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢 查，保證了政令暢通。圍繞推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)了農(nóng)村改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。圍繞優(yōu)化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大行政審批制度改革力度，精簡(jiǎn)和下放審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。圍繞關(guān)注民生、維護(hù)人民群眾的根 本利益，強(qiáng)化對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)和抗災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（三）反腐倡廉建設(shè)的思路不斷拓展。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)反腐倡廉工作中一些重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，努力把“重在建設(shè)” 的要求落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面。我省通過(guò)不斷深化認(rèn)識(shí)、解放思想，逐步形成了著眼“四個(gè)安全”、實(shí)行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、做到“三個(gè)區(qū)分”的共識(shí)，即在指 導(dǎo)思想上，著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全；在工作著力點(diǎn)上，由側(cè)重遏制向懲防并舉、重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補(bǔ) 牢”向事前預(yù)警防控轉(zhuǎn)變，由側(cè)重監(jiān)督約束干部向監(jiān)督干部與保護(hù)激勵(lì)干部相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由側(cè)重為干部設(shè)置“高壓線”向注重營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”轉(zhuǎn)變；在工作 要求上，注意把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有令不行、有禁不 止的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，努力調(diào)動(dòng)和保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十七大要求，把上級(jí)要求與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新的理 念、改革的辦法、市場(chǎng)的機(jī)制、科技的手段推進(jìn)反腐倡廉工作。在懲防腐敗體系建設(shè)上，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的超前防范，提出了具有湖 北特色的“1+3+X”的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)構(gòu)想，著力建立“兩圈一區(qū)”三個(gè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育載體上，建立了3個(gè)省級(jí)反腐倡廉教 育基地，即依托紅安“鄂豫皖革命歷史紀(jì)念館”建立反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地、依托中共五大會(huì)址建立反腐倡廉歷史教育基地、依托洪山監(jiān)獄建立反腐倡廉警示教育基 地。在完善紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制上，積極推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，整合與優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、職位、人員配置，在隨州、嘉魚(yú)、赤壁、崇陽(yáng)、秭 歸等地進(jìn)行了試點(diǎn)，積極推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

（五）全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的格局逐步形成。全省各級(jí)各部門(mén)著眼于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，形成了立體 化的工作格局。按照整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，實(shí)行教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處多管齊下，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。在 抓好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，把反腐倡廉延伸到社會(huì)各層次，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、高校、城市社區(qū)等基層黨風(fēng)廉政建 設(shè)，以上帶下、以下促上，系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。各地堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的全局之中，融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng) 域之中，體現(xiàn)在各項(xiàng)改革和重大政策措施之中，充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，形成了推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新課題、新矛盾、新挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新課題

一是反腐倡廉如何更好地為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定服務(wù)問(wèn)題。擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，既是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)。如何更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查 職能，保證中央和省里出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)定投向、工程建設(shè)依法合規(guī)、資金管理使用規(guī)范合理有效、工程建設(shè)質(zhì) 量安全合格等，對(duì)反腐倡廉工作提出了新要求。同時(shí)，今年可能是我國(guó)發(fā)展最為困難的一年，積極保障和改善民生，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱 巨。如何更好發(fā)揮糾風(fēng)治亂職能，深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等對(duì)反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題。主要問(wèn)題有：在思想認(rèn)識(shí)上不能正確處理監(jiān)督與保護(hù)的關(guān)系。有的重監(jiān)督輕保護(hù)，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大黨員干部 謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，放松紀(jì)律要求。在工作協(xié)調(diào)上存在“大包大攬”現(xiàn)象。既當(dāng)“裁判員”又 當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致精力分散，一些重點(diǎn)工作難以深入推進(jìn)。在工作方式上側(cè)重于責(zé)任分工和任務(wù)分解，抓組織、抓檢查、抓督辦、抓落實(shí)不夠。在工作創(chuàng)新上缺乏 對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉特點(diǎn)和規(guī)律的研究，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路思考和處理反腐倡廉工作問(wèn)題，對(duì)一些基層特色的典型工作深入調(diào)查、總結(jié)推廣不夠。

三是反腐倡廉如何更好地以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)深入推進(jìn)問(wèn)題。主要存在以下問(wèn)題：懲防體系建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)自成 體系，部門(mén)之間、各項(xiàng)工作相互之間照應(yīng)不好，力量分散，沒(méi)有形成懲防體系建設(shè)整體合力。重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的懲防措施推進(jìn)力度不大。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控不夠 嚴(yán)格，一些預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度措施推進(jìn)緩慢，一些重要的改革措施缺乏再創(chuàng)新再深化。懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制形成難度大。有些反腐倡廉的要求涉及部門(mén)利 益等深層次原因，部門(mén)不愿意放棄，采取推諉拖延的態(tài)度。懲治和預(yù)防腐敗體系的考核評(píng)估體系尚未建立，沒(méi)有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新矛盾

1、黨內(nèi)不良風(fēng)氣新的表現(xiàn)形式給進(jìn)一步治理增加了難度。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宗旨觀念不強(qiáng)問(wèn)題在極少數(shù)基層黨員干部中不同程度 存在。有的黨員干部對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾利益麻木不仁，群眾對(duì)此不滿；二是實(shí)踐能力不強(qiáng)問(wèn)題在極少數(shù)年輕黨員干部中比較普遍。一些年輕干部學(xué)歷高，但真槍真刀解決問(wèn)題的能力弱；三是政績(jī)觀不正確問(wèn)題在一些縣市領(lǐng)導(dǎo)干部中沒(méi)有得到很好解決。有些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)干部“一年看、兩年干、三年等提拔”，干一點(diǎn) 事就希望得到回報(bào)，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”；四是紀(jì)律觀念淡薄問(wèn)題還十分突出，少數(shù)地方黨不管黨。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面主要表現(xiàn)為“四少四 多”： 一是不準(zhǔn)收受紅包禮金規(guī)定出臺(tái)后，雖然收送紅包禮金的少了，但收送購(gòu)物卡的多了；二是在公務(wù)用車(chē)方面，雖然超編超標(biāo)車(chē)少了，但公車(chē)私用的多了；三是制止公 款出國(guó)境的規(guī)定出臺(tái)后，雖然公款出國(guó)境少了，但公款國(guó)內(nèi)旅游的多了；四是一些掌握行政審批權(quán)力的公務(wù)員直接在企業(yè)投資入股的現(xiàn)象少了，但公務(wù)員親屬在企業(yè) 或中介機(jī)構(gòu)投資入股的現(xiàn)象多了。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要問(wèn)題是“四個(gè)不適應(yīng)”：一是黨章和行政監(jiān)察法賦予的職能與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同程度地存在著主辦的工作推動(dòng)力度不夠、協(xié)調(diào)的工作協(xié)調(diào)力下降、配合的工作頭緒太多、督辦的工作精力顧不上等問(wèn)題。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與 反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是在反腐敗三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了職能交叉重疊、層級(jí)過(guò)多的現(xiàn) 象，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的新要求。三是派駐機(jī)構(gòu)管理形式與強(qiáng)化干部監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。主要是統(tǒng)一管理體制沒(méi)有真正到位，力量分散，職能難以 發(fā)揮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量與新農(nóng)村建設(shè)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。絕大部分地方的紀(jì)檢監(jiān)察力量沒(méi)有延伸到村一級(jí)，而現(xiàn)在農(nóng)村有大量的事務(wù)如惠農(nóng)政策落 實(shí)、村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等迫切需要加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新挑戰(zhàn)

1、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了越來(lái)越大的威力。一些黨 員干部的腐敗現(xiàn)象，有的顯露于網(wǎng)絡(luò)，有的因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要方式，如何利用網(wǎng)絡(luò)信息 反腐給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。二是利用高科技手段作案帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一些具有大學(xué)學(xué)歷甚至碩士、博士學(xué)歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現(xiàn)出 智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。

2、體制環(huán)境、執(zhí)紀(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制不順的問(wèn)題在一些地方不同程度存在，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章和行 政監(jiān)察法賦予的職責(zé)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各種社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系網(wǎng)交織，特別是領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大。

3、不斷嚴(yán)格的辦案要求與辦案難的現(xiàn)實(shí)形成反差給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是“兩規(guī)”難問(wèn)題日益顯現(xiàn)。取證難等問(wèn)題進(jìn)一步突出。二是違紀(jì)違法行為越來(lái)越 隱蔽。一些腐敗分子為了規(guī)避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)，其斂財(cái)方式由直接轉(zhuǎn)向間接，由現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向期貨交易，由有形 轉(zhuǎn)向無(wú)形。三是案件線索嚴(yán)重匱乏越來(lái)越成為辦案工作的瓶頸問(wèn)題。信訪舉報(bào)在揭露深層次腐敗問(wèn)題方面已逐步呈現(xiàn)出局限性，案件線索排查機(jī)制亟待完善。

4、人民群眾對(duì)腐敗的關(guān)注程度越來(lái)越高給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。2009年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，新華社的民意調(diào)查顯示，人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題是反腐敗問(wèn) 題，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成強(qiáng)烈反差。這說(shuō)明，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈地希望黨和政府堅(jiān)決有力地懲治腐敗，反腐 倡廉工作的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被群眾拿到放大鏡下來(lái)觀察，這將給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求，帶來(lái)更新的挑戰(zhàn)。

四、對(duì)反腐倡廉發(fā)展趨勢(shì)的分析預(yù)測(cè)

經(jīng)過(guò)對(duì)近幾年涉及反腐倡廉工作的有關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸總，并結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們預(yù)測(cè),今后幾年反腐倡廉建設(shè)將逐步向好的方向發(fā)展,并將呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：

（一）腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少,但降幅不會(huì)很大。今后幾年,是深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī) 劃》的重要時(shí)期。各級(jí)各部門(mén)按照中央的部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體 系建設(shè)。特別是按照中央的要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，反腐倡廉的體制機(jī)制制度將進(jìn)一步完善，腐敗現(xiàn)象滋 生蔓延的土壤和條件將會(huì)進(jìn)一步鏟除，腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)將會(huì)有所減少，違紀(jì)違法案件總量今后幾年將會(huì)有所下降。從湖北省來(lái)看，2008年湖北省紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)立案數(shù)、處分黨員干部數(shù)分別比2007年下降8.3%、15.7%。但由于今后幾年國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等政策措施，加大了資金 投入，帶來(lái)了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。因此，綜合預(yù)測(cè)腐敗現(xiàn)象將會(huì)有所減少，但降幅不會(huì)很大。

（二）違紀(jì)違法案件在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)將會(huì)增加，仍將繼續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。通過(guò)對(duì)近幾年特別是黨的十七大以來(lái)湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的黨員干 部違紀(jì)違法案件進(jìn)行量化分析，我們預(yù)測(cè)，今后幾年違紀(jì)違法案件在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)將會(huì)繼續(xù)高發(fā)易發(fā),并呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：一是大案要案 頻發(fā)，尤其是“一把手”案件將居高不下。2008年湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處大案要案數(shù)和“一把手”案件數(shù)分別比2007年增長(zhǎng)1%和2.3%。二是違紀(jì)違 法現(xiàn)象今后幾年在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域依然會(huì)比較嚴(yán)重，并且不斷向農(nóng)村和包括教育、醫(yī)療行業(yè)在內(nèi)的事業(yè)單位蔓延。2008年湖北省受黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，農(nóng)村和事業(yè)單位人員居于前兩位，分別占總數(shù)的37.5%和26.2%，占比分別比2007年高2.6和0.8個(gè) 百分點(diǎn)。三是貪污賄賂類案件將有所增加，將繼續(xù)影響今后幾年的案件走勢(shì)。2008年湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂類案件數(shù)比2007年增長(zhǎng)8.8%，占 總數(shù)的25.4%。四是窩案、串案、團(tuán)伙作案的特征將更加明顯，運(yùn)用高科技手段作案的案件會(huì)有所增加。

（三）反腐倡廉制度建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，并將向深層次多領(lǐng)域方向發(fā)展。我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已由運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐步入制度反腐的軌道，反腐倡廉工作的法制 化程度將越來(lái)越高。雖然我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中的一些實(shí)踐急需的、對(duì)構(gòu)建反腐倡廉制度體系起支架作用的主要法規(guī)逐步健全，重要法規(guī)的配套規(guī)定日趨完善，地方和 部門(mén)的法規(guī)制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的主要方面基本上做到了有法可依，但法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)不完整、法規(guī)實(shí)施細(xì)則不配套問(wèn)題仍很突出，并且隨 著反腐倡廉工作的深入推進(jìn)，制度建設(shè)越來(lái)越多地涉及到深層次問(wèn)題。今后幾年反腐倡廉制度建設(shè)，將會(huì)朝著深層次多領(lǐng)域方向發(fā)展，呈現(xiàn)出黨紀(jì)與國(guó)法相互銜接、主干法規(guī)建設(shè)與相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)相互配套、預(yù)防性立法與懲治性立法相互融合、反腐行政立法與刑事立法相互協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）預(yù)防腐敗能力將會(huì)進(jìn)一步提高，并向科學(xué)防腐方向發(fā)展。黨的十七大以來(lái)，黨中央高度重視預(yù)防腐敗工作，把提高預(yù)防腐敗能力作為全黨的一項(xiàng)重要任務(wù) 來(lái)抓。反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度今后幾年將會(huì)進(jìn)一步健全，反腐敗的法制化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，全社會(huì)預(yù)防腐敗的氛圍將會(huì)逐步形成。黨的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織 的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，將為黨員預(yù)防腐敗能力的提高提供有力保障。今后幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)和改革創(chuàng)新力度將會(huì)進(jìn)一步加大，一些制約紀(jì)檢監(jiān)察干部 隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸性問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身預(yù)防腐敗能力將會(huì)進(jìn)一步提高，并向科學(xué)防腐方向發(fā)展。

五、幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。一是著力營(yíng)造保護(hù)與激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。研究制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)《關(guān)于保護(hù)和激勵(lì)黨員干 部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提示制度，完善信訪舉報(bào)核查制度，建立勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立廉政公積金制度，及時(shí)為黨員干部澄清是 非，嚴(yán)肅查處干擾和妨礙改革創(chuàng)新的行為，把廣大黨員干部的主要精力引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。二是把改進(jìn)作風(fēng)作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措和切入點(diǎn)。制定出臺(tái) 《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，促使黨員干部把外在環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在修養(yǎng)動(dòng)力，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，以良好的作風(fēng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。三是 建立健全監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法，建立專家參與監(jiān)督檢查機(jī)制，利用專家專長(zhǎng)提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、實(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)督 檢查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是努力形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的合力。注重協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、保護(hù)與激勵(lì)等多方面的關(guān)系，使 各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)職能，督促各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)單位正確履行職責(zé)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）圍繞懲防體系建設(shè)來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作。一是牢固樹(shù)立系統(tǒng)推進(jìn)的理念。充分發(fā)揮《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)統(tǒng)攬作用，按照《實(shí)施綱要》和 《工作規(guī)劃》的要求來(lái)部署和開(kāi)展反腐倡廉工作。建立健全有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)。整合 懲防體系建設(shè)力量，形成推進(jìn)懲防體系建設(shè)的合力。二是大力加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。要根據(jù)各地實(shí)際，著力構(gòu)建具有地方特色的區(qū)域性腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以此作為推 動(dòng)懲防體系建設(shè)的重要抓手和載體，把預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的具體化、程序化、制度化。三是加大重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制 度建設(shè)力度。對(duì)一些預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度和重要改革措施實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，落實(shí)到具體工作流程和操作層面上，不能只滿足于任務(wù)分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓細(xì)致、抓落實(shí)，確保如期完成任務(wù)。對(duì)于一些預(yù)防腐敗的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要大力推廣，不能長(zhǎng)期試點(diǎn)而沒(méi)有結(jié)論。四是著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī) 制。建立比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的反腐倡廉教育制度體系，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉教育的過(guò)程管理。建立權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，制定科學(xué)周密的責(zé)任追究 辦法。建立把反腐倡廉的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作之中的機(jī)制，解決好反腐倡廉和職能工作的融入和結(jié)合問(wèn)題。五是探索建立懲防體系考核評(píng)估 體系。采取檢查評(píng)估、專家評(píng)估、行政服務(wù)對(duì)象和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以定量指標(biāo)為主，輔之以一定描述性的定性指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、對(duì)比研究 和社會(huì)調(diào)查等方式開(kāi)展測(cè)評(píng)工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化進(jìn)程。一是大力推進(jìn)法制反腐。針對(duì)反腐倡廉法制保障基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，抓緊研究制定《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。當(dāng)前，應(yīng)把制定出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》作為反腐倡廉法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)，建立健全 以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度和現(xiàn)金管理制度為重點(diǎn)的制度體系。二是大力推進(jìn)民主反腐。強(qiáng)化民主制權(quán)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力范圍予以科學(xué) 界定，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善重大情況報(bào)告、述職述廉、巡視、質(zhì)詢等監(jiān)督手段的工作程 序，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督范圍。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加大網(wǎng)絡(luò)管理教育力度，探索建立網(wǎng) 絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的辦法，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作。三是大力推進(jìn)陽(yáng)光反腐。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾 切身利益的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。加強(qiáng)公開(kāi)載體建設(shè)，積極推行電子政務(wù)，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用。強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)工作的監(jiān)督，把公開(kāi)工作與目標(biāo)考核、服務(wù)承諾、開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的有效落實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政 策措施實(shí)施過(guò)程中和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金管理使用中的政務(wù)公開(kāi)工作，把公開(kāi)透明的要求貫徹于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，以公開(kāi)的辦法預(yù)防資金使用環(huán)節(jié)發(fā) 生腐敗現(xiàn)象。

（四）積極推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一是以建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，著力解決黨風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè) 方面重點(diǎn)是樹(shù)立正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，把創(chuàng)造經(jīng)得起群眾、實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)，把作風(fēng)建設(shè)作為考察干部的重要內(nèi)容，使政績(jī)突 出、作風(fēng)優(yōu)良的干部得到重用。廉潔自律方面重點(diǎn)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，用改革的辦法解決“三公”問(wèn)題，用嚴(yán)懲的手段解決紅包禮金問(wèn)題，對(duì)紅包禮金要 反復(fù)抓，抓反復(fù)。二是以建立健全查辦案件的發(fā)現(xiàn)和揭露機(jī)制及運(yùn)用綜合手段懲處腐敗分子為重點(diǎn)，著力解決腐敗成本過(guò)低的問(wèn)題。完善信訪舉報(bào)的接訪和信件處理 機(jī)制，積極采取主動(dòng)下訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)等有效形式，拓展案件線索來(lái)源。注意在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和揭露新的違紀(jì)線索，著力查辦小案背后隱藏的大案，個(gè)案帶出的窩案、串案。運(yùn)用綜合手段懲處腐敗分子，制定經(jīng)濟(jì)處罰、從業(yè)資質(zhì)限制等方面的具體規(guī)定，增加腐敗成本。三是以完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制 為重點(diǎn)，著力解決力量整合不夠問(wèn)題。創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的若干意見(jiàn)》，總結(jié)推廣各地派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)的成功經(jīng) 驗(yàn)，更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展好派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的制度。要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，參照法官法、檢察官法，建立紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)干部準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度，對(duì)從業(yè)資格、條件等作出明確規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)崗交流力度，將紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)崗交 流納入干部管理的統(tǒng)一規(guī)劃，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)崗位上的一般紀(jì)檢監(jiān)察干部也要提出要求；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，制定紀(jì)檢監(jiān)察干 部培訓(xùn)規(guī)劃，建立在崗自學(xué)制度、崗前培訓(xùn)制度、掛職鍛煉和交流制度。二要整合和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照強(qiáng)化依法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保證政令暢 通，推進(jìn)源頭治腐，提高行政效能的要求整合和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng) 體系。構(gòu)建對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部、派駐機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的全方位考核機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。四是認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、中組部、中編辦、財(cái)政 部、監(jiān)察部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。五是以“兩項(xiàng)活動(dòng)”為載體加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作 風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)“四個(gè)對(duì)”的要求。六是著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。著力建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)民主公開(kāi)的選拔任用機(jī)制、合理流動(dòng)的輪崗交流 機(jī)制、提升素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制、嚴(yán)格管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制。研究引入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作流程和責(zé)任目標(biāo)管理。

第二篇：科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)

新形勢(shì)下我國(guó)反腐的困難與策略

姓名：程嘉瑋專業(yè)：電氣工程及其自動(dòng)化1班學(xué)號(hào)：201104021103

3隨著國(guó)際關(guān)系與國(guó)內(nèi)關(guān)系日新月異的發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)

容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是從源頭上防治

腐敗的根本途徑。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉

工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題

一、當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)反腐倡廉帶來(lái)的新影響

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻的變化。一方面，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是國(guó)

際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍在持續(xù)惡

化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大困難。另一方面，機(jī)遇依然存在，改革開(kāi)放30年取

得的成果為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期

向好趨勢(shì) 沒(méi)有改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，社

會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，給反腐倡廉帶來(lái)了一系列新影響。從國(guó)際形勢(shì)帶

來(lái)的有利條件看，一是有利于進(jìn)一步深化加大反腐敗力度的共識(shí)。腐敗問(wèn)題是引

發(fā)世 界金融危機(jī)的主要原因之一，面對(duì)這一全球性腐敗難題，各國(guó)政府痛定思

痛，深刻反省，高度重視，招數(shù)頻出，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了更加

有利的外部 環(huán)境。二是有利于減輕我國(guó)面臨的國(guó)際壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家

一直將腐敗等問(wèn)題作為誹謗和攻擊我國(guó)的“靶子”，但近幾年來(lái)我國(guó)反腐敗的顯

著成績(jī)使西方國(guó)家 刮目相看，贊譽(yù)有加，紛紛效仿，借腐敗問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行攻

擊的聲音有所減少。三是有利于推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，金融危

機(jī)促使以美國(guó)為首的西方 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)行為乃

至價(jià)值觀念作出深刻剖析，權(quán)力制衡的體制制度缺陷在諸多領(lǐng)域得到比較系統(tǒng)的總結(jié)，必將為我國(guó)建立完善與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)

制提供重要參考；另一方面，一些國(guó)家通過(guò)技術(shù)手段、管理創(chuàng)新、理論研究推進(jìn)

反腐敗的有益實(shí)踐，能給我們提供有益 的借鑒。四是有利于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，懲治腐敗，各國(guó)政府必然會(huì)加強(qiáng)信息交流和人員往來(lái)，加強(qiáng)合作，共同打擊跨國(guó)境犯罪活動(dòng)。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的有利條件看，政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，反腐倡 廉的思想基礎(chǔ)更加牢固；經(jīng)濟(jì)上，改革發(fā)展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統(tǒng)開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；文化上，社會(huì)主義民主法制建設(shè) 和廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了更好的民主氛圍、法制保障和社會(huì)環(huán)境；作風(fēng)上，全黨開(kāi)展自上而下的作風(fēng)建設(shè)，措施進(jìn)一步強(qiáng)化，力度進(jìn)一 步加大，機(jī)制進(jìn)一步完善，極大地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來(lái)的不利因素看，一是擴(kuò)大內(nèi)需措施有可能誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國(guó)政府相繼推出了龐大的經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃，我國(guó)也出臺(tái)了 4萬(wàn)億人民幣投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的計(jì)劃。由于監(jiān)管措施一時(shí)難以跟上，權(quán)力尋租空間尚存，誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險(xiǎn)的可能性增加。二是腐敗與反腐 敗成相持狀態(tài)增加了控制和打擊腐敗的難度。一方面，反腐敗的力度不斷加大，一些顯性腐敗現(xiàn)象逐步減少；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段 智能化趨勢(shì)下，腐敗分子游走于國(guó)際和地區(qū)之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新課題、新矛盾、新挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新課題

一是反腐倡廉如何更好地為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定服務(wù)問(wèn)題。擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)，既是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)。如何更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查 職能，保證中央和省里出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)定投向、工程建設(shè)依法合規(guī)、資金管理使用規(guī)范合理有效、工程建設(shè)質(zhì) 量安全合格等，對(duì)反腐倡廉工作提出了新要求。同時(shí)，今年可能是我國(guó)發(fā)展最為困難的一年，積極保障和改善民生，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱 巨。如何更好發(fā)揮糾風(fēng)治亂職能，深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等對(duì)反腐倡廉工作提出了新要求。

二是反腐倡廉如何更好地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題。主要問(wèn)題有：在思想認(rèn)識(shí)上不能正確處理監(jiān)督與保護(hù)的關(guān)系。有的重監(jiān)督輕保護(hù)，對(duì)調(diào)動(dòng)廣大黨員干部 謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性方面的政策研究不深入，保障性制度不健全；有的片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)，放松紀(jì)律要求。在工作協(xié)調(diào)上存在“大包大攬”現(xiàn)象。既當(dāng)“裁判員”又 當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致精力分散，一些重點(diǎn)工作難以深入推進(jìn)。在工作方式上側(cè)重于責(zé)任分工和任務(wù)分解，抓組織、抓檢查、抓督辦、抓落實(shí)不夠。在工作創(chuàng)新上缺乏 對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉特點(diǎn)和規(guī)律的研究，習(xí)慣于用老觀念、老辦法、老套路思考和處理反腐倡廉工作問(wèn)題，對(duì)一些基層特色的典型工作深入調(diào)查、總結(jié)推廣不夠。

三是反腐倡廉如何更好地以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)深入推進(jìn)問(wèn)題。主要存在以下問(wèn)題：懲防體系建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)

自成 體系，部門(mén)之間、各項(xiàng)工作相互之間照應(yīng)不好，力量分散，沒(méi)有形成懲防體系建設(shè)整體合力。重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的懲防措施推進(jìn)力度不大。對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控不夠 嚴(yán)格，一些預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度措施推進(jìn)緩慢，一些重要的改革措施缺乏再創(chuàng)新再深化。懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制形成難度大。有些反腐倡廉的要求涉及部門(mén)利 益等深層次原因，部門(mén)不愿意放棄，采取推諉拖延的態(tài)度。懲治和預(yù)防腐敗體系的考核評(píng)估體系尚未建立，沒(méi)有一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新矛盾

1、黨內(nèi)不良風(fēng)氣新的表現(xiàn)形式給進(jìn)一步治理增加了難度。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宗旨觀念不強(qiáng)問(wèn)題在極少數(shù)基層黨員干部中不同程度 存在。有的黨員干部對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾利益麻木不仁，群眾對(duì)此不滿；二是實(shí)踐能力不強(qiáng)問(wèn)題在極少數(shù)年輕黨員干部中比較普遍。一些年輕干部學(xué)歷高，但真槍真刀解決問(wèn)題的能力弱；三是政績(jī)觀不正確問(wèn)題在一些縣市領(lǐng)導(dǎo)干部中沒(méi)有得到很好解決。有些縣的主要領(lǐng)導(dǎo)干部“一年看、兩年干、三年等提拔”，干一點(diǎn) 事就希望得到回報(bào)，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)新臺(tái)階”；四是紀(jì)律觀念淡薄問(wèn)題還十分突出，少數(shù)地方黨不管黨。在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面主要表現(xiàn)為“四少四 多”： 一是不準(zhǔn)收受紅包禮金規(guī)定出臺(tái)后，雖然收送紅包禮金的少了，但收送購(gòu)物卡的多了；二是在公務(wù)用車(chē)方面，雖然超編超標(biāo)車(chē)少了，但公車(chē)私用的多了；三是制止公 款出國(guó)境的規(guī)定出臺(tái)后，雖然公款出國(guó)境少了，但公款國(guó)內(nèi)旅游的多了；四是一些掌握行政審批權(quán)力的公務(wù)員直接在企業(yè)投資入股的現(xiàn)象少了，但公務(wù)員親屬在企業(yè) 或中介機(jī)構(gòu)投資入股的現(xiàn)象多了。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)的新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要問(wèn)題是“四個(gè)不適應(yīng)”：一是黨章和行政監(jiān)察法賦予的職能與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不同程度地存在著主辦的工作推動(dòng)力度不夠、協(xié)調(diào)的工作協(xié)調(diào)力下降、配合的工作頭緒太多、督辦的工作精力顧不上等問(wèn)題。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與 反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)?，F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是在反腐敗三項(xiàng)工作格局的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，出現(xiàn)了職能交叉重疊、層級(jí)過(guò)多的現(xiàn) 象，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的新要求。三是派駐機(jī)構(gòu)管理形式與強(qiáng)化干部監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。主要是統(tǒng)一管理體制沒(méi)有真正到位，力量分散，職能難以 發(fā)揮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量與新農(nóng)村建設(shè)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。絕大部分地方的紀(jì)檢監(jiān)察力量沒(méi)有延伸到村一級(jí)，而現(xiàn)在農(nóng)村有大量的事務(wù)如惠農(nóng)政策落 實(shí)、村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等迫切需要加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新挑戰(zhàn)

1、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督方面顯現(xiàn)出了越來(lái)越大的威力。一些黨 員干部的腐敗現(xiàn)象，有的顯露于網(wǎng)絡(luò)，有的因網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注而使得事件更加接近真相。不斷壯大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為網(wǎng)民表達(dá)訴求的一個(gè)重要方式，如何利

用網(wǎng)絡(luò)信息 反腐給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。二是利用高科技手段作案帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一些具有大學(xué)學(xué)歷甚至碩士、博士學(xué)歷的腐敗分子利用電腦等高科技手段作案，呈現(xiàn)出 智能化作案傾向，給查處工作增加難度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)。

2、體制環(huán)境、執(zhí)紀(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察體制不順的問(wèn)題在一些地方不同程度存在，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章和行 政監(jiān)察法賦予的職責(zé)帶來(lái)新挑戰(zhàn)。各種社會(huì)關(guān)系和人情關(guān)系網(wǎng)交織，特別是領(lǐng)導(dǎo)、親戚朋友給辦案人員施加壓力，辦案的難度和風(fēng)險(xiǎn)增大。

3、不斷嚴(yán)格的辦案要求與辦案難的現(xiàn)實(shí)形成反差給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。一是“兩規(guī)”難問(wèn)題日益顯現(xiàn)。取證難等問(wèn)題進(jìn)一步突出。二是違紀(jì)違法行為越來(lái)越 隱蔽。一些腐敗分子為了規(guī)避查處，更多地披著合法的外衣或者利用正當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)，其斂財(cái)方式由直接轉(zhuǎn)向間接，由現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)向期貨交易，由有形 轉(zhuǎn)向無(wú)形。三是案件線索嚴(yán)重匱乏越來(lái)越成為辦案工作的瓶頸問(wèn)題。信訪舉報(bào)在揭露深層次腐敗問(wèn)題方面已逐步呈現(xiàn)出局限性，案件線索排查機(jī)制亟待完善。

4、人民群眾對(duì)腐敗的關(guān)注程度越來(lái)越高給反腐倡廉帶來(lái)新挑戰(zhàn)。2009年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，新華社的民意調(diào)查顯示，人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題是反腐敗問(wèn) 題，而不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形成強(qiáng)烈反差。這說(shuō)明，人民群眾比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈地希望黨和政府堅(jiān)決有力地懲治腐敗，反腐 倡廉工作的任何一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)被群眾拿到放大鏡下來(lái)觀察，這將給反腐倡廉建設(shè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求，帶來(lái)更新的挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。一是著力營(yíng)造保護(hù)與激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。研究制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)《關(guān)于保護(hù)和激勵(lì)黨員干 部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提示制度，完善信訪舉報(bào)核查制度，建立勤廉兼優(yōu)先進(jìn)典型獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立廉政公積金制度，及時(shí)為黨員干部澄清是 非，嚴(yán)肅查處干擾和妨礙改革創(chuàng)新的行為，把廣大黨員干部的主要精力引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。二是把改進(jìn)作風(fēng)作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要舉措和切入點(diǎn)。制定出臺(tái) 《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，促使黨員干部把外在環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在修養(yǎng)動(dòng)力，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，以良好的作風(fēng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。三是 建立健全監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。完善監(jiān)督檢查機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式方法，建立專家參與監(jiān)督檢查機(jī)制，利用專家專長(zhǎng)提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、實(shí)效性，促進(jìn)監(jiān)督 檢查工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、科學(xué)化。四是努力形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的合力。注重協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防、保護(hù)與激勵(lì)等多方面的關(guān)系，使 各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)職能，督促各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)單位正確履行職責(zé)，把推

動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處。

（二）圍繞懲防體系建設(shè)來(lái)推進(jìn)反腐倡廉工作。一是牢固樹(shù)立系統(tǒng)推進(jìn)的理念。充分發(fā)揮《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)統(tǒng)攬作用，按照《實(shí)施綱要》和 《工作規(guī)劃》的要求來(lái)部署和開(kāi)展反腐倡廉工作。建立健全有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)。整合 懲防體系建設(shè)力量，形成推進(jìn)懲防體系建設(shè)的合力。二是大力加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。要根據(jù)各地實(shí)際，著力構(gòu)建具有地方特色的區(qū)域性腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以此作為推 動(dòng)懲防體系建設(shè)的重要抓手和載體，把預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的具體化、程序化、制度化。三是加大重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制 度建設(shè)力度。對(duì)一些預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性制度和重要改革措施實(shí)行“項(xiàng)目化”管理，落實(shí)到具體工作流程和操作層面上，不能只滿足于任務(wù)分解、方案制定，而要真正 抓深入、抓細(xì)致、抓落實(shí)，確保如期完成任務(wù)。對(duì)于一些預(yù)防腐敗的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要大力推廣，不能長(zhǎng)期試點(diǎn)而沒(méi)有結(jié)論。四是著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī) 制。建立比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的反腐倡廉教育制度體系，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉教育的過(guò)程管理。建立權(quán)力監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，制定科學(xué)周密的責(zé)任追究 辦法。建立把反腐倡廉的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各職能部門(mén)業(yè)務(wù)工作之中的機(jī)制，解決好反腐倡廉和職能工作的融入和結(jié)合問(wèn)題。五是探索建立懲防體系考核評(píng)估 體系。采取檢查評(píng)估、專家評(píng)估、行政服務(wù)對(duì)象和群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以定量指標(biāo)為主，輔之以一定描述性的定性指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)、對(duì)比研究 和社會(huì)調(diào)查等方式開(kāi)展測(cè)評(píng)工作。

（三）加快反腐倡廉民主法制化進(jìn)程。一是大力推進(jìn)法制反腐。針對(duì)反腐倡廉法制保障基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，抓緊研究制定《反腐敗法》、《舉報(bào)法》、《廉政 法》，提升反腐倡廉制度的法律地位，堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。當(dāng)前，應(yīng)把制定出臺(tái)《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》作為反腐倡廉法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)，建立健全 以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、金融實(shí)名制度和現(xiàn)金管理制度為重點(diǎn)的制度體系。二是大力推進(jìn)民主反腐。強(qiáng)化民主制權(quán)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力范圍予以科學(xué) 界定，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善重大情況報(bào)告、述職述廉、巡視、質(zhì)詢等監(jiān)督手段的工作程 序，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大人民群眾的監(jiān)督范圍。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加大網(wǎng)絡(luò)管理教育力度，探索建立網(wǎng) 絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的辦法，規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作。三是大力推進(jìn)陽(yáng)光反腐。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾 切身利益的各類事項(xiàng)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。加強(qiáng)公開(kāi)載體建設(shè)，積極推行電子政務(wù)，充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用。強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)工作的監(jiān)督，把公開(kāi)工作與目標(biāo)考核、服務(wù)承諾、開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的有效落實(shí)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好中央擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政 策措施實(shí)施過(guò)程中和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金管理使用中的政務(wù)公開(kāi)工作，把公開(kāi)透明的要求貫徹于投資項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，以公開(kāi)的辦法預(yù)防資金使用環(huán)節(jié)發(fā) 生腐敗現(xiàn)象。

（四）積極推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新。一是以建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

和廉潔自律工作的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，著力解決黨風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。作風(fēng)建設(shè) 方面重點(diǎn)是樹(shù)立正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，把創(chuàng)造經(jīng)得起群眾、實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)作為選拔干部的重要依據(jù)，把作風(fēng)建設(shè)作為考察干部的重要內(nèi)容，使政績(jī)突 出、作風(fēng)優(yōu)良的干部得到重用。廉潔自律方面重點(diǎn)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革，用改革的辦法解決“三公”問(wèn)題，用嚴(yán)懲的手段解決紅包禮金問(wèn)題，對(duì)紅包禮金要 反復(fù)抓，抓反復(fù)。二是以建立健全查辦案件的發(fā)現(xiàn)和揭露機(jī)制及運(yùn)用綜合手段懲處腐敗分子為重點(diǎn)，著力解決腐敗成本過(guò)低的問(wèn)題。完善信訪舉報(bào)的接訪和信件處理 機(jī)制，積極采取主動(dòng)下訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)等有效形式，拓展案件線索來(lái)源。注意在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和揭露新的違紀(jì)線索，著力查辦小案背后隱藏的大案，個(gè)案帶出的窩案、串案。運(yùn)用綜合手段懲處腐敗分子，制定經(jīng)濟(jì)處罰、從業(yè)資質(zhì)限制等方面的具體規(guī)定，增加腐敗成本。三是以完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制 為重點(diǎn)，著力解決力量整合不夠問(wèn)題。創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作的若干意見(jiàn)》，總結(jié)推廣各地派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)的成功經(jīng) 驗(yàn)，更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展好派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。一要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的制度。要完善紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入制度，參照法官法、檢察官法，建立紀(jì)檢 監(jiān)察機(jī)關(guān)干部準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度，對(duì)從業(yè)資格、條件等作出明確規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)崗交流力度，將紀(jì)檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)崗交 流納入干部管理的統(tǒng)一規(guī)劃，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限作出明確規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)崗位上的一般紀(jì)檢監(jiān)察干部也要提出要求；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，制定紀(jì)檢監(jiān)察干 部培訓(xùn)規(guī)劃，建立在崗自學(xué)制度、崗前培訓(xùn)制度、掛職鍛煉和交流制度。二要整合和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照強(qiáng)化依法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保證政令暢 通，推進(jìn)源頭治腐，提高行政效能的要求整合和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。三是探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng) 體系。構(gòu)建對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部、派駐機(jī)構(gòu)和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的全方位考核機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。四是認(rèn)真貫徹中紀(jì)委、中組部、中編辦、財(cái)政 部、監(jiān)察部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。五是以“兩項(xiàng)活動(dòng)”為載體加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部作 風(fēng)建設(shè)，全面落實(shí)“四個(gè)對(duì)”的要求。六是著力構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。著力建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)民主公開(kāi)的選拔任用機(jī)制、合理流動(dòng)的輪崗交流 機(jī)制、提升素質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)制、嚴(yán)格管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制等六項(xiàng)機(jī)制。研究引入ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證體系理念，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì) 檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作流程和責(zé)任目標(biāo)管理。

第三篇：科學(xué)分析和判斷當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)的總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)

科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉建設(shè) 的總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)

2010

年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，是貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。從宏觀形勢(shì)看，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)何時(shí)見(jiàn)底尚不明朗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，外部需求收縮導(dǎo)致出口面臨困難的矛盾尤其突出，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻還可能會(huì)引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的增多，由于裁員下崗、勞資、土地糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件可能會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從反腐倡廉工作看，過(guò)去的一年在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了新的成績(jī)，總體趨勢(shì)是好的。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣；損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，尤其是食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出的問(wèn)題有待改進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)反腐倡廉建設(shè)的總體形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)作幾點(diǎn)分析：

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的總體形勢(shì)。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的總體形勢(shì)是好的，各級(jí)黨委、政府抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺(jué)性提高，反腐敗合力不斷增強(qiáng)，全黨抓反腐倡廉的格局進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展，從而使黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但在國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的大背景影響下，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，一些黨員干部不能很好的把握自己，受各種腐化墮落思想的影響，出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象較多，特點(diǎn)比較鮮明。

（一）對(duì)發(fā)生案件的分析。

一是經(jīng)濟(jì)類案件在整體案件中占的比重較大且涉案金額越來(lái)越大?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)類案件存在一個(gè)特點(diǎn)，就是數(shù)量在下降，但案件金額卻上升，動(dòng)輒上百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億元。

二是損害群眾利益現(xiàn)象的違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金下發(fā)逐年加大，出現(xiàn)農(nóng)村一些村組干部以各種名義截留、推遲發(fā)放甚至貪污、挪用。2006年我鄉(xiāng)某村會(huì)計(jì)就采取做假帳的方式套取糧食直補(bǔ)資金1800元。

三是窩案、串案明顯增多。現(xiàn)在查處的案件往往是查一個(gè)人連帶一窩，查出一案可能就會(huì)帶出一串。我鄉(xiāng)在2007年查處的某村買(mǎi)賣(mài)土地一事就涉及村黨員干部4人。而全國(guó)最具有代表性的是黑龍江賣(mài)官買(mǎi)官案，涉及6個(gè)省部級(jí)干部，50個(gè)廳局級(jí)干部，200個(gè)縣處級(jí)干部。

四是農(nóng)村黨員干部利用職務(wù)違紀(jì)案件呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。以我鄉(xiāng)為例，2004年至2007年，全鄉(xiāng)有1個(gè)站辦所負(fù)責(zé)人，6個(gè)村干部受到查處，都是因?yàn)槭种杏幸恍┞殭?quán)，利用職務(wù)上的便利為個(gè)人或他人謀取不正當(dāng)利益而被查處。

五是農(nóng)村部份黨員干部素質(zhì)不高，文化水平低，原則性不強(qiáng)，也違紀(jì)誘發(fā)原因之一。以我鄉(xiāng)為例2004年至2008年查處的違紀(jì)違法黨員干部13人，其中村組黨員干部11人，都為初中畢業(yè)，甚至還有小學(xué)未畢業(yè)的。

（二）風(fēng)氣不正的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。

一是有的黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是有的基層干部辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、吃拿卡要、刁難群眾和以權(quán)謀私的現(xiàn)象依然存在。政令不暢情況在一定程度上仍然存在。

三是賭博之風(fēng)普通存在。殘余的封建陋習(xí)還存在，賭博之風(fēng)在農(nóng)村很普通，大賭沒(méi)有小賭不斷，很多人認(rèn)為小賭無(wú)傷大雅，不能算賭博，就出現(xiàn)在農(nóng)閑時(shí)“麻將之響”隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村土地糾紛較多，部分黨員干部解決能力不強(qiáng)?，F(xiàn)在土地是群眾主要收入來(lái)源之一，為此產(chǎn)生的土地矛盾糾紛不斷，總體上村級(jí)組織都能調(diào)解，但是也存在村干部解決不了的糾紛，造成群眾集體上訪。如今年4月份我鄉(xiāng)某村就是因?yàn)橥恋丶m紛，村委會(huì)無(wú)力解決，造成群眾上訪到鄉(xiāng)，最后鄉(xiāng)黨委政府出動(dòng)很多的人力物力才調(diào)解成。

分析當(dāng)前滋生腐敗的原因，是我們國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)風(fēng)氣各方面因素造成的，主要有以下幾個(gè)方面：一是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個(gè)別黨員干部個(gè)人的價(jià)值觀念異化，理想信念動(dòng)搖，導(dǎo)致個(gè)人與社會(huì)錯(cuò)位，索取與奉獻(xiàn)失衡。二是我國(guó)社會(huì)正處于深刻變革之中，體制改革正在深化，特別是農(nóng)村管理機(jī)制還不完善、不健全，雖然我們進(jìn)行大量改革，但是我們制度還不完善，使有些人有機(jī)可乘。三是民主法制，特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善、不健全，對(duì)權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督，責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。四是反腐倡廉工作還存在不容忽視的問(wèn)題。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，只重視業(yè)務(wù)工作，不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)我們布置的任務(wù)不抓不落實(shí)，使得單位風(fēng)氣不正，有些腐敗問(wèn)題遲遲得不到解決和處理，形成執(zhí)行落實(shí)到位不夠的局面。五是社會(huì)風(fēng)氣不純，廉潔氛圍不純。社會(huì)上各行業(yè)存在的“潛規(guī)則”及“笑廉不笑貪”的風(fēng)氣毒化了社會(huì)，致使一些正直的干部怕當(dāng)廉政典型，促使有些本來(lái)廉潔的干部喪失了意志力走上腐敗之路。

二、反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）近年來(lái)腐敗案件數(shù)據(jù)列舉。

2004——2008年，我鄉(xiāng)紀(jì)委共立案調(diào)查各類案件19件，22人。2007年立案數(shù)的比率比2006年提高了33個(gè)百分點(diǎn)；立案?jìng)刹槔寐殑?wù)非法買(mǎi)賣(mài)土地案件3起，侵犯他人人身權(quán)利案件1起。2008年，鄉(xiāng)紀(jì)委立案數(shù)的比率比2007年降低了75個(gè)百分點(diǎn)，全鄉(xiāng)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪1件。五年來(lái)共有2名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部涉嫌職務(wù)違紀(jì)，占立案人數(shù)的10%，17名村級(jí)黨員干部涉嫌涉農(nóng)違紀(jì)。2009年全鄉(xiāng)立案調(diào)查違法亂紀(jì)反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件3件涉及村干部4人，與去年同比呈上升趨勢(shì)。

（二）反腐倡廉發(fā)展趨勢(shì)的分析。

根據(jù)民意調(diào)查情況和查辦案件的數(shù)量、涉案金額、人員結(jié)構(gòu)、涉及領(lǐng)域等諸多因素，對(duì)當(dāng)前反腐倡廉趨勢(shì)作如下分析判斷：

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)總體趨好，但違紀(jì)現(xiàn)象在農(nóng)村村級(jí)干部中易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在。

2、案件總量呈下降趨勢(shì)，但違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件增多，村組干部法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)集體違紀(jì)現(xiàn)象將進(jìn)一步突出。

3、違紀(jì)主體仍將呈現(xiàn)出村級(jí)黨員干部多、文化層次較低現(xiàn)象，村級(jí)黨員干部違紀(jì)比例呈上升態(tài)勢(shì)。

4、違紀(jì)領(lǐng)域仍將集中在“村財(cái)鄉(xiāng)代管”管理制度執(zhí)行、非法占用土地等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度加大，涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒊蔀樨澪鄹瘮〉男掳l(fā)領(lǐng)域。

三、當(dāng)前應(yīng)對(duì)對(duì)策措施。

針對(duì)當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，反腐倡廉工作必須認(rèn)真貫徹中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的方針，以教育為基礎(chǔ)，以制度為重點(diǎn)，以監(jiān)督為關(guān)鍵，以懲處為保障，努力探索構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（一）加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高干部素質(zhì)。

要深入開(kāi)展專題教育活動(dòng)。在認(rèn)真抓好對(duì)黨員干部日常教育的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，切實(shí)解決好黨員干部理論武裝和理想信念的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力。

以效能建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)的執(zhí)行力建設(shè)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，做到帶頭執(zhí)行、率先執(zhí)行、創(chuàng)造性執(zhí)行。堅(jiān)決維護(hù)中央、省、市、縣的權(quán)威，不折不扣貫徹執(zhí)行黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省、市、縣的各項(xiàng)決策和部署，嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止，陽(yáng)奉陰違，各自為政的行為。

（三）糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)群眾利益。要按照以人為本的要求，把維護(hù)最廣大人民群眾利益作為我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，特別是要加大糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、上學(xué)、看病等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處各部門(mén)存在私設(shè)“小金庫(kù)”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。

（四）加大懲治腐敗力度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大懲治腐敗力度，堅(jiān)決查處違法亂紀(jì)的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為一查到底，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)好群眾的切身利益，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律?？傊?，通過(guò)這次調(diào)研充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前世界金融危機(jī)席卷全球的大背景下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到金融危機(jī)影響的情況下，胡錦濤同志提出的當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)和要突出抓好六個(gè)方面的工作，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)作用。特別是當(dāng)前中央投入了4萬(wàn)億人民幣擴(kuò)大內(nèi)需，這既是我國(guó)30年改革開(kāi)放成果的集中體現(xiàn)，也是中央對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證人民群眾生活得到進(jìn)一步提高的重大舉措。各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)資金的管理力度，建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，不給腐敗分子以可乘之機(jī)。同時(shí)，重點(diǎn)查處頂風(fēng)違紀(jì)，貪污、挪用、揮霍上爭(zhēng)資金的案件和腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，要做到從嚴(yán)懲處，切實(shí)起到警示作用。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，以身做責(zé)，勤儉節(jié)約，絕不鋪張浪費(fèi)。要切實(shí)為黨和國(guó)家分憂，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨政齊抓反腐倡廉建設(shè)的良好局面，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保證。

第四篇：正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)

摘要正確認(rèn)識(shí)和判斷我國(guó)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)形式，這是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事,成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。于是，社會(huì)上的人員以及身居要位的官員，對(duì)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，這對(duì)黨的建設(shè)非常不利。所以說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，對(duì)于我們統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、鼓舞斗志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，積極投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。關(guān)鍵詞認(rèn)識(shí)判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)形式 一什么是黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時(shí)期黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐工作。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)關(guān)系黨的存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。黨的基層組織紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為協(xié)助基層黨組織的職能機(jī)關(guān)，必須明確加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要性。

因此，明白什么是黨風(fēng)廉政建設(shè)，是正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形式的前提。也是明白為何要進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。二當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象

一是以權(quán)謀私期權(quán)化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據(jù)，刻意將權(quán)錢(qián)交易的時(shí)限拉開(kāi)，等若干年后再進(jìn)行獲利。

二是獲利斂財(cái)間接化。不少人通過(guò)配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經(jīng)商等形式曲線獲取巨額收益。在中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的既違紀(jì)又涉嫌違法的案件中，利用職務(wù)為他人謀取利益，特別是為家屬、子女謀取的占到案件總數(shù)的28.1%，利用權(quán)力為情婦或是特定關(guān)系人謀取非法利益的占到案件總數(shù)的25%，兩項(xiàng)相加就超過(guò)了50%。

三是對(duì)抗調(diào)查智能化。違紀(jì)人員的反調(diào)查能力日益增強(qiáng)，利用專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高的形式來(lái)掩蓋腐敗實(shí)質(zhì)，甚至有些人在腐敗行為發(fā)生前就想好了如何對(duì)抗調(diào)查，增加了調(diào)查難度。四是腐敗案件涉外化。有的違紀(jì)違法人員把作案地選擇在國(guó)外、境外，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，還有的甚至通過(guò)各種關(guān)系，秘密取得外籍身份或者雙重國(guó)籍，自己成為裸官，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就往鏡外跑。比較典型的是廈門(mén)遠(yuǎn)華的總裁賴昌星，出走12年終被遣返。腐敗的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，而腐敗的結(jié)果就是導(dǎo)致民怨四起，甚至是民不聊生。這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義道路的發(fā)展。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)是勢(shì)在必行的，也是迫在眉睫的。三“十八大”關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)解說(shuō)

在十八大上，中央提出了反腐倡廉必須堅(jiān)持“一條道路”、“一個(gè)方針”、“一個(gè)體系”、“一個(gè)目標(biāo)”總體思路。一條道路：就是堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路；一個(gè)方針：就是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；一個(gè)體系：就是全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，包括推進(jìn)教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治這六項(xiàng)具體工作；一個(gè)目標(biāo)：就是做到“三清”，即干部清正、政府清廉、政治清明。干部清正，就是要求干部包括公職人員清廉公正；政府清廉，就是要求公共權(quán)力廉潔規(guī)范運(yùn)行，清白廉潔，勤政廉政；政治清明，就是要求有法度、有條理，執(zhí)政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境風(fēng)清氣正。這是我黨歷史上第一次把“三清”做為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)明確提出來(lái)。

同時(shí)，再次明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作機(jī)制，即：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。有些領(lǐng)導(dǎo)干部一提到反腐敗工作就認(rèn)為都是紀(jì)委的工作，其實(shí)不然，紀(jì)委的主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)作用。各級(jí)黨委、政府才是反腐敗工作的主要責(zé)任者。做為一名科級(jí)干部應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，有些人可能不知道“一崗雙責(zé)”是什么意思，在這里我給大家補(bǔ)上這一課。“一崗雙責(zé)”是指各級(jí)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。通俗地說(shuō)，就是“一個(gè)崗位，兩種責(zé)任”。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位的黨政“一把手”是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人，其他班子成員則要對(duì)自己分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)主要是做好組織協(xié)調(diào)工作。因此，大家要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。四當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)

第五篇：對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的初步分析和判斷(克拉瑪依市紀(jì)委)

對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的初步分析和判斷

新疆克拉瑪依市紀(jì)委監(jiān)察局

（2009年4月24日）

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的繼續(xù)，是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義

1、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要以學(xué)習(xí)貫徹十七大報(bào)告精神為契機(jī)，把加強(qiáng)包括反腐倡廉制度建設(shè)在內(nèi)的黨的各項(xiàng)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)，把反腐倡廉制度建設(shè)與始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求聯(lián)系起來(lái)，著力查找存在的突出問(wèn)題，明確整改目標(biāo)和措施，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

2、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了新的重大考驗(yàn)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化“三個(gè)更加注重”，1 把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、完成時(shí)代賦予的崇高使命的重要體現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

3、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是從嚴(yán)治黨的必然要求。我們黨是一個(gè)擁有7800多萬(wàn)黨員的大黨，黨員教育管理的任務(wù)非常繁重。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境的考驗(yàn)，絕大部分黨員都能?chē)?yán)格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了先鋒模范作用，始終保持了先進(jìn)性。但同時(shí)也要看到，黨內(nèi)還存在少數(shù)黨員素質(zhì)不高、對(duì)自己要求不嚴(yán)甚至蛻化變質(zhì)的情況，給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化“三個(gè)更加注重”，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。

“三個(gè)更加注重”中的更加注重治本是首要任務(wù)。反腐倡廉以教育為本。更加注重治本，就是要更加重視教育在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。教育內(nèi)容上，要緊貼黨員的思想實(shí)際和工作實(shí)際，突出黨的宗旨教育、公仆意識(shí)教育、廉潔自律教育，使黨員干部真正懂得保持廉潔自律是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)和作風(fēng)；教育方式上，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“要精”、“要管用”的原則，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)情況的檢查考核，把反腐倡廉教育納入先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈。

“三個(gè)更加注重”中的更加注重預(yù)防是重要舉措。開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，不僅是為了懲治危害黨和人民利益的腐敗分子，而且更重要的是落實(shí)注重預(yù)防的方針，有效遏制腐敗現(xiàn)象。注重預(yù)防必須堅(jiān)持教育在先和監(jiān)督關(guān)口 2 前移，變事后教育為主為事前教育為主，事后監(jiān)督為主為事前監(jiān)督為主，從而牢牢掌握反腐倡廉的主動(dòng)權(quán)。注重預(yù)防還需有切實(shí)可行的措施，如談話提醒、上任面談、審計(jì)、群眾監(jiān)督、述職述廉、易地交流、責(zé)任追究等等，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)預(yù)防意識(shí)，落實(shí)防腐措施。

“三個(gè)更加注重”中的更加注重制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要更加注重制度建設(shè)，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要以科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度制定制度，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制度，防止執(zhí)行制度上出現(xiàn)的“軟著陸”。

二、反腐倡廉建設(shè)工作面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，隨著貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》工作的不斷深入，反腐倡廉宣傳教育和制度建設(shè)等工作不斷加強(qiáng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)不斷提高，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度逐年提高。但是，我們必須清醒看到當(dāng)前在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)；一些黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重；損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出；領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在一些突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我們必須堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步加大工作力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

（一）近兩年信訪舉報(bào)情況分析近兩年，受理信訪舉報(bào)共207件（次），同比減少57件（次）。其中，檢舉控告類164件（次），業(yè)務(wù)范圍外和批評(píng)建議類43件（次），分別占信訪總量的79.2%和20.8%。

在檢控類信訪件中，涉及縣處級(jí)干部40件（次），占24.4%；鄉(xiāng)科級(jí)干部70件（次），占42.7%；一般干部27件（次），占16.5%；其他人員27件（次），占16.5%。反映違反廉潔自律規(guī)定行為的53件（次），占32.3%；貪污賄賂行為46件（次），占28%；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為20件（次），占12.2%；違反組織人事紀(jì)律行為8件（次），占4.9%；違反社會(huì)主義道德行為9件（次），占5.5%；其他檢控類28件（次），占17.1%。

近兩年信訪舉報(bào)呈現(xiàn)的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)類舉報(bào)居高不下。經(jīng)濟(jì)類舉報(bào)占檢控類舉報(bào)的比例高達(dá)72.6%。主要反映黨員干部接受禮品禮金、貪污賄賂、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為。二是涉及鄉(xiāng)科級(jí)干部的舉報(bào)比重也較大。占42.7%。有些舉報(bào)線索的可信度和可查性還比較強(qiáng)。三是業(yè)務(wù)范圍外和批評(píng)建議類的信訪件較多，占20.8%。這類信訪件猜測(cè)或道聽(tīng)途說(shuō)的成分多，可信可查的有效線索卻較少。四是信訪總量持續(xù)下降。同比減少57件次。信訪總量的持續(xù)減少，說(shuō)明近幾年反腐倡廉宣傳教育工作取得了一定的成效，同時(shí)，使違紀(jì)違法線索的篩選和案件查處受到一定限制。

（二）近兩年查辦腐敗案件情況

2007-2008年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共立案查辦違紀(jì)違規(guī)案件51 件，已結(jié)案52件；處分52人，其中受司法機(jī)關(guān)處理32人。市、油田公司紀(jì)委直接 組織初核案件線索27 件，查辦重要案件11件。

2007至2008 年案件的特點(diǎn)：一是職級(jí)低、年紀(jì)輕、學(xué)歷高人員違紀(jì)比例較高。在受處分人員中，科級(jí)以下人員占80.38% , 45 歲以下的占71.43%，大學(xué)以上學(xué)歷的占38.46 ％。二是窩案串案比較突出。共查處窩案串案24件，占案件總數(shù)的47.06 % ；處分24人，占受處分人員總數(shù)的46.15％。三是被司法機(jī)關(guān)查辦的案件比例較大。司法機(jī)關(guān)直接查辦32 件，占案件總數(shù)的62.75 % ；受刑事處理32人，其中科級(jí)以上干部28人。

（三）2008年新疆油田公司問(wèn)卷調(diào)查反映的反腐倡廉工作情況

1、對(duì)本單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的總體評(píng)價(jià)是：好占35.38%；較好占36.76%；一般占22.21%；較差占2.26%；差占1.25%；不了解占2.13%。

2、對(duì)黨的十七大以來(lái)通過(guò)反腐倡廉工作,干部隊(duì)伍中消極腐敗想象是否得到遏制的總體評(píng)價(jià)是：得到有效遏制占19.32%；在一定范圍內(nèi)得到遏制占58.97%；沒(méi)有遏制住占7.53%；更加嚴(yán)重占1.00%；不了解占13.17%。

3、對(duì)近年來(lái)開(kāi)展的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作所取得的成效是否滿意的總體評(píng)價(jià)是：滿意占20.45%；較滿意占33.75%；一般占28.73%；不太滿意占6.15%；不滿意占2.26%；不了解占8.66%。

4、對(duì)當(dāng)前處級(jí)以上(含處級(jí))領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔狀況的總體評(píng)價(jià)是：大多數(shù)廉潔占28.24%；多數(shù)廉潔占27.61%；半數(shù)人廉潔占5.34%；少數(shù)廉潔占9.03%；不了解占29.77%。

5、對(duì)當(dāng)前科級(jí)(大隊(duì))領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔狀況的總體評(píng)價(jià)是：大多數(shù)廉潔占35.94%；多數(shù)廉潔占29.78%；半數(shù)人廉潔占7.45%；少數(shù)廉潔占10.53%；不了解占16.30%。

6、對(duì)黨的十七大以來(lái)在查處領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件方面是否有力度的總體評(píng)價(jià)是：很有力度占14.21%；力度很大占40.88%；力度較小占25.03%；沒(méi)有力度占4.91%；不了解占14.97%。

（四）發(fā)生腐敗問(wèn)題的原因分析

通過(guò)處理信訪件、效能監(jiān)察、查辦案件，反映出在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理中仍存在一些突出問(wèn)題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，我們必須高度重視、清醒地認(rèn)識(shí)。

1、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不受制度約束，收取回扣和好處費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。集體資產(chǎn)管理中心主任陳某某及下屬白某某2006年利用職務(wù)之便分別收受與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的個(gè)體戶孟某某賄賂20萬(wàn)元、18萬(wàn)元，被判刑6年、10年。設(shè)備租賃公司副經(jīng)理吐某某在2005年至2006年也收取孟某某賄賂15萬(wàn)元，被判刑6年。重油公司副總機(jī)械師趙某某、生產(chǎn)技術(shù)科主管陳某某2004年至2006年期間分別利用職務(wù)之便收受克拉瑪依長(zhǎng)瑞公司所送的價(jià)值1.74萬(wàn)元、3.08萬(wàn)元的財(cái)物，陳某某被判處有期徒刑2年緩刑2年，趙某某被給予了留黨察看和撤職處分。油氣儲(chǔ)運(yùn)公司調(diào)度室調(diào)度長(zhǎng)陳某某利用職務(wù)便利先后于2005年2月至2008年3月期間收受與其有業(yè)務(wù)關(guān)系人所送財(cái)物和現(xiàn)金共計(jì)7.28萬(wàn)元。2008年6月被依法判處有期徒刑三年，緩刑四年。生產(chǎn)科科長(zhǎng)梁某某2005年年初至2008年春節(jié)前利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人所送財(cái)物共計(jì)7萬(wàn)元。2008年7月被判處有期徒刑三年，緩刑四年。基建管理站主任聶某某2004年至2008年利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金共計(jì)6.7萬(wàn)元。2008年6月被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

2、個(gè)別單位內(nèi)控監(jiān)管薄弱，引發(fā)違紀(jì)問(wèn)題。井下作業(yè)公司作業(yè)公司南疆項(xiàng)目部大修14隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)尹某某，在2005年至2007年期間，違反規(guī)定多次處理廢舊物資，個(gè)人從中獲利0.37萬(wàn)元，構(gòu)成貪污，給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。該公司鉆修14隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某某利用管理本隊(duì)設(shè)備的職務(wù)便利，5次將本單位的9只鉆頭倒賣(mài)給他人，獲得贓款1.15萬(wàn)元，被判刑6個(gè)月，緩刑1年。

3、個(gè)別有業(yè)務(wù)處置權(quán)的管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些單位對(duì)人財(cái)物管理和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位人員疏于教育、管理和監(jiān)督，崗位之間缺乏有效制約，導(dǎo)致以崗謀私問(wèn)題頻繁發(fā)生。

機(jī)械制造總公司綜合服務(wù)隊(duì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人屈某某利用安排基建工程施工的職務(wù)便利，2003年至2005年分三次接受克拉瑪依正中建筑安裝公司謝某某的賄賂4萬(wàn)元，又因私藏槍支彈藥罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑4年。該公司經(jīng)營(yíng)管理部基建施工預(yù)算主辦胡某某，利用負(fù)責(zé)審核基建工程決算的職務(wù)之便，于2002年向施工隊(duì)張某索賄3萬(wàn)元，2003年和2004年收取張某的賄賂4萬(wàn)員，被判刑5年。開(kāi)發(fā)公司百重七項(xiàng)目經(jīng)理部地面辦主任趙某某，利用職務(wù)之便，分別于2001年和2002年春節(jié)，在自己家中，收受業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位成都乘風(fēng)閥門(mén)有限責(zé)任公司送的人民幣各1萬(wàn)元，共計(jì)2萬(wàn)元，被判處有期徒刑1年，緩刑2年。采油二廠油田工藝研究所工程師謝某某自2005年至2007年間，利用職務(wù)之便，先后六次收受或索取有業(yè)務(wù)往來(lái)單位人員送的人民幣現(xiàn)金6.3萬(wàn)元，被判處有期徒刑5年。

2007-2008年克拉瑪依市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦了工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件達(dá) 7 29件，占全部立案案件的70.73%，有力的遏制了商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。

原克拉瑪依市國(guó)土資源局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)張某某利用主管土地出讓的工作便利，兩次收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賄賂3.99萬(wàn)元，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，沒(méi)收非法所得3.99萬(wàn)元；克拉瑪依新特藥業(yè)公司經(jīng)理?xiàng)钅衬诚群笫问帐茚t(yī)藥銷(xiāo)售人員賄賂6萬(wàn)元，被判處有期徒刑兩年，緩刑兩年；市建設(shè)局建筑企業(yè)管理科原科長(zhǎng)陳某某先后六次收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賄賂4.95萬(wàn)元，判處有期徒刑三年緩刑四年。

4、個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。物資供應(yīng)總公司總經(jīng)理助理吳某某放任其妻鄭某某與其母王某某共同出資成立的克拉瑪依松鵬科技有限公司與物資供應(yīng)總公司簽訂各類產(chǎn)品供銷(xiāo)合同金額1004.18萬(wàn)元。對(duì)此，組織上曾兩次找吳某某談話，對(duì)其提出批評(píng)和整改要求，吳某某一直未采取措施予以糾正。2008年10月9日給予吳某某同志黨內(nèi)警告處分，同時(shí)給予了免職處理。

5、對(duì)反腐倡廉戰(zhàn)略方針的認(rèn)識(shí)不到位。主要是在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面理解治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系。把“注重預(yù)防”、“以預(yù)防為主”簡(jiǎn)單地理解為只要預(yù)防，不講懲治；把懲治和預(yù)防割裂開(kāi)來(lái)，就預(yù)防而預(yù)防，錯(cuò)誤的認(rèn)為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系就是加強(qiáng)教育、完善制度和注重監(jiān)督，從而忽視或放松查辦案件工作，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，該初核的不及時(shí)初核，該立案的沒(méi)有及時(shí)立案，最終導(dǎo)致被動(dòng)預(yù)防、防不勝防。

6、對(duì)查辦案件工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為核心，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作關(guān)注和重視不夠，沒(méi)有按規(guī)定和要求配 8 置機(jī)構(gòu)、人員，影響查辦案件工作有效開(kāi)展。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)查辦案件心存疑慮和抵觸，對(duì)職工群眾舉報(bào)反映的違紀(jì)線索不愿認(rèn)真查處，怕查出案子損害企業(yè)形象、影響業(yè)績(jī)。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的線索和問(wèn)題缺乏敏感，不及時(shí)交于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦理，不果斷決策處理，座失辦案良機(jī)。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，不敢辦案，對(duì)案件線索不認(rèn)真查處，敷衍了事、得過(guò)且過(guò)。不愿辦案、不敢辦案，造成部分案件線索流失，直接影響了查辦案件的成功率。

7、對(duì)查辦案件與教育保護(hù)干部的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。查辦案件也是一種教育和保護(hù)，查辦案件勢(shì)必會(huì)使有些黨員干部受到紀(jì)律處理，但這種處理既可以使一些違紀(jì)問(wèn)題被消滅在萌芽狀態(tài)，不至于發(fā)展到違法犯罪，也是對(duì)違紀(jì)黨員干部的一種告誡和提醒，使其受到教育，及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤。但個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)卻錯(cuò)誤認(rèn)為查處案件會(huì)挫傷干部的工作積極性，影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，因而在案件處理中失之于寬、失之于軟，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員處理難、執(zhí)行難，尤其是不愿意查處那些身處關(guān)鍵要害崗位黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題，往往簡(jiǎn)單地以教代懲、大事化小，結(jié)果反倒害了違紀(jì)的黨員干部。因此，預(yù)防離不開(kāi)懲治，查辦案件是教育、保護(hù)和挽救有違紀(jì)問(wèn)題黨員干部所必須的一劑猛藥，無(wú)原則地姑息遷就有百害而無(wú)一利。

分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有社會(huì)大環(huán)境的影響，有涉案人員自身的原因，有監(jiān)督管理不力的問(wèn)題，也有體制機(jī)制等方面的問(wèn)題。主要是：(1)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，經(jīng)受不住各種誘惑和考驗(yàn)；一些干部思想素質(zhì)與其正確行使權(quán)力的要求不相稱，私心太重，以權(quán)謀私；有的自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱。(2)有些崗位設(shè)置存在缺陷，權(quán)力過(guò)于集中，管理流程制 9 約性不強(qiáng)，尤其是與一些業(yè)務(wù)處置權(quán)相匹配的監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)要害崗位人員管理失控，監(jiān)督不到位。(3)缺乏剛性的嚴(yán)格管理，管理行為與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，管理粗放松懈，有些問(wèn)題無(wú)人檢查、長(zhǎng)期失控；企業(yè)內(nèi)部管理控制存在漏洞，一些制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，有章不循、有禁不止的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致在資金、資產(chǎn)管理上的問(wèn)題屢查屢犯。(4)查處力度不夠，經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)責(zé)制沒(méi)有建立起來(lái)，部分單位對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題姑息遷就，懲治不堅(jiān)決、大事化小，個(gè)別單位有案不查、瞞案不報(bào)，致使一些問(wèn)題前查后犯，造成惡性循環(huán)。

通過(guò)對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)域、原因以及人民群眾的問(wèn)卷調(diào)查所反映的情況進(jìn)行初步分析和判斷，我們初步認(rèn)為腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

（1）涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題較多；

（2）反映領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法等工作作風(fēng)方面的問(wèn)題較多；（3）低齡低職有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員腐敗問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問(wèn)題呈下降趨勢(shì)；

（4）發(fā)生腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域主要集中在工程建設(shè)、物資采購(gòu)和費(fèi)用審核等方面。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照市、油田《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實(shí)施方案》和推進(jìn)計(jì)劃，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

1、扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政（業(yè)）。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定 10 理想信念，樹(shù)立正確政績(jī)觀和利益觀，做到講黨性、重品行、作表率。深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和集團(tuán)公司《管理人員違紀(jì)違規(guī)處分規(guī)定》，在各級(jí)管理人員中開(kāi)展黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度教育，規(guī)范履職行為，強(qiáng)化自我教育和自我約束，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)。繼續(xù)在黨員干部中開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，選樹(shù)勤廉模范，剖析典型案例，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)實(shí)效性和感染力。利用每年的黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)進(jìn)行集中教育，在元旦、古爾邦節(jié)和春節(jié)期間，進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐敗。

深入貫徹落實(shí)《加強(qiáng)廉政（潔）文化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)廉政（潔）文化建設(shè)。建好用好反腐倡廉教育基地，采取多種形式和方法，積極開(kāi)展廉政（潔）文化創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)廉政（潔）文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，進(jìn)一步營(yíng)造廉潔敬業(yè)、風(fēng)清氣正的氛圍。

2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要以貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要注重制度建設(shè)，堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要以科學(xué)的態(tài)度制定制度，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)違反制度、規(guī)避制度的行為，要加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要制定科學(xué)的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)總體規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。反腐倡廉制度建設(shè)，要遵循黨的建設(shè)的總體部署，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)，與從政道德建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家法 11 制建設(shè)相協(xié)調(diào)。制度的生命在于實(shí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各地區(qū)各部門(mén)要把反腐倡廉各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來(lái)抓，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷走向法制化、制度化，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐敗。

積極探索工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)深化干部人事制度、行政審批制度、財(cái)稅體制、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等各項(xiàng)改革，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真治理重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。要集中力量對(duì)涉及懲防體系的有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行梳理、匯編，逐步建立科學(xué)完備的監(jiān)督制度體系。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)。分別制修訂市、油田黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善考核辦法和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

3、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤 遏制腐敗要把加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問(wèn)題。

要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。

加大巡視工作力度，突出巡視工作的針對(duì)性。今年繼續(xù)對(duì)油田公司二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行公司重大決策部署、執(zhí)行民主集中制和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督，提高巡視成果運(yùn)用水平。

以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違反“三重一大”決策制度的領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項(xiàng)要求的監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)“七項(xiàng)要求”和薪酬管理情況作為巡視的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。

配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，拓展公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)領(lǐng)域，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，提高行政效能和服務(wù)水平。通過(guò)各種形式的監(jiān)督，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿腐敗。

4、保持懲治腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。對(duì)油田公司所屬單位，重點(diǎn)查辦利用職務(wù)便利貪污、受賄、侵占、挪用公款以及其他以權(quán)謀私的案件；套取資金、截留收入，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、賬外設(shè)賬的案件；在工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面徇私舞弊的案件；違反規(guī)定濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的案件；工作失職造成嚴(yán)重不良后果的案件。通過(guò)查處腐敗案件，懲治腐敗分子，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐敗。

加強(qiáng)對(duì)案件線索的管理，防止案源流失。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，對(duì)油田公司范圍內(nèi)受理的信訪舉報(bào)統(tǒng)一歸口管理，根據(jù)情況決定辦理方式。加大信訪案件督辦力度。對(duì)轉(zhuǎn)交基層單位辦理的信訪件，要做到每案必督、一督到底、督必有果。

進(jìn)一步明確辦案職責(zé)，加大辦案力度。對(duì)市屬系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)辦案。在油田公司系統(tǒng)，對(duì)涉及處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或重點(diǎn)領(lǐng)域的科級(jí)以下干部的重要線索和案件，由市、油田紀(jì)委直接查辦；涉及科級(jí)以下干部的一般案件，原則上由涉案單位紀(jì)委查辦。要加強(qiáng)對(duì)各單位查辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，決不允許瞞案不報(bào)、壓案不查。進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，密切與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作配合，資源共享、形成合力。改進(jìn)辦案手段，提高科技含量，建立辦案人才信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案力量的統(tǒng)一調(diào)配和使用。

注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)管理中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好案件的剖析，分析研究案件多發(fā)易發(fā)部位的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，查找制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對(duì)策和建議，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)辦案對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的積極作用。

深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，依法查處商業(yè)賄賂案件，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

總之，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的理想信念、思想道德、黨紀(jì)國(guó)法和權(quán)力觀教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早打招呼早提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，把消極腐敗現(xiàn)象降到最低程度。為克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建設(shè)大油氣田目標(biāo)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。