第一篇：當(dāng)前形勢下的反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前形勢下的反腐倡廉建設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)1班吳勝斌 20***

5中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，”執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決反對腐敗。只有堅(jiān)決反對腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持黨的性質(zhì)，實(shí)踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個(gè)很重要的方面就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。黨風(fēng)政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官的歪風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟(jì)活動中謀取私利的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴(yán)加整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，制定相關(guān)規(guī)定和配套措施，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進(jìn)一步加大巡視工作力度，重視巡視成果運(yùn)用，增強(qiáng)巡視效果。

二、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效手段。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

三、繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切

身利益的突出問題。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作、促進(jìn)依法行政和廉政勤政，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。要加大行政監(jiān)察力度，增強(qiáng)黨政監(jiān)督的整體效能，推動各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞黨委和政府的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，特別是要結(jié)合重慶實(shí)際加大對移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督力度，加大安全執(zhí)法監(jiān)察和事故責(zé)任追究力度；進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

五、發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，首先和最重要的是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的環(huán)境，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。從源頭上防治腐敗，促進(jìn)市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范。始終把調(diào)動和保護(hù)黨員干部的積極性作為重要職責(zé)，查處違紀(jì)者、教育失誤者，充分調(diào)動一切積極因素，支持和保護(hù)黨員干部投身于改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。

六、提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的思路和渠道，加大監(jiān)督力度，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

七、把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力。要依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨章和其他黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，牢固樹立法治觀念和紀(jì)律意識，把依紀(jì)依法的要求貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)方面。要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)垂直管理部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全大案要案協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序履行各自職責(zé)。建立健全查辦案件的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦案程序和要求，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)。

八、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入開展反腐倡廉，要求各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。針對反腐倡廉的全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容和程序，推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作制度化。加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，發(fā)揮各部門的職能作用，進(jìn)一步形成全黨全社會抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面

第二篇：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢分析

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢分析

2011年03月14日 14:58:11來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 【字號 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

□ 福建省紀(jì)委監(jiān)察廳

實(shí)踐證明，我們黨在治理腐敗方面已經(jīng)走出了一條與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色反腐倡廉道路，但同時(shí)必須認(rèn)識到防治腐敗力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的實(shí)際問題，既充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又看到反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢。福建省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前反腐倡廉形勢做了具體分析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意見建議。

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)有利條件與不利因素并存

有利因素：

全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制更加完善。一是深化反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，已成為我國有效懲治和預(yù)防腐敗的組織保證。二是壓縮腐敗生存空間的市場機(jī)制日益完善。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場在資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期特有的一些腐敗現(xiàn)象逐漸失去其生存的土壤。三是防止貪官外逃的國際合作機(jī)制逐漸形成。國際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強(qiáng)化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進(jìn)一步縮小。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科學(xué)。黨的十六大以來，黨中央深刻認(rèn)識新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注

重預(yù)防”的方針。二是更加注重制度防腐。黨內(nèi)條規(guī)制度的針對性、配套性日益明顯?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，為反腐倡廉建設(shè)提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建設(shè)的社會氛圍更加濃厚。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。2010年民意調(diào)查結(jié)果顯示，67.5%的人表示如果掌握了具體涉及腐敗問題的線索將會舉報(bào)，其中54.25%的人表示會積極舉報(bào)。二是群眾對反腐敗取得成效的信心不斷增強(qiáng)。從2010年民意調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查對象對“近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效”的滿意度保持上升趨勢。

不利因素：

尚未轉(zhuǎn)變到位的政府職能給權(quán)力尋租留下了空間。一些地區(qū)、部門政府職能尚未轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公眾服務(wù)”的要求上來，對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然較大。有的地方或部門還存在超越法律、法規(guī)的授權(quán)，擅自擴(kuò)張或?yàn)E設(shè)權(quán)力，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。權(quán)力過于集中和權(quán)力運(yùn)行不夠公開的問題加大了不當(dāng)干預(yù)市場產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段給反腐倡廉提出了新的挑戰(zhàn)。2009年以來，在國家擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃作用下，大批工程項(xiàng)目投入建設(shè)，大量資金不斷流動，涉及土地征用、房屋拆遷等眾多民生問題，工程建設(shè)領(lǐng)域消極腐敗問題易發(fā)多發(fā)高發(fā)的趨勢短時(shí)間內(nèi)難以改變，并可能出現(xiàn)一些新的突出問題。隨著市場競爭的加劇，一些不法商人把賄賂作為一種謀取更大利益的手段，大肆拉攏腐蝕政府官員，引發(fā)違紀(jì)違法行為。

復(fù)雜的社會文化環(huán)境成為產(chǎn)生腐敗的誘因。資本主義腐朽思想文化與我國封建殘余思想影響相結(jié)合，不斷侵蝕黨員干部。不少中青年黨員干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染，造成理想信念動搖。

第三篇：淺談廉政文化建設(shè)在當(dāng)前反腐倡廉形勢下的作用

胡錦濤同志多次在會議中強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉教育還要面向全黨全社會。要全面加強(qiáng)對廣大黨員的理想信念教育，對公職人員的職業(yè)道德教育和對公民的社會公德和家庭美德教育，增強(qiáng)全黨全社會反腐倡廉的意識，形成良好的社會風(fēng)尚?！痹谶@一歷史背景和時(shí)代要求下，逐漸形成了以廉政文化為主體，以特殊教育為形式的“廉政文化”這一新的產(chǎn)物，也是當(dāng)前反腐倡廉新形勢下產(chǎn)生的一種文化現(xiàn)象。實(shí)踐證明，這一文化現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展作為新形勢下反腐倡廉工作的一個(gè)有效載體和重要抓手，對于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高黨員干部思想政治素質(zhì)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作等方面具有十分重要的意義。

廉政文化是文化總和的一個(gè)分支，寓于文化的大環(huán)境之中，具有豐富而獨(dú)特的內(nèi)涵，也具有特殊的文化功能。它包含著廉政的認(rèn)知程度、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價(jià)值取向、規(guī)章制度、文化形式、文化陣地等內(nèi)容，其核心是黨員干部的價(jià)值觀，表現(xiàn)為為民謀利的宗旨觀，科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映，既抽象又具體，既無形又有形，看似可有可無，但又極其重要，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉有著舉足輕重的作用。

一、廉政文化具有導(dǎo)向作用。

廉政文化是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)踐中形成的，具有社會屬性，對社會有較強(qiáng)的輻射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，就會在社會上廣泛傳播，可以提升思想境界，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展形成良好的外部環(huán)境。而且，廉政文化借助文學(xué)藝術(shù)、廣播、電視、電影、雜志等媒介工具，弘揚(yáng)主旋律，鼓舞和凝聚人心，對于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀具有基礎(chǔ)性的輿論導(dǎo)向作用。

二、廉政文化具有實(shí)踐作用。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，有什么樣的文化就有什么樣的廉政實(shí)踐。廉政文化的目的就在于弘揚(yáng)一種精神、一種理念，通過理性信念和道德情操的培育，樹立黨員干部正確(本文至:范文大全)的人生信仰和執(zhí)政理念，進(jìn)而內(nèi)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德觀念準(zhǔn)繩，自覺進(jìn)行廉政行為的實(shí)踐。廉政文化一旦發(fā)展壯大形成規(guī)模，將會對社會產(chǎn)生很大的輻射作用，從微觀層面來講，可以使社會公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增進(jìn)了解，產(chǎn)生親和力；從宏觀層面來講，將對中國的先進(jìn)文化進(jìn)程產(chǎn)生重要的影響。

三、廉政文化具有凝聚作用。

廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀、思維模式、行為方式在不同層次上使廣大黨員干部聯(lián)系起來、凝聚起來，使整個(gè)隊(duì)伍因同一文化淵源而形成一種強(qiáng)大的凝聚力量。這對于規(guī)范從政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)揮黨員積極性和創(chuàng)造性具有重要的意義。

四、廉政文化具有約束作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量，而廉政文化雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可通過一系列為人們所接受的價(jià)值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了觀念的價(jià)值準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部的廉潔自律。

第四篇：當(dāng)前形勢下如何構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系

當(dāng)前形勢下如何構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系

閔照國

(河南省正陽縣中醫(yī) 河南 正陽463600)

摘要： 構(gòu)建醫(yī)院反腐倡廉體系是新形勢下醫(yī)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。醫(yī)院反腐倡廉任務(wù)十分艱巨，必須建立懲治和預(yù)防腐敗責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，依靠制度，深化教育，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，著力構(gòu)建具有醫(yī)院特色的懲防體系，更好地為醫(yī)院改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 醫(yī)院 反腐倡廉 體系

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是“三個(gè)代表”重要思想的重要組成部分，是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上形成的重大理論成果，是指導(dǎo)新世紀(jì)、新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展的強(qiáng)大理論武器。特別是對醫(yī)院建立反腐倡廉體系提供了理論依據(jù)和政策保證。

健全制度，規(guī)范行為，建立懲治和預(yù)防腐敗責(zé)任制

加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗工作。首先要明確工作的主體，也就是由誰來抓和怎樣抓的問題。過去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是由司法部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而現(xiàn)在，中央明確規(guī)定實(shí)行“一崗雙責(zé)”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，即各級黨政部門和每位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人，主管哪項(xiàng)工作就要對哪項(xiàng)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反 腐敗工作負(fù)責(zé)任。目前，醫(yī)院存在著拿回扣、收受紅包、開單提成等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了醫(yī)院的聲譽(yù)，筆者認(rèn)為，醫(yī)院主要有以下四個(gè)方面的責(zé)任。

1.1 加強(qiáng)教育的責(zé)任。加強(qiáng)教育是落實(shí)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)，是治本之策，是從源頭上治理不正之風(fēng)和腐敗問題的根本措施。一是遵紀(jì)守法教育，使廣大醫(yī)護(hù)工作者增強(qiáng)政策法規(guī)意識，樹立起遵紀(jì)守法的防線，恪守職業(yè)道德規(guī)范；二是加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨性和品德修養(yǎng)，樹立起思想道德防線。

1.2 分解黨風(fēng)廉政和反腐敗工作任務(wù)的責(zé)任。作為黨政一把手，是按照各負(fù)其責(zé)的要求，根據(jù)班子成員的工作職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行分工。一把手是第一責(zé)任人，但不能包攬一切，要誰分管哪些業(yè)務(wù)工作，誰就負(fù)責(zé)這些工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。如果幾個(gè)部門或幾個(gè)人共同負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作，就要把責(zé)任講清楚，并簽訂責(zé)任書。還要及時(shí)檢查、督促，精心抓好落實(shí)。要自始至終，一抓到底，抓出成效。

1.3 健全和完善制度的責(zé)任。有了制度，就有了依據(jù)、有了抓手。責(zé)任制是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，但落實(shí)責(zé)任制，也必須靠完善相關(guān)制度作保證，以便把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到各項(xiàng)醫(yī)療工作的全過程，使之有布置、有檢查、有落實(shí)、有考核、有獎懲。

1.4 考核評價(jià)和實(shí)施責(zé)任追究的責(zé)任。對醫(yī)院每位領(lǐng)導(dǎo) 干部履行責(zé)任制的情況，做出實(shí)事求是、客觀公正的評價(jià)，要堅(jiān)決防止責(zé)任到位與不到位一個(gè)樣，落實(shí)的好與落實(shí)的差一個(gè)樣的問題。一旦出了問題，就要該追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，該追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，不能搞下不為例，也不能犯集體負(fù)責(zé)，其實(shí)誰都不負(fù)責(zé)的錯(cuò)誤。不愿追究和不敢追究都是失職的表現(xiàn)，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2 完善機(jī)制，嚴(yán)格要求，帶頭廉潔自律醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部

不僅要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，而且要做出黨風(fēng)廉政建設(shè)的榜樣，也就是要首先管好自己，帶頭廉潔自律，為自己的下屬、為廣大群眾做出表率，這是對每位領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是衡量學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成效的重要標(biāo)志。要做到廉潔自律就要做到以下幾點(diǎn)。

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)。學(xué)習(xí)不僅可以增加知識，而且可以提高人的精神境界和思想品格。高尚的道德品質(zhì)，既是領(lǐng)導(dǎo)干部做人的根本，也是從政的基礎(chǔ)。作為一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要具備高尚的個(gè)人品德，才能得到下級的擁護(hù)、同級的認(rèn)可和上級的信任。通過學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自律意識。思想境界高了，對個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益問題就能夠想的透。把自己的位置擺正了，心理也就平衡了，也就不會斤斤計(jì)較個(gè)人得失。

2.2 樹立正確的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的關(guān)鍵是正確運(yùn)用手中的權(quán)力，因此務(wù)必要真正從思想上樹立全心全意 為廣大醫(yī)務(wù)人員服務(wù)的意識。從事醫(yī)療管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，以美好的醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)，做到言傳身教，樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)格遵守道德規(guī)范，把手中的權(quán)力，切實(shí)用在為廣大干部職工謀利上，用在醫(yī)院的改革與發(fā)展上，努力防止權(quán)力的腐敗在我們醫(yī)院發(fā)生，這是我們共同的責(zé)任，是廉潔自律的起碼要求。

2.3 堅(jiān)持廉潔自律，要處理好以下4種關(guān)系。(1)處理好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。做到尊重而不要盲目服從。(2)處理好與自己下屬的關(guān)系。做到信任而不失察，愛護(hù)而不包庇縱容。(3)處理好社會交往中的“朋友”關(guān)系。要嚴(yán)格把握交往而要有節(jié)度，幫助而不失原則。(4)處理好自律與他律的關(guān)系。既要自省、自警，又要善納賢言，勇于接受群眾及組織的批評和建議。求真務(wù)實(shí)，履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)

3.1 要認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善醫(yī)院預(yù)防腐敗機(jī)制，簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力使醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展。

3.2 要加強(qiáng)正面宣傳教育。要加強(qiáng)正面宣傳，大力宣傳醫(yī)院優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員先進(jìn)事跡，樹立積極向上的工作環(huán)境，打響醫(yī)院良好行業(yè)形象這一品牌。

3.3 要繼續(xù)保持監(jiān)察力度。要繼續(xù)保持監(jiān)察力度，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，對醫(yī)療行為、行政行為中的腐敗案 件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息手軟。

3.4 要標(biāo)本兼治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，重在治本、重在建設(shè)，建立起完善的懲治和預(yù)防體系。

3.5 形成加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。院黨支部要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作給予支持。醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組織要全面執(zhí)行所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，自覺協(xié)助醫(yī)院黨支部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，更好地為醫(yī)院改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。(作者系正陽縣中醫(yī)院副院長)

第五篇：(定稿)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢與對策

試論當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢與對策

摘要：古人曰：“天下興亡多少事，自身腐敗遭厄運(yùn)”。腐敗既是一種歷史現(xiàn)象又是一種社會現(xiàn)象，一直受到社會的廣泛關(guān)注。文章分析了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治、落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。同時(shí)指出新世紀(jì)、新階段反腐倡廉建設(shè)是在我國腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段、反腐倡廉的機(jī)制度建設(shè)還不夠完善、廉政文化建設(shè)尚顯不足的形勢下進(jìn)行。最后對繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的對策進(jìn)行了初探，即借鑒反腐經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建反腐機(jī)制、建設(shè)廉政文化。

關(guān)鍵詞：腐敗；反腐倡廉建設(shè)；對策

Construction of the current situation and anti-corruption

measures

Ideological and Political Education Class 1, grade 2006 Peng Fei

Supervisor: Chen Zhong

Abstract ：The ancients said: "How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the necessary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party's construction of a new great project.Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure

對于腐敗，《辭?！返慕忉?，腐敗是指腐爛；《漢書·食貨志上》:“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！?/p>

【1】

腐敗是指執(zhí)政黨組織和國家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括受其委托從事公務(wù)的組織和人員，利用公共權(quán)力，為滿足私欲、牟取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背紀(jì)律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。從新中國的建立到文化大革命結(jié)束，我們黨主要是靠發(fā)動群眾運(yùn)動來反腐敗，如“三反”“五反”運(yùn)動、“四清”運(yùn)動等。應(yīng)當(dāng)說，開展這些運(yùn)動，在當(dāng)時(shí)的情況下是必要的，但也存在一些問題。正如武漢大學(xué)政黨研究所所長丁俊萍教授所言:“這些運(yùn)動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運(yùn)動是在階級斗爭擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的，所以也誤傷了一些人?！?/p>

【1】

1978年黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，反腐倡廉也進(jìn)入一個(gè)新階段。1992年，鄧小平同志在視察南方時(shí)的談話中強(qiáng)調(diào):“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

【2】

黨的十三大報(bào)告明確指出“黨的建設(shè)要走一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”這段時(shí)期的反腐倡廉工作恢復(fù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的反腐倡廉制度體系，并在新形勢下做了一些初步的探索；黨的十四大報(bào)告指出，“堅(jiān)持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題，要充分認(rèn)識這個(gè)斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”；黨的十五大報(bào)告提出，“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”，把廉政建設(shè)的重心設(shè)定為“反對腐敗”；十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深入開展反腐敗斗爭”，基本上延續(xù)了十五大報(bào)告的精神。十七大報(bào)告提出要“著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，則發(fā)展了黨對廉政建設(shè)的認(rèn)識，主張不僅要“反對腐敗”，還要“倡導(dǎo)廉潔”；十七大報(bào)告用“反腐倡廉建設(shè)”來概括廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。這一新表述具有重大的標(biāo)志性意義,表明黨對廉政的認(rèn)識、理解更加全面、深刻。盡管“反腐倡廉”不是一個(gè)全新的概括，但寫進(jìn)全國黨代會報(bào)告中卻是第一次，意味著廉政建設(shè)的日常思路已上升為黨的政治綱領(lǐng)之一。這一概括強(qiáng)調(diào)和提升了反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對于反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要判斷，強(qiáng)調(diào)“懲治”與“預(yù)防”的協(xié)調(diào)與配合。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必要性

（一）是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

社會主義民主政治是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，管理國家的政治制度。其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)管理國家和社會各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員。腐敗與社會主義民主背道而馳，腐敗濫用了國家權(quán)力，是為了自己私利，因此腐敗就違背了“權(quán)力為公”的基本原則，勢必侵害人民的根本利益。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民賦予，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，然而腐敗則是暗箱操作、地下交易，這就嚴(yán)重違背“權(quán)力公開”的原則。腐敗違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國進(jìn)程，損害黨和政府的信譽(yù)和形象，降低國家政權(quán)機(jī)關(guān)的公信力，對社會主義民主政治發(fā)展造成不利影響。因此堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主勢在必行。

（二）是依法治國方略的必然要求

1997年9月中共十五大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這是我們黨治黨治國方式的重大轉(zhuǎn)變，也是黨和國家反腐敗方略的重大轉(zhuǎn)變，使我國的反腐敗斗爭走上了制度化、規(guī)范化的道路。

（三）是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

腐敗違背黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，損害黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。不堅(jiān)決懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，必將導(dǎo)致黨心渙散、民心喪失，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告指出“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！秉h的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)整體，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，它們是相互推動、相互促進(jìn)的。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)才有重要保障。反腐倡廉建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)黨的執(zhí)政能力問題，關(guān)乎執(zhí)政地位，影響執(zhí)政基礎(chǔ)，考驗(yàn)執(zhí)政能力。抓好反腐倡廉建設(shè)，對黨的建設(shè)的全局尤為緊要。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員干部堅(jiān)定理想信念，促進(jìn)黨的思想建設(shè)；有利于樹立正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)黨的組織建設(shè)；有利于黨員干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和清正廉潔的作風(fēng)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)制度，促進(jìn)黨的制度建設(shè)。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)才有重要保障，才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢

（一）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。當(dāng)前，我國社會正處于一個(gè)“轉(zhuǎn)型期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”，舊的體制機(jī)制沒有完全消失，新的體制機(jī)制還沒有完全建立。比如社會主義市場濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個(gè)長期過程；社會主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個(gè)歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問題。比方說，由于市場機(jī)制不健全，工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的治理難度增大；由于股票市場不成熟，有的人通過公款炒股、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在這個(gè)歷史階段。

(二)反腐倡廉的機(jī)制度建設(shè)還不夠完善

民意調(diào)查結(jié)果顯示，31.42%的人認(rèn)為反腐倡廉制度建設(shè)薄弱，51%的人認(rèn)為缺乏落實(shí)制度的配套措施，69.82%的人認(rèn)為制度執(zhí)行不力

1、制度創(chuàng)新不夠

現(xiàn)有制度有較強(qiáng)針對性,但創(chuàng)新力度不夠。面臨新形勢和新任務(wù),我們制定和完善了許多制度,這些制度也發(fā)揮了應(yīng)有作用。但在實(shí)際工作中,制度的滯后性導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象往往能從制度的漏洞中得以規(guī)避。懲處制度較為全面,但懲處不力導(dǎo)致腐敗成本偏低。執(zhí)行力度有所加強(qiáng),但有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出。

2、制度宣傳不到位

制度出臺后，沒有對貫徹和執(zhí)行規(guī)章制度提出明確要求，相關(guān)部門也沒有系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)和在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，造成相關(guān)人員不熟悉、不了解規(guī)章制度的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。從而出現(xiàn)制度很多，裝訂也很美觀，但僅僅是放在抽屜里或掛在墻上，用于應(yīng)付檢查、便于總結(jié)，成為裝點(diǎn)門面的擺設(shè)。由于廣大人民群眾對反腐倡廉制度的不熟悉，不能調(diào)動他們參與反腐敗斗爭的積極性和主動性。

3、制度監(jiān)督不落實(shí)

對制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度不大，一些規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的行為不能得到及時(shí)嚴(yán)肅地查處，削弱了制度的權(quán)威性。主要是因?yàn)椋阂皇侨狈顧C(jī)制，不愿監(jiān)督。把監(jiān)督的希望過多地寄托在監(jiān)督主體的政治自覺性上，忽視運(yùn)用合理的激勵機(jī)制來推動監(jiān)督工作的開展，不少黨員干部和群眾監(jiān)督的積極性沒有被充分調(diào)動起來，對發(fā)生在身邊的腐敗問題，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼。二是缺乏透明機(jī)制，【3】

。其問題主要表現(xiàn)在： 不能監(jiān)督。一些地方和單位為了逃避監(jiān)督，公開制度不落實(shí)，公開手段不先進(jìn)，導(dǎo)致群眾信息渠道不暢通，無法監(jiān)督。三是缺乏保障機(jī)制，不敢監(jiān)督。由于缺乏保護(hù)舉報(bào)人的有效措施，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、班子成員對班長的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督都難以實(shí)施。四是缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不善監(jiān)督。各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制不完善，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。

（三）廉政文化建設(shè)尚顯不足

近年來，我國反腐敗之所以面臨“前腐后繼”的尷尬境地，最的難點(diǎn)就在于腐敗在社會中被視為“正?！?。正如瑞典著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾對南亞一些國家的腐敗問題進(jìn)行研究后得出的結(jié)論一樣,一種“腐敗的民俗學(xué)”已經(jīng)形成。這種民俗學(xué)“容易使人民認(rèn)為,掌握權(quán)力的每一個(gè)人都可以為了自己的利益、他的家庭利益或他覺得應(yīng)忠實(shí)于的社會集團(tuán)利益來運(yùn)用權(quán)力?！辈⑶胰藗儗Ω瘮〉膮拹骸皶旧献兂蓪τ袡C(jī)會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”。簡言之，腐敗民俗學(xué)意味著公眾對腐敗的寬容甚至認(rèn)同，它一旦滲透到了人們的日常行為模式之中，就會成為一種“文化”，反過來引導(dǎo)和影響人們的思維及行為模式。

三、反腐倡廉建設(shè)的對策分析

（一）借鑒反腐經(jīng)驗(yàn)

1、吸收我國反腐經(jīng)驗(yàn)

建國以來，尤其是改革開放30多年來，我們黨和國家在反腐倡廉建設(shè)中所取得了顯著成效，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

（1）反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)方針要與時(shí)俱進(jìn)

毛澤東多次要求全黨發(fā)揚(yáng)我們黨在長期斗爭實(shí)踐中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨，要“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。隨著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中敏銳地指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，提出在整個(gè)改革開放過程中都要反腐敗，創(chuàng)造性地提出“兩手抓，兩手都要硬”，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，改革開放后，黨相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。根據(jù)黨的十二大的決定，從1983年起全黨利用3年時(shí)間，從思想、作風(fēng)和組織上進(jìn)行 【6】【5】【4】了一次全面整頓。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉法律體系建設(shè)。他指出：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”他還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是重點(diǎn)，端正黨風(fēng)、反對腐敗要先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。

黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)的重中之重，不斷把反腐敗斗爭推向深入。江澤民同志指出，堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。在反腐敗斗爭這個(gè)問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。黨執(zhí)政的時(shí)間越長，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，治國必先治黨治黨務(wù)必從嚴(yán)。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。

進(jìn)入新世紀(jì)，在新的形勢下以胡錦濤同志為總書記的黨中央，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。（2）反腐倡廉要更加注重法制建設(shè)

以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志,我們黨和國家的反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。1980年8月,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中指出:“組織制度、工作制度方面的問題更重要?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”他又強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在從黨的工作來說,重點(diǎn)是端正黨風(fēng),但從全局來說,是加強(qiáng)法制?！秉h的十三大報(bào)告明確提出:黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運(yùn)動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992年,鄧小平在南方談話中再次指出:“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還要靠法制,搞法制靠得住些。”這些要求和指示充分強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性,使我國在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)迅速得以恢復(fù),也為改革開放初期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十三屆四中全會以后,我國反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。以江澤民同志為核心的黨中央,始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、法制化。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出:必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制,特別要注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。特別是從1997年開始,黨中央、國務(wù)院實(shí)行制度創(chuàng)新,相繼出

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【8】

【7】臺了許多重大措施,對于遏制腐敗蔓延的勢頭起到了重要作用,表明我國已經(jīng)走上通過制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的道路。

黨的十六大以來,我國反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)并取得了重要突破,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2005年1月中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),十六大以來,中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件,會同有關(guān)部門起草制定40多件。這個(gè)時(shí)期,是反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、取得長足進(jìn)步的時(shí)期。后面將會對法制建設(shè)作專門的論述，故不再贅述。

2、借鑒國外反腐做法

眾所周知,新加坡和我國香港地區(qū)是新興工業(yè)化國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛和現(xiàn)代化加速進(jìn)行時(shí)期反腐敗斗爭成效顯著,被世界公認(rèn)的范例。

從新加坡來看,他們主要采取了如下措施:一是高薪養(yǎng)廉與嚴(yán)懲不法雙管齊下。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》,據(jù)統(tǒng)計(jì),高級公務(wù)員(司局級)到55歲退休時(shí),公積金總額大約有80-90萬新元,相當(dāng)于人民幣400—500萬元。如果在職時(shí)廉潔奉公,沒有貪污腐敗和違法行為,退休后,全家生活富裕,安居樂業(yè)。但是,新加坡法律規(guī)定,凡是有貪污、受賄等違法行為者,一律全部撤銷其公積金。在如此嚴(yán)厲的法律面前,又有幾個(gè)人敢冒此風(fēng)險(xiǎn)因貪小便宜而毀掉自己整個(gè)后半生呢?二是厲行法治,依法行政,建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制,盡量減少腐敗的機(jī)會;三是建立精干的、高效能的反腐敗機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲調(diào)查和懲處公務(wù)員中的腐敗分子,增加從事腐敗行為的成本。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條,規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的罰措施。為切實(shí)執(zhí)行該項(xiàng)法律,反貪污調(diào)查局具有廣泛權(quán)力。該局可以在沒有逮捕證的情況下,逮捕涉嫌人員,有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂。貪污者除被罰款外還可以被判徒刑;犯罪人職位越高處罰越重。以上三方面的措施相互配合,共同發(fā)揮作用,從而做到了使公職人員“不想貪,不能貪,不敢貪”。

從我國香港地區(qū)來看, 1974年,港英當(dāng)局成立了直屬總督的廉政公署,并從整肅警隊(duì)中的有組織腐敗犯罪開始重拳打擊腐敗分子,香港廉政公署采取了“三管齊下”的反腐敗策略:一是賦予反腐敗機(jī)構(gòu)很大的獨(dú)立調(diào)查權(quán),高效率地調(diào)查和起訴腐敗分子。即廉政公署擁有廣泛的權(quán)力,其打擊貪污犯罪、懲處貪污罪犯是其下設(shè)的執(zhí)行處按照一定的程序運(yùn)作的,即舉報(bào)———對舉報(bào)進(jìn)行分類處理———調(diào)查———拘捕及檢控———法庭審判等等;二是成立防止貪污處,專司“治本”之職;三是加強(qiáng)對公眾的教育,使他們認(rèn)識到貪污的禍害并爭取他們 對反腐敗工作的積極支持。承擔(dān)這項(xiàng)工作的主要是廉政公署的社區(qū)關(guān)系處。總之,我國香港地區(qū)所創(chuàng)造的教育、懲治、預(yù)防“三管齊下”反腐敗的策略得到國際社會的高度肯定,澳大利亞新南威爾士以及一些非洲國家也紛紛采取這一策略并獲得了成功。

（二）構(gòu)建反腐機(jī)制

“國泰于法正，民安于律清?！狈ㄒ?guī)制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的根本保證。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既要通過教育引導(dǎo)，使人自覺從善；又要通過制度約束，使人不能為惡。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?。制度缺陷必然造成制度性的腐敗，而制度性的腐敗是最可怕的腐敗。在反腐倡廉建設(shè)中，法規(guī)制度更帶有根本性、全局性穩(wěn)定性和長期性。制度好，可以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;制度不好，則可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要把監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項(xiàng)工作中去進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)防腐敗的法律法規(guī)，將預(yù)防腐敗工作納入法制化軌道，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學(xué)、管用。建立健全科學(xué)決策和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，擴(kuò)大公民有序政治參與。尊重黨員主體地位，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，使廣大黨員更多更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，有效發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。實(shí)行公開辦事制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示制度和社會聽證制度，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的空間。不斷完善監(jiān)控機(jī)制，健全黨內(nèi)黨外、行政體制內(nèi)和行政體制外的各種監(jiān)督和控制制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會。著力提高制度的執(zhí)行力，制度一旦制定，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行，確保反腐倡廉法規(guī)制度得到全面貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

（三）建設(shè)廉政文化

廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,包含深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實(shí)踐成果。廉政文化建設(shè)是以“廉政”為主題,圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動,其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀?！?0】廉政文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)聯(lián),它作為一種無形的、潛在的力量,為反腐倡廉提供智力支持和思想保證,對黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。因此,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)對反腐倡廉工作有著十分重要的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過以下幾種方式來營造廉政文化環(huán)境，使腐敗成為“過街老鼠”。

1、典型示范教育

典型示范教育是思想政治教育學(xué)的重要方法，是指通過具有典型、榜樣意義的人或事（正面的、先進(jìn)的或反面的、落后的）的示范引導(dǎo)、警示警戒的作用，教育人們提高思想認(rèn)識，規(guī)范自身行為的方法

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。這一方法在反腐倡廉建設(shè)中也具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的以社會主義核心價(jià)值體系為內(nèi)核的理想信念教育、權(quán)力觀教育、黨紀(jì)國法教育和廉潔自律教育，使其樹立權(quán)力為人民所用權(quán)力必須受監(jiān)督、為政必須清廉的基本理念，把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過程，落實(shí)到政治與社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，引導(dǎo)和教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部從典型腐敗案件中吸取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識，增強(qiáng)辨別是非的能力，正確對待手中的權(quán)力，時(shí)刻警惕金錢、美色的誘惑，防止權(quán)力的異化。

2、內(nèi)省教育

廣大的黨員、干部要努力提高自身的自我修養(yǎng)。所謂自我修養(yǎng)，是指人們在政治、思想、道德以及知識方面進(jìn)行自我教育和自我鍛煉，以及由此而達(dá)到的一定程度和水平內(nèi)容。修養(yǎng)的很廣泛，包括政治修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、品德修養(yǎng)等。在反腐倡廉建設(shè)中不能把自我修養(yǎng)只當(dāng)作一種形式，應(yīng)該在社會實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、自我鍛煉。因?yàn)槿魏稳说恼嗡刭|(zhì)、思想認(rèn)識和道德水平的提高，都不是憑空得來的，只能在長期的社會實(shí)踐中不斷進(jìn)行修養(yǎng)。放松自我修養(yǎng)的人，很容易走上腐敗的不歸路。

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日月如梭，光陰荏苒，大學(xué)四年的學(xué)習(xí)時(shí)間即將過去。在人生漫長的旅途中，四年時(shí)間并不算長，但對于我來說，是磨礪意志、揮灑書生意氣的四年，也是增長才干、提高學(xué)識的四年。首先要感謝四川文理學(xué)院社科系的各位老師和前輩孜孜不倦的教誨，尤其是我的論文指導(dǎo)老師陳仲老師的耐心點(diǎn)撥和誠懇建議，正是在他不遺余力的幫助下，論文的思路從混亂到清晰，材料從蕪雜到精到，語言從瑣碎到凝練，一步步接近成熟。感謝陳老師。其次感謝我的同學(xué)們，正是和他們四年的朝夕相處，一起上課一起討論問題，讓我逐漸有了對問題的思考，從而更好地規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)。