第一篇：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢分析

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢分析

2011年03月14日 14:58:11來源： 中國紀(jì)檢監(jiān)察報 【字號 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

□ 福建省紀(jì)委監(jiān)察廳

實(shí)踐證明，我們黨在治理腐敗方面已經(jīng)走出了一條與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色反腐倡廉道路，但同時必須認(rèn)識到防治腐敗力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的實(shí)際問題，既充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又看到反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢。福建省在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前反腐倡廉形勢做了具體分析，并提出進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的意見建議。

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)有利條件與不利因素并存

有利因素：

全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制更加完善。一是深化反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，已成為我國有效懲治和預(yù)防腐敗的組織保證。二是壓縮腐敗生存空間的市場機(jī)制日益完善。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場在資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，社會轉(zhuǎn)型時期特有的一些腐敗現(xiàn)象逐漸失去其生存的土壤。三是防止貪官外逃的國際合作機(jī)制逐漸形成。國際范圍的合作不斷深入拓展，共同打擊腐敗分子的力度不斷強(qiáng)化，腐敗分子的出逃和隱匿空間進(jìn)一步縮小。

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作思路更加清晰。一是更加注重理念科學(xué)。黨的十六大以來，黨中央深刻認(rèn)識新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注

重預(yù)防”的方針。二是更加注重制度防腐。黨內(nèi)條規(guī)制度的針對性、配套性日益明顯?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的出臺，為反腐倡廉建設(shè)提供了有力的制度支持。

有利于深化反腐倡廉建設(shè)的社會氛圍更加濃厚。一是群眾參與反腐倡廉工作的積極性不斷提高。2010年民意調(diào)查結(jié)果顯示，67.5%的人表示如果掌握了具體涉及腐敗問題的線索將會舉報，其中54.25%的人表示會積極舉報。二是群眾對反腐敗取得成效的信心不斷增強(qiáng)。從2010年民意調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查對象對“近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效”的滿意度保持上升趨勢。

不利因素：

尚未轉(zhuǎn)變到位的政府職能給權(quán)力尋租留下了空間。一些地區(qū)、部門政府職能尚未轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公眾服務(wù)”的要求上來，對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)仍然較大。有的地方或部門還存在超越法律、法規(guī)的授權(quán)，擅自擴(kuò)張或濫設(shè)權(quán)力，導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。權(quán)力過于集中和權(quán)力運(yùn)行不夠公開的問題加大了不當(dāng)干預(yù)市場產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險。

特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段給反腐倡廉提出了新的挑戰(zhàn)。2009年以來，在國家擴(kuò)大內(nèi)需計劃作用下，大批工程項目投入建設(shè)，大量資金不斷流動，涉及土地征用、房屋拆遷等眾多民生問題，工程建設(shè)領(lǐng)域消極腐敗問題易發(fā)多發(fā)高發(fā)的趨勢短時間內(nèi)難以改變，并可能出現(xiàn)一些新的突出問題。隨著市場競爭的加劇，一些不法商人把賄賂作為一種謀取更大利益的手段，大肆拉攏腐蝕政府官員，引發(fā)違紀(jì)違法行為。

復(fù)雜的社會文化環(huán)境成為產(chǎn)生腐敗的誘因。資本主義腐朽思想文化與我國封建殘余思想影響相結(jié)合，不斷侵蝕黨員干部。不少中青年黨員干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗，容易受腐敗病毒感染，造成理想信念動搖。

第二篇：當(dāng)前形勢下的反腐倡廉建設(shè)

當(dāng)前形勢下的反腐倡廉建設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)1班吳勝斌 20***

5中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，”執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。全面提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力和水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅決反對腐敗。只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅持黨的性質(zhì)，實(shí)踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的方面就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，但是，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在，一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須把反腐倡廉作為重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受住改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗。

一、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。黨風(fēng)政風(fēng)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官的歪風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟(jì)活動中謀取私利的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴(yán)加整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，制定相關(guān)規(guī)定和配套措施，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。進(jìn)一步加大巡視工作力度，重視巡視成果運(yùn)用，增強(qiáng)巡視效果。

二、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅決懲處腐敗分子。查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有效手段。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

三、繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切

身利益的突出問題。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作、促進(jìn)依法行政和廉政勤政，是發(fā)展社會主義民主政治的內(nèi)在要求。要加大行政監(jiān)察力度，增強(qiáng)黨政監(jiān)督的整體效能，推動各項重大決策部署的貫徹落實(shí)。圍繞黨委和政府的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，特別是要結(jié)合重慶實(shí)際加大對移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督力度，加大安全執(zhí)法監(jiān)察和事故責(zé)任追究力度；進(jìn)一步加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

五、發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。提高黨的執(zhí)政能力，首先和最重要的是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問題，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的環(huán)境，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。從源頭上防治腐敗，促進(jìn)市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范。始終把調(diào)動和保護(hù)黨員干部的積極性作為重要職責(zé)，查處違紀(jì)者、教育失誤者，充分調(diào)動一切積極因素，支持和保護(hù)黨員干部投身于改革發(fā)展的偉大實(shí)踐。

六、提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對當(dāng)前的監(jiān)督現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督的思路和渠道，加大監(jiān)督力度，切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

七、把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力。要依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨章和其他黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，牢固樹立法治觀念和紀(jì)律意識，把依紀(jì)依法的要求貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面。要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)明紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)垂直管理部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，健全大案要案協(xié)查機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序履行各自職責(zé)。建立健全查辦案件的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦案程序和要求，建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，保證嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)。

八、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入開展反腐倡廉，要求各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深入開展反腐倡廉提供組織保證。針對反腐倡廉的全局性、傾向性問題，深入研究，通盤謀劃，提出對策和建議，并協(xié)助黨委抓好反腐倡廉各項工作的落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容和程序，推進(jìn)組織協(xié)調(diào)工作制度化。加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，發(fā)揮各部門的職能作用，進(jìn)一步形成全黨全社會抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好局面

第三篇：對我國當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢的SWOT分析

對我國當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)形勢的SWOT分析

政史系

物流管理一班

李春吉

201102041018 摘要：

實(shí)踐證明，我們黨在治理腐敗方面已經(jīng)走出了一條與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色反腐倡廉道路，但同時必須認(rèn)識到防治腐敗力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以完全根治并存的實(shí)際問題，既充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又看到反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢。本文對我國當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢進(jìn)行分析，為促進(jìn)我國的反腐倡廉建設(shè)添磚加瓦。關(guān)鍵字：SWOT分析 反腐倡廉建設(shè)

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的Strength（優(yōu)勢）

1.大力加強(qiáng)了反腐倡廉法制建設(shè)和制度建設(shè)

近年來，我國加大了反腐倡廉建設(shè)的法制建設(shè)和制度建設(shè)的力度，一批反腐倡廉建設(shè)方面的重要的法規(guī)制度不斷出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為反腐法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白。反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架得以初步確立并建設(shè)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)六個方面的重要轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項零散的規(guī)劃向配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法

規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。2.創(chuàng)立了反腐倡廉建設(shè)的工作機(jī)制

在反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際工作中, 我國逐步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委協(xié)調(diào)組織、部門各司其責(zé)、廣大群眾積極參與的工作機(jī)制。盡管黨內(nèi)出現(xiàn)了一些腐敗分子，但黨畢竟是靠自身的力量而不是靠外在的力量清除了這些腐敗分子，這與國外主要依靠外在的力量如反對黨、獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)、新聞媒體等來揭露和推動案件的查處有很大的不同。我國參與反腐倡廉建設(shè)的主體極為廣泛,能最大限度地把黨、政、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人民群眾的作用整合起來, 這種工作機(jī)制已經(jīng)為實(shí)踐證明是卓有成效的。3.查處了一大批腐敗分子

十六屆中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告顯示：2002年12月至2007年6月，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件，給予黨紀(jì)處分518484人。在2008年3月第十一屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民檢察院檢察長賈春旺在工作報告中指出，五年來，高檢立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人）。全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件13.6萬多件，其中大案82162件，涉及縣處級以上干部11557人?？梢姡覈锤ㄔO(shè)的成就是巨大的，對此，國際、國內(nèi)社會都予以了充分的肯定。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的Weakness（弱勢）

我國目前的腐敗問題仍然沒有得到有效的控制，腐敗問題依然比較嚴(yán)重。我們不可盲目樂觀不可否認(rèn)，經(jīng)過多年的“腐敗的原始積累”，在我國一些地方、部門、領(lǐng)域的腐敗勢力已經(jīng)形成了一定的“氣候”，形成了以腐敗利益為紐帶的、能影響地方“政治生態(tài)”的“腐敗利益共同體”我國目前的腐敗問題突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、群體腐敗案件居高不下?，F(xiàn)階段的腐敗案件常常是查處一案，牽出一串，帶出一片，呈現(xiàn)出明顯的群體性。令人震驚的廈門特大走私案中，在賴昌星等犯罪分子施用金錢、女色、職位的誘惑下腐敗墮落的黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門以及金融單位工作人員346人，其中廳級以上領(lǐng)導(dǎo)干部20多人。

2、“前腐后繼”現(xiàn)象屢查不絕。在同一崗位上的先后繼任者相繼出現(xiàn)腐敗行為而接連受到查處。短短幾年內(nèi)河南省交通廳已有連續(xù)三任廳長“栽”在了“交通廳長”的崗位上，在廣西玉林還出現(xiàn)了三屆地委書記都是貪官的“前腐后繼”現(xiàn)象等等。

3、人事腐敗問題屢禁不止。近年來賣官鬻爵的情況非常嚴(yán)重。人事腐敗往往是新一輪腐敗的起點(diǎn)，其結(jié)果必然是腐敗的惡性循環(huán)。近年來，在安徽僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名現(xiàn)任和原任縣（區(qū)）委書記因腐敗而被查處，原因多是因為賣官買官。

4、高層腐敗的問題層出不窮。權(quán)威資料統(tǒng)計表明，20世紀(jì)80年代,全國省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人，20世紀(jì)90年代 3

上升為15人。2000年至2007年,這個數(shù)字上升到70人以上，高層腐敗問題遠(yuǎn)沒有得到有效的控制。

5、是腐敗領(lǐng)域擴(kuò)散現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在資金密集領(lǐng)域和權(quán)力集中部門，并有逐步滲透到“清水衙門”的趨勢。土地開發(fā)領(lǐng)域案件頻發(fā)，政法、教育系統(tǒng)違紀(jì)案件高發(fā)，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、藥監(jiān)、城管執(zhí)法等部門的腐敗問題也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。一些傳統(tǒng)“清水衙門”的工作人員出現(xiàn)了利用“人脈關(guān)系”牽線搭橋，進(jìn)行權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。

6、一些青年干部與專家學(xué)者拒腐防變能力偏弱現(xiàn)象。違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的“59歲現(xiàn)象”向年輕化延伸，“29歲現(xiàn)象”、“39歲現(xiàn)象”時有發(fā)生。在一些專業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了專家利用專業(yè)知識進(jìn)行腐敗的現(xiàn)象。

7、懲治和預(yù)防腐敗工作時效性不強(qiáng)，廉政教育導(dǎo)向功能不明顯，典型的示范性、仿效性、可復(fù)制性不足，警示教育不夠有效；相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制尚未完全形成，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然存在權(quán)力尋租空間；有的制度設(shè)計還不夠科學(xué)，制度配套性與操作性偏弱，執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象普遍存在。

三、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的Opportunity（機(jī)遇）從國際形勢帶來的有利條件看。

1、有利于進(jìn)一步深化加大反腐敗力度的共識。腐敗問題是引發(fā)世界金融危機(jī)的主要原因之一，面對這一全球性腐敗難題，各國政府 4

痛定思痛，深刻反省，高度重視，招數(shù)頻出，為我們深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。

2、有利于減輕我國面臨的國際壓力。長期以來，西方國家一直將腐敗等問題作為誹謗和攻擊我國的“靶子”，但近幾年來我國反腐敗的顯著成績使西方國家刮目相看，贊譽(yù)有加，紛紛效仿，借腐敗問題對我國進(jìn)行攻擊的聲音有所減少。

3、有利于推進(jìn)權(quán)力制衡機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，金融危機(jī)促使以美國為首的西方市場經(jīng)濟(jì)國家對其經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度、企業(yè)行為乃至價值觀念作出深刻剖析，權(quán)力制衡的體制制度缺陷在諸多領(lǐng)域得到比較系統(tǒng)的總結(jié)，必將為我國建立完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制提供重要參考；另一方面，一些國家通過技術(shù)手段、管理創(chuàng)新、理論研究推進(jìn)反腐敗的有益實(shí)踐，能給我們提供有益的借鑒。

4、有利于加強(qiáng)反腐敗國際合作。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，懲治腐敗，各國政府必然會加強(qiáng)信息交流和人員往來，加強(qiáng)合作，共同打擊跨國境犯罪活動。

從國內(nèi)形勢帶來的有利條件看，1、政治上，全黨上下正在按照十七大的部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，反腐倡廉的思想基礎(chǔ)更加牢固。

2、經(jīng)濟(jì)上，改革發(fā)展的成果使反腐倡廉的投入不斷加大，給系統(tǒng)開展懲治和預(yù)防腐敗提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、文化上，社會主義民主法制建設(shè)和廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了更好的民主氛圍、法制保障和社會環(huán)境。

4、作風(fēng)上，全黨開展自上而下的作風(fēng)建設(shè)，措施進(jìn)一步強(qiáng)化，力度進(jìn)一步加大，機(jī)制進(jìn)一步完善，極大地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，有力地推動了反腐倡廉建設(shè)。

四、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的Threat（威脅)從國際國內(nèi)形勢帶來的不利因素看，1、擴(kuò)大內(nèi)需措施有可能誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險。為應(yīng)對金融危機(jī)，各國政府相繼推出了龐大的經(jīng)濟(jì)救援計劃，我國也出臺了4萬億人民幣投資來擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的計劃。由于監(jiān)管措施一時難以跟上，權(quán)力尋租空間尚存，誘發(fā)新一輪腐敗風(fēng)險的可能性增加

2、金融危機(jī)的影響使經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾不斷增多，反腐倡廉建設(shè)必須關(guān)注民生與社會穩(wěn)定的各個方面，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)向社會危機(jī)傳導(dǎo)

3、腐敗與反腐敗成相持狀態(tài)增加了控制和打擊腐敗的難度。在經(jīng)濟(jì)全球化和腐敗行為隱蔽化、作案手段智能化趨勢下，腐敗分子游走于國際和地區(qū)之間，穿行于法律和制度的縫隙之中，揭露和打擊的難度日益增大。國內(nèi)形勢方面看

試圖使腐敗所得合法化現(xiàn)象。違紀(jì)違法分子利用各種手段試圖為非法所得披上投資所得的合法外衣。有的以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”、“中介費(fèi)”；有的在境內(nèi)謀利、境

外收錢，再以外資形式投資境內(nèi)，“漂白”贓款；有的伙同親屬或特定關(guān)系人，以投資入股、合伙經(jīng)營的名義，取得明顯高于正常收益的“紅利”；有的以商業(yè)攬儲、保險等名義，通過商業(yè)回扣、工作“獎金”等形式收取巨額回報，等等

第四篇：反腐倡廉形勢分析

反腐倡廉形勢分析

十七大報告指出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。正確認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉的形勢是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的前提和基礎(chǔ)，對我們黨組織來講是正確決策的前提；對我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有利于樹立“清廉是福、平安是福”的人生觀念，從而增強(qiáng)廉潔自律意識，達(dá)到自我保護(hù)的目的。

一、反腐倡廉理論不斷發(fā)展

我們黨自成立以來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，并以黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心為代表，在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中創(chuàng)立和發(fā)展了十分豐富的反腐倡廉思想和理論。毛澤東同志反腐倡廉的基本思想是加強(qiáng)教育、發(fā)揚(yáng)民主、依靠群眾監(jiān)督。在社會主義建設(shè)和改革開放時期，鄧小平同志提出要靠監(jiān)督、教育來防治解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)問題。在新的歷史時期江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。黨的十五大在深刻總結(jié)改革開放以來反腐倡廉寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤。黨的十六大第一次提出反對腐敗和預(yù)防腐敗并重的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各種重要政策和措施之中。以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展變化，在科學(xué)總結(jié)反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黨的十六屆五中全會上提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十七大在繼續(xù)堅持十六字方針、扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上又指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。并強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，首次提出了“反腐倡廉建設(shè)”的觀點(diǎn)，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。其背景無疑就是基于對當(dāng)前我國反腐倡廉形勢的總體判斷，這就意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，更集中體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復(fù)雜性的鮮明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。因此，我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，反腐倡廉理論在不斷發(fā)展，反腐倡廉經(jīng)驗在實(shí)踐中不斷成熟。

二、反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐成效明顯

十六大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，呈現(xiàn)出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，不斷從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域的良好發(fā)展態(tài)勢。

1、注重從源頭上拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域。一是貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，各地區(qū)各部門按照中央的部署，開展學(xué)習(xí)宣傳，制定具體意見，明確目標(biāo)要求，建立工作機(jī)制，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，進(jìn)一步形成了全黨動員深入開展反腐倡廉的局面，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等各方面工作正在扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。二是堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，從中央到地方不斷注重教育的先導(dǎo)地位，致力于解決反腐倡廉的文化和道德缺失，結(jié)合開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題教育，大力加強(qiáng)思想道德、法紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，反腐倡廉宣傳教育工作格局逐步完善[：http://004km.cn]。三是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。按照黨中央的部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部先后對56個派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，各省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行對雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。中央紀(jì)委、中央組織部組建專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊伍，各省（區(qū)、市）黨委也建立了巡視機(jī)構(gòu)，工作范圍逐步向縣（區(qū)、市）一級延伸。我縣從2004年開始對縣里32家單位開展了巡視工作。四是深入開展治本抓源頭工作。配合有關(guān)部門推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、投資體制、金融體制改革，積極實(shí)施和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。一些地方和部門運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和管理方式，加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，收到良好效果。

2、嚴(yán)肅查辦案件，懲處了一批腐敗分子。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類案件172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部174580人，其中廳局級干部411人，省部級干部21人。2004年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類案件160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部164831人，其中廳局級干部415人，省部級干部15人。2005年全國各級紀(jì)委共結(jié)案148931件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分115143人，其中省（部）級干部13人。2006年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共辦結(jié)各類案件122777件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的97260人，其中省部級干部19人，真正做到胡錦濤同志所講的“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個”，決不手軟。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問題納入治理內(nèi)容，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作。同時，針對損害群眾利益的新情況新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰?qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾的切身利益。深入開展民主政風(fēng)行風(fēng)評議活動，積極推進(jìn)糾風(fēng)工作長效機(jī)制建設(shè)。

三、反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)

改革開放以來，通過全黨和全社會的共同努力，反腐倡廉建設(shè)取得了巨大成績。但我們在肯定成績的同時，還應(yīng)客觀、全面地分析反腐倡廉形勢，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前一些地方和部門腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

1、從國際上看：國際社會給我國評價仍然屬腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重國家。從總部設(shè)在德國的透明國際發(fā)布的清廉指數(shù)（簡稱CpI），近幾年我國所得分值比較低，始終在3.5－3.4分之間徘徊。透明國際發(fā)布的清廉指數(shù)主要分比較廉潔、輕微腐敗、腐敗比較嚴(yán)重、十分腐敗等四類，我國還屬于比較嚴(yán)重的國家，與我國排同一類別的國家還有阿根廷、泰國、墨西哥、巴西、印度等，這些國家由于處于經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)生著急劇的重大變革，存在著大量的腐敗機(jī)會，腐敗問題已經(jīng)對這些國家（地區(qū)）的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2、從國情上看：腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。我們也要清醒看到，改革開放以來，由于我國正在經(jīng)歷著一場宏大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的復(fù)雜、立體、多維的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生著深刻變化，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善；社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個過程；社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估；黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，但仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散的問題。這些因素決定了現(xiàn)階段反腐敗有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面，過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在現(xiàn)階段。

3、從縣情上看：違法違紀(jì)案件居高不下、損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。當(dāng)前我縣反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，在具體開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不容樂觀。在公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)考察上存在的問題還比較多，部分單位的財務(wù)管理還要進(jìn)一步健全。從總體上看，各單位招待費(fèi)開支呈逐年上升趨勢，有的單位審批結(jié)報比較隨意，許多接待無審批單、未注明事由，記賬消費(fèi)，招待費(fèi)沒有額度上的控制。外出考察管理不夠到位。二級單位未經(jīng)審批外出學(xué)習(xí)考察的現(xiàn)象很普遍，有的甚至未向主管單位報批。財務(wù)管理不規(guī)范，特別是企業(yè)性質(zhì)的單位情況更加嚴(yán)重。二是少數(shù)黨員干部的違紀(jì)違法問題還比較突出。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件還比較突出。建設(shè)工程等領(lǐng)域仍是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)單位，極少數(shù)黨員干部干預(yù)或插手工程發(fā)包，從中受賄，中飽私囊。工程建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域、商業(yè)保險行業(yè)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象較突出。一些農(nóng)村黨員干部的賭博、嫖娼發(fā)案量居高，非法占用土地現(xiàn)象呈上升趨勢，暴力傷人事件時有發(fā)生。村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象群眾反響依然強(qiáng)烈。主要反映村財務(wù)公開不透明、不真實(shí)，有關(guān)規(guī)章制度雖有但執(zhí)行不力，一些村干部在用錢方面出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污和挪用公款等違紀(jì)違法現(xiàn)象。

4、從領(lǐng)導(dǎo)干部自身上看：少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上也存在著不少問題。對群眾一時不理解不認(rèn)識的問題不作耐心解釋，主觀武斷,方法簡單，在一定程度上造成了群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生,影響了黨群干群關(guān)系。有的“一把手”既當(dāng)班長又當(dāng)家長，搞一言堂，將個人凌駕于組織之上。有些領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間熱衷于搓麻將、賭博，出國期間去一些不該去的地方，看一些不該看的東西。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于迎來送往，公務(wù)接待越來越講究，出行、住宿越來越豪華。一些領(lǐng)導(dǎo)將公共權(quán)力私有化，相互攀比，與別人比待遇、比收入，利用職權(quán)，低價購買房屋等商品。一些領(lǐng)導(dǎo)干部人情味代替原則，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，自由裁量隨意性很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響為家屬、子女、親友調(diào)動工作、拉存款、商業(yè)保險等。

因此，我們一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。

第五篇：(定稿)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢與對策

試論當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的形勢與對策

摘要：古人曰：“天下興亡多少事，自身腐敗遭厄運(yùn)”。腐敗既是一種歷史現(xiàn)象又是一種社會現(xiàn)象，一直受到社會的廣泛關(guān)注。文章分析了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治、落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。同時指出新世紀(jì)、新階段反腐倡廉建設(shè)是在我國腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段、反腐倡廉的機(jī)制度建設(shè)還不夠完善、廉政文化建設(shè)尚顯不足的形勢下進(jìn)行。最后對繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的對策進(jìn)行了初探，即借鑒反腐經(jīng)驗、構(gòu)建反腐機(jī)制、建設(shè)廉政文化。

關(guān)鍵詞：腐??；反腐倡廉建設(shè)；對策

Construction of the current situation and anti-corruption

measures

Ideological and Political Education Class 1, grade 2006 Peng Fei

Supervisor: Chen Zhong

Abstract ：The ancients said: "How many things rise and fall, their corruption was bad luck.” Corruption is a historical and social phenomenon, paid extensive attention of the whole society.In this paper，analyzing the anti-corruption construction is the necessary requirements which strengthen the development of socialist democratic politics and implement the Rule of Law and promote the party's construction of a new great project.Also pointed out the situation that the anti-corruption construction is in the 21st century, corruption in China is still prone to historical stage which is easy to occur and corruption of the system construction is still not perfect，then corruption of the system construction is short of clean culture.Finally the article continues to strengthen anti-corruption construction countermeasure to carry on initially searched：Learning from the anti-corruption experience, Establishing anti-corruption mechanism and Building honest government culture.Keywords：Corruption；Anti-corruption and advocate probity construction；Countermeasure

對于腐敗，《辭?！返慕忉?，腐敗是指腐爛；《漢書·食貨志上》:“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食?！?/p>

【1】

腐敗是指執(zhí)政黨組織和國家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括受其委托從事公務(wù)的組織和人員，利用公共權(quán)力，為滿足私欲、牟取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背紀(jì)律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。從新中國的建立到文化大革命結(jié)束，我們黨主要是靠發(fā)動群眾運(yùn)動來反腐敗，如“三反”“五反”運(yùn)動、“四清”運(yùn)動等。應(yīng)當(dāng)說，開展這些運(yùn)動，在當(dāng)時的情況下是必要的，但也存在一些問題。正如武漢大學(xué)政黨研究所所長丁俊萍教授所言:“這些運(yùn)動的矛頭，幾乎都指向干部、黨員中的貪污腐化、以權(quán)謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。但由于這些運(yùn)動是在階級斗爭擴(kuò)大化背景下進(jìn)行的，所以也誤傷了一些人?！?/p>

【1】

1978年黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，反腐倡廉也進(jìn)入一個新階段。1992年，鄧小平同志在視察南方時的談話中強(qiáng)調(diào):“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

【2】

黨的十三大報告明確指出“黨的建設(shè)要走一條不搞政治運(yùn)動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！边@段時期的反腐倡廉工作恢復(fù)了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的反腐倡廉制度體系，并在新形勢下做了一些初步的探索；黨的十四大報告指出，“堅持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重大問題，要充分認(rèn)識這個斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性”；黨的十五大報告提出，“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭”，把廉政建設(shè)的重心設(shè)定為“反對腐敗”；十六大報告強(qiáng)調(diào)要“深入開展反腐敗斗爭”，基本上延續(xù)了十五大報告的精神。十七大報告提出要“著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，則發(fā)展了黨對廉政建設(shè)的認(rèn)識，主張不僅要“反對腐敗”，還要“倡導(dǎo)廉潔”；十七大報告用“反腐倡廉建設(shè)”來概括廉政建設(shè)的核心內(nèi)容。這一新表述具有重大的標(biāo)志性意義,表明黨對廉政的認(rèn)識、理解更加全面、深刻。盡管“反腐倡廉”不是一個全新的概括，但寫進(jìn)全國黨代會報告中卻是第一次，意味著廉政建設(shè)的日常思路已上升為黨的政治綱領(lǐng)之一。這一概括強(qiáng)調(diào)和提升了反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨中央對于反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要判斷，強(qiáng)調(diào)“懲治”與“預(yù)防”的協(xié)調(diào)與配合。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的必要性

（一）是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求

社會主義民主政治是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，管理國家的政治制度。其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)管理國家和社會各項事務(wù)，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員。腐敗與社會主義民主背道而馳，腐敗濫用了國家權(quán)力，是為了自己私利，因此腐敗就違背了“權(quán)力為公”的基本原則，勢必侵害人民的根本利益。國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力是人民賦予，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，然而腐敗則是暗箱操作、地下交易，這就嚴(yán)重違背“權(quán)力公開”的原則。腐敗違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國進(jìn)程，損害黨和政府的信譽(yù)和形象，降低國家政權(quán)機(jī)關(guān)的公信力，對社會主義民主政治發(fā)展造成不利影響。因此堅定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主勢在必行。

（二）是依法治國方略的必然要求

1997年9月中共十五大提出的黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這是我們黨治黨治國方式的重大轉(zhuǎn)變，也是黨和國家反腐敗方略的重大轉(zhuǎn)變，使我國的反腐敗斗爭走上了制度化、規(guī)范化的道路。

（三）是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

腐敗違背黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，損害黨的形象，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。不堅決懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，必將導(dǎo)致黨心渙散、民心喪失，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七大報告指出“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機(jī)整體，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，它們是相互推動、相互促進(jìn)的。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上才有堅實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)才有重要保障。反腐倡廉建設(shè)實(shí)際上是一個黨的執(zhí)政能力問題，關(guān)乎執(zhí)政地位，影響執(zhí)政基礎(chǔ)，考驗執(zhí)政能力。抓好反腐倡廉建設(shè)，對黨的建設(shè)的全局尤為緊要。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員干部堅定理想信念，促進(jìn)黨的思想建設(shè)；有利于樹立正確用人導(dǎo)向，促進(jìn)黨的組織建設(shè)；有利于黨員干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和清正廉潔的作風(fēng)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，促進(jìn)黨的制度建設(shè)。堅定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)才有重要保障，才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢

（一）當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。當(dāng)前，我國社會正處于一個“轉(zhuǎn)型期”，也是一個“矛盾凸顯期”，舊的體制機(jī)制沒有完全消失，新的體制機(jī)制還沒有完全建立。比如社會主義市場濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個長期過程；社會主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問題。比方說，由于市場機(jī)制不健全，工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的治理難度增大；由于股票市場不成熟，有的人通過公款炒股、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在這個歷史階段。

(二)反腐倡廉的機(jī)制度建設(shè)還不夠完善

民意調(diào)查結(jié)果顯示，31.42%的人認(rèn)為反腐倡廉制度建設(shè)薄弱，51%的人認(rèn)為缺乏落實(shí)制度的配套措施，69.82%的人認(rèn)為制度執(zhí)行不力

1、制度創(chuàng)新不夠

現(xiàn)有制度有較強(qiáng)針對性,但創(chuàng)新力度不夠。面臨新形勢和新任務(wù),我們制定和完善了許多制度,這些制度也發(fā)揮了應(yīng)有作用。但在實(shí)際工作中,制度的滯后性導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象往往能從制度的漏洞中得以規(guī)避。懲處制度較為全面,但懲處不力導(dǎo)致腐敗成本偏低。執(zhí)行力度有所加強(qiáng),但有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)現(xiàn)象比較突出。

2、制度宣傳不到位

制度出臺后，沒有對貫徹和執(zhí)行規(guī)章制度提出明確要求，相關(guān)部門也沒有系統(tǒng)地組織學(xué)習(xí)和在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，造成相關(guān)人員不熟悉、不了解規(guī)章制度的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。從而出現(xiàn)制度很多，裝訂也很美觀，但僅僅是放在抽屜里或掛在墻上，用于應(yīng)付檢查、便于總結(jié)，成為裝點(diǎn)門面的擺設(shè)。由于廣大人民群眾對反腐倡廉制度的不熟悉，不能調(diào)動他們參與反腐敗斗爭的積極性和主動性。

3、制度監(jiān)督不落實(shí)

對制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查的力度不大，一些規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的行為不能得到及時嚴(yán)肅地查處，削弱了制度的權(quán)威性。主要是因為：一是缺乏激勵機(jī)制，不愿監(jiān)督。把監(jiān)督的希望過多地寄托在監(jiān)督主體的政治自覺性上，忽視運(yùn)用合理的激勵機(jī)制來推動監(jiān)督工作的開展，不少黨員干部和群眾監(jiān)督的積極性沒有被充分調(diào)動起來，對發(fā)生在身邊的腐敗問題，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼。二是缺乏透明機(jī)制，【3】

。其問題主要表現(xiàn)在： 不能監(jiān)督。一些地方和單位為了逃避監(jiān)督，公開制度不落實(shí)，公開手段不先進(jìn)，導(dǎo)致群眾信息渠道不暢通，無法監(jiān)督。三是缺乏保障機(jī)制，不敢監(jiān)督。由于缺乏保護(hù)舉報人的有效措施，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、班子成員對班長的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督都難以實(shí)施。四是缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不善監(jiān)督。各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制不完善，沒有形成監(jiān)督制約的合力，存在監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲區(qū)，監(jiān)督的力度和效果都不甚理想。

（三）廉政文化建設(shè)尚顯不足

近年來，我國反腐敗之所以面臨“前腐后繼”的尷尬境地，最的難點(diǎn)就在于腐敗在社會中被視為“正?！?。正如瑞典著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾對南亞一些國家的腐敗問題進(jìn)行研究后得出的結(jié)論一樣,一種“腐敗的民俗學(xué)”已經(jīng)形成。這種民俗學(xué)“容易使人民認(rèn)為,掌握權(quán)力的每一個人都可以為了自己的利益、他的家庭利益或他覺得應(yīng)忠實(shí)于的社會集團(tuán)利益來運(yùn)用權(quán)力?！辈⑶胰藗儗Ω瘮〉膮拹骸皶旧献兂蓪τ袡C(jī)會通過不光彩手段營私之徒的羨慕”。簡言之，腐敗民俗學(xué)意味著公眾對腐敗的寬容甚至認(rèn)同，它一旦滲透到了人們的日常行為模式之中，就會成為一種“文化”，反過來引導(dǎo)和影響人們的思維及行為模式。

三、反腐倡廉建設(shè)的對策分析

（一）借鑒反腐經(jīng)驗

1、吸收我國反腐經(jīng)驗

建國以來，尤其是改革開放30多年來，我們黨和國家在反腐倡廉建設(shè)中所取得了顯著成效，其主要經(jīng)驗有：

（1）反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)方針要與時俱進(jìn)

毛澤東多次要求全黨發(fā)揚(yáng)我們黨在長期斗爭實(shí)踐中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨，要“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)；務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。隨著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨澤東先后提出了一系列反腐倡廉的措施和要求，把防止腐敗作為全黨一項緊迫的政治任務(wù)。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中敏銳地指出執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，提出在整個改革開放過程中都要反腐敗，創(chuàng)造性地提出“兩手抓，兩手都要硬”，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題，改革開放后，黨相繼頒布了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。根據(jù)黨的十二大的決定，從1983年起全黨利用3年時間，從思想、作風(fēng)和組織上進(jìn)行 【6】【5】【4】了一次全面整頓。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)反腐倡廉法律體系建設(shè)。他指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！彼€強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是重點(diǎn)，端正黨風(fēng)、反對腐敗要先從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。

黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把反腐倡廉工作作為黨的建設(shè)的重中之重，不斷把反腐敗斗爭推向深入。江澤民同志指出，堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。在反腐敗斗爭這個問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅決，工作必須鍥而不舍。黨執(zhí)政的時間越長，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，治國必先治黨治黨務(wù)必從嚴(yán)。要建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。

進(jìn)入新世紀(jì)，在新的形勢下以胡錦濤同志為總書記的黨中央，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。（2）反腐倡廉要更加注重法制建設(shè)

以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志,我們黨和國家的反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展時期。1980年8月,鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中指出:“組織制度、工作制度方面的問題更重要。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”他又強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在從黨的工作來說,重點(diǎn)是端正黨風(fēng),但從全局來說,是加強(qiáng)法制?！秉h的十三大報告明確提出:黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運(yùn)動,而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992年,鄧小平在南方談話中再次指出:“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說,廉政建設(shè)要作為大事來抓。還要靠法制,搞法制靠得住些。”這些要求和指示充分強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性,使我國在“文化大革命”后反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)迅速得以恢復(fù),也為改革開放初期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十三屆四中全會以后,我國反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。以江澤民同志為核心的黨中央,始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓,不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、法制化。1994年9月黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出:必須進(jìn)一步堅持和健全民主集中制,特別要注重制度建設(shè),以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動。特別是從1997年開始,黨中央、國務(wù)院實(shí)行制度創(chuàng)新,相繼出

【9】

【8】

【7】臺了許多重大措施,對于遏制腐敗蔓延的勢頭起到了重要作用,表明我國已經(jīng)走上通過制度建設(shè)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的道路。

黨的十六大以來,我國反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)并取得了重要突破,以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)提出了新的要求。2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，2005年1月中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等。據(jù)不完全統(tǒng)計,十六大以來,中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件,會同有關(guān)部門起草制定40多件。這個時期,是反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、取得長足進(jìn)步的時期。后面將會對法制建設(shè)作專門的論述，故不再贅述。

2、借鑒國外反腐做法

眾所周知,新加坡和我國香港地區(qū)是新興工業(yè)化國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)起飛和現(xiàn)代化加速進(jìn)行時期反腐敗斗爭成效顯著,被世界公認(rèn)的范例。

從新加坡來看,他們主要采取了如下措施:一是高薪養(yǎng)廉與嚴(yán)懲不法雙管齊下。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》,據(jù)統(tǒng)計,高級公務(wù)員(司局級)到55歲退休時,公積金總額大約有80-90萬新元,相當(dāng)于人民幣400—500萬元。如果在職時廉潔奉公,沒有貪污腐敗和違法行為,退休后,全家生活富裕,安居樂業(yè)。但是,新加坡法律規(guī)定,凡是有貪污、受賄等違法行為者,一律全部撤銷其公積金。在如此嚴(yán)厲的法律面前,又有幾個人敢冒此風(fēng)險因貪小便宜而毀掉自己整個后半生呢?二是厲行法治,依法行政,建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理體制,盡量減少腐敗的機(jī)會;三是建立精干的、高效能的反腐敗機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲調(diào)查和懲處公務(wù)員中的腐敗分子,增加從事腐敗行為的成本。新加坡現(xiàn)行的《反貪污法》共35條,規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的罰措施。為切實(shí)執(zhí)行該項法律,反貪污調(diào)查局具有廣泛權(quán)力。該局可以在沒有逮捕證的情況下,逮捕涉嫌人員,有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂。貪污者除被罰款外還可以被判徒刑;犯罪人職位越高處罰越重。以上三方面的措施相互配合,共同發(fā)揮作用,從而做到了使公職人員“不想貪,不能貪,不敢貪”。

從我國香港地區(qū)來看, 1974年,港英當(dāng)局成立了直屬總督的廉政公署,并從整肅警隊中的有組織腐敗犯罪開始重拳打擊腐敗分子,香港廉政公署采取了“三管齊下”的反腐敗策略:一是賦予反腐敗機(jī)構(gòu)很大的獨(dú)立調(diào)查權(quán),高效率地調(diào)查和起訴腐敗分子。即廉政公署擁有廣泛的權(quán)力,其打擊貪污犯罪、懲處貪污罪犯是其下設(shè)的執(zhí)行處按照一定的程序運(yùn)作的,即舉報———對舉報進(jìn)行分類處理———調(diào)查———拘捕及檢控———法庭審判等等;二是成立防止貪污處,專司“治本”之職;三是加強(qiáng)對公眾的教育,使他們認(rèn)識到貪污的禍害并爭取他們 對反腐敗工作的積極支持。承擔(dān)這項工作的主要是廉政公署的社區(qū)關(guān)系處。總之,我國香港地區(qū)所創(chuàng)造的教育、懲治、預(yù)防“三管齊下”反腐敗的策略得到國際社會的高度肯定,澳大利亞新南威爾士以及一些非洲國家也紛紛采取這一策略并獲得了成功。

（二）構(gòu)建反腐機(jī)制

“國泰于法正，民安于律清?！狈ㄒ?guī)制度建設(shè)是從源頭上防治腐敗的根本保證。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，既要通過教育引導(dǎo)，使人自覺從善；又要通過制度約束，使人不能為惡。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄Ｖ贫热毕荼厝辉斐芍贫刃缘母瘮?，而制度性的腐敗是最可怕的腐敗。在反腐倡廉建設(shè)中，法規(guī)制度更帶有根本性、全局性穩(wěn)定性和長期性。制度好，可以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;制度不好，則可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要把監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項工作中去進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新的精神按照依法治國、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)防腐敗的法律法規(guī)，將預(yù)防腐敗工作納入法制化軌道，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。按照“于法周延，于事簡便”的原則，努力使法律制度更加科學(xué)、管用。建立健全科學(xué)決策和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，擴(kuò)大公民有序政治參與。尊重黨員主體地位，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，使廣大黨員更多更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，有效發(fā)揮黨內(nèi)民主和人民民主在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。實(shí)行公開辦事制度，建立健全同群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度和社會聽證制度，推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，通過科學(xué)的制度設(shè)計，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的空間。不斷完善監(jiān)控機(jī)制，健全黨內(nèi)黨外、行政體制內(nèi)和行政體制外的各種監(jiān)督和控制制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會。著力提高制度的執(zhí)行力，制度一旦制定，任何人都必須堅決執(zhí)行，確保反腐倡廉法規(guī)制度得到全面貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

（三）建設(shè)廉政文化

廉政文化是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,包含深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實(shí)踐成果。廉政文化建設(shè)是以“廉政”為主題,圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動,其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀。【10】廉政文化與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切關(guān)聯(lián),它作為一種無形的、潛在的力量,為反腐倡廉提供智力支持和思想保證,對黨風(fēng)廉政建設(shè)作用巨大。因此,加強(qiáng)廉政文化建設(shè)對反腐倡廉工作有著十分重要的意義。筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過以下幾種方式來營造廉政文化環(huán)境，使腐敗成為“過街老鼠”。

1、典型示范教育

典型示范教育是思想政治教育學(xué)的重要方法，是指通過具有典型、榜樣意義的人或事（正面的、先進(jìn)的或反面的、落后的）的示范引導(dǎo)、警示警戒的作用，教育人們提高思想認(rèn)識，規(guī)范自身行為的方法

【11】

。這一方法在反腐倡廉建設(shè)中也具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的以社會主義核心價值體系為內(nèi)核的理想信念教育、權(quán)力觀教育、黨紀(jì)國法教育和廉潔自律教育，使其樹立權(quán)力為人民所用權(quán)力必須受監(jiān)督、為政必須清廉的基本理念，把廉潔從政的觀念貫穿于所有官員行使公共權(quán)力的全過程，落實(shí)到政治與社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。同時，引導(dǎo)和教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部從典型腐敗案件中吸取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識，增強(qiáng)辨別是非的能力，正確對待手中的權(quán)力，時刻警惕金錢、美色的誘惑，防止權(quán)力的異化。

2、內(nèi)省教育

廣大的黨員、干部要努力提高自身的自我修養(yǎng)。所謂自我修養(yǎng)，是指人們在政治、思想、道德以及知識方面進(jìn)行自我教育和自我鍛煉，以及由此而達(dá)到的一定程度和水平內(nèi)容。修養(yǎng)的很廣泛，包括政治修養(yǎng)、思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、品德修養(yǎng)等。在反腐倡廉建設(shè)中不能把自我修養(yǎng)只當(dāng)作一種形式，應(yīng)該在社會實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、自我鍛煉。因為任何人的政治素質(zhì)、思想認(rèn)識和道德水平的提高，都不是憑空得來的，只能在長期的社會實(shí)踐中不斷進(jìn)行修養(yǎng)。放松自我修養(yǎng)的人，很容易走上腐敗的不歸路。

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日月如梭，光陰荏苒，大學(xué)四年的學(xué)習(xí)時間即將過去。在人生漫長的旅途中，四年時間并不算長，但對于我來說，是磨礪意志、揮灑書生意氣的四年，也是增長才干、提高學(xué)識的四年。首先要感謝四川文理學(xué)院社科系的各位老師和前輩孜孜不倦的教誨，尤其是我的論文指導(dǎo)老師陳仲老師的耐心點(diǎn)撥和誠懇建議，正是在他不遺余力的幫助下，論文的思路從混亂到清晰，材料從蕪雜到精到，語言從瑣碎到凝練，一步步接近成熟。感謝陳老師。其次感謝我的同學(xué)們，正是和他們四年的朝夕相處，一起上課一起討論問題，讓我逐漸有了對問題的思考，從而更好地規(guī)劃自己的學(xué)業(yè)。