第一篇：如何讓帶薪休假逐步落實(shí)的幾點(diǎn)建議

如何讓帶薪休假逐步落實(shí)的幾點(diǎn)建議

柏明頓人力資源管理咨詢公司高級(jí)顧問(wèn)師 陳老師

新休假方案在社會(huì)上也引發(fā)輿論的種種猜想。面對(duì)“黃金周”生出“全民集中休假”的煩惱，許多普通工薪階層呼吁盡快完善帶薪休假制度，帶薪休假才是他們翹首盼望的“黃金周”。然而，在現(xiàn)在帶薪休假不能很好執(zhí)行的情況下，取消黃金周，對(duì)很多企業(yè)職工來(lái)說(shuō)，也就意味著連這些日子都不能休息了。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)外內(nèi)帶薪休假制度的介紹，通過(guò)對(duì)我國(guó)帶薪休假落實(shí)的現(xiàn)狀分析，提出我國(guó)落實(shí)帶薪休假的幾點(diǎn)建議。

一、國(guó)內(nèi)外帶薪休假制度的介紹

“帶薪休假”,也稱(chēng)帶薪年休假，指工作一定年限的員工每年可以享受保留工作和工資的假期。帶薪休假制度，就是指規(guī)定什么樣的人、在什么樣的情況下、可以享受保留工資和工作的假期的法律、法規(guī)或制度。下面簡(jiǎn)單介紹國(guó)外帶薪休假制度與我國(guó)帶薪休假的現(xiàn)狀：

1．國(guó)外的帶薪休假制度情況的介紹

帶薪休假制度在國(guó)外已實(shí)行多年，在許多國(guó)際公約中也有規(guī)定，例如國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的第52號(hào)公約《1936年帶薪年假公約》規(guī)定，職工連續(xù)工作1年后休假至少應(yīng)有6個(gè)工作日，未成年工和學(xué)徒為12個(gè)工作日，放棄或取消年休假的勞動(dòng)合同一般應(yīng)視為無(wú)效。1970年通過(guò)的132號(hào)公約修改了上述規(guī)定，該公約雖然允許各國(guó)主管當(dāng)局規(guī)定獲得假期資格的服務(wù)期限，但又明確服務(wù)期6個(gè)月者有權(quán)享受年休假；服務(wù)期1年者，年休假不應(yīng)少于3個(gè)工作周。公約還規(guī)定，由于疾病、受傷、懷孕等雇傭人員無(wú)法控制的原因缺勤，應(yīng)計(jì)為服務(wù)期的一部分；公共例假和傳統(tǒng)節(jié)日，不論是否與年休假同時(shí)發(fā)生，均不得計(jì)為年休假的一部分。2.我國(guó)的帶薪休假制度的現(xiàn)狀

帶薪休假制度在我國(guó)的法律中有界定，但沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。1994年7月5日由全國(guó)人大通過(guò)的《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。但是，國(guó)務(wù)院至今尚未出臺(tái)帶薪休假的具體辦法。按照勞動(dòng)部的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)新規(guī)定之前，可以根據(jù)原辦法安排職工休假。因此，目前員工享受帶薪年休假主要是由企業(yè)根據(jù)自身情況參照?qǐng)?zhí)行，并不是強(qiáng)制實(shí)行帶薪年休假。在司法實(shí)踐中，企業(yè)是否實(shí)行帶薪年休假一般是依據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度。若企業(yè)規(guī)章制度中無(wú)此規(guī)定，一般不支持員工提出享受帶薪年休假的要求；反之若企業(yè)的規(guī)章制度中對(duì)帶薪年休假有明確的規(guī)定，則按照該規(guī)定辦理。當(dāng)前企業(yè)的規(guī)章制度不違背勞動(dòng)法的條款，即連續(xù)工作一年以上，否則，員工的要求也不會(huì)獲得司法支持。

二、我國(guó)帶薪休假實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)帶薪休假實(shí)施的現(xiàn)狀

在我國(guó)大陸，目前實(shí)行了帶薪年休假制度的企業(yè)基本上是一些知名的外資企業(yè)和一些大型的國(guó)有企事業(yè)單位，還有一些地方政府機(jī)構(gòu)推行了強(qiáng)制的年休假制度（比如上海、廣東、浙江等），也有一小部分中小企業(yè)，在這方面做了考慮，但通常規(guī)定連續(xù)工作三年以上（與勞動(dòng)法的規(guī)定相沖突），才給予每年2-5天的帶薪休假。但是，還有絕大部分的中小企業(yè)不但沒(méi)有考慮是否應(yīng)該實(shí)施帶薪年休假，甚至還在想辦法規(guī)避法律規(guī)定、強(qiáng)制實(shí)施的一些假期。

2.我國(guó)帶薪休假實(shí)施的現(xiàn)狀分析

對(duì)我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)一步分析，可以發(fā)現(xiàn)：知名外資企業(yè)實(shí)行帶薪休假的原因主要是基于人權(quán)和員工福利的考慮，認(rèn)為帶薪休假是員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是企業(yè)增強(qiáng)員工歸屬感的一項(xiàng)福利措施；國(guó)內(nèi)一些大型國(guó)有企事業(yè)單位實(shí)行帶薪休假制度，主要是基于員工福利的考慮，認(rèn)為實(shí)行帶薪休假是企業(yè)為員工謀福利，體現(xiàn)公司人本文化的一項(xiàng)福利措施；一些地方政府機(jī)構(gòu)推行強(qiáng)制年休假制度，主要是基于員工健康考慮，認(rèn)為實(shí)行帶薪休假制度是緩解員工壓力、保持員工身體健康的一項(xiàng)重要措施；小部分中小企業(yè)實(shí)行帶薪休假制度，主要是基于留住員工、激勵(lì)員工的考慮，認(rèn)為通過(guò)實(shí)行帶薪休假，可以延長(zhǎng)員工在企業(yè)的工作時(shí)間，激勵(lì)員工提高工作效率；大部分中小企業(yè)不推行帶薪休假、甚至違法法律規(guī)定剝奪員工假期，主要是基于節(jié)約成本的考慮，認(rèn)為通過(guò)減少員工帶薪的休息時(shí)間，節(jié)省了用工人數(shù)，從而，減少人工的成本，加快生產(chǎn)的進(jìn)度。

三、我國(guó)帶薪休假制度全面實(shí)施的幾點(diǎn)建議

1．我國(guó)帶薪休假制度沒(méi)有全面實(shí)施的原因

通過(guò)對(duì)我國(guó)帶薪休假制度實(shí)施現(xiàn)狀的分析可見(jiàn)，我國(guó)帶薪休假處在由概念階段向?qū)嵺`階段過(guò)渡的過(guò)程，國(guó)家在勞動(dòng)法中規(guī)定了帶薪年休假的概念，但并沒(méi)有強(qiáng)制推行，許多企業(yè)或機(jī)構(gòu)基于對(duì)帶薪休假的認(rèn)可與理解，實(shí)行了帶薪休假的制度，但是，也有很多的中小企業(yè)，由于對(duì)帶薪休假的不理解和不認(rèn)可，沒(méi)有實(shí)行帶薪休假。這說(shuō)明：企業(yè)是否推行帶薪休假的直接原因，就是企業(yè)是否認(rèn)可帶薪休假制度的必要性和是否認(rèn)為帶薪休假能給企業(yè)帶來(lái)收益；企業(yè)是否推行帶薪休假的間接原因，就是國(guó)家的法律法規(guī)是否強(qiáng)制實(shí)行、人們的休息權(quán)利需求是否強(qiáng)烈；企業(yè)是否推行帶薪休假的根本原因，就是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明的發(fā)展水平。

2.我國(guó)如何全面實(shí)施帶薪休假制度的幾點(diǎn)建議

建議一：在我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不均衡、人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的大背景下，不要實(shí)行一刀切的強(qiáng)制帶薪休假制度，而是要通過(guò)細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范假期管理，明確規(guī)定哪些假日需要強(qiáng)制執(zhí)行（比如一些傳統(tǒng)節(jié)日），明確規(guī)定企業(yè)實(shí)施帶薪休假或不實(shí)施帶薪休假應(yīng)該遵循的具體細(xì)則，而且，還必須提供明確的司法解釋?zhuān)苊獬霈F(xiàn)法律糾紛時(shí)卻無(wú)法可依的窘境。

建議二：加強(qiáng)對(duì)“以人為本”意識(shí)的輿論宣傳，倡導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的企業(yè)文化，使企業(yè)意識(shí)到建立以人為本的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必要性和緊迫性，并通過(guò)一些評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立“以人為本”企業(yè)文化的標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立以人為本的企業(yè)文化。

建議三：加強(qiáng)對(duì)帶薪休假的輿論宣傳，一方面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳，使他們意識(shí)到帶薪休假能夠給企業(yè)帶來(lái)的收益，另一方面，加強(qiáng)對(duì)員工的宣傳，使他們意識(shí)到帶薪休假是他們應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，使他們了解國(guó)家及地方政府關(guān)于帶薪休假的政策與法規(guī)，使他們獲得是否選擇此項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。

建議四：將帶薪休假制度作為勞動(dòng)監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一方面監(jiān)察企業(yè)是否按照國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)帶薪休假的制度，另一方面監(jiān)察、了解企業(yè)帶薪休假制度落實(shí)的情況，為國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊倪M(jìn)一步完善提供依據(jù)。

建議五：將傳統(tǒng)的節(jié)日作為強(qiáng)制假日，企業(yè)必須按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)要加大監(jiān)察的力度，保證員工不會(huì)因?yàn)椤包S金周”的取消而減少休息時(shí)間。

通過(guò)建議一，規(guī)范了帶薪休假的制度與規(guī)則，通過(guò)建議二，給予企業(yè)從文化意識(shí)的引導(dǎo)，通過(guò)建議三，使企業(yè)切實(shí)意識(shí)到帶薪休假的直接收益，通過(guò)建議四，保證帶薪休假制度的切實(shí)落實(shí)，通過(guò)建議五，保證員工在取消“黃金周”后休息時(shí)間不減少。通過(guò)以上五條基本建議的實(shí)施，帶薪休假制度便能夠在我國(guó)逐漸的得到全面落實(shí)。

第二篇：帶薪休假建議

建議執(zhí)行帶薪休假，取消帶薪年假加班費(fèi)。

公司帶薪年假計(jì)算基數(shù)是按照崗位工資(實(shí)際工資的50%)，不符合相關(guān)法規(guī)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查周邊企業(yè)如萬(wàn)華、正海電子集團(tuán)下屬所有子公司、氯堿、東方電子等等均執(zhí)行帶薪休假，同行業(yè)中江西銅業(yè)集團(tuán)及貴溪冶煉廠也執(zhí)行帶薪休假。

建議：在目前工資總額比較緊張的情況下，所有員工全部執(zhí)行帶薪休假（中層以上除外），有五點(diǎn)好處：

（1）有利于化解政策風(fēng)險(xiǎn)，避免勞資糾紛，維護(hù)公司守法經(jīng)營(yíng)、“勞動(dòng)信用A級(jí)企業(yè)”的良好形象；

（2）有利于控制工資總額，節(jié)省費(fèi)用。每年節(jié)省支出240萬(wàn)元，可作為備用金，一旦有需要，可以補(bǔ)充節(jié)日、雙休加班費(fèi)；

（3）有利于對(duì)一些關(guān)鍵要害崗位進(jìn)行監(jiān)控和審核。一人休假，其他人頂崗，容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利于監(jiān)督，防患于未然；

（4）有利于人才培養(yǎng)，促進(jìn)員工崗位流動(dòng)，員工會(huì)適應(yīng)多個(gè)崗位的工作，避免專(zhuān)業(yè)“壟斷”，利于培養(yǎng)一專(zhuān)多能的人才；

（5）有利于提高工作效率和員工滿意度。休息是為了更好的工作，據(jù)調(diào)查，機(jī)關(guān)員工尤其是年輕員工普遍反映希望有假期，這也是民心所向。

人員緊張問(wèn)題不止咱們企業(yè)存在，但周邊企業(yè)普遍都采用了休假制度，說(shuō)明這一方法還是有利于企業(yè)、可行的。對(duì)于個(gè)別車(chē)間階段性人員緊張問(wèn)題，參照《帶薪休假管理制度》討論稿中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；疽c(diǎn)如下：

①各車(chē)間部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)和工作的具體情況，在確保安全生產(chǎn)和工作任務(wù)完成的前提下，統(tǒng)籌安排員工年休假。

②年休假在1個(gè)內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，確因生產(chǎn)工作需要無(wú)法在本安排的，可以由員工所在車(chē)間進(jìn)行跨安排，但只能跨一個(gè)安排。

③各車(chē)間部門(mén)要盡量安排員工休假，確因生產(chǎn)任務(wù)緊張，跨仍無(wú)法安排休假的，由各部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)批準(zhǔn)后，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定支付年法定加班費(fèi)。不允許各車(chē)間部門(mén)以安排員工年休假的原因增加人員編制。

12月31號(hào)，勞動(dòng)監(jiān)察到公司調(diào)查取證，有人在政府信箱舉報(bào)公司不讓休班、不給加班費(fèi)。昨天我們到“平和”、“魯信”這兩家煙臺(tái)規(guī)模較大的律師事務(wù)所，與負(fù)責(zé)勞動(dòng)糾紛方面的兩位專(zhuān)業(yè)律師分別咨詢加班費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題，據(jù)他們說(shuō)近期煙臺(tái)集中爆發(fā)了一批加班費(fèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)企業(yè)危害最大的是集體爭(zhēng)議事件，一補(bǔ)就得補(bǔ)幾年十幾年的加班費(fèi)，其中一起40~50人的加班費(fèi)爭(zhēng)議，每個(gè)人的補(bǔ)發(fā)加班費(fèi)達(dá)到4~5萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)造成極大的被動(dòng)。

第三篇：落實(shí)帶薪休假制度（共）

落實(shí)帶薪休假制度，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，并且要賦予勞動(dòng)者集體訴訟權(quán)利，通過(guò)工會(huì)系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實(shí)。

新快報(bào)訊(特派北京記者 龐倩影 李國(guó)輝 羅仕)對(duì)國(guó)人帶薪休假制度特別關(guān)注的全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明，近日又公開(kāi)建議改進(jìn)節(jié)假日安排，取消小長(zhǎng)假制度，實(shí)行長(zhǎng)周末制度。

以雙休日為中心湊3天假

蔡繼明表示，近年來(lái)，部分節(jié)假日的安排忽而出現(xiàn)一個(gè)月內(nèi)休息和工作被分解為8段，忽而出現(xiàn)連休3天后連續(xù)工作8天的情況。這樣不利于身心健康，同時(shí)也會(huì)降低工作效率。

蔡繼明建議取消小長(zhǎng)假制度，實(shí)行長(zhǎng)周末制度。據(jù)介紹，小長(zhǎng)假制度與長(zhǎng)周末制度的根本不同在于，小長(zhǎng)假即借(或挪)用雙休日分別與元旦、清明、端午等5個(gè)為期1天的法定節(jié)假日湊成3天小長(zhǎng)假。而長(zhǎng)周末制度是以雙休日為中心，借(或挪)用節(jié)假日來(lái)湊成3天長(zhǎng)周末。

蔡繼明還就小長(zhǎng)假的設(shè)置提出建議，如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之前，調(diào)休上周雙休日；如果法定節(jié)日出現(xiàn)在周三之后，調(diào)休本周雙休日。他表示，在充分論證和廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，取消小長(zhǎng)假制度改設(shè)長(zhǎng)周末，可以參照美國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行長(zhǎng)周末(LongWeekend)制度。

建議制定旅游消費(fèi)券制度

有鑒于休假制度的啟動(dòng)總與薪水脫不了關(guān)系，因此在提議取消小長(zhǎng)假制度的同時(shí)，蔡繼明覺(jué)得應(yīng)該落實(shí)帶薪休假制度。

蔡繼明建議，要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假旅游消費(fèi)券制度，并且要賦予勞動(dòng)者集體訴訟權(quán)利，通過(guò)工會(huì)系統(tǒng)和法律訴訟保障帶薪休假權(quán)利的落實(shí)。

何為帶薪休假旅游消費(fèi)券制度？蔡繼明稱(chēng)，由財(cái)政部、國(guó)家旅游局、全國(guó)總工會(huì)共同設(shè)立全國(guó)帶薪休假福利基金，其資金來(lái)源于國(guó)家旅游稅收收入的返還、重要旅游地區(qū)的新增旅游收入的提成以及相關(guān)交通部門(mén)的捐獻(xiàn)(如機(jī)票或車(chē)票優(yōu)惠券)等渠道。

然后，帶薪休假福利基金包括兩部分：旅游消費(fèi)券基金用于發(fā)給帶薪休假的職工，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金用于獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行帶薪休假的企業(yè)。再由國(guó)家旅游局牽頭，全國(guó)總工會(huì)會(huì)同重要旅游景點(diǎn)所在城市的財(cái)政部門(mén)，參照我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)人數(shù)以及相對(duì)應(yīng)的應(yīng)該休的帶薪假期總天數(shù)，確定一個(gè)旅游消費(fèi)券的總規(guī)模和地域結(jié)構(gòu)。并且由工會(huì)的各級(jí)組織落實(shí)向各企事業(yè)單位發(fā)放帶薪休假的旅游消費(fèi)券。最終由企事業(yè)單位的工會(huì)發(fā)給休假職工，并且尊重員工的選擇(如休假期間不愿旅游，可自行轉(zhuǎn)讓旅游消費(fèi)券)。企業(yè)可以制定較為靈活的發(fā)放辦法，用于表現(xiàn)突出的職工。企業(yè)并對(duì)領(lǐng)取消費(fèi)券的休假職工進(jìn)行登記，報(bào)上一級(jí)工會(huì)組織。

第四篇：關(guān)于盡快落實(shí)各類(lèi)職工帶薪休假制度的提案

關(guān)于盡快落實(shí)各類(lèi)職工帶薪休假制度的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0974號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于盡快落實(shí)各類(lèi)職工帶薪休假制度的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位國(guó)家旅游局會(huì)同全國(guó)總工會(huì)辦理 提 案 人：劉江龍

主 題 詞：勞動(dòng)者維權(quán),公民權(quán)益 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

我國(guó)從2008年開(kāi)始實(shí)行《職工帶薪年休假條例》，勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年假。然而，我國(guó)帶薪休假制度的落實(shí)情況卻呈現(xiàn)明顯的不容樂(lè)觀，落實(shí)極差。主要是行業(yè)間差異較大；企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的落實(shí)情況最不理想；政府部門(mén)自身執(zhí)行這項(xiàng)政策也存在折扣現(xiàn)象。目前，占比更多的私營(yíng)企業(yè)職工和派遣工，絕大多數(shù)無(wú)法享受帶薪休假待遇。各類(lèi)勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中常常處于弱勢(shì)，不僅帶薪休假成為難以實(shí)現(xiàn)的“奢侈品”，未休年假的3倍工資補(bǔ)償也難以兌現(xiàn)。

2012年的溫家寶在政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)帶薪休假”。事實(shí)上，全面落實(shí)職工帶薪休假制度是改善民生的重要組成部分，帶薪休假是惠民政策。不能到有些單位和企業(yè)就變成“空頭支票”。帶薪休假是公眾的法定權(quán)益，休假應(yīng)該“還權(quán)于民”。用法律來(lái)保障公民的休息權(quán)益。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)在2013年2月2日印發(fā)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的通知，為了使這項(xiàng)工作能夠盡快落到實(shí)處，特提出建議如下：

1.各級(jí)政府進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將全面落實(shí)職工帶薪休假制度作為改善民生的重要組成部分和一項(xiàng)惠民工作來(lái)加以貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，加大宣傳力度，讓機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，人人知曉這項(xiàng)惠民政策。

2.國(guó)家有關(guān)單位盡快制定《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》的貫徹執(zhí)行時(shí)間表。與此同時(shí)，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)在2016年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，在2020年得到全面落實(shí)。應(yīng)將落實(shí)帶薪休假納入各級(jí)政府的考核體系，定期公布考核結(jié)果。對(duì)年休假制度執(zhí)行不力和落實(shí)不好的各級(jí)政府，取消各類(lèi)先進(jìn)評(píng)選資格。

3.各級(jí)政府要進(jìn)一步加大法律監(jiān)管力度和執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)制落實(shí)職工休假權(quán)。特別要明確規(guī)定用工單位與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須有帶薪休假的內(nèi)容，進(jìn)而監(jiān)督落實(shí)。要對(duì)不同性質(zhì)的單位，明確檢查重點(diǎn)。針對(duì)私企薄弱環(huán)節(jié)，各地工商、稅務(wù)和小企業(yè)管理局等部門(mén)應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)用工單位放假落實(shí)情況調(diào)查和跟蹤，懲罰不落實(shí)休假的用工單位，并在貸款、稅收方面予以體現(xiàn)。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，按照《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，查究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：目前落實(shí)帶薪休假制度的幾個(gè)難點(diǎn)

目前落實(shí)帶薪休假制度的幾個(gè)難點(diǎn)

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉答本報(bào)記者問(wèn)

李玉梅

? 2013-05-21 11:32:00

來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2013年05月20日

記者：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，旅游休閑成為人們普遍參與的精神文化生活內(nèi)容。今年5月19日，我國(guó)將迎來(lái)第三個(gè)“中國(guó)旅游日”。今年“中國(guó)旅游日”活動(dòng)主題是“休閑惠民，美麗中國(guó)”。請(qǐng)邵局長(zhǎng)給我們談一下發(fā)展國(guó)民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義。

邵琪偉：2012年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均年出游率超過(guò)2次，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)29.6億人次，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)和人民過(guò)上美好生活的新期待，今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。在國(guó)家層面發(fā)布《綱要》，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系，具有重要的里程碑意義?？偟膩?lái)看，發(fā)展國(guó)民旅游休閑的現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：

發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。全面建成小康社會(huì)，既要讓人民過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的精神文化生活。上世紀(jì)末，許多老百姓理想中的小康生活是“吃有肉，住有房，還有余錢(qián)去旅游”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，旅游休閑消費(fèi)與住房、汽車(chē)等消費(fèi)一起成為新時(shí)期衡量居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。黨的十八大指出，讓人民享受健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。旅游休閑需求是精神文化需求的重要方面，國(guó)民旅游休閑發(fā)展水平將成為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是以人為本執(zhí)政理念的充分彰顯。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。由國(guó)家主導(dǎo)國(guó)民旅游休閑發(fā)展，對(duì)廣大人民群眾的旅游休閑生活作出指導(dǎo)和規(guī)劃，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，把推動(dòng)國(guó)民旅游休閑發(fā)展上升為國(guó)家行為，充分彰顯了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，彰顯了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是提高居民生活品質(zhì)的民生工程。實(shí)踐證明，旅游休閑對(duì)于人的身心健康和幸福和諧有著積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們工作生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受了較大的工作生活壓力，亞健康問(wèn)題日益突出。《綱要》從滿足人們的旅游休閑需求出發(fā)，通過(guò)安排各種旅游休閑活動(dòng)，引導(dǎo)人們合理安排生活內(nèi)容、調(diào)整生活節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)寓休于閑、寓學(xué)于游、寓教于樂(lè)，使人們既能緩釋工作壓力、緩解精神緊張，又能陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)、益智健身，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)，從而推動(dòng)人與社會(huì)、人與自然、人與自身內(nèi)心的和諧發(fā)展。

發(fā)展國(guó)民旅游休閑，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)?！毒V要》推動(dòng)發(fā)展國(guó)民旅游休閑，順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)從觀光為主向觀光與休閑度假并重發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必需的旅游休閑時(shí)間保障、旅游休閑環(huán)境營(yíng)造、旅游休閑公共服務(wù)建設(shè)等方面都作了相應(yīng)的規(guī)劃，從而有利于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，為旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障。

記者：正如您所說(shuō)的那樣，發(fā)展旅游休閑，順應(yīng)了大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)和人民過(guò)上美好生活的新期待，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。那么國(guó)家旅游局將從哪些方面入手，來(lái)構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系呢？

邵琪偉：《綱要》明確了到 2020年推進(jìn)國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)的若干重要任務(wù)。當(dāng)前，要集中抓好五個(gè)方面的工作：

一是推廣健康文明環(huán)保的旅游休閑理念。中華民族自古勤勞節(jié)儉，旅游休閑長(zhǎng)期沒(méi)有成為社會(huì)消費(fèi)的重要形式和普遍性行為。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們已經(jīng)普遍接受和認(rèn)可旅游休閑對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展和整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的積極作用?！毒V要》的出臺(tái)，成為全社會(huì)普遍認(rèn)可休閑觀念的重要風(fēng)向標(biāo)。我們將廣泛宣傳推廣《綱要》對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，使健康文明環(huán)保的旅游休閑理念深入人心，動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持國(guó)民旅游休閑發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)民積極參與《綱要》實(shí)施，為建立中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

二是保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段影響，很多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工，因工作量大等原因使得法定假日和雙休日無(wú)法實(shí)現(xiàn)全休，加上帶薪休假制度尚未普遍落實(shí)，國(guó)民的旅游休閑時(shí)間還得不到完全保障。旅游部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)不同行業(yè)、不同部門(mén)、不同單位從實(shí)際出發(fā)，制定彈性帶薪休假制度。此外，秉持人文博雅教育的原則，將積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)在放假時(shí)間總量不變的情況下，推動(dòng)高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒暑假時(shí)間，推動(dòng)地方政府探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

三是鼓勵(lì)國(guó)民旅游休閑消費(fèi)。目前國(guó)民旅游休閑消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總支出的比例已接近10%，成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要力量，但還有不少影響國(guó)民進(jìn)行旅游休閑消費(fèi)的因素。我們將按照《綱要》的要求，一要在提高供給水平上下工夫。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地等免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)城市休閑公園限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日等。二要在引導(dǎo)消費(fèi)上下功夫。推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格穩(wěn)定，推動(dòng)落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、老年人、軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行等。三要在提升質(zhì)量上下功夫。健全旅游休閑活動(dòng)的安全、秩序和質(zhì)量的監(jiān)管體系，倡導(dǎo)誠(chéng)信旅游經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

四是豐富國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品。目前我國(guó)有2萬(wàn)多家各類(lèi)景區(qū)景點(diǎn)，但適合休閑度假的不足 1/10，城市之中適合旅游休閑的公園、街區(qū)等也十分缺乏。我們將根據(jù)《綱要》要求，一要加大多樣化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同人群需要的、多元化的旅游休閑產(chǎn)品，組織豐富多彩的旅游休閑活動(dòng)。二要推動(dòng)多元化產(chǎn)品供給。既推動(dòng)各級(jí)政府逐步增加旅游休閑公共投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)旅游休閑設(shè)施。三要加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。

五是完善國(guó)民旅游休閑公共服務(wù)。4月25日，《中華人民共和國(guó)旅游法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入全面依法治旅、依法興旅的新階段。促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)旅游公共服務(wù)的法定責(zé)任，是《旅游法》出臺(tái)后旅游部門(mén)的重要工作?！毒V要》明確了旅游休閑活動(dòng)中“公共服務(wù)”的范疇。我們將加強(qiáng)旅游便捷化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場(chǎng)所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。加強(qiáng)旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平。

記者：《綱要》出臺(tái)后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，特別對(duì)于“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”這一目標(biāo)，百姓多有期待。您是怎么看待這一問(wèn)題的？

邵琪偉：我們國(guó)家關(guān)于帶薪休假制度有法律，《憲法》第四十三條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”?！秳趧?dòng)法》第四十五條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！庇蟹ㄒ?guī)，2008年開(kāi)始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！庇姓?，人社部 2008年先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法，就機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)支付年休假工資報(bào)酬做出政策安排。

但是帶薪休假制度目前在我國(guó)落實(shí)的還不是特別到位。這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，即使在國(guó)際上，我們請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)做過(guò)了解，許多西方國(guó)家從提出帶薪休假制度并達(dá)到目前的落實(shí)水平，基本上都走過(guò)了60—80年的時(shí)間。我國(guó)目前落實(shí)帶薪休假制度有幾個(gè)難點(diǎn)：

一是觀念問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)有相當(dāng)一部分人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)，休閑觀念尚未形成大眾文化，國(guó)民旅游休閑意識(shí)還沒(méi)有普遍形成。

二是用人單位特別是一些企業(yè)缺少推動(dòng)帶薪休假的動(dòng)力。在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)供過(guò)于求的情況下，職工要求休假權(quán)，就有可能直接影響就業(yè)。

三是我們國(guó)家地域面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)分類(lèi)又很細(xì)，情況各有不同，落實(shí)帶薪休假客觀上還有一個(gè)逐步推進(jìn)過(guò)程。為此，我們建議應(yīng)從貫徹《綱要》入手，在營(yíng)造國(guó)民旅游休閑意識(shí)、強(qiáng)化政府旅游公共服務(wù)職能、研究制定落實(shí)帶薪休假制度的措施等方面下工夫，雖然到2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度還有較多困難，但總是應(yīng)該把這個(gè)工作向前推動(dòng)。同時(shí)，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)單位等根據(jù)實(shí)際情況分門(mén)別類(lèi)地制定一些可行的辦法，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作。

記者：您對(duì)下一步如何推動(dòng)國(guó)民旅游休閑的貫徹落實(shí)有什么考慮？

邵琪偉：《綱要》集中了社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)各方面的意見(jiàn)，具有廣泛性和代表性，在很大程度上代表了廣大人民群眾的利益訴求。但是，國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)和每個(gè)國(guó)民都積極行動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力、各盡其責(zé)、共同推動(dòng)。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)和國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)《綱要》的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。下一步，我們將和發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)一道，一要加強(qiáng)輿論宣傳，培育和增強(qiáng)國(guó)民旅游休閑意識(shí),提高國(guó)民旅游休閑參與度。二要落實(shí)責(zé)任分工，結(jié)合各部門(mén)職能，研究提出落實(shí)《綱要》的分工方案，把工作和措施逐步落實(shí)到具體的行業(yè)部門(mén)，同時(shí)積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極推廣總結(jié)近年來(lái)廣東、山東、浙江等地率先推進(jìn)國(guó)民旅游休閑的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同推動(dòng)國(guó)民旅游休閑發(fā)展。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期檢查《綱要》分工執(zhí)行情況，敦促落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，尤其是針對(duì)社會(huì)特別關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動(dòng)的廣泛開(kāi)展創(chuàng)造更好的條件。