第一篇：管理人員薪酬的困境與出路

高管薪酬的困境與出路

最近幾年以來(lái)，中國(guó)的高管薪酬尤其是國(guó)企高管薪酬成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)與社會(huì)輿論的焦點(diǎn)之一。一方面，各級(jí)政府、各行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷頒發(fā)各類“限薪令”，將高管薪酬作為政府層面的調(diào)控監(jiān)管事項(xiàng)。連續(xù)幾年的“兩會(huì)”均將“調(diào)整分配收入，縮小階層收入的差距”作為重要議題，尤其2012年“兩會(huì)”時(shí)，溫總理在政府工作報(bào)告中更是明確指出要“嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”。另一方面，社會(huì)輿論一邊倒地質(zhì)疑國(guó)企高管薪酬的不合理性，不斷曝出的各類媒體報(bào)道與新聞事件，伴隨著部分不恰當(dāng)?shù)慕庾x，更引發(fā)了社會(huì)公眾的群情激憤，將國(guó)企高管薪酬推向社會(huì)的對(duì)立面。而對(duì)身處這一矛盾漩渦中心的國(guó)有企業(yè)來(lái)講則是左右為難：既要滿足外部監(jiān)管要求、注意輿論監(jiān)督影響，又要面臨內(nèi)部人才管理的壓力，對(duì)核心的高管人員也要滿足其保障與激勵(lì)的需求。

造成國(guó)企高管薪酬困境的因素有多方面：國(guó)企高管來(lái)源的非市場(chǎng)性、國(guó)企高管薪酬信息披露制度的不完善、國(guó)企高管薪酬決策程序的完備度欠缺、國(guó)企高管薪酬與企業(yè)業(yè)績(jī)的關(guān)聯(lián)有效性不足、國(guó)企高管的職務(wù)消費(fèi)與灰色收入等。這一困境的解決需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，更需要內(nèi)外部的共同努力，包括政策制度層面的支持與國(guó)企自身管理能力的提升。

本文將通過(guò)剖析國(guó)企高管薪酬實(shí)踐中遇到的三個(gè)典型困難，為其防止出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)與失誤提供借鑒。

國(guó)企高管薪酬話語(yǔ)權(quán)——

適度行政監(jiān)管與完善公司治理機(jī)制的平衡

如果將高管薪酬的不合理問題追本溯源到其最終的決策程序，依然是爭(zhēng)議不斷。公眾認(rèn)為國(guó)企高管存在自定薪酬、牟取私利的嫌疑，希望有更加公開透明的機(jī)制來(lái)決定，更極端的觀點(diǎn)是希望“大眾評(píng)價(jià)、社會(huì)公議”；而眾多的國(guó)企則抱怨薪酬管控嚴(yán)格，集團(tuán)管控或政府行政監(jiān)管不能科學(xué)衡量企業(yè)負(fù)責(zé)人的價(jià)值貢獻(xiàn)，希望爭(zhēng)取更多的內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)，或者將薪酬決策權(quán)完全賦予董事會(huì)。

上述不同的觀點(diǎn)源于立場(chǎng)不同引發(fā)的信息不對(duì)稱。到底應(yīng)該是誰(shuí)來(lái)對(duì)高管薪酬的決策權(quán)負(fù)責(zé)？從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，行政監(jiān)管與公司治理手段的雙管齊下、適度平衡不失為一種有效的選擇。

一方面，政府的適度監(jiān)管與正確引導(dǎo)在當(dāng)前階段依然不可或缺。近些年，來(lái)自人保部、中組部、監(jiān)察部、國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等各大部委的一系列國(guó)企高管薪酬管控政策，為國(guó)有企業(yè)在高管人才的薪酬與績(jī)效管理方面提供了有效的指導(dǎo)作用。這一做法與國(guó)外的領(lǐng)先實(shí)踐

也是相一致的。比如近期法國(guó)新政府對(duì)國(guó)企高管薪酬的新政要求：對(duì)于政府擁有控股股份的企業(yè)高管薪酬，控制在本公司員工最低工資水平的20倍。這與我國(guó)一直以來(lái)提倡的高管薪酬與職工平均工資相聯(lián)系的理念有異曲同工之處。

但這里需要注意政策在原則性與靈活性之間的取舍問題。比如高管薪酬與員工薪酬的差異倍數(shù)，由于不同的行業(yè)對(duì)人才的依賴度有巨大差異，單一封頂?shù)谋稊?shù)會(huì)影響到公平性。某地方國(guó)有企業(yè)就遇到這樣的難題：作為當(dāng)?shù)刈畲蟮闹圃鞓I(yè)企業(yè)，公司擁有員工2萬(wàn)余人，資產(chǎn)規(guī)模近百億。由于傳統(tǒng)制造業(yè)的毛利率降低等原因，企業(yè)面臨向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，這其中需要企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。但由于薪酬管控的原因，員工的平均工資水平在幾萬(wàn)元(這一水平在當(dāng)?shù)鼐哂懈?jìng)爭(zhēng)力)，企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪與其掛鉤封頂后不足30萬(wàn)元。這樣的薪酬水平是難以與企業(yè)負(fù)責(zé)人所擔(dān)負(fù)的職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的，而同期外部民企或者外企對(duì)其開出的價(jià)格已達(dá)上百萬(wàn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，考慮到與企業(yè)多年共同發(fā)展有感情，所以憑一個(gè)老黨員的覺悟與奉獻(xiàn)精神，自己決定留下來(lái)。再比如，有部分地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取對(duì)工業(yè)企業(yè)和金融企業(yè)相同的監(jiān)管措施，一刀切進(jìn)行年薪總額封頂，導(dǎo)致部分金融企業(yè)在人才保留與激勵(lì)方面面臨巨大的困難，不少核心高管人才轉(zhuǎn)投向全國(guó)股份制金融機(jī)構(gòu)在本地的分支

機(jī)構(gòu)?？梢?，當(dāng)前階段監(jiān)管是必須的，也是防止社會(huì)失衡、避免引發(fā)進(jìn)一步矛盾的必要措施，但是需要適度的靈活性。

另一方面，對(duì)國(guó)企所追尋的話語(yǔ)權(quán)，也不是一蹴而就的，有賴于公司治理機(jī)制的不斷完善。在我國(guó)，《公司法》將高管薪酬決策權(quán)賦予董事會(huì)；《上市公司治理準(zhǔn)則》賦予薪酬與考核委員會(huì)對(duì)高管薪酬的建議權(quán)，并要求薪酬分配方案應(yīng)獲得董事會(huì)的批準(zhǔn)，向股東大會(huì)說(shuō)明，并予以披露。因而，形式上，高管薪酬的話語(yǔ)權(quán)被賦予了公司治理機(jī)制。只是在實(shí)踐中，由于國(guó)企公司治理的完善度有待提高、董事會(huì)建設(shè)的有效性不足等原因，董事會(huì)、薪酬考核委員會(huì)并未能充分發(fā)揮作用。全體股東尚未能擁有高管薪酬方面的話語(yǔ)權(quán)，“公眾評(píng)議”在當(dāng)前更是難以操作。

在此可以采取借鑒國(guó)外的做法，通過(guò)“非約束性股東投票(Non-binding shareholder vote)”、“股東代理機(jī)構(gòu)”(如美國(guó)的股東服務(wù)機(jī)構(gòu)Institutional Shareholder Services、英國(guó)的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)Association of British Insurers等)等多種方式提高股東在高管薪酬方面的話語(yǔ)權(quán)、參與度。雖然目前“非約束性股東投票”還不具備嚴(yán)格的否決權(quán)利，但如果股東反對(duì)聲音過(guò)響的話，企業(yè)內(nèi)部也有壓力再度審視高管薪酬議案。

在我國(guó)，行政監(jiān)管、集團(tuán)管控是作為體現(xiàn)國(guó)有股東或國(guó)有資產(chǎn)出資人代表在高管薪酬話語(yǔ)權(quán)的一種更為直觀的手段，但是其運(yùn)行過(guò)程中與公司治理機(jī)制會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，有時(shí)會(huì)影響到公司治理機(jī)制的作用發(fā)揮，這也是需要逐步改進(jìn)的。比如某國(guó)有控股上市公司，管理層希望按照公司治理機(jī)制由董事會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化定薪。但由于其控股集團(tuán)是國(guó)資直轄的國(guó)有資產(chǎn)投資控股平臺(tái)，又必須遵循集團(tuán)與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的薪酬封頂原則。因而，實(shí)際運(yùn)作中就形成了中國(guó)特色的監(jiān)管與公司治理的結(jié)合：先由集團(tuán)與國(guó)資委履行監(jiān)管審批權(quán)，再由董事會(huì)通過(guò)公司治理形式進(jìn)行審議。這一過(guò)程帶給企業(yè)的苦惱與困擾是極大的，企業(yè)在市場(chǎng)化定薪與集團(tuán)薪酬管控之間做大量的工作，薪酬與考核委員會(huì)的委員們也不僅僅是向董事會(huì)負(fù)責(zé)了，演變?yōu)橐淮未闻c集團(tuán)人力資源部進(jìn)行溝通，增加了溝通成本，降低了管理效率。這一頗具代表性現(xiàn)象的改變，有賴于國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的不斷完善，通過(guò)國(guó)企董事會(huì)試點(diǎn)的推進(jìn)、國(guó)資委外部董事與專職董事隊(duì)伍的建立與加強(qiáng)、相應(yīng)的董事評(píng)價(jià)機(jī)制的健全等一系列工作，才可能逐步實(shí)現(xiàn)高管薪酬話語(yǔ)權(quán)回歸公司治理機(jī)制。

國(guó)企高管薪酬雙軌制——

平衡市場(chǎng)化薪酬與體制內(nèi)薪酬的矛盾

雙軌制一直是中國(guó)的熱門話題，伴隨著社會(huì)大環(huán)境存在的，則是國(guó)有企業(yè)的雙軌制薪酬體系矛盾，即“體制內(nèi)高管”與“外聘社會(huì)化高管”之間的雙軌差異。

尤其在近些年，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中帶來(lái)的雙軌制薪酬矛盾更加凸顯。比如由于央企即將“金融設(shè)限”的傳言，引發(fā)眾多央企在金融產(chǎn)業(yè)加快拓展步伐。在“產(chǎn)融結(jié)合”的旗號(hào)下，眾多傳統(tǒng)行業(yè)如各大鋼鐵、石油、發(fā)電集團(tuán)均開始成立金融控股平臺(tái)，間接參股于證券、銀行等金融機(jī)構(gòu)，或是直接成立各類信托公司、投資公司。在金融產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)立過(guò)程中，往往是由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)派駐人員搭建領(lǐng)導(dǎo)班子，這些人也就是大家傳統(tǒng)所定義的“體制內(nèi)高管”。但由于傳統(tǒng)國(guó)企對(duì)金融行業(yè)不熟悉，往往需要從外部市場(chǎng)招聘人才。但這時(shí)遇到的最大矛盾就是體制內(nèi)、外人員的薪酬差異問題：要吸引金融行業(yè)的市場(chǎng)化人才，按照當(dāng)前金融行業(yè)對(duì)高管薪酬的付薪理念，往往是動(dòng)輒幾百萬(wàn)的薪酬水平；而“體制內(nèi)高管”則需要遵循集團(tuán)的統(tǒng)一薪酬政策，可能在幾十萬(wàn)不足百萬(wàn)的水平。

“薪酬雙軌制”源于“人才來(lái)源的雙軌制”，但更大的問題在于未來(lái)“人才流向的雙軌制”(見右圖)。“體制內(nèi)高管”往往是體制內(nèi)循環(huán)，雖然也有可能會(huì)存在形式上的勞動(dòng)合約，但實(shí)際情況是，派駐到二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)可能更多是一

種短期行為，將來(lái)業(yè)績(jī)做好了，可以調(diào)回集團(tuán)有更高的任命；如果做得不好，可以被調(diào)到其他的機(jī)構(gòu)去繼續(xù)任職，并不會(huì)丟了飯碗。而市場(chǎng)化招聘的高管，則要真刀實(shí)槍去拼殺，做得不好只能結(jié)束合約走人。因而，不同的來(lái)源與去向?qū)е铝藢?duì)不同高管的價(jià)值判斷，體現(xiàn)了對(duì)薪酬的不同訴求。

實(shí)踐中，雙軌并行、完全并軌(從高原則或從低原則)的做法都是存在的。對(duì)于混合型的高管團(tuán)隊(duì)，完全并軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：如果是薪酬從低，則激勵(lì)不足，很難招聘到市場(chǎng)化人才；如果薪酬從高，則有激勵(lì)過(guò)度嫌疑，因?yàn)檫@些體制內(nèi)高管往往是集團(tuán)的行政選派，有時(shí)候并未與個(gè)人能力、績(jī)效有完全的關(guān)聯(lián)度。而完全雙軌的風(fēng)險(xiǎn)在于：影響到同一個(gè)高管團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部協(xié)作性，因薪酬差異過(guò)大帶來(lái)的內(nèi)部公平性不足，會(huì)在很大程度上影響合作效率。因此，當(dāng)前關(guān)于雙軌或并軌的選擇均需要慎重，只有調(diào)和好這一矛盾，才有可能消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)不斷完善配套機(jī)制，探索有條件的并軌。

典型做法之一：解決人員去向的雙軌問題。某央企新收購(gòu)一家信托公司，后者高管團(tuán)隊(duì)來(lái)源有三種：CEO和CFO由該央企派駐；另一部分是被收購(gòu)公司的原高管人員；其余是市場(chǎng)化招聘的高管。CEO與經(jīng)不同類型高管溝通，并最終經(jīng)集團(tuán)審批實(shí)施的高管薪酬方案是：市場(chǎng)化招聘的高管人才以

嚴(yán)格的績(jī)效條件為約束，以“低固定+高浮動(dòng)”的方式完全參照市場(chǎng)實(shí)踐；CEO放棄體制內(nèi)身份，選擇以信托公司為主體、與市場(chǎng)化招聘高管簽訂相類似的績(jī)效合約，參照市場(chǎng)化定薪；CFO依然保持集團(tuán)派駐的身份，集團(tuán)考核、集團(tuán)領(lǐng)薪；原被收購(gòu)公司的高管人員經(jīng)過(guò)能力測(cè)評(píng)之后，對(duì)滿足能力要求者留任新高管團(tuán)隊(duì)并納入市場(chǎng)化管理。在這個(gè)案例中，并軌與雙軌的個(gè)案均存在，當(dāng)然其中也有局限性。這一案例的成功之處在于，CEO因其年齡原因，放棄在體制內(nèi)晉升的可能性，選擇在最后的任期內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化的拼搏，但對(duì)于眾多正值盛年的體制內(nèi)高管，是否有勇氣作出這樣的選擇，仍有待考量。

典型做法之二：表面并軌，通過(guò)二次考核與再分配，進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)的平衡。仍以上述公司為例，對(duì)于該CFO的考核與薪酬管理，也可選擇表面并軌。即：該CFO在新的公司實(shí)體與其余高管納入同樣的薪酬管理體系，但領(lǐng)取的市場(chǎng)化薪酬需要上繳集團(tuán)，并由集團(tuán)以外派人員的考核管理方式進(jìn)行二次考核，按照不同的考核結(jié)果與實(shí)際領(lǐng)取的薪酬水平掛鉤，高于集團(tuán)薪酬體系過(guò)多的差額可能進(jìn)行再分配，以保障集團(tuán)內(nèi)部同一層級(jí)高管人員的內(nèi)部公平性問題。

國(guó)企高管薪酬的雙軌制問題，是國(guó)企改革與國(guó)企高管薪酬改革的階段產(chǎn)物。在當(dāng)前階段，由于國(guó)企薪酬體系與市場(chǎng)

化的薪酬體系尚存在一定的差異性，因而無(wú)論是選擇雙軌還是并軌，均需要從雙軌的來(lái)源與矛盾出發(fā)，設(shè)計(jì)配套的機(jī)制。適合自己的才是有效的，相信伴隨著國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，這一逐步并軌的做法最終有可能走向完全并軌。

非貨幣化薪酬——

現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充還是風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

非貨幣化薪酬是社會(huì)詬病甚重的國(guó)企高管薪酬又一大問題。社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)尤其集中于國(guó)企高管的“灰色收入”、“福利過(guò)高”、“職務(wù)消費(fèi)”等。國(guó)有企業(yè)高管也抱怨連天：年薪管控嚴(yán)格、現(xiàn)金收入競(jìng)爭(zhēng)力不足，自然就只能通過(guò)這些方式來(lái)彌補(bǔ)。那么，這些非貨幣化薪酬到底是現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充，還是成為可能的風(fēng)險(xiǎn)漏洞？

2011年的央企審計(jì)風(fēng)暴揭露了高管薪酬的典型違規(guī)表現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)不清、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)薪酬、福利費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的不當(dāng)使用、商業(yè)保險(xiǎn)的違規(guī)購(gòu)買等，表面“奉獻(xiàn)與廉潔”，背后卻是對(duì)國(guó)有利益的侵占，這些潛伏多年的癥狀曝光后激起監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重視與社會(huì)民眾的憤怒。眾多國(guó)企隨后展開自查，但又遭遇兩難：對(duì)于非貨幣化薪酬，如果不分青紅皂白悉數(shù)取締，直接受影響的是高管人員整體薪酬的降低，進(jìn)一步引發(fā)國(guó)企高管現(xiàn)金薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不足、高管人才的

保障與安全感的削弱；如果要保留非貨幣化薪酬，則須分清哪些是合規(guī)哪些是違法，如何界定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，如何進(jìn)行企業(yè)賬目處理。

結(jié)合當(dāng)前各項(xiàng)針對(duì)國(guó)有企業(yè)高管薪酬的政策法規(guī)，非貨幣化薪酬適宜采用“系統(tǒng)梳理、區(qū)別對(duì)待、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使其成為現(xiàn)金薪酬的有益補(bǔ)充”的辦法解決，并需要遵循兩個(gè)原則進(jìn)行規(guī)范。一是，對(duì)于收入不入賬、虛列支出、以收抵支等方式藏匿在會(huì)計(jì)賬簿中的各類“小金庫(kù)”、“灰色收入”，要堅(jiān)決予以取締；二是，對(duì)于名目繁多的以福利、津貼形式存在的非貨幣化薪酬，能貨幣化則貨幣化，不能貨幣化的予以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

針對(duì)多家國(guó)有企業(yè)調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)了不下數(shù)十種名目繁多的非貨幣化薪酬形式(見下表)。其中主要是名目繁多的各類津補(bǔ)貼：實(shí)踐中來(lái)源可能是直接的人工成本，也可能是工會(huì)會(huì)費(fèi)；有的是直接發(fā)放，有的是通過(guò)發(fā)票作費(fèi)用化處理。

從實(shí)踐操作來(lái)看，對(duì)非貨幣化薪酬的梳理，有三個(gè)方面的關(guān)鍵事項(xiàng)需要注意。

首先，對(duì)于福利津貼類項(xiàng)目，要合理區(qū)分應(yīng)稅和免稅項(xiàng)目、不同的會(huì)計(jì)處理方式。對(duì)于各類福利津貼項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)稅總局均有著明確的規(guī)定界定其納稅義務(wù)及會(huì)計(jì)科目記

賬方式。比如免稅的津貼包括獨(dú)生子女補(bǔ)貼、執(zhí)行公務(wù)員工資制度未納入基本工資總額的補(bǔ)貼、津貼差額和家屬成員的副食品補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、符合條件的差旅費(fèi)津貼與誤餐補(bǔ)貼、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼等。而對(duì)于更多的崗位津貼則需依據(jù)貨幣化原則合并納入工資薪酬所得進(jìn)行個(gè)人所得稅的繳納。此外，對(duì)于該項(xiàng)成本是納入應(yīng)付工資還是應(yīng)付福利費(fèi)，也需要做不同的區(qū)分，防止賬務(wù)處理的紕漏。比如財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》規(guī)定：“對(duì)實(shí)行年薪制等薪酬制度改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利性貨幣補(bǔ)貼納入薪酬體系統(tǒng)籌管理，發(fā)放或支付的福利性貨幣補(bǔ)貼從其個(gè)人應(yīng)發(fā)薪酬中列支”。

其次，要注意各類補(bǔ)充保險(xiǎn)的合規(guī)性，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。實(shí)踐中，國(guó)企操作較多的補(bǔ)充保險(xiǎn)包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等各類商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)此，財(cái)政部、國(guó)稅總局均做出明確規(guī)定，國(guó)企高管在購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)時(shí)，尤其需要注意其流程的合規(guī)性、資金來(lái)源的合理性、與方方面面監(jiān)管政策的一致性，防止違背黨委紀(jì)委監(jiān)管規(guī)定。近幾年如新華人壽47名高管購(gòu)買了高額養(yǎng)老金就違反了金融類國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律的規(guī)定，原廣東健力寶集團(tuán)3位高管利用職工福利基金為個(gè)人購(gòu)買巨額商業(yè)保險(xiǎn)而構(gòu)成貪污罪。兩起案例共同的特點(diǎn)是均未經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)審議，而是由高管

辦公會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議自行決定，且因其數(shù)額之高引發(fā)的社會(huì)負(fù)面反響巨大。

再次，職務(wù)消費(fèi)及其他難以貨幣化的項(xiàng)目要規(guī)范化，嚴(yán)格與高管個(gè)人職責(zé)相匹配。近十年來(lái)，職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化歷程步履維艱：一方面是政策不斷收緊；另一方面是上有政策、下有對(duì)策的花樣翻新——以考察名義變相旅游、天價(jià)裝修、超標(biāo)公務(wù)用車等行為不斷挑起社會(huì)敏感神經(jīng)。

我們的建議是：一要按照政策規(guī)定取消違規(guī)項(xiàng)目；二要對(duì)于合規(guī)職務(wù)消費(fèi)按照崗位職級(jí)予以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)層級(jí)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要嚴(yán)格與其崗位所履行的職責(zé)、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。對(duì)于與職務(wù)消費(fèi)類似的難以貨幣化的各類補(bǔ)充福利，如由公司承擔(dān)費(fèi)用的個(gè)人學(xué)歷教育、各類高管俱樂部等，需要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，明確高管人員在離任退休、跳槽離職等不同情況下，公司對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)充福利的成本費(fèi)用追溯機(jī)制、取消收回機(jī)制。

第二篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

最近，據(jù)中國(guó)媒體援引人力和社會(huì)保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國(guó)高校畢業(yè)生為630萬(wàn)人，比去年的611萬(wàn)多19萬(wàn)人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來(lái)，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的人才增長(zhǎng)，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國(guó)大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國(guó)教育部決定繼續(xù)擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴(kuò)招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴(kuò)招研究生來(lái)應(yīng)對(duì)就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過(guò)海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場(chǎng)需求少，要獲得一個(gè)好的工作位置，就只有依靠社會(huì)關(guān)系，尤其是在報(bào)考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說(shuō)就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會(huì)上是有權(quán)有勢(shì)有錢的，子女肯定能獲得一個(gè)好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準(zhǔn)妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。

現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，胡主席和溫總理曾多次勉勵(lì)大學(xué)生要心系國(guó)家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，號(hào)召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認(rèn)為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作做起來(lái)是相當(dāng)困難的。

"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)摹Ｗ钪匾氖寝r(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會(huì)覺得僧多粥少而加以抵制。

戶籍松動(dòng)

大學(xué)生就業(yè)難推動(dòng)了中國(guó)戶籍政策進(jìn)一步松動(dòng)，國(guó)務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對(duì)?？埔陨袭厴I(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。

有學(xué)者認(rèn)為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級(jí)市就業(yè)，也對(duì)畢業(yè)生在民營(yíng)私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。

自主創(chuàng)業(yè)之難

去年新上任的教育部長(zhǎng)袁貴仁曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會(huì)原因，也有歷史原因。不過(guò)值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會(huì)引起社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定。

名列

（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機(jī)仍然不斷影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高校擴(kuò)招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會(huì)、學(xué)校、大學(xué)生

自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報(bào)網(wǎng)》）

近日，中國(guó)青年報(bào)記者就教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪女士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

大學(xué)生為什么就業(yè)難

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、擴(kuò)招、就業(yè)率

中國(guó)青年報(bào)：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專門把您說(shuō)過(guò)的一段話引用出來(lái)，作為一條新聞。該報(bào)刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪?jǐn)U招，我覺得沒有太多道理?，F(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過(guò)?！蠹叶枷朐诖蟪鞘挟?dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)?，他們不去。?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們?cè)诒本┲荒苣?6塊多，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了，那誰(shuí)愿意到西部去啊？”該報(bào)指出，您的觀點(diǎn)是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個(gè)問題的？您認(rèn)為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？

吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時(shí)談到這個(gè)問題的。說(shuō)大學(xué)生找不到工作就是因?yàn)閿U(kuò)招，問我怎么看。我的意思是，確實(shí)不要隨便地把“擴(kuò)招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會(huì)影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實(shí)這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看。

為什么中國(guó)需要更多的大學(xué)生？假如中國(guó)現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國(guó)是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說(shuō)越高越好，但至少23%是不高的。我一直說(shuō)，文革造成了一個(gè)窟窿，那個(gè)窟窿要補(bǔ)，總有一天要把它補(bǔ)起來(lái)。因?yàn)?0年不招生這種事情實(shí)在是不好解釋。我們作為一個(gè)要想發(fā)展的國(guó)家，如果要提高國(guó)民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國(guó)家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。

在這個(gè)時(shí)候就說(shuō)大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個(gè)問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實(shí)，不光是工資高低的問題，還考慮到將來(lái)，比如將來(lái)家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說(shuō)他們不夠有理想、抱負(fù)不夠高什么的。這個(gè)時(shí)候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個(gè)責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來(lái)考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個(gè)，翹了那個(gè)。我們國(guó)家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。

我覺得我們國(guó)家的政府應(yīng)該說(shuō)是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國(guó)家有很多研究機(jī)構(gòu)，可以把它作為一個(gè)題目，好好去研究。我不認(rèn)為這個(gè)事情想不清楚。

中國(guó)青年報(bào)：您所說(shuō)的文革前的這種情況，到西部去工資會(huì)更高一些，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工資是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配的?，F(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。

吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來(lái)就是國(guó)家定的。為什么沒辦法？有好多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會(huì)做不成？我們有一個(gè)很強(qiáng)大的政府。

中國(guó)青年報(bào)：但在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會(huì)有影響力。中國(guó)青年報(bào)：它會(huì)有一種政策影響力。

吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。

中國(guó)青年報(bào)：據(jù)我們所知，在我國(guó)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過(guò)司法考試的人寥寥無(wú)幾。

吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級(jí)就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說(shuō)這沒有抓對(duì)啊。那些學(xué)生考過(guò)了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。

中國(guó)青年報(bào)：他在大城市做律師，賺的更多。

吳啟迪：沒錯(cuò)呀，怎么會(huì)制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。

中國(guó)青年報(bào)：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰(shuí)負(fù)有最直接的責(zé)任？

吳啟迪：現(xiàn)在一說(shuō)起責(zé)任，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說(shuō)實(shí)話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個(gè)問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說(shuō)責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認(rèn)為責(zé)任不是我的，就往外面推。

我覺得你們中國(guó)青年報(bào)提出這個(gè)問題來(lái)，本身就很有意義，共青團(tuán)這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說(shuō)，光找教育部門是解決不了問題的。其實(shí)，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。

中國(guó)青年報(bào)：考慮到就業(yè)難的事實(shí)，您覺得擴(kuò)招的政策是繼續(xù)還是變化？

吳啟迪：擴(kuò)招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實(shí)人口自然的增長(zhǎng)率也在減少。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。

中國(guó)青年報(bào)：您曾說(shuō)大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長(zhǎng)頭上？

吳啟迪：學(xué)校不是一點(diǎn)責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)都不好好做。這種狀況從長(zhǎng)遠(yuǎn)看很糟糕，會(huì)使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。

你若問一個(gè)外國(guó)大學(xué)的校長(zhǎng)，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因?yàn)閲?guó)外沒這個(gè)概念，而一次就業(yè)率則更沒

有道理了。國(guó)外是后來(lái)才調(diào)查，有些人過(guò)了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會(huì)有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會(huì)搞歪了。教育部原副部長(zhǎng)：大學(xué)生就業(yè)難與城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國(guó)青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

共有評(píng)論0條

我國(guó)教育亟待國(guó)際認(rèn)證

關(guān)鍵詞：教育認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)

吳啟迪：另外我還想提一點(diǎn)，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因?yàn)橛行┤?，比如說(shuō)外國(guó)人，經(jīng)常說(shuō)我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點(diǎn)，就是我們沒有參與到國(guó)際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等。

中國(guó)青年報(bào)：加入國(guó)際性的教育認(rèn)證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來(lái)做。中國(guó)青年報(bào)：我國(guó)有這樣的機(jī)構(gòu)嗎？

吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過(guò)各種渠道，比如在教育部成立一個(gè)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)來(lái)干這件事。這件事我呼吁了5年。

中國(guó)青年報(bào)：如果我們獲得了認(rèn)證，那意味著什么呢？

吳啟迪：意味著人家將會(huì)承認(rèn)你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國(guó)外就是以此為借口，說(shuō)我們不行。這實(shí)際上影響了我們的學(xué)生在國(guó)際人才市場(chǎng)的就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入外國(guó)公司，就是進(jìn)入了國(guó)際人才市場(chǎng)。

其實(shí)我問過(guò)很多美國(guó)著名的大公司，即那些用了我們國(guó)家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國(guó)家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說(shuō)，一點(diǎn)兒都不差。我也問中國(guó)學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國(guó)學(xué)生差嗎？他們說(shuō)，絕對(duì)沒有啊。

中國(guó)青年報(bào)：他們是不是已經(jīng)接受過(guò)西方的教育了？

吳啟迪：沒有，就是國(guó)內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國(guó)際認(rèn)證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。

專業(yè)為什么忽冷忽熱

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測(cè)

中國(guó)青年報(bào)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2009中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認(rèn)為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？

吳啟迪：很多人老喜歡說(shuō)的一個(gè)詞叫專業(yè)對(duì)口，學(xué)什么干什么，所以才會(huì)出現(xiàn)一會(huì)兒這個(gè)專業(yè)很熱，一會(huì)兒那個(gè)專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個(gè)專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過(guò)來(lái)說(shuō)，我們太缺核物理的人才，說(shuō)趕快辦這個(gè)專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對(duì)。因?yàn)榧偃绾宋锢磉@邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點(diǎn)這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向?yàn)榍疤岬摹Ｈ绻孪葲]有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時(shí)間就可以了，因?yàn)樗A(chǔ)知識(shí)都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來(lái)考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國(guó)的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們?cè)诮谈牡倪^(guò)程當(dāng)中，改來(lái)改去，越改越窄。

另一方面，關(guān)于哪個(gè)行業(yè)需要多少人才的預(yù)測(cè)，也需要做。這個(gè)教育部門一家做不了，決定一個(gè)專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測(cè)需要一個(gè)很有水平的研究機(jī)構(gòu)，它能夠預(yù)測(cè)幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。有些專業(yè)叫長(zhǎng)線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測(cè)驗(yàn)。比如，美國(guó)每年都評(píng)選“美國(guó)學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里分析趨勢(shì)。在國(guó)外，這個(gè)方面是非政府組織做得多一點(diǎn)，我們現(xiàn)在是勞動(dòng)人事部門來(lái)做。這種人才預(yù)測(cè)對(duì)學(xué)校有指導(dǎo)作用。

“啃老族”、“蟻?zhàn)濉迸c鐘表匠

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育

中國(guó)青年報(bào)：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個(gè)跟時(shí)代有關(guān)，也就是價(jià)值觀。這是一個(gè)物質(zhì)相對(duì)優(yōu)越的時(shí)代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比較下來(lái)，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國(guó)家，別的國(guó)家也有類似的情況。

中國(guó)青年報(bào)：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻?zhàn)濉?，就是大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們?cè)诖蟪鞘械慕纪庾夂鼙阋说姆孔?，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡(jiǎn)單。您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？

吳啟迪：這跟我們國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來(lái)到北京、上海以后，就希望留下，改變他們?cè)瓉?lái)的生活狀態(tài)。這還是個(gè)社會(huì)形態(tài)的問題，要重視。

改變這個(gè)現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說(shuō)西部地區(qū)的一個(gè)中小學(xué)校長(zhǎng)，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機(jī)會(huì)。吸引力要達(dá)到這個(gè)程度，使最好的學(xué)生都愿意過(guò)去。他到了那兒就是一個(gè)校長(zhǎng)，如果一個(gè)校長(zhǎng)是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團(tuán)隊(duì)就帶起來(lái)了。包括衛(wèi)生院的院長(zhǎng)、法院的院長(zhǎng)、檢察院的檢察長(zhǎng)等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國(guó)家就有。

中國(guó)青年報(bào)：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國(guó)平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過(guò)本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個(gè)問題怎么解決？

吳啟迪：這個(gè)我們一起來(lái)分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認(rèn)為，主要還是人的期望不一樣。也就是說(shuō)，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無(wú)奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。

另外，我們國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。

中國(guó)青年報(bào)：是不是我們觀念上也有一些問題？

吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個(gè)去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對(duì)此要下大的功夫。還有一個(gè)，跟時(shí)代有關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來(lái)后待遇非常高。有些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個(gè)出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說(shuō)家長(zhǎng)為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個(gè)跟社會(huì)形態(tài)有關(guān)系。

教育部原副部長(zhǎng)：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國(guó)青年報(bào)【大 中 小】 【打印】

共有評(píng)論0條

“諾貝爾獎(jiǎng)到時(shí)候會(huì)主動(dòng)找過(guò)來(lái)” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎(jiǎng)

中國(guó)青年報(bào)：您擔(dān)任過(guò)同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？

吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯(cuò)。因?yàn)閷W(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個(gè)主體，一個(gè)是學(xué)生，一個(gè)是老師，他們應(yīng)該參與決策。

中國(guó)青年報(bào)：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因?yàn)槁犝f(shuō)項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)都在系主任手上。

吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點(diǎn)是可能的。當(dāng)然，你講的這個(gè)問題是我們的一個(gè)弊病。在科研經(jīng)費(fèi)方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實(shí)是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會(huì)給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來(lái)推去，因?yàn)橘Y源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個(gè)階段性的表現(xiàn)。

中國(guó)青年報(bào)：現(xiàn)在大家都在討論中國(guó)為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長(zhǎng)王義遒說(shuō)，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)推上去的，所以現(xiàn)在不需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。也有人批評(píng)說(shuō)不應(yīng)當(dāng)用過(guò)去精英時(shí)代的價(jià)值觀來(lái)培養(yǎng)大眾化時(shí)代的人才，您對(duì)此怎么看？

吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實(shí)不可能用培養(yǎng)天才的方式來(lái)對(duì)待整個(gè)高等教育，因?yàn)楝F(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會(huì)有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說(shuō)，不可能把每個(gè)大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因?yàn)楝F(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。

當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實(shí)不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)?？赡苁遣恍械?，尤其光靠大學(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負(fù)擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識(shí)了。這是干嘛呀？一天到晚在對(duì)付那些題目。現(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對(duì)科學(xué)沒有興趣了，他來(lái)念這個(gè)專業(yè)，基本上是家長(zhǎng)或老師的意思。我們面對(duì)這樣的學(xué)生，有的時(shí)候真得重新開始，來(lái)提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。

關(guān)于諾貝爾獎(jiǎng)，我覺得別老提，諾貝爾獎(jiǎng)不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個(gè)衡量有點(diǎn)不公平。在國(guó)際上的很多排行榜里，我們中國(guó)的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因?yàn)闆]有諾貝爾獎(jiǎng)。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國(guó)的大學(xué)就不會(huì)排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會(huì)太差。我們大學(xué)搞出來(lái)的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國(guó)家比我們更活躍。再比方說(shuō)石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點(diǎn)都不要有自卑感。

我現(xiàn)在感覺到中國(guó)人是喪失了自信心，一天到晚說(shuō)我們不如人家，一天到晚說(shuō)我們沒得諾貝爾獎(jiǎng)。我說(shuō)，只要我們國(guó)家強(qiáng)盛到一定程度，諾貝爾獎(jiǎng)自然就來(lái)了。甚至包括文學(xué)獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、和平獎(jiǎng)等，都可能主動(dòng)找上門。

“大學(xué)校長(zhǎng)腐敗是一種悲哀”

關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗

中國(guó)青年報(bào)：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時(shí)，說(shuō)大學(xué)要有點(diǎn)理想主義，說(shuō)并不認(rèn)為中外的教育差距非常大，倒是社會(huì)差距比較大。從您任大學(xué)校長(zhǎng)和教育部副部長(zhǎng)的經(jīng)歷來(lái)看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？

吳啟迪：我覺得這個(gè)問題要說(shuō)得大一點(diǎn)的話，是整個(gè)中國(guó)的社會(huì)問題。整個(gè)社會(huì)在誠(chéng)信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個(gè)階段性的問題。

比如一些老板開始的時(shí)候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會(huì)。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會(huì)產(chǎn)生。年輕人就會(huì)感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點(diǎn)什么事。所以，我覺得有些事情會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，我們也不可以太著急。

但是從局部來(lái)講，從教育部門來(lái)講，也應(yīng)該搞點(diǎn)活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國(guó)一些大學(xué)的校長(zhǎng)接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長(zhǎng)在北大演講，一上來(lái)就說(shuō)，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認(rèn)為“公民”是個(gè)很簡(jiǎn)單的詞，它說(shuō)明一個(gè)人要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我認(rèn)為這些我們的學(xué)校還是可以做的。

其實(shí)任何人回想起來(lái)，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動(dòng)人心的，想起來(lái)都會(huì)很懷念，那為什么不讓這段時(shí)光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來(lái)構(gòu)建理想主義的東西。有人說(shuō)，你這個(gè)說(shuō)法不太現(xiàn)實(shí)，社會(huì)太現(xiàn)實(shí)。我說(shuō)那不要緊，你就在自己周圍營(yíng)造一點(diǎn)，也是好的。有些人說(shuō)，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會(huì)上不能適應(yīng)。我想不會(huì)的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個(gè)崇高的起點(diǎn)，他要做個(gè)崇高的人。我覺得這很重要。

中國(guó)青年報(bào)：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認(rèn)為是什么原因造成的？如何杜絕？

吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)數(shù)量很大，社會(huì)關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進(jìn)去。對(duì)此當(dāng)然要嚴(yán)打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。

中國(guó)青年報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報(bào)就曾報(bào)道過(guò)多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認(rèn)為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？

吳啟迪：這個(gè)我們一直在說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴(yán)肅對(duì)待這些事。

中國(guó)青年報(bào)：教育部有具體的解決辦法嗎？

吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個(gè)文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會(huì)出臺(tái)文件。我覺得這還是個(gè)道德教育的問題。而且我說(shuō)不要老提諾貝爾獎(jiǎng)的事，越提

越浮躁。其實(shí)，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來(lái)了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。

第三篇：會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

會(huì)計(jì)職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計(jì)問題突出

隨著市場(chǎng)化的不斷深入,競(jìng)爭(zhēng)程度日益激烈,審計(jì)工作的要求越來(lái)越高,但是,公司賬目問題也越來(lái)越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所面對(duì)一些客戶不合理要求時(shí),無(wú)法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅(jiān)持獨(dú)立客觀公正的原則要求。這種與被審計(jì)單位合謀進(jìn)行賬目造假,提供虛假審計(jì)報(bào)告的行為日益突出,嚴(yán)重誤導(dǎo)了使用審計(jì)信息的人員。

二、切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的對(duì)策建議(一)深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育

深入開展會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時(shí),應(yīng)著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會(huì)計(jì)工作崗位上能自覺依照會(huì)計(jì)職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的再教育力度。對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行再教育時(shí),要著重于對(duì)最新財(cái)經(jīng)動(dòng)態(tài)、會(huì)計(jì)法規(guī)的傳達(dá),以便于會(huì)計(jì)工作人員及時(shí)糾正工作中存在的誤區(qū)。同時(shí),會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實(shí)際情況,主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)知識(shí),養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強(qiáng)法制教育。對(duì)會(huì)計(jì)工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進(jìn)其法制意識(shí)不斷增強(qiáng),不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)與違法犯罪作斗爭(zhēng)的勇氣。四是要發(fā)揮先進(jìn)典型與集體感染作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會(huì)計(jì)工作中以身示范,還要在日常會(huì)計(jì)工作中挖掘典型,樹立典范。通過(guò)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和弘揚(yáng)來(lái)影響廣大會(huì)計(jì)工作人員。在宣揚(yáng)先進(jìn)典型的同時(shí),要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵(lì),兩者互相結(jié)合,相互促進(jìn),更有利于會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進(jìn)教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運(yùn)用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況,靈活的開展課程活動(dòng),例如先進(jìn)典型報(bào)告、正反事跡對(duì)比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會(huì)計(jì)職業(yè)道德的理論知識(shí)。通過(guò)對(duì)先進(jìn)模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)同感,提升會(huì)計(jì)工作人員的道德素養(yǎng),在社會(huì)上形成支持會(huì)計(jì)工作,為會(huì)計(jì)職業(yè)道德的建設(shè)營(yíng)造社會(huì)氛圍。(二)健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制

健全會(huì)計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的保證。要不斷強(qiáng)化財(cái)政、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會(huì)計(jì)工作清查行動(dòng),對(duì)于違反會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實(shí)提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),使其直屬董事會(huì),增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性、獨(dú)立性、實(shí)效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過(guò)程中,對(duì)于查處的違紀(jì)行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對(duì)會(huì)計(jì)違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會(huì)計(jì)監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實(shí)效。(三)推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新,是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會(huì)計(jì)委派制度,逐步探索會(huì)計(jì)獨(dú)立于企業(yè)制度,加大第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)企業(yè)委派會(huì)計(jì)制度,改變會(huì)計(jì)隸屬企業(yè)的舊模式,切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者的獨(dú)立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,并提供客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。加快探索會(huì)計(jì)公司化,制定更加完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會(huì)計(jì)公司之間的合同,為第三方會(huì)計(jì)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障,實(shí)施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會(huì)計(jì)公司模式。針對(duì)職業(yè)道德缺失的會(huì)計(jì)工作者,要加大對(duì)其所屬會(huì)計(jì)公司的懲處力度,嚴(yán)重者可以對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷,形成多方合力來(lái)約束會(huì)計(jì)工作者的行為。要更加側(cè)重于會(huì)計(jì)制度的完善和修正,要把會(huì)計(jì)工作者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補(bǔ)充會(huì)計(jì)制度內(nèi)容,著力強(qiáng)化會(huì)計(jì)日常管理,從源頭上把虛假會(huì)計(jì)信息扼殺在萌芽時(shí)期。要進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程,探索建立會(huì)計(jì)工作24小時(shí)監(jiān)督機(jī)制,真正消除會(huì)計(jì)以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實(shí)提升會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重點(diǎn)。要強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進(jìn)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會(huì)計(jì)工作一線,了解會(huì)計(jì)工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會(huì)計(jì)工作者的升職空間,促進(jìn)其對(duì)企業(yè)的歸屬感不斷增強(qiáng)。把會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過(guò)企業(yè)文化的滲透作用加深會(huì)計(jì)人員對(duì)思想道德素養(yǎng)的認(rèn)識(shí),從而使之內(nèi)化為自覺行動(dòng)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會(huì)計(jì)從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對(duì)外形象,關(guān)乎會(huì)計(jì)業(yè)改革創(chuàng)新。大力強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、樹立良好企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們只有把提升會(huì)計(jì)工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來(lái)抓,狠抓會(huì)計(jì)法律法規(guī)的落實(shí),強(qiáng)化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會(huì)計(jì)從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第四篇：傳統(tǒng)村落的困境與出路

傳統(tǒng)村落的困境與出路

近年來(lái)國(guó)家已正式啟動(dòng)了傳統(tǒng)村落的全面調(diào)查，那么這些處于瀕危的古老村落將何去何從。這里，想對(duì)有關(guān)傳統(tǒng)村落現(xiàn)狀與保護(hù)的幾個(gè)問題表述一些意見，以期研討。

一．傳統(tǒng)村落保護(hù)的必要性與緊迫性

村落是我們農(nóng)耕生活的源頭與根據(jù)地，我們很多人在這種“農(nóng)村社區(qū)”里種地生活，生兒育女，享用著世代相傳的文明。最能體現(xiàn)民眾精神本質(zhì)與氣質(zhì)的民間文化一直活生生存在于村落里?？墒?，最近一些村落調(diào)查顯示村落消亡其勢(shì)迅猛和不可阻擋。

如此多的村落消失的原因是多方面的。

一是城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，大批農(nóng)民入城務(wù)工，人員與勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，致使村落的生產(chǎn)生活瓦解，空巢化嚴(yán)重。

二是城市較為優(yōu)越的新的生活方式，成為愈來(lái)愈多年輕一代農(nóng)民傾心的選擇。許多在城市長(zhǎng)期務(wù)工的年輕一代農(nóng)民，已在城市安居和定居，村落的消解勢(shì)所必然。

三是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是政府行為，拆村并點(diǎn)力度強(qiáng)大；它直接致使村落消失。這也是近年來(lái)村落急速消亡最主要的原由。

二．傳統(tǒng)村落是另一類文化遺產(chǎn)

傳統(tǒng)村落它兼有著物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在村落里這兩類遺產(chǎn)互相融合，互相依存，是一個(gè)獨(dú)特的整體。傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)保護(hù)必需是整體保護(hù)。傳統(tǒng)村落的建筑無(wú)論歷史多久，都不同于古建；所有建筑內(nèi)全都有人居住和生活，必需不斷的修繕乃至更新與新建。它的歷史是活態(tài)和立體的；對(duì)于這一遺產(chǎn)的確認(rèn)和保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該專門制定和自成體系。傳統(tǒng)村落不是“文保單位”，而是生產(chǎn)和生活的基地，是社會(huì)構(gòu)成最基層的單位，是農(nóng)村社區(qū)。它面臨著改善與發(fā)展，直接關(guān)系著村落人民生活質(zhì)量的提高。保護(hù)必需與發(fā)展相結(jié)合。傳統(tǒng)村落的精神遺產(chǎn)中，不僅包括各類“非遺”，還有大量獨(dú)特的歷史記憶、宗族傳衍、俚語(yǔ)方言、鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)、生產(chǎn)方式等等，它們做為一種獨(dú)自的精神文化內(nèi)涵，因村落的存在而存在，并使村落傳統(tǒng)厚重鮮活，還是村落中各種非遺不能脫離的“生命土壤”。從遺產(chǎn)學(xué)角度看，傳統(tǒng)村落是另一類遺產(chǎn)。它是一種生活生產(chǎn)中的遺產(chǎn)，也是飽含著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活。為此，對(duì)它的保護(hù)一直是個(gè)巨大的難題。

難題的原因：一方面是它規(guī)模大，內(nèi)含豐富，又是活態(tài)，現(xiàn)狀復(fù)雜，對(duì)它的保護(hù)往往與村落的發(fā)展構(gòu)成矛盾；另一方面是它屬于地方政府的行政管轄，若要保護(hù)，必然牽涉政府各分管部門的配合，以及管理者的文化覺悟。它的出路只有我們自己開拓和創(chuàng)造了。

三．找到了出路

近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)村落的消亡日益加劇，不少研究單位以謀求為這些古老家園安身于當(dāng)代的良策；但還尚不能從根本上破解傳統(tǒng)村落整體身陷的困局。2012年國(guó)家啟動(dòng)了中國(guó)傳統(tǒng)村落的調(diào)查；并評(píng)審《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》。評(píng)定的著眼點(diǎn)為歷史建筑、選址與格局、非遺三個(gè)方面。當(dāng)國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄確定下來(lái)，其保護(hù)的工作不是已經(jīng)完成，而是剛剛開始。傳統(tǒng)村落的保護(hù)是全新的工作，充滿挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

我以為，必需認(rèn)真對(duì)待和做好下面幾件事：

一．建立法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制。傳統(tǒng)村落保護(hù)必需有法律保證，有法可依，以法為據(jù)，立法是首要的；還要明文確定保護(hù)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督條例。管轄村落的地方政府必需簽署保護(hù)承諾書，地方官員是指定責(zé)任人。同時(shí)，必不可少的是建立監(jiān)督與執(zhí)法的機(jī)制。如果沒有監(jiān)督與執(zhí)法，法律文件最終會(huì)成為一紙空文。由于傳統(tǒng)村落依然是生活社區(qū)，處于動(dòng)態(tài)的變化中，保護(hù)難度大，只有長(zhǎng)期不懈的負(fù)責(zé)任的監(jiān)督才能真正保護(hù)好。

二．必需請(qǐng)專家參與。

村落形態(tài)多，個(gè)性不同；在選址、建材、構(gòu)造、形制、審美、風(fēng)習(xí)上各不相同。因此，傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)劃，由專家和政府共同研討和制定批準(zhǔn)。只有專家才能真正提供專業(yè)意見和科學(xué)保障。

三．傳統(tǒng)村落的現(xiàn)代化。

保護(hù)傳統(tǒng)村落決不是原封不動(dòng)。村落進(jìn)入當(dāng)代，生產(chǎn)和生活都要現(xiàn)代化；村落的人們有享受現(xiàn)代文明和科技帶來(lái)的便利與恩惠的當(dāng)然的權(quán)利。村落的保護(hù)與發(fā)展完全可以做到兩全其美。那種認(rèn)為這兩者的矛盾難以解決，非此即彼，正是一腦門子賺錢發(fā)財(cái)所致。在這方面，西方國(guó)家在城市歷史街區(qū)保護(hù)中所采取的一些方法能給我們積極的啟示。比如他們?cè)诓桓淖兘謪^(qū)歷史格局、尺度和建筑外墻的歷史真實(shí)的前提下，改造內(nèi)部的使用功能，甚至重新調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使歷史街區(qū)內(nèi)的生活質(zhì)量大大提高。民居不是文物性古建，保護(hù)方式應(yīng)該不同，需要研究與嘗試。傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展不但不矛盾，反而可以和諧統(tǒng)一，互為動(dòng)力。其原則是，尊重歷史和創(chuàng)造性地發(fā)展，缺一不可。只有傳統(tǒng)村落生活質(zhì)量得到提高，宜于人居，人們生活其中感到舒適方便，其保護(hù)才會(huì)更加牢靠。

四．少數(shù)民族地區(qū)的村落保護(hù)。

在少數(shù)民族地區(qū)，村落就是民族及其文化的所在地，其保護(hù)的意義與尺度應(yīng)與漢族地區(qū)村落保護(hù)不同。對(duì)于少數(shù)民族一些根基性的原始聚居地與核心區(qū)域，應(yīng)考慮成片保護(hù)，以及歷史環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

五．可以利用，但不是開發(fā)。

一些經(jīng)典、有特色、適合旅游的傳統(tǒng)村落可以成為旅游去處，但不能把旅游做為傳統(tǒng)村落的唯一出路，傳統(tǒng)村落是脆弱的，旅游要考慮游客人量過(guò)多的壓力，不能一味追求收益的最大化。更不能為招徠游人任意編造和添加與村落歷史文化無(wú)關(guān)的“景點(diǎn)”。對(duì)文化遺產(chǎn)采取的態(tài)度是“利用”，而不是“開發(fā)”。利用是指在確保歷史真實(shí)性和發(fā)揮其文化的精神功能與文化魅力的前提下獲得經(jīng)濟(jì)收益；開發(fā)則是一心為賺錢而對(duì)遺產(chǎn)妄加改造，造成破壞。坦率地說(shuō)，這種對(duì)遺產(chǎn)的“開發(fā)”等同“圖財(cái)害命”，必需避免。

六．推薦露天博物館。

在確定保護(hù)的較為完整的傳統(tǒng)村落之外，還有些殘破不全的古村雖無(wú)保護(hù)價(jià)值，卻有一件兩件單體的遺存，或院落、或廟宇、或戲臺(tái)、或祠堂、或橋梁等，完好精美，頗有價(jià)值，但孤單難保，日久必毀?，F(xiàn)流行的做法叫做“露天博物館”，就是把這些零散而無(wú)法單獨(dú)保護(hù)的遺存移到異地，集中一起保護(hù)；同時(shí)，還將一些掌握著傳統(tǒng)手工的藝人請(qǐng)進(jìn)來(lái)，組成一個(gè)活態(tài)的“歷史空間”——露天博物館。這種方式，可使那些分散而珍貴的歷史細(xì)節(jié)也得到了妥善的保護(hù)與安置。

七．提高村民的文化自愛與自信。

傳統(tǒng)村落的保護(hù)不能只停留在政府與專家的層面上，更應(yīng)該是村民自覺的行動(dòng)。如果人們不知自己擁有的文化的價(jià)值，不認(rèn)同，不熱愛，我們?yōu)檎l(shuí)保護(hù)呢？而且這種保護(hù)也沒有保證，損壞會(huì)隨時(shí)發(fā)生。所以接下來(lái)一項(xiàng)根本的工作是提高人們的文化自覺和自信。讓他們?nèi)巳硕紩?huì)對(duì)來(lái)訪的客人自豪地大談家鄉(xiāng)的山水花鳥和祖輩留下來(lái)的一磚一瓦來(lái)歡迎你。文化首先被它的擁有者熱愛才會(huì)傳承。提高村民文化自覺是長(zhǎng)期和深入的事，但如果只讓人們拿著自己的“特色文化”去賺錢是不會(huì)產(chǎn)生文化自覺的。在這方面，鼓勵(lì)和支持志愿者和社會(huì)各界投入、參與和幫助傳統(tǒng)村落保護(hù)，也是推動(dòng)全民文化自覺的好辦法。

現(xiàn)在可以說(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)村落從困境中走出來(lái)了。它獨(dú)有的價(jià)值終于被我們所認(rèn)識(shí)，并在物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之外另列一類，即“中國(guó)傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)”，納進(jìn)了國(guó)家的歷史文化遺產(chǎn)的“譜系”中來(lái)。

當(dāng)然，傳統(tǒng)村落保護(hù)剛剛開始，它有待于系統(tǒng)化、法治化和科學(xué)化；它需要相關(guān)的理論支持和理論建設(shè)，需要全民共識(shí)和各界支持，需要知識(shí)界的創(chuàng)造性的奉獻(xiàn)，以使傳統(tǒng)村落既不在急驟的時(shí)代轉(zhuǎn)型期間被甩落與揚(yáng)棄，也不被惟利是圖的市場(chǎng)開發(fā)得面目全非。我們要用現(xiàn)代文明善待歷史文明，把本色的中華文明留給子孫，讓千年古樹在未來(lái)開花。

第五篇：當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的困境與出路

當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的困境與出路

2013-12-04 15:18 來(lái)源： 中國(guó)改革論壇網(wǎng) 作者： 李慶霞

中國(guó)自改革開放以來(lái)，政治體制改革始終是黨和國(guó)家高度重視的問題，歷經(jīng)30多年的改革歷程，政治體制改革取得了較大的成績(jī)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益艱難、腐敗問題層出不窮、群體性社會(huì)事件接連發(fā)生、貧富差距不斷擴(kuò)大，這些現(xiàn)象自有其產(chǎn)生的具體原因，但無(wú)不與當(dāng)今中國(guó)的政治體制有關(guān)。十八大報(bào)告明確指出今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)是攻堅(jiān)克難，認(rèn)為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?？梢哉f(shuō)，能否解決腐敗問題關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，而政治體制改革不但是反對(duì)腐敗的重要舉措，更是預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。

一、現(xiàn)行政治體制存在的問題及改革的必要性 美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)榮·阿斯莫格魯(Daron Acemoglu)和哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·羅賓森(James A.Robinson)合著的書《權(quán)力、繁榮與貧窮的根源：為什么國(guó)家會(huì)失敗？》指出，社會(huì)的繁榮與貧窮是由體制決定的，成功的國(guó)家是“包容性體制”，失敗的國(guó)家是攫取型體制。包容性的政治體制是指，政治權(quán)力分布廣泛同時(shí)受到限制；有相對(duì)集中的政治權(quán)力確?；驹O(shè)施的建設(shè)；人民廣泛參與政治，制定并遵守憲法；新聞自由，言論自由等。中國(guó)自改革開放以來(lái)取得了舉世矚目的成績(jī)，這無(wú)疑證明了中國(guó)總體上是包容性的政治體制，這種體制是適合中國(guó)國(guó)情的。但不容否認(rèn)的是，現(xiàn)行政治體制中存在著諸多問題。這些問題概括起來(lái)如下：

一是權(quán)力過(guò)分集中。在政黨權(quán)力配置上，政治協(xié)商制度并沒有充分發(fā)揮作用。目前，政治協(xié)商對(duì)黨政決策的作用主要是通過(guò)政治參與民主對(duì)話來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但由于政治協(xié)商在黨政決策中的法律地位還不明確，政治協(xié)商的程序也不夠規(guī)范，這就難免使協(xié)商流于形式。在政府與公民的權(quán)力配置上，政府占優(yōu)勢(shì)。公民參與政府管理是民主化的趨勢(shì)和重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)是公眾渠道存在著不健全和不暢通的情況，結(jié)果是造成公眾與政府部門的緊張關(guān)系和對(duì)立情緒，甚至導(dǎo)致激烈的沖突。在政府與市場(chǎng)的權(quán)力分配上，市場(chǎng)往往被權(quán)力過(guò)大的政府所吞沒，“看不見的手”常常被“看得見的手”所控制，尤其是在政府的權(quán)力運(yùn)作程序不甚完善、政府責(zé)任制尚缺乏的情況下，政府在與市場(chǎng)、企業(yè)的利益關(guān)系中過(guò)大、過(guò)多的權(quán)力，嚴(yán)重地制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重。根據(jù)帕金森定律：一個(gè)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)往往任用兩個(gè)水平比自己更低的人當(dāng)助手。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無(wú)能的助手。如此類推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。遼寧省鐵嶺市有一個(gè)縣有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書長(zhǎng)，河南省新鄉(xiāng)市有16個(gè)副秘書長(zhǎng)，湖南省平江縣作為一個(gè)貧困縣有10個(gè)副縣長(zhǎng)、4個(gè)縣長(zhǎng)助理。官員如此之多，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義、辦事效率下降，同時(shí)還增加了行政成本。三是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。權(quán)力缺乏監(jiān)督，是腐敗的根本原因。在轟動(dòng)一時(shí)的鄭筱萸案中，盡管有《行政許可法》的明確規(guī)定，藥監(jiān)系統(tǒng)在做藥品審批時(shí)也引進(jìn)了專家的技術(shù)評(píng)審，但是事后證明，專家的技術(shù)評(píng)審形同虛設(shè)，行政審批權(quán)力依舊高于一切。2007年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者招待會(huì)上答中外記者問時(shí)指出，“造成腐敗的原因是多方面的，其中最為重要的一點(diǎn)，就是權(quán)力過(guò)分集中，而又得不到有效的制約和監(jiān)督”。而在現(xiàn)有的權(quán)力制約機(jī)制里，對(duì)“一把手”權(quán)力的制約，常常處于缺位狀態(tài)，因此，“一把手”往往又是腐敗幾率最高的一個(gè)群體。

現(xiàn)行政治體制的弊端導(dǎo)致了諸多的社會(huì)問題。

一是經(jīng)濟(jì)體制改革動(dòng)力不足。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，依賴要素投入、規(guī)模效益的增長(zhǎng)方式已難以持續(xù)，民工荒的現(xiàn)象說(shuō)明廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，特別是隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，而全球金融危機(jī)也標(biāo)志著以出口作為重要支柱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不再是出路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋找新的力量。但是深入分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，卻不容樂觀。因?yàn)樵谥袊?guó)這樣一種政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的格局下，部分企業(yè)依托政府權(quán)力、借助于對(duì)公共資源和市場(chǎng)地位的控制和壟斷，獲取超經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，致使其他企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，也失去了發(fā)展的動(dòng)力和信心。在這種情況下，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)處境艱難，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民間動(dòng)力下降。面對(duì)持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的式微，中國(guó)需要在體制上實(shí)施全面的改革以挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尋求可持續(xù)的、均衡的、體現(xiàn)社會(huì)公平和公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。正如鄧小平指出的：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。”“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵1]164 二是社會(huì)矛盾凸顯。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益分化的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)育，利益群體在分化，社會(huì)層級(jí)在豐富，人群流動(dòng)在加快，公民訴求在增加，致使一些領(lǐng)域矛盾凸顯，糾紛層出，勞資沖突，醫(yī)患矛盾，用地糾紛頻頻發(fā)生，國(guó)企改革中大量國(guó)有資產(chǎn)流失、大量工人下崗失業(yè)，失地農(nóng)民問題逐年增加，農(nóng)民工遭受歧視和生存發(fā)展無(wú)保障，房?jī)r(jià)一路高歌，食品安全事件層出不窮，群體性事件連續(xù)發(fā)生，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，收入差距持續(xù)擴(kuò)大，如此復(fù)雜的社會(huì)矛盾急需社會(huì)管理加強(qiáng)，執(zhí)政能力提高。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式和長(zhǎng)期形成的官僚主義有時(shí)不但沒有化解社會(huì)矛盾，反而使矛盾不斷激化。上述諸多社會(huì)矛盾從表面上來(lái)看是經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的弊端，可究其深層次的原因是政治體制改革的不到位，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的不協(xié)調(diào)，換言之，社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要根源是制度性缺陷造成的，化解社會(huì)矛盾必須從源頭上抓起，加快和深化政治體制改革。

三是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深入，腐敗問題日益突出，甚至成為百姓最為關(guān)注和最為痛恨的現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)腐敗種類繁多，“一把手”腐??；用人腐??；行政執(zhí)法腐敗；司法腐?。还V；審批權(quán)腐??；基層政權(quán)腐??；壟斷性腐敗等10余種。中紀(jì)委指出，中國(guó)權(quán)力集中部門腐敗案仍多。除了一把手腐敗外，副市長(zhǎng)腐敗、村官腐敗也成為一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗的種類在增加，腐敗的人數(shù)在擴(kuò)大，腐敗的特點(diǎn)與以往相比也明顯不同，即腐敗呈現(xiàn)為群體化、高官化、國(guó)際化、隱蔽化、巨額化、期權(quán)化，銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的腐敗頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。腐敗不但是人們最為痛恨的，也是對(duì)社會(huì)危害最大的，甚至于有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。由此可見，腐敗成為最大的社會(huì)危害、最大的社會(huì)浪費(fèi)、最大的政治挑戰(zhàn)。而腐敗的深層原因主要是由于權(quán)力過(guò)于集中并得不到有效監(jiān)督導(dǎo)致的。由此看來(lái)，深入的政治體制改革必須被提上日程。

四是貧富分化加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化為“貧富分化”的斷裂社會(huì)。“仇富”與“嫌貧”日趨嚴(yán)重，普遍的不平衡感導(dǎo)致絕望。階層差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷加大，特別是城鄉(xiāng)差距日益明顯，而且農(nóng)村內(nèi)部收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)差距、地區(qū)差距。城鄉(xiāng)之間的差別并不是一本戶口簿的問題，而是因?yàn)橐粋€(gè)戶口簿引發(fā)的福利、就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇、教育待遇等一系列權(quán)利的不同。民生問題與政治體制關(guān)系如何？究其實(shí)質(zhì)，主要原因還是在于權(quán)力分配方式，換言之，我們面臨的是貧富差距，更是分配體制的不完善。這種貧富嚴(yán)重的兩極分化不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然形成的，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗與壟斷有關(guān)，吳敬璉在2012年11月29日出席“財(cái)經(jīng)年會(huì)2013：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”時(shí)表示，中國(guó)的貧富差別如此巨大，主要的原因是來(lái)自靠權(quán)力取得的收入。如此說(shuō)來(lái)，只有進(jìn)行政治體制改革，才能縮小貧富差距，從而避免社會(huì)矛盾激化，使社會(huì)保持穩(wěn)定與和諧。

綜上所述，現(xiàn)行政治體制中存在的權(quán)力過(guò)于集中、機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義以及缺乏有效監(jiān)督等問題，不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，貧富不均加劇，更滋生了腐敗，而腐敗危害的嚴(yán)重性，彰顯了加快推進(jìn)政治體制改革的必要性和緊迫性。由此看來(lái)，政治體制改革刻不容緩。

二、政治體制改革的成績(jī)及阻滯力

中國(guó)的政治體制改革經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，也取得了令人矚目的成績(jī)。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的重要講話，被看成是中國(guó)政治體制改革的總綱領(lǐng)，吹響了中國(guó)政治體制改革的號(hào)角，這篇直指政治體制的總弊端即權(quán)力過(guò)分集中的講話，為政治體制改革指明了方向。鄧小平指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵2]3271982年的政府機(jī)構(gòu)改革，一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。十三大的政治改革方案由于各種原因并沒有很好地深入開展，當(dāng)時(shí)不僅東歐劇變、蘇聯(lián)解體對(duì)中國(guó)的政治體制改革有著不可估量的影響，中國(guó)在鄧小平的南方談話之后確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也對(duì)政治體制改革提出了新的要求。直到十四大之后，1998年機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，其重要的表現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。2012年8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)文決定取消314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，共明令取消2 000多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。政治體制改革的成績(jī)還體現(xiàn)在反腐敗方面，2002年至今被判處死刑的高官有：李真、王懷忠、呂德彬、盧萬(wàn)里、李友燦、鄭筱萸、姜人杰、曾錦春、李培英、段義和、許邁永。十八大之后的一系列反腐行動(dòng)更是成為政治體制改革的突破口。回顧政治體制改革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，政治體制改革取得了突出的成績(jī)，具體表現(xiàn)為：代表大會(huì)制度化，政治繼承和有限任期制度初步確立，依法治國(guó)成為共識(shí)。但是，我們必須冷靜地認(rèn)識(shí)到，政治體制改革仍存在很多阻礙因素。

一是利益障礙。政治體制改革從某種意義上來(lái)說(shuō)是權(quán)力的重新配置過(guò)程，必然涉及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這就意味著某些群體既得利益的喪失。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，阻礙改革的勢(shì)力主要來(lái)自四個(gè)方面：一是部門利益，政府各部門之間的利益與社會(huì)公共利益的博弈；二是集團(tuán)利益，包括國(guó)有壟斷企業(yè)的利益；三是地方政府的利益，如土地財(cái)政、亂收費(fèi)等；四是階層的利益博弈，例如人們對(duì)房產(chǎn)稅的態(tài)度。在中國(guó)的金融、外貿(mào)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)中，公司高層領(lǐng)導(dǎo)中的85%～90%來(lái)自于政府官員等精英家庭，而考證其資產(chǎn)來(lái)源，主要是依靠家庭背景權(quán)力下的非法所得和合法下的非法所得。政治體制改革有可能損害他們自身的利益，他們當(dāng)然要反對(duì)或者阻撓政治體制改革的進(jìn)行。只有突破政治利益的阻礙，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，以此贏得民眾對(duì)改革的支持，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。二是文化障礙。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的國(guó)家，總體上是一個(gè)人情社會(huì)，廣大農(nóng)村更是一個(gè)宗法社會(huì)，統(tǒng)治方式是中央集權(quán)，這種集權(quán)的管理形式主要是家長(zhǎng)制，其主要特點(diǎn)為：政治權(quán)力具有專斷性與隨意性；皇權(quán)無(wú)限大，普天之下，莫非王土；官吏從上到下任命；人們特別注重關(guān)系，人治大于法治，情大于法；政治與經(jīng)濟(jì)不分，以政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)，重農(nóng)抑商；沒有言論自由，罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)。這種以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)文化模式嚴(yán)重阻礙著政治體制改革。因?yàn)樵谶@種中央集權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位的文化模式下，工業(yè)與商業(yè)投資具有極大的冒險(xiǎn)性與回報(bào)的不確定性，財(cái)富積累的源泉主要靠權(quán)力所進(jìn)行的掠奪，只有官員才能有迅速發(fā)跡的機(jī)會(huì)。由于權(quán)力在財(cái)富的積累中發(fā)揮著決定性作用，所以最能持續(xù)繁榮的投資是為獲得官位而進(jìn)行的投資。韋伯在《儒教與道教》中引用了《華北先驅(qū)報(bào)》刊登的一個(gè)例子：廣州海關(guān)的關(guān)稅承租人“頭一年的收入20萬(wàn)兩用于買官；第二年的收入用來(lái)‘送禮’；第三年的收入則據(jù)為己有”[3]103?？梢哉f(shuō)傳統(tǒng)文化主要就是“權(quán)”大于法、“情”大于理、“關(guān)系”大于能力、依附大于自主，特別是在干部選拔和任用方面更是如此，致使跑官、要官、買官的現(xiàn)象屢禁不止。傳統(tǒng)社會(huì)中的家長(zhǎng)制在今天的政治體制中依然存在，對(duì)此，鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系?！盵2]331 三是認(rèn)識(shí)障礙。政治體制改革不僅有現(xiàn)實(shí)的利益障礙和傳統(tǒng)的文化障礙，還有人們的認(rèn)識(shí)障礙，即人們?cè)谡误w制改革上存在著諸多誤區(qū)。這些誤區(qū)有：(1)人們認(rèn)為政治體制改革就應(yīng)滯后，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有完成，所以不應(yīng)急于把政治體制改革提上日程。其實(shí)現(xiàn)有的政治體制恰恰成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。(2)政治體制改革就是制定各種規(guī)定，相應(yīng)的規(guī)定意味著政治體制改革的舉措和行動(dòng)。實(shí)際上，政治體制改革既是一種觀念和制度，更是實(shí)際的行動(dòng)，比如大部制改革就不能完全停留在設(shè)計(jì)上，而應(yīng)有具體的實(shí)施方案。(3)政治體制改革就應(yīng)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，政治體制改革決不能滿足于只解決現(xiàn)象層面的問題，必須深入到現(xiàn)有政治體制的內(nèi)部，找到導(dǎo)致諸多社會(huì)問題的政治體制的癥結(jié)所在，才能夠擺脫中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的困境，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。(4)政治體制改革違背了馬克思主義、背離了社會(huì)主義。眾所周知，在中國(guó)社會(huì)一直存在姓“社”與姓“資”的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，似乎只要進(jìn)行政治體制改革，就有走資本主義的危險(xiǎn)，就遠(yuǎn)離了社會(huì)主義道路，意識(shí)形態(tài)憂慮淹沒了政治體制改革的精神和勇氣。只有破除意識(shí)形態(tài)壁壘，政治體制改革才能真正被提上日程，政治體制改革才會(huì)朝著符合多數(shù)人的利益方向前進(jìn)。(5)政治體制改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。一些人以維護(hù)穩(wěn)定為理由，極力阻礙政治體制改革。毋庸置疑，政治體制改革既涉及部分機(jī)構(gòu)和部門的調(diào)整，又會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益，換言之，它可能會(huì)帶來(lái)一定程度的不穩(wěn)定。但是不搞政治體制改革，不消除體制內(nèi)的不穩(wěn)定因素，社會(huì)安定只能是暫時(shí)的、表面的。只有通過(guò)政治體制改革，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。鄧小平更是多次強(qiáng)調(diào)“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[1]164。

從上面的分析中我們可以認(rèn)識(shí)到，政治體制改革一方面迫在眉睫，另一方面卻困難重重，但從政治體制改革所面臨的大環(huán)境來(lái)看還是有利的：一是因?yàn)辄h和政府在群眾中有崇高的威信，此時(shí)進(jìn)行政治體制改革會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和支持；二是因?yàn)閺闹醒氲降胤?，從黨內(nèi)到黨外，基本上形成了包括政治體制改革在內(nèi)的改革共識(shí)；三是各種改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革為政治體制改革奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)和保障。由此看來(lái)，接下來(lái)就是探尋政治體制改革的路徑并切實(shí)進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)改革了。

三、政治體制改革的動(dòng)力及路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)政治體制改革總是感覺信心不足，對(duì)改革的結(jié)果也存在不滿，對(duì)改革的前景也不樂觀。但是從前面的分析不難得出結(jié)論，當(dāng)今中國(guó)不但要把政治體制改革提上日程，而且必須深入展開，換言之，實(shí)行政治體制改革，必須抓住有利時(shí)機(jī)，深化政治體制改革，更需抓住有利時(shí)機(jī)。原因在于目前中國(guó)的政治體制改革一方面產(chǎn)生于國(guó)內(nèi)外的壓力，另一方面則源于政治體制改革的各種動(dòng)力。(一)政治體制改革的力量

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義政治發(fā)展的主導(dǎo)力量，黨和政府是政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)力量，是政治體制改革的決定性因素。推進(jìn)政治體制改革必須自始至終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這既是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是社會(huì)主義政治發(fā)展規(guī)律的必然要求。中國(guó)的政治體制改革只有在此基礎(chǔ)上，同時(shí)在其他力量的推動(dòng)下，才會(huì)取得成功。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在政治體制改革中起著基礎(chǔ)性的作用。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)政治體制提出相適應(yīng)的變革要求，為政治體制改革提供壓力和動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們需要完善收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面的體制，需要真正的民主政治建設(shè)為之提供政治制度環(huán)境支持。民主政治的精髓在于以法律的形式保護(hù)和規(guī)范公民的各種合法權(quán)利。經(jīng)濟(jì)改革的成果只有在政治體制改革的基礎(chǔ)上才能得到鞏固。其次，公民社會(huì)是政治體制改革的中堅(jiān)力量。公民是強(qiáng)大的政治力量。2011公民社會(huì)十大事件表明中國(guó)公民社會(huì)正在形成，其中烏坎事件彰顯了基層治理的困境，也開啟了官民對(duì)話協(xié)商化解沖突的先河；溫州動(dòng)車事件則意味著民眾問責(zé)政府的權(quán)利覺醒；免費(fèi)午餐則是民間社會(huì)設(shè)置公共議程的典范；PM2.5檢測(cè)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明公民開始用行動(dòng)爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)，緊隨其后的什邡市鉬銅項(xiàng)目是公民爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)的又一成功范例。在啟東市反對(duì)排污項(xiàng)目事件中，由于擔(dān)心日本王子紙業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)匦藿ǖ呐盼墼O(shè)施會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚町a(chǎn)生影響，民眾表示強(qiáng)烈抗議，最后，南通市人民政府決定，永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目，這一事件標(biāo)志著民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。在廈門、大連、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)多次出現(xiàn)的反對(duì)PX項(xiàng)目事件，都逐漸顯示出民眾日益強(qiáng)大的政治博弈能力。通過(guò)一系列公民社會(huì)事件，民間組織的數(shù)量迅速增加，民間組織的種類日益增多，民間組織的獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，而這正是政治體制改革的強(qiáng)大力量。因?yàn)檎维F(xiàn)代化的歷程就是公民的政治參與不斷擴(kuò)大的歷程，這些公民社會(huì)事件改變了人民內(nèi)心深處對(duì)政治、公共生活的冷漠、畏避的政治態(tài)度，成為我國(guó)政治體制改革的內(nèi)在推動(dòng)力。

再次，基層改革者為政治體制改革提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。一大批勇于嘗試的改革者對(duì)于政治體制改革進(jìn)行了可貴的探索，他們是內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣縣長(zhǎng)張楚、河北省無(wú)極縣縣委書記劉日、山西省原平縣縣委書記呂日周、山東省菏澤市市委書記陳光、四川省雅安市市委副書記張錦明、湖北省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋亞平、河北省邯鄲市大名縣縣委書記王曉樺、云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏、云南省委副書記仇和、陜西省神木縣縣委書記郭寶成等，他們分別結(jié)合自己的工作就現(xiàn)行的政治體制提出了許多有針對(duì)性的建議和意見，比如劉日通過(guò)調(diào)研，提出了《關(guān)于對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的修改建議》、《關(guān)于反腐敗重獎(jiǎng)和保護(hù)舉報(bào)人的建議》、《關(guān)于如何提高選人用人公信度的建議》、《關(guān)于請(qǐng)“新后備干部、新提拔干部”率先公示財(cái)產(chǎn)的建議》、《關(guān)于規(guī)范高管年薪和實(shí)現(xiàn)共同富裕的建議》、《關(guān)于解決我國(guó)分配不公問題的建議》等等，每一項(xiàng)建議，都涉及廣大人民的利益，每一項(xiàng)建議，都沒有回避嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題和難題。這些政治體制改革的嘗試者，不僅為改革提供了經(jīng)驗(yàn)，而且?guī)?dòng)了一些地區(qū)的政治體制改革，營(yíng)造了政治體制改革的環(huán)境，使民眾對(duì)政府充滿了信心，對(duì)改革寄托著希望。最后，媒體的監(jiān)督在政治體制改革中具有重要的作用。在各種媒體中網(wǎng)絡(luò)反腐尤其值得一提。網(wǎng)絡(luò)是一種現(xiàn)代化的信息工具和知識(shí)載體。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐敗，已構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的一種新形式。微博舉報(bào)貪腐線索，引得無(wú)數(shù)網(wǎng)民圍觀，紀(jì)檢部門介入調(diào)查，成為當(dāng)下反腐風(fēng)暴的明顯特征?！氨砀纭薄ⅰ胺渴濉?、“房妹”、雷政富不雅視頻截圖等都是網(wǎng)絡(luò)提供的反腐線索，特別是十八大之后，微博反腐更為密集，時(shí)時(shí)有人舉報(bào)，不時(shí)有人落馬。可以說(shuō)，群眾越來(lái)越把網(wǎng)絡(luò)反腐作為對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛的途徑。網(wǎng)絡(luò)反腐也確實(shí)發(fā)揮了擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求的積極作用，增強(qiáng)了社會(huì)自治功能。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種民主政治，是眾多網(wǎng)民都有平等權(quán)利參與政治的表現(xiàn)。(二)政治體制改革的路徑

黨的十八大根據(jù)現(xiàn)有政治體制存在的問題和導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，確定了以下七項(xiàng)政治體制改革的內(nèi)容，它們是：支持和保障人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力、健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政體制改革、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些內(nèi)容充分說(shuō)明了我黨對(duì)現(xiàn)行政治調(diào)整存在的弊端的認(rèn)識(shí)和深入改革的勇氣和決心。習(xí)近平在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。更令人可喜的是，政治體制改革的方案已經(jīng)出臺(tái)并開始征求各方面意見。此方案對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的27個(gè)國(guó)務(wù)院組成部門要進(jìn)行大幅合并，形成18個(gè)部。而大部制的改革同時(shí)要配合事業(yè)單位的改革一并進(jìn)行。我們相信，中國(guó)新一輪的政治體制改革必將不斷深入并卓有成效。從政治體制改革歷程及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的政治體制改革必須做到“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。這是政治體制改革必須堅(jiān)持的原則，也是政治體制改革成功的根本保證。由此看來(lái)，深度的政治體制改革的序幕已經(jīng)拉開，之后的推進(jìn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開： 首先，“更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[4]。中國(guó)共產(chǎn)黨高層以及全國(guó)人大和人民政協(xié)構(gòu)成了“頂層設(shè)計(jì)”的中國(guó)政治體制改革動(dòng)力，中國(guó)的政治體制改革必然也必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)者是毋庸置疑的。離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不是中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治語(yǔ)境中的政治體制改革。同時(shí)要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)基層改革的積極性?，F(xiàn)行政治體制中，“人走政息”現(xiàn)象較為普遍，諸多政治體制改革試點(diǎn)往往是在某位地方領(lǐng)導(dǎo)或某屆黨政班子的倡導(dǎo)下進(jìn)行，隨著改革試點(diǎn)的地方官員被提升或調(diào)離后，原來(lái)的改革就被擱置甚至停止了，這說(shuō)明政治體制改革缺乏規(guī)范和必要的制度供給。只有通過(guò)法制建設(shè)，改變政治體制改革過(guò)度依賴中央和地方基層領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和能力，把能人執(zhí)政變?yōu)橐婪▓?zhí)政，使能人政府變成法治政府，才能保證政治體制改革的連續(xù)性和持久性，從而從根本上改變現(xiàn)有政治體制存在的問題。

其次，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[4]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡加速不同社會(huì)階層的利益分化和多元化。社會(huì)利益的分化和貧富差距的拉大產(chǎn)生了社會(huì)利益的沖突和廣泛的政治參與的要求，從而對(duì)政治穩(wěn)定和統(tǒng)治的合法性提出了新的要求和挑戰(zhàn)。特別是新的社會(huì)階層迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們迫切要求參與國(guó)家政治生活，以實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求。要解決當(dāng)前中國(guó)面臨的貧富差距、民生、社會(huì)公平和正義、社會(huì)和諧等一系列問題，都需要從發(fā)展民主保障公民政治權(quán)利的根本上著手，創(chuàng)新選舉制度和選舉程序，擴(kuò)大和切實(shí)保障人民參與國(guó)家政治生活的權(quán)利。再次，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[4]。要把制度建設(shè)擺在突出位置，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展可以促進(jìn)但不會(huì)自發(fā)導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)步和政體的民主化進(jìn)程。反之，一個(gè)良好的民主、法治政體是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公平、公正的決定因素。只有加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)正規(guī)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。最后，堅(jiān)持從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合。改革不僅是個(gè)理念問題，也是利益格局的調(diào)整。社會(huì)形成了不同層次的社會(huì)階層和利益團(tuán)體，這些階層和利益團(tuán)體自覺地或不自覺地以不同的方式影響著公共政策的制定和實(shí)施?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的利益結(jié)構(gòu)，改革的成果應(yīng)使大多數(shù)人獲利，同時(shí)兼顧少數(shù)人的利益，使改革的成本可以承受，改革的風(fēng)險(xiǎn)可以控制。因此，中國(guó)的政治體制改革必須從自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)出發(fā)，考慮怎么做才是現(xiàn)實(shí)的、可行的，選擇一條阻力較小的改革路徑，通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式逐步展開，避免陷入危險(xiǎn)。

綜上所述，政治體制改革迫在眉睫，政治體制改革困難重重，政治體制改革任重道遠(yuǎn)。但我們希望，我們也相信，當(dāng)今中國(guó)的政治體制改革一定會(huì)成功?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.[3][德]韋伯.儒教與道教[M].洪天富，譯.南京：江蘇人民出版社，1995.[4]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗：?jiǎn)涡斜綶M].北京：人民出版社，2012.