第一篇：論兒童道德教育的困境與出路

論兒童道德教育的困境與出路

10303班蔡亦璇02號

【摘要】：中國正處在空前廣泛而深刻的巨變之中，傳統(tǒng)的道德規(guī)范受到強烈沖擊，而與社會轉(zhuǎn)型相一致的道德體系尚未建立起來，導(dǎo)致社會道德出現(xiàn)了某種混亂和無序。在這一社會快速變遷與轉(zhuǎn)型的時期，道德和道德教育正經(jīng)歷著前所未有的困惑和價值失落，道德的困惑和困惑的道德成為當(dāng)前人們普遍關(guān)注的問題。從家庭、學(xué)校、和社會三方面探討兒童道德教育所面臨的多重困境。然后分析了兒童道德教育面臨困境的歷史與現(xiàn)實、內(nèi)部和外在因素。以哲學(xué)和心理學(xué)研究發(fā)展為依據(jù)，最終提出兒童道德教育的出路：讓兒童的道德在美好生活中自由成長。

【關(guān)鍵詞】：兒童道德教育、困境、出路

【正文】：

一、兒童道德教育的困境

（1）：家庭教育和學(xué)校教育、社會教育并稱為教育的三大支柱

在很長一段時間，父母在培養(yǎng)孩子時一致認(rèn)為IQ是一個人成功的重要因素。很多家長費盡心思只為培養(yǎng)一個高智商的“神通”，然而能稱得上成功的卻不是很多。近年來，EQ也逐漸受到父母的重視，他們了解到，情緒健康的重要性更重于人的聰明頭腦。所以，各種培養(yǎng)情商的游戲和玩具開始吸引他們的注意。直到MQ的提出，讓父母知道品格更勝于知識。

雖然，父母對道德教育的必要性沒有異議，他們也覺得自己一直都重視道德教育。然而，許多父母對孩子的道德教育并不全面，多數(shù)只集中在如何保護(hù)自己、如何讓自己快樂、如何欣賞美等方面，而對于道德智商所包含的具體內(nèi)容卻不甚了解。

在教育學(xué)和心理學(xué)界的研究中，道德智商包括體貼、尊重、容忍、寬恕、誠實、合作、負(fù)責(zé)、平和、忠心、禮貌、獨立、幽默等各種美德，因此也稱之為美德智商。

現(xiàn)代父母都愿意接受新的教育觀念，目的是為了讓自己的孩子得到更全面的發(fā)展。因此他們自然會樂于配合孩子的道德智商培養(yǎng)。在道德教育中，父母的作用至關(guān)重要，而從另一個方面講，影響孩子們道德智商發(fā)展最重要的因素，也就是急于教育好自己孩子的父母們。

（2）道德價值觀教育從“只說不做”到“只字不提”。

家庭教育需要言傳身教，對孩子的道德教育應(yīng)放在首位，這是一個常識，更是中國數(shù)千年傳承的家教傳統(tǒng)，孝文化、君子文化便是這一傳統(tǒng)結(jié)出的碩果。但今天似乎并非如此。天津市曾進(jìn)行一項7～14歲兒童家庭教育調(diào)查，當(dāng)列出健康、安全、學(xué)習(xí)成績、品德、自理能力、興趣愛好、交友、吃、穿等9項指標(biāo)要求家長回答“您平時最關(guān)心孩子什么”(選其中三項)時，有87.2%的父母選擇“學(xué)習(xí)成績”，為第一位；而最關(guān)心孩子“品德”的比此低25.4個百分點。當(dāng)進(jìn)一步要求家長對所選三項內(nèi)容按重要程度排序時，將品德擺在第一位的僅占全部調(diào)查對象的18.1%。

（3）“狼性教育”讓孩子缺乏愛心。

在社會主義市場和社會競爭不斷加劇的背景下，從小培養(yǎng)孩子的能力，讓其今后在社會上有競爭力，成為學(xué)校教育和家庭教育的重點。但不少家長片面地把愛心和競爭力對立起來，在兩者之間選擇了后者。

一些家長、學(xué)校和教育者贊同甚至實施“狼性教育”，即在物競天擇、適者生存的世界里，要對孩子們進(jìn)行“狼”的教育，而不應(yīng)是“羊”的教育。上海兒童健康基金會兒童心理工作室主任吳亦君是一名心理咨詢師，她曾接觸一個在打罵中長大的高二學(xué)生，孩子最大的愿望竟然就是希望自己快點長高長壯，可以對一直責(zé)打自己的父親還以顏色，考試故意考砸、家里故意搗亂，看著父母焦急生氣就會產(chǎn)生快感。

實施“狼性教育”有兩種情況，一是父母本身難以控制住情緒，加之“棒下出孝子”等觀念，因而對孩子萬般嚴(yán)苛，教育方法也過于激進(jìn)。二是受社會競爭壓力的影響，一味培養(yǎng)孩子的競爭觀念，最終造成孩子缺乏愛心，甚至導(dǎo)致性格的扭曲。

北師大教育科學(xué)研究所研究員趙忠心表示，狼的本性是兇殘的，是通過掠奪占有的，“狼性教育”如果是為了適應(yīng)競爭，這是對市場經(jīng)濟(jì)的一種膚淺認(rèn)識。狼性教育的實質(zhì)是以自我為中心。一些少年兒童的父母對社會上非正常的人際關(guān)系和不良社會狀態(tài)存有不滿情緒，以至于對個人和家庭之外的一切都失去信心和責(zé)任心。加之社會不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的存在，更使一些人個體意識強化，社會責(zé)任感淡化，表現(xiàn)為凡事以我為中心，對自己、對家庭有利的事就做，無利的事不做。一些家長對孩子在學(xué)校參加勞動，在社會上參加公益活動抱不支持態(tài)度，教孩子多一事不如少一事，對公共秩序、公共規(guī)則置之不顧，我行我素等等。這種不負(fù)責(zé)任的社會觀助長了少年兒童的自我中心傾向。

應(yīng)該看到，轉(zhuǎn)型期的中國，傳統(tǒng)道德體系面臨挑戰(zhàn)，適應(yīng)時代發(fā)展的新道德體系尚未建立，道德價值的失范成為現(xiàn)實中的普遍困境。面對“拿什么教給你，我的孩子”的問題，許多家長十分困惑：拿什么正面的成才觀、成功觀向孩子解釋現(xiàn)實生活？顯然，要徹底解決其中的價值觀扭曲問題，尚有待于全社會的道德價值體系重建。作為社會的一分子和家庭教育的直接責(zé)任人，家長們，老師們應(yīng)當(dāng)行動起來，從自我道德重建出發(fā)，為下一代成長負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。

二、兒童道德教育困境的歷史與現(xiàn)實因素分析

傳統(tǒng)文化中兒童的缺失在中國的封建社會里，兒童、兒童生活長期以來處于是被忽視的地位。

1.“君君、臣臣、父父、子子”的封建家長制作風(fēng)。中國儒學(xué)重禮，“禮”是傳統(tǒng)儒學(xué)心目中的倫理綱常、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等?！岸Y”包含有“君君、臣臣、父父、子子’，其意思是君主要像君主，臣民要像臣民，父親要像父親，兒女要像兒女;君讓臣死，臣不得不死，父讓子亡，子不得不亡。很顯然，子女在父親面前是沒有獨立人格的，甚至連自身的生存權(quán)都無法保障。時至今口，我們雖然不再講“君君、臣臣、父父、子子”，但這種封建家長制作風(fēng)在當(dāng)代家長身上依然存在。表現(xiàn)在父母可以隨意打罵兒童，父母讓兒童彈琴學(xué)畫，子女就得彈琴學(xué)畫。家長包辦一切，主使一切，子女只能被動接受，否則就得挨打受罵。

2.“小時了了”的兒童觀。中國傳統(tǒng)文化是以成人為本位的，兒童在傳統(tǒng)文化中受到蔑視。“人們對于兒童多不能正當(dāng)理解，不是將他當(dāng)作縮小的成人，拿‘圣經(jīng)賢傳’盡量的灌下去，便將他看作不完全的小人，說小孩懂得甚么，一筆抹殺，不去理他。”(周作人;《藝術(shù)與生活·兒童的文學(xué)》)即使贊及小孩，也是推崇那種“小時了了”的少年老成，對天真無邪、童言無忌則譏為乳臭未干。為了快快

結(jié)束兒童期，成人便用長袍馬褂將兒童打扮成成人的樣子，以成人的規(guī)范要求兒童，用四書五經(jīng)作為催熟劑灌輸給兒童。

3.“父以子貴，光宗耀祖”和“小祖宗”的兒童工具觀。中國人大都把子女的出人頭地看成是自家門庭的無尚榮光。從古至今，許多家長把子女當(dāng)成自己臉上貼金的工具。他們在子女身上相互攀比，別人的孩子會什么，我家的孩子就不能落后，甚至還要超過他們。

當(dāng)前社會上各種特色班、強化班，以及家長逼迫孩子學(xué)鋼琴、美術(shù)、等現(xiàn)象，一定程度上正是這種封建兒童工具觀的延續(xù)。“小祖宗”現(xiàn)象是古人的兒童工具觀的另一個重要表現(xiàn)。中國傳統(tǒng)文化中重人倫、重血脈的特點往往使家長走向兩個極端。一方面家長對兒童蔑視與束縛，把兒童看成是“小奴才”，隨意打罵兒童。另一方面，視兒童是自己生命的延續(xù)，是自家傳宗接代的工具，是家庭的小祖宗、小太陽。結(jié)果，家長們要么對孩子過分控制，要么過分地對孩子嬌慣放縱，任其所欲，盡情滿足，這樣一來，孩子以自我為中心，形成任性、懶惰、依賴、怕苦、怕失敗等不良品質(zhì)。

4.回顧以往德育課程中的道德，就其存在的形式而言，可概括為一個基本特點：就是知識道德。他存在于一種體系化的道德中，把道德看作知識或主要表現(xiàn)為知識，在西方是源遠(yuǎn)流長的，從蘇格拉底的“美德即知識”到柏拉圖的“道德即規(guī)范性知識”都是把道德看成一種知識，這種道德不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的對象，也是全社會的道德藍(lán)本。

但是我認(rèn)為道德的知識與理論與生活隔絕的話，那道德的自足、自明、自我完成將會消失。

基于新德育課，我們應(yīng)于道德存在論的誤區(qū)出發(fā)，從知識德育走向生活德育。我覺得以往的小學(xué)生習(xí)得的道德教育只是價值判斷上的道德，我們告訴他們什么是好的什么是不好的，什么是對的什么是錯的??但是今天小孩子想得到的道德教育，可能更多是緣于生活。在生活中的道德教育，其根本目的不是道德知識的獲得，而是引導(dǎo)孩子選擇和構(gòu)件什么樣的道德生活和生活方式。

5.從古至今，反思而得，也許我們遵守的道德不是知識邏輯的道德而是生活邏輯的道德，不是由概念、范疇推演而來的課程體系，而是根據(jù)兒童生活的演進(jìn)、發(fā)展、而建構(gòu)的課程體系。如我們今天新課改后的《品德與生活》、《品德與社會》就是以健康安全的生活、愉快積極的生活、負(fù)責(zé)任有愛心的生活、動腦筋有創(chuàng)意的生活作為課程的框架，以不斷擴大生活場域——家庭、學(xué)校、家鄉(xiāng)（社區(qū)）、祖國乃至世界的道德活動、道德關(guān)系中去，以此為課程建構(gòu)的框架。

在兒童道德的視域中，應(yīng)以兒童的“生活事件”生成教育話題來呈現(xiàn)道德教育，這樣不僅能調(diào)起兒童的“胃口”，而且也體現(xiàn)了以兒童為中心，以人為本的教育理念。

不妨打個比方，假如生活經(jīng)驗是一幅絢麗多彩的圖景，德育教育就是努力把這幅多彩的圖畫展示在學(xué)生面前，使他們從多形態(tài)、較完整的生活經(jīng)驗中真正領(lǐng)悟生活，體驗生活中的道德。

三、兒童道德教育的出路

對于兒童而言，他們的生活經(jīng)驗是自身的、是無價的、是不可替代的，他們對生活的需要、期望都寄予正在進(jìn)行時的生活之中，當(dāng)然，他們對未來的憧憬也寄予了很大的希望，所以，我們要給他們體驗眼光和愉悅，也引導(dǎo)他們?nèi)カ@取解決現(xiàn)在生活中的問題和困難的種種經(jīng)驗，把現(xiàn)在正在進(jìn)行的生活建構(gòu)的更道德、更美好！

要想把孩子教育好，僅有正確的家教觀念還不夠，還需要進(jìn)一步發(fā)解當(dāng)代兒童所處的客觀環(huán)境和過去比發(fā)生了那些變化，這些變化在孩子身上發(fā)生發(fā)那些影響，他們成長有那些需要，時代對兒童的成長提出了那些新要求，如何根據(jù)兒童的認(rèn)知規(guī)律以及非智力因素形成的規(guī)律，采取適當(dāng)?shù)慕逃绞絹韼椭麄兘】党砷L。面對這些問題，必須確定科學(xué)的教育內(nèi)容和掌握科學(xué)的教育方法。從家庭教育上看，對于每個具體孩子，需要一把鑰匙開一把鎖。

育兒方式，身教重于言傳

每一個孩子在出生時，品德上都是空白的，孩子日后的發(fā)展完全是受周圍環(huán)境和父母的影響。孩子是父母的一面鏡子，因為孩子在模仿上是天賦，父母是他最主要也是最可信的模仿對象。所以孩子日常生活習(xí)慣的養(yǎng)成、待人接物的方式等都可以通過模仿形成習(xí)慣，當(dāng)父母們了解MQ及其帶來的一些新思維后，為了孩子，父母需要不斷地提高自己的道德智商，隨時隨地調(diào)整自己的行為。

兒童成長需要空間。創(chuàng)造和諧寬闊的環(huán)境，要從尊重孩子開始。浙江省金華市高二學(xué)生徐力把母親打死的悲劇使我們看到，孩子的心靈世界是靠人格尊嚴(yán)支撐的。在壓力之下，人就沒有被尊重的感覺，他就不會尊重別人，就不會尊重社會的規(guī)范。母親把孩子看成自己的私有財產(chǎn)，過高的期望值使母親扭曲了。不能給孩子寬闊的環(huán)境，自由的空間。孩子沒有快樂，只有壓抑。這種情況在我們身邊也有很多。在物質(zhì)條件越來越好的今天，孩子成長卻出現(xiàn)了“三大三小”即生活的空間越來越大，生長的空間越來越??；房屋的空間越來越大，心靈的空間越來越小；外界的壓力越來越大，內(nèi)在的動得越來越小。我國著名教育家陶行之早就發(fā)出呼吁：“解放兒童的創(chuàng)造力，解放兒童的頭腦，解放兒童的空間，解放兒童的手、嘴，解放兒童的時間”。這一點是對孩子的尊重，是為孩子創(chuàng)造的和諧、寬闊的成長環(huán)境的前提。

成長需要理想。它是孩子心靈世界的陽光。是孩子的人生目標(biāo)和健康成長的動力。這一點許多孩子成才的例子都已證明。家庭是孕育孩子理想的溫室，種下正確理想的種子，給它適量的水、肥、陽光，才能順利的發(fā)芽、開花、結(jié)果。

成長需要肯定?？隙ㄊ菍⒆訐碛械臐撛诘牧α康男湃?，會給孩子帶來一生的自信和勇氣。

但是我們首先要做到肯定兒童生活及其經(jīng)驗的價值，不把兒童期的存在作為消極的、被否定的因素來對待，另一方面，也不是把兒童的生活經(jīng)驗絕對化、理想化，以“兒童中心”來替代“成人中心”。

當(dāng)然，兒童的生活世界與成人的生活世界是相互交叉和重疊的，兒童與成人生活在一起，他們也在追逐的感受和理解成人生活中的人與事，成人的生活經(jīng)驗正漸漸地滲入他們的生活經(jīng)驗中去，因為兒童的生活和成人的生活經(jīng)驗是不可能截然分離的，而且兒童的生活經(jīng)驗是更多的關(guān)注現(xiàn)在的遭遇，然而對未來生活的籌劃也必然在此進(jìn)行中。這些期待、籌劃、關(guān)注也構(gòu)成兒童生活的一部分。兒童是發(fā)展中人，他們離不開成人的經(jīng)驗、示范和引導(dǎo)。

道德教育源于生活，又高于生活，希望我們從生活出發(fā)，變單向為交互作用，在課程學(xué)習(xí)中交往、在文本中對話、在自我經(jīng)驗中反思。

一個孩是一個家庭的希望，千萬個孩子時一個民族的希望。

愿我們的青少年兒童擁有一個美好的道德前程！

【參考文獻(xiàn)】：1.李江、李微：《皮亞杰兒童道德發(fā)展理論述評及啟示》，贛南師范學(xué)院學(xué)報 J 第3期

2.唐淑、何曉夏：《學(xué)前教育史》，遼寧師范大學(xué)出版社

3.蔣飛云：《皮亞杰兒童道德發(fā)展理論研究》，株洲工學(xué)院學(xué)報 J 2003年第1期

第二篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

大學(xué)生就業(yè)：困境與出路

最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長所需要的人才增長，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國教育部決定繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴招研究生來應(yīng)對就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場需求少，要獲得一個好的工作位置，就只有依靠社會關(guān)系，尤其是在報考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會上是有權(quán)有勢有錢的，子女肯定能獲得一個好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準(zhǔn)妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。

現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，胡主席和溫總理曾多次勉勵大學(xué)生要心系國家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，號召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認(rèn)為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作做起來是相當(dāng)困難的。

"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)摹Ｗ钪匾氖寝r(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會覺得僧多粥少而加以抵制。

戶籍松動

大學(xué)生就業(yè)難推動了中國戶籍政策進(jìn)一步松動，國務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對?？埔陨袭厴I(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。

有學(xué)者認(rèn)為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級市就業(yè)，也對畢業(yè)生在民營私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。

自主創(chuàng)業(yè)之難

去年新上任的教育部長袁貴仁曾強調(diào)加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請小額擔(dān)保貸款。

但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個龐大的社會群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會引起社會不和諧、不穩(wěn)定。

名列

（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機仍然不斷影響我國實體經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高校擴招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會、學(xué)校、大學(xué)生

自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報網(wǎng)》）

近日，中國青年報記者就教育領(lǐng)域的一些熱點問題，對全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、教育部原副部長吳啟迪女士進(jìn)行了獨家專訪。

大學(xué)生為什么就業(yè)難

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過剩、擴招、就業(yè)率

中國青年報：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報》專門把您說過的一段話引用出來，作為一條新聞。該報刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪?jǐn)U招，我覺得沒有太多道理。現(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過?！蠹叶枷朐诖蟪鞘挟?dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)?，他們不去。?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們在北京只能拿46塊多，現(xiàn)在反過來了，那誰愿意到西部去??？”該報指出，您的觀點是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個問題的？您認(rèn)為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？

吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時談到這個問題的。說大學(xué)生找不到工作就是因為擴招，問我怎么看。我的意思是，確實不要隨便地把“擴招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因為現(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個系統(tǒng)來看。

為什么中國需要更多的大學(xué)生？假如中國現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說越高越好，但至少23%是不高的。我一直說，文革造成了一個窟窿，那個窟窿要補，總有一天要把它補起來。因為10年不招生這種事情實在是不好解釋。我們作為一個要想發(fā)展的國家，如果要提高國民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。

在這個時候就說大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實是一個結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實，不光是工資高低的問題，還考慮到將來，比如將來家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說他們不夠有理想、抱負(fù)不夠高什么的。這個時候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個，翹了那個。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個問題將永遠(yuǎn)存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。

我覺得我們國家的政府應(yīng)該說是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國家有很多研究機構(gòu)，可以把它作為一個題目，好好去研究。我不認(rèn)為這個事情想不清楚。

中國青年報：您所說的文革前的這種情況，到西部去工資會更高一些，這是因為當(dāng)時實行計劃經(jīng)濟(jì)，工資是由國家統(tǒng)一調(diào)配的?，F(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。

吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來就是國家定的。為什么沒辦法？有好多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會做不成？我們有一個很強大的政府。

中國青年報：但在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會有影響力。中國青年報：它會有一種政策影響力。

吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。

中國青年報：據(jù)我們所知，在我國一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過司法考試的人寥寥無幾。

吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說這沒有抓對啊。那些學(xué)生考過了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。

中國青年報：他在大城市做律師，賺的更多。

吳啟迪：沒錯呀，怎么會制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。

中國青年報：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰負(fù)有最直接的責(zé)任？

吳啟迪：現(xiàn)在一說起責(zé)任，動不動就說“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說實話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認(rèn)為責(zé)任不是我的，就往外面推。

我覺得你們中國青年報提出這個問題來，本身就很有意義，共青團(tuán)這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說，光找教育部門是解決不了問題的。其實，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。

中國青年報：考慮到就業(yè)難的事實，您覺得擴招的政策是繼續(xù)還是變化？

吳啟迪：擴招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實人口自然的增長率也在減少。因為現(xiàn)在這個年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。

中國青年報：您曾說大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長頭上？

吳啟迪：學(xué)校不是一點責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計都不好好做。這種狀況從長遠(yuǎn)看很糟糕，會使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。

你若問一個外國大學(xué)的校長，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因為國外沒這個概念，而一次就業(yè)率則更沒

有道理了。國外是后來才調(diào)查，有些人過了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會搞歪了。教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城

鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報【大 中 小】 【打印】

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我國教育亟待國際認(rèn)證

關(guān)鍵詞：教育認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會

吳啟迪：另外我還想提一點，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因為有些人，比如說外國人，經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點，就是我們沒有參與到國際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等。

中國青年報：加入國際性的教育認(rèn)證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來做。中國青年報：我國有這樣的機構(gòu)嗎？

吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過各種渠道，比如在教育部成立一個工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會來干這件事。這件事我呼吁了5年。

中國青年報：如果我們獲得了認(rèn)證，那意味著什么呢？

吳啟迪：意味著人家將會承認(rèn)你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國外就是以此為借口，說我們不行。這實際上影響了我們的學(xué)生在國際人才市場的就業(yè)，因為現(xiàn)在進(jìn)入外國公司，就是進(jìn)入了國際人才市場。

其實我問過很多美國著名的大公司，即那些用了我們國家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說，一點兒都不差。我也問中國學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國學(xué)生差嗎？他們說，絕對沒有啊。

中國青年報：他們是不是已經(jīng)接受過西方的教育了？

吳啟迪：沒有，就是國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國際認(rèn)證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。

專業(yè)為什么忽冷忽熱

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測

中國青年報：中國社會科學(xué)院《2009中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認(rèn)為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？

吳啟迪：很多人老喜歡說的一個詞叫專業(yè)對口，學(xué)什么干什么，所以才會出現(xiàn)一會兒這個專業(yè)很熱，一會兒那個專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過來說，我們太缺核物理的人才，說趕快辦這個專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對。因為假如核物理這邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向為前提的。如果事先沒有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時間就可以了，因為他基礎(chǔ)知識都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們在教改的過程當(dāng)中，改來改去，越改越窄。

另一方面，關(guān)于哪個行業(yè)需要多少人才的預(yù)測，也需要做。這個教育部門一家做不了，決定一個專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測需要一個很有水平的研究機構(gòu)，它能夠預(yù)測幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢。有些專業(yè)叫長線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測驗。比如，美國每年都評選“美國學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計數(shù)據(jù)里分析趨勢。在國外，這個方面是非政府組織做得多一點，我們現(xiàn)在是勞動人事部門來做。這種人才預(yù)測對學(xué)校有指導(dǎo)作用。

“啃老族”、“蟻族”與鐘表匠

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育

中國青年報：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個跟時代有關(guān)，也就是價值觀。這是一個物質(zhì)相對優(yōu)越的時代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點和缺點。比較下來，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國家，別的國家也有類似的情況。

中國青年報：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻族”，就是大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡單。您怎么看待這個現(xiàn)象？

吳啟迪：這跟我們國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來到北京、上海以后，就希望留下，改變他們原來的生活狀態(tài)。這還是個社會形態(tài)的問題，要重視。

改變這個現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說西部地區(qū)的一個中小學(xué)校長，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機會。吸引力要達(dá)到這個程度，使最好的學(xué)生都愿意過去。他到了那兒就是一個校長，如果一個校長是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團(tuán)隊就帶起來了。包括衛(wèi)生院的院長、法院的院長、檢察院的檢察長等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國家就有。

中國青年報：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個問題怎么解決？

吳啟迪：這個我們一起來分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認(rèn)為，主要還是人的期望不一樣。也就是說，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。

另外，我們國家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。

中國青年報：是不是我們觀念上也有一些問題？

吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對此要下大的功夫。還有一個，跟時代有關(guān)，發(fā)達(dá)國家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來后待遇非常高。有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說家長為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個跟社會形態(tài)有關(guān)系。

教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報【大 中 小】 【打印】

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“諾貝爾獎到時候會主動找過來” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎

中國青年報：您擔(dān)任過同濟(jì)大學(xué)校長，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？

吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯。因為學(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個主體，一個是學(xué)生，一個是老師，他們應(yīng)該參與決策。

中國青年報：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因為聽說項目和科研經(jīng)費都在系主任手上。

吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點是可能的。當(dāng)然，你講的這個問題是我們的一個弊病。在科研經(jīng)費方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來推去，因為資源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個階段性的表現(xiàn)。

中國青年報：現(xiàn)在大家都在討論中國為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長王義遒說，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動密集型經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價勞動力，把經(jīng)濟(jì)推上去的，所以現(xiàn)在不需要創(chuàng)新型人才。也有人批評說不應(yīng)當(dāng)用過去精英時代的價值觀來培養(yǎng)大眾化時代的人才，您對此怎么看？

吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實不可能用培養(yǎng)天才的方式來對待整個高等教育，因為現(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說，不可能把每個大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因為現(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。

當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)?？赡苁遣恍械?，尤其光靠大學(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負(fù)擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識了。這是干嘛呀？一天到晚在對付那些題目?，F(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對科學(xué)沒有興趣了，他來念這個專業(yè)，基本上是家長或老師的意思。我們面對這樣的學(xué)生，有的時候真得重新開始，來提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。

關(guān)于諾貝爾獎，我覺得別老提，諾貝爾獎不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個衡量有點不公平。在國際上的很多排行榜里，我們中國的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因為沒有諾貝爾獎。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國的大學(xué)就不會排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會太差。我們大學(xué)搞出來的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國家比我們更活躍。再比方說石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點都不要有自卑感。

我現(xiàn)在感覺到中國人是喪失了自信心，一天到晚說我們不如人家，一天到晚說我們沒得諾貝爾獎。我說，只要我們國家強盛到一定程度，諾貝爾獎自然就來了。甚至包括文學(xué)獎、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、和平獎等，都可能主動找上門。

“大學(xué)校長腐敗是一種悲哀”

關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗

中國青年報：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時，說大學(xué)要有點理想主義，說并不認(rèn)為中外的教育差距非常大，倒是社會差距比較大。從您任大學(xué)校長和教育部副部長的經(jīng)歷來看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？

吳啟迪：我覺得這個問題要說得大一點的話，是整個中國的社會問題。整個社會在誠信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個階段性的問題。

比如一些老板開始的時候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會產(chǎn)生。年輕人就會感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點什么事。所以，我覺得有些事情會與時俱進(jìn)，我們也不可以太著急。

但是從局部來講，從教育部門來講，也應(yīng)該搞點活動來鼓勵同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國一些大學(xué)的校長接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長在北大演講，一上來就說，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認(rèn)為“公民”是個很簡單的詞，它說明一個人要承擔(dān)社會責(zé)任。我認(rèn)為這些我們的學(xué)校還是可以做的。

其實任何人回想起來，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動人心的，想起來都會很懷念，那為什么不讓這段時光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來構(gòu)建理想主義的東西。有人說，你這個說法不太現(xiàn)實，社會太現(xiàn)實。我說那不要緊，你就在自己周圍營造一點，也是好的。有些人說，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會上不能適應(yīng)。我想不會的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個崇高的起點，他要做個崇高的人。我覺得這很重要。

中國青年報：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認(rèn)為是什么原因造成的？如何杜絕？

吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因為經(jīng)費數(shù)量很大，社會關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進(jìn)去。對此當(dāng)然要嚴(yán)打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。

中國青年報：除了經(jīng)濟(jì)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報就曾報道過多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認(rèn)為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？

吳啟迪：這個我們一直在說，現(xiàn)在整個學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴(yán)肅對待這些事。

中國青年報：教育部有具體的解決辦法嗎？

吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會出臺文件。我覺得這還是個道德教育的問題。而且我說不要老提諾貝爾獎的事，越提

越浮躁。其實，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。

第三篇：會計職業(yè)道德困境與出路

會計職業(yè)道德困境與出路

一、虛假審計問題突出

隨著市場化的不斷深入,競爭程度日益激烈,審計工作的要求越來越高,但是,公司賬目問題也越來越多,這就形成了尖銳的矛盾。當(dāng)一些會計師事務(wù)所面對一些客戶不合理要求時,無法抵擋巨大的利益誘惑,放棄了自己應(yīng)該堅持獨立客觀公正的原則要求。這種與被審計單位合謀進(jìn)行賬目造假,提供虛假審計報告的行為日益突出,嚴(yán)重誤導(dǎo)了使用審計信息的人員。

二、切實提升會計職業(yè)道德的對策建議(一)深入開展會計職業(yè)道德教育

深入開展會計職業(yè)道德教育,是切實提升會計職業(yè)道德的基礎(chǔ)。一是要把《會計職業(yè)道德》作為專業(yè)必修課。專業(yè)教師在授課時,應(yīng)著重對學(xué)生進(jìn)行會計職業(yè)道德觀念的熏染,以使學(xué)生在工作以后,在會計工作崗位上能自覺依照會計職業(yè)道德行事,養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和品行。二是要加大對會計工作人員的再教育力度。對會計工作人員進(jìn)行再教育時,要著重于對最新財經(jīng)動態(tài)、會計法規(guī)的傳達(dá),以便于會計工作人員及時糾正工作中存在的誤區(qū)。同時,會計工作人員也應(yīng)該自覺的根據(jù)工作的實際情況,主動學(xué)習(xí)相關(guān)的會計法規(guī)和財經(jīng)知識,養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)習(xí)慣。三是要加強法制教育。對會計工作人員加大相關(guān)的法律宣傳,促進(jìn)其法制意識不斷增強,不僅有利于他們清晰明白違法行為的界限,還有利于他們運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益,增強與違法犯罪作斗爭的勇氣。四是要發(fā)揮先進(jìn)典型與集體感染作用。各級領(lǐng)導(dǎo)不僅要在會計工作中以身示范,還要在日常會計工作中挖掘典型,樹立典范。通過對先進(jìn)典型的宣傳和弘揚來影響廣大會計工作人員。在宣揚先進(jìn)典型的同時,要鼓勵會計工作人員互相學(xué)習(xí)、互相激勵,兩者互相結(jié)合,相互促進(jìn),更有利于會計工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的提升。五是要促進(jìn)教學(xué)方法多樣化。教師在課程教學(xué)中,應(yīng)運用靈活多變的教學(xué)方法。教師應(yīng)該結(jié)合會計工作的實際情況,靈活的開展課程活動,例如先進(jìn)典型報告、正反事跡對比展示等,這樣不僅可以吸引受眾的興趣還可以使其熟練掌握會計職業(yè)道德的理論知識。通過對先進(jìn)模范典型的宣傳和學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強會計工作人員對會計工作的認(rèn)同感,提升會計工作人員的道德素養(yǎng),在社會上形成支持會計工作,為會計職業(yè)道德的建設(shè)營造社會氛圍。(二)健全會計監(jiān)管體制機制

健全會計監(jiān)管體制機制,是切實提升會計職業(yè)道德的保證。要不斷強化財政、稅務(wù)、工商等機關(guān)對會計工作的監(jiān)管力度,定期或不定期開展會計工作清查行動,對于違反會計相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)加大懲處力度,切實提高其違規(guī)違法成本。建立企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管機構(gòu),使其直屬董事會,增強會計監(jiān)督的針對性、獨立性、實效性。構(gòu)建統(tǒng)一的信息集成系統(tǒng),在依法檢查的過程中,對于查處的違紀(jì)行為,不僅可以依法采取相應(yīng)的處罰手段,還可以將這種信息共享,使其他相應(yīng)部門配合監(jiān)督,對會計違規(guī)企業(yè)做出相應(yīng)處罰,比如吊銷營業(yè)執(zhí)照、禁止貸款等,形成會計監(jiān)管合力,提高監(jiān)管實效。(三)推進(jìn)會計制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)會計制度改革創(chuàng)新,是切實提升會計職業(yè)道德的關(guān)鍵。要加快完善會計委派制度,逐步探索會計獨立于企業(yè)制度,加大第三方會計事務(wù)所對企業(yè)委派會計制度,改變會計隸屬企業(yè)的舊模式,切實增強會計工作者的獨立性,促使其有效監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為,并提供客觀真實的會計信息。加快探索會計公司化,制定更加完善的會計法律法規(guī),規(guī)范企業(yè)與會計公司之間的合同,為第三方會計公司正常運轉(zhuǎn)提供法律保障,實施企業(yè)依據(jù)自身需要選擇會計公司模式。針對職業(yè)道德缺失的會計工作者,要加大對其所屬會計公司的懲處力度,嚴(yán)重者可以對其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷,形成多方合力來約束會計工作者的行為。要更加側(cè)重于會計制度的完善和修正,要把會計工作者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,最大限度消除不確定因素的影響,在制度的科學(xué)性、公平性、適應(yīng)性方面下足功夫。要不斷豐富和補充會計制度內(nèi)容,著力強化會計日常管理,從源頭上把虛假會計信息扼殺在萌芽時期。要進(jìn)一步細(xì)化會計規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)范會計業(yè)務(wù)流程,探索建立會計工作24小時監(jiān)督機制,真正消除會計以權(quán)謀私的可能性。(四)提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)

提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì),是切實提升會計職業(yè)道德的重點。要強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)培訓(xùn)的重視,把提升會計從業(yè)人員思想道德素質(zhì)當(dāng)作頭等大事來抓,積極舉辦相關(guān)培訓(xùn)班,提高培訓(xùn)頻次,促進(jìn)培訓(xùn)的針對性和實效性不斷增強。發(fā)揮好政工部門的引導(dǎo)作用,組織政工人員深入會計工作一線,了解會計工作者工作中遇到的難題,幫助其解決相關(guān)問題。增強對會計工作者的人文關(guān)懷,妥善解決好其生活和思想中遇到的困難,拓展會計工作者的升職空間,促進(jìn)其對企業(yè)的歸屬感不斷增強。把會計從業(yè)人員思想道德素養(yǎng)培訓(xùn)與企業(yè)文化融合在一起,通過企業(yè)文化的滲透作用加深會計人員對思想道德素養(yǎng)的認(rèn)識,從而使之內(nèi)化為自覺行動。會計職業(yè)道德建設(shè)關(guān)乎會計從業(yè)者就業(yè)前途,關(guān)乎企業(yè)對外形象,關(guān)乎會計業(yè)改革創(chuàng)新。大力強化會計職業(yè)道德建設(shè),對于提高會計工作者就業(yè)競爭力、樹立良好企業(yè)形象、實現(xiàn)會計業(yè)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重大的現(xiàn)實意義。我們只有把提升會計工作者職業(yè)道德當(dāng)作頭等大事來抓,狠抓會計法律法規(guī)的落實,強化職業(yè)道德教育、監(jiān)管體制機制創(chuàng)新、制度改革、從業(yè)人員思想道德素質(zhì)提升等方面的工作,才能凈化會計從業(yè)環(huán)境,真真正正提升會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

第四篇：孤殘兒童民間收養(yǎng)的困境與出路研究

孤殘兒童民間收養(yǎng)的困境與出路研究

摘要：民間收養(yǎng)問題日益凸顯，孤殘兒童作為社會上最需要關(guān)注的弱勢群體，他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中都面臨了諸多困境，如何從法律制度上更好的保障他們的基本權(quán)利是現(xiàn)在亟需解決的問題。需要從分析孤殘兒童的定義與現(xiàn)狀入手，然后再通過對立法現(xiàn)狀分析研究發(fā)現(xiàn)立法上的不足，對孤殘兒童的法律保護(hù)提出完善立法的建議。

關(guān)鍵詞：孤殘兒童；法律保護(hù)；兒童福利；立法現(xiàn)狀；完善建議

“袁厲害”案件將孤殘兒童民間收養(yǎng)問題推到輿論的風(fēng)口浪尖。孤殘兒童作為最需要關(guān)注的社會弱勢群體，法律應(yīng)為其提供更加完善的保護(hù)。但是從實際情況看來，我國并沒有針對兒童保護(hù)頒布專門的法律，許多現(xiàn)實問題得不到解決，民間收養(yǎng)很大程度上可以歸因于法律制度的缺失。只有完善法律制度，為孤殘兒童提供有效的法律保護(hù)，民間收養(yǎng)才能走出困境。

一、孤殘兒童的界定

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第1條規(guī)定：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規(guī)定成年年齡少于18歲。”在我國，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！绷硗?，《憲法》、《民法》、《刑法》等相關(guān)法律規(guī)范中，十八周歲都作為劃分完全行為能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，如《憲法》第34條。由此可以看出，我國法律上所指的兒童是指未年滿十八周歲的公民。孤殘主要是指的孤兒和殘疾兩個方面。從國家統(tǒng)計孤兒數(shù)的要求來看，孤兒是指失去父母或查找不到生父母的未滿十八周歲的未成年人。綜上結(jié)合《殘疾人保障法》第2條關(guān)于殘疾人的定義，筆者認(rèn)為孤殘兒童這一概念可分廣義與狹義，廣義上的孤殘兒童指失去父母或查找不到父母或在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上存在問題難以正常方式從事某種活動能力的未滿十八周歲的公民，即孤殘兒童只需滿足孤兒與殘疾中任意一個條件。狹義的孤殘兒童則是指同時滿足孤兒與殘疾兩個條件的未滿十八周歲的公民。本文中所的孤殘兒童概念是廣義的。

二、我國孤殘兒童保護(hù)所面臨的困境

（一）法律保護(hù)機制薄弱

1、缺乏專門的法律保護(hù)。我國關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的法律主要分為五個層次：一是參與的聯(lián)合國等國際組織機構(gòu)發(fā)布的宣言、公約等法律文件，如《兒童權(quán)利公約》；二是全國人大及常委通關(guān)的相關(guān)法律，如《收養(yǎng)法》等；三是國務(wù)院及其各部門頒布的行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)定，如《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》；四是地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)定；五是國際與國內(nèi)各種非政府組織制定的規(guī)定與聲明等。[1]不難看出，我國關(guān)于兒童保護(hù)的法律層次較多，但是嚴(yán)格地說，至今我國沒有關(guān)于兒童福利的基本法，缺乏完善的相關(guān)福利政策，現(xiàn)有的孤殘兒童權(quán)益保護(hù)的法規(guī)不成體系，散見于各個法律之中。[2]這些法律難以統(tǒng)一，其分散性導(dǎo)致法律規(guī)定出現(xiàn)重疊、沖突與缺失等問題。同時有關(guān)孤殘兒童的大部分的規(guī)定，都是以政府文件的形式發(fā)布出來，層次較低，司法性、權(quán)威性不足。盡管在2011年北京青少年法律援助與研究中心曾受民政部委托起草《兒童福利條例》（建議稿），但是，這個條例只是列入民政部的規(guī)章制定規(guī)劃，并沒有進(jìn)入國務(wù)院的行政法規(guī)或全國人大的立法規(guī)劃，層級不夠。[3]而從現(xiàn)實狀況可以看出，散見的各個法律規(guī)范與政策文件的保護(hù)規(guī)定不能滿足現(xiàn)實需求，我國的孤殘兒童缺少專門的法律保護(hù)。

2、現(xiàn)行法律適應(yīng)性不強?，F(xiàn)今不僅法律缺失，出臺的法律規(guī)章也不能完全適應(yīng)現(xiàn)實情況要求，存在著執(zhí)行難的問題。收養(yǎng)能夠讓兒童重新融入家庭生活，是孤殘兒童的重要出路之一。因此筆者就以《收養(yǎng)法》為例，簡要的分析一下我國關(guān)于孤殘兒童收養(yǎng)方面法律規(guī)定的不足。第一，法律條文規(guī)定不夠細(xì)致，比如《收養(yǎng)法》第4條第3款規(guī)定與第5條第3款規(guī)定中提到的“特殊困難”，法條里并未進(jìn)行解釋說明，我們不能確定其具體所指。第二，我國現(xiàn)行法律只規(guī)定了收養(yǎng)程序，但是收養(yǎng)后的監(jiān)督?jīng)]有制度可循。第三，我國《收養(yǎng)法》對收養(yǎng)人的資格限制過于嚴(yán)苛死板，例如《收養(yǎng)法》第8條規(guī)定“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”；第9條規(guī)定當(dāng)沒有配偶的男性想要收養(yǎng)女性，必須與被收養(yǎng)兒童相差四十周歲以上，這樣的嚴(yán)苛規(guī)定減少了適格收養(yǎng)人的數(shù)量，許多收養(yǎng)人因為不符合嚴(yán)苛的條件而選擇民間收養(yǎng)或者是放棄收養(yǎng)，這樣實際上更不利于孤殘兒童的生存與發(fā)展。以上分析的問題并不只存在于《收養(yǎng)法》之中，現(xiàn)行的許多條款都存在著，規(guī)定過于原則，法律條文模糊與空白的問題。不能適用的法律相當(dāng)于一紙空文，立法不是最終的目的，能夠適應(yīng)現(xiàn)實情況解決現(xiàn)實問題，才是立法的意義所在。

（二）法律實施的監(jiān)督體制不完善

我國在孤殘兒童保護(hù)上存在缺失，不僅僅體現(xiàn)在法律法規(guī)的缺失，還體現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督體制。

1、民政內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏?！妒震B(yǎng)法》第15條規(guī)定收養(yǎng)需到民政部辦理登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立?！吨袊袷震B(yǎng)子女登記辦法》第7條、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》第11條規(guī)定登記機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)對收養(yǎng)申請人的資格與材料進(jìn)行審查，符合條件的才能依法辦理登記，收養(yǎng)關(guān)系自登記時成立。從上述條文中可以得知我國收養(yǎng)關(guān)系成立的審查機關(guān)和審批機關(guān)都是縣級以上民政部門。依據(jù)《民法通則》的規(guī)定，兒童福利院系被收養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人、送養(yǎng)人，而福利院是隸屬于民政部門的事業(yè)單位，并由其指導(dǎo)，兩者有直接行政關(guān)系。[4]綜上所述，收養(yǎng)過程中，民政部門顯然系自己送養(yǎng)、自己審查，這嚴(yán)重違背相互制約的法制原則。監(jiān)督機制缺乏，必然造成權(quán)利的濫用，在實踐中，也曾發(fā)生過民政部門辦理“人情登記”的事件。更有違法犯罪分子與民政部門的工作人員相互勾結(jié)，進(jìn)行販賣兒童的違法犯罪活動。

2、政策執(zhí)行后續(xù)監(jiān)督缺乏。政策執(zhí)行之后，缺乏后續(xù)監(jiān)督，兒童后續(xù)利益得不到保護(hù)。如兒童被收養(yǎng)后，對于收養(yǎng)的家庭是否對兒童進(jìn)行了良好的照顧，兒童對新的環(huán)境是否適應(yīng)都缺少回訪關(guān)注，導(dǎo)致被收養(yǎng)兒童受到虐待等案件時有的發(fā)生，甚至存在收養(yǎng)后轉(zhuǎn)賣的情況。另外分散孤兒的補助金直接下發(fā)到監(jiān)護(hù)人賬戶之中，而民政部門對監(jiān)護(hù)人是否真實的履行了監(jiān)護(hù)義務(wù)，補助金是否用于撫養(yǎng)孤殘兒童沒有完備的監(jiān)督體制。這就導(dǎo)致一些監(jiān)護(hù)人拿著政府的補助金，卻不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，資金用不到孤殘兒童的身上，監(jiān)護(hù)兒童淪為了某些人獲利的途徑。

三、孤殘兒童法律保護(hù)相關(guān)建議

（一）完善相關(guān)法律制度

1、基本法律制度的完善。為了更好的保護(hù)兒童的權(quán)益，我國迫切需要一部專門的法律。各國相繼出臺《兒童福利保護(hù)法》，甚至一些國家的法律已經(jīng)相對完善，而我國卻在這方面無所發(fā)展。從國際形勢來看，出臺關(guān)于兒童保護(hù)的特別法是必然趨勢，我們應(yīng)該順應(yīng)時代，將兒童保護(hù)的相關(guān)規(guī)定從政策層面提升到司法層面，提高孤殘兒童法律保護(hù)的權(quán)威性?！秲和＠Ｗo(hù)法》作為一部特別法，有較強的適用性與可操作性。同時該法可以使孤殘兒童福利的內(nèi)容、責(zé)任主體、資金渠道、財政劃撥比例與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理和監(jiān)督體制等事項進(jìn)一步明確，這勢必對行政效率提高、管理的集中化、資源的節(jié)約起到推動作用。[5]此外，原有的相關(guān)法律規(guī)定也需要進(jìn)一步完善，將法律條文中過于原則、模糊性的規(guī)定作出適當(dāng)?shù)慕忉?，把握好宏觀與微觀，讓有關(guān)部門在適用時有一個相對清晰的評判標(biāo)準(zhǔn)，避免過度的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致兒童的權(quán)益受到損害。另一方面，對一些過度苛刻的要求進(jìn)行放寬，拓寬孤殘兒童得到幫助的途徑，防止苛刻的法律條件阻礙兒童獲得救助。我們需要從政策向司法轉(zhuǎn)變，通過對基本的法律進(jìn)行完善，保障孤殘兒童最基本的生存權(quán)利。

2、發(fā)展性法律保護(hù)制度的構(gòu)建與完善。作為應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的對象，孤殘兒童面臨的不僅是生存問題，還有發(fā)展問題。他們正處于樹立人生觀、世界觀、價值觀的重要階段。如果只重視他們基本生存的保護(hù)，而忽視了孤殘兒童未來發(fā)展的需求，這不符合保護(hù)的初衷。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，都應(yīng)該引起我們的重視。例如對孤殘兒童的學(xué)費予以減免，提供相關(guān)的教育補助、設(shè)立專門的助學(xué)基金；在醫(yī)療保障上為其提供更多的便利，構(gòu)造一個良好的醫(yī)療環(huán)境；在法律中給予他們更多的照顧，實行傾斜保護(hù)。我國對于孤殘兒童的保護(hù)還處于較低水平，但是隨著法律制度的不斷完善，對其的保護(hù)應(yīng)該從基本生活慢慢的擴展到推動個體發(fā)展上來。[6]

（三）改革創(chuàng)新體制

1、法規(guī)支持，創(chuàng)新我國家庭寄養(yǎng)模式。通過借鑒英美兩國的家庭寄養(yǎng)模式經(jīng)驗，我國已經(jīng)對家庭寄養(yǎng)模式做出相關(guān)規(guī)定，2014年12月1日我國出臺了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，有些地區(qū)已開始試行。但是我國的家庭寄養(yǎng)模式仍舊處于發(fā)展初期，存在許多的不足，需要更多的法律進(jìn)行規(guī)制。我們應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，對家庭寄養(yǎng)做出進(jìn)一步的規(guī)范。首先要完善家庭家養(yǎng)評估體系，通過測評，了解孩子對其的寄養(yǎng)家庭的真實看法，更加清晰把握每個寄養(yǎng)家庭的情況。其次重視寄養(yǎng)中斷問題，做好承接工作，避免對兒童的再次傷害。第一，法規(guī)中增加寄養(yǎng)家庭的違約成本，讓寄養(yǎng)家庭能夠更加重視孩子的寄養(yǎng)問題，在寄養(yǎng)之前做好充分準(zhǔn)備，減少寄養(yǎng)中斷情況的發(fā)生。第二，適當(dāng)保留相關(guān)的福利政策，以此增強寄養(yǎng)家庭的穩(wěn)定性。第三，補充完善家庭寄養(yǎng)向收養(yǎng)過度的相關(guān)法律法規(guī)，在寄養(yǎng)轉(zhuǎn)收養(yǎng)的情況下，放寬寄養(yǎng)家庭的法定收養(yǎng)條件，減小其經(jīng)濟(jì)壓力。

2、完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。首先內(nèi)部監(jiān)督，如上文所提及，我國收養(yǎng)關(guān)系成立的審查機關(guān)和審批機關(guān)都是縣級以上民政部門，中國收養(yǎng)中心、兒童福利院則隸屬于民政部門的事業(yè)單位。如果要說內(nèi)部監(jiān)督，僅僅就只有上級部門對下級部門的監(jiān)督，內(nèi)部沒有相對獨立的監(jiān)察機構(gòu)，這嚴(yán)重違背了相互制約的法治原則。因此完善內(nèi)部監(jiān)督需要打破民政局在兒童收養(yǎng)過程中的壟斷地位，設(shè)立單獨的監(jiān)督部門，對日?；顒舆M(jìn)行監(jiān)管，縱向與橫向監(jiān)督同時進(jìn)行，以此來保障工作的有效開展。[7]其次是社會監(jiān)督，兒童補助資金由民政部門直接發(fā)放，但是民政部門對于資金的數(shù)額與走向并未向公眾進(jìn)行公示。此外，許多數(shù)據(jù)以國家機密為由拒絕透露，并不符合信息公開原則。大量的信息不公開，社會公眾無法進(jìn)行監(jiān)督，工作權(quán)威性必然會受到質(zhì)疑。有關(guān)部門應(yīng)將更多的信息向社會發(fā)布，保障公眾的知情權(quán)，用社會監(jiān)督的力量來提高部門工作效率，促進(jìn)工作的清正廉潔。最后要完善回訪監(jiān)督制度，雖然我國在這方面有相關(guān)規(guī)定，但是過于松散，力度薄弱，實施效果并不理想。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其作出的決定負(fù)責(zé)，關(guān)注決定的實施情況。有效的回訪制度能夠?qū)職垉和M(jìn)行追蹤了解，更好的保護(hù)兒童的權(quán)益，這也有利于相關(guān)部門更好的履行自身的職責(zé)，對錯誤的決定作出及時調(diào)整。

綜上所述，孤殘兒童作為社會上的特殊群體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中都處于弱勢地位，他們需要社會更多的關(guān)注。只有完善我國法律體制，為孤殘兒童提供有效的法律保護(hù)，更好的保障他們合法的權(quán)益，才能更好的建設(shè)以人為本、民主法治的和諧社會。（作者單位：西南政法大學(xué)）

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第五篇：論新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境與出路

論新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的困境與出路

首先,具有明顯的自發(fā)性和靈活性。其自發(fā)性表現(xiàn)在大多數(shù)新型合作經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)民自主創(chuàng)辦。其靈活性體現(xiàn)在:合作組織在不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系和農(nóng)戶自主經(jīng)營權(quán)的前提下,以服務(wù)為宗旨,很好的幫助農(nóng)民解決一家一戶做不了、做不好的事情,它了解農(nóng)民需要什么,需要多少,能有針對性地開展服務(wù);農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容的需要參加各種各樣的專業(yè)合作組織;在組織管理上,實行自愿結(jié)合,自由入退;在經(jīng)營方式上,實行盈余返還,靈活多樣,給農(nóng)戶帶來實惠,與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān),利益共享。其次,大部分由農(nóng)村能人發(fā)起和創(chuàng)辦,同時其素質(zhì)和能力水平又決定合作社發(fā)展的狀況和程度,突出地表現(xiàn)為一定的“能人效應(yīng)”。無論是梨樹縣還是魚臺縣的農(nóng)村合作組織,都很好地反映了這個問題。所謂能人效應(yīng),是指農(nóng)村能人的社會資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本等在合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用,某種意義上決定著農(nóng)民合作社的生死存亡。農(nóng)村能人依靠自身所擁有的豐富的社會資本發(fā)起成立;以可貴的奉獻(xiàn)精神為合作社發(fā)展出錢出力,積極籌劃;以較為敏銳的市場意識,摸爬滾打開辟市場,開發(fā)好的合作項目,使農(nóng)民合作組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。第三,具有符合時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)涵。與舊合作社相比,新型合作社是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下,在充分尊重農(nóng)民的意愿、利益的基礎(chǔ)上成立的農(nóng)民互助合作組織,是具有獨立法人資格的市場主體;它以對內(nèi)服務(wù)和非贏利性為宗旨,以對外組織收益最大化為目標(biāo),是具有很強公益性的民間組織。因而,就其性質(zhì)而言,新型農(nóng)民合作組織是指在改革開放后產(chǎn)生的,由農(nóng)民自愿組織起來并以農(nóng)民為主體,在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)進(jìn)行自我管理和自我服務(wù),遵循國際公認(rèn)的合作社基本原則的農(nóng)民互助合作組織。這就決定了農(nóng)民合作社可以真正代表農(nóng)民的利益,可以在互助合作的基礎(chǔ)上提升農(nóng)民的自我組織和自我發(fā)展能力,為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展開辟了新道路。

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村發(fā)展中具有新的功能。其一是明顯提升了農(nóng)民的自我服務(wù)、自我組織、自我教育和自我發(fā)展能力。在梨樹縣的實地調(diào)查中,我們看到合作組織的活動和培訓(xùn),普遍培養(yǎng)了社員的自我意識、合作意識、市場意識,一定程度上改變了傳統(tǒng)農(nóng)民的孤立和封閉狀態(tài)。在合作社中,農(nóng)民“可以獲得新的知識、新的觀念、新的技術(shù)資源。因此,它有助于人們得到更強的勝任感和個人效能感”。其二是加強了農(nóng)村資金融通和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,一定程度上改變了農(nóng)民“原子化”的狀態(tài),保護(hù)了農(nóng)民的利益。農(nóng)民合作組織是農(nóng)民利益訴求表達(dá)的非政府組織而不是權(quán)力組織,能夠通過制度化的渠道與政府等其他社會強勢集團(tuán)平等“議價”,在合作與妥協(xié)中平衡各方面的利益,因而是實現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民自身利益的有效途徑。其三是緩解了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1

梨樹縣的合作社還修建了自己的飼料廠,促進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖,有效推動當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?得到了周邊廣大群眾的認(rèn)可和贊譽,也初步顯示了新合作經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢,有效克服了一家一戶進(jìn)市場難的問題。其四是減少生產(chǎn)成本,在增加農(nóng)民收入和積累方面有明顯效果。梨樹縣和魚臺縣的合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實踐證明,在有條件的地區(qū),發(fā)展農(nóng)村新型合作社是現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入和積累的重要實現(xiàn)途徑。既可以降低生產(chǎn)成本,又可以減少交易成本;同時,通過擴大產(chǎn)業(yè)鏈條,還可以獲取加工環(huán)節(jié)的收益,逐步完善,可以成為農(nóng)民增收的一個長效機制。

基層干部和群眾對合作組織認(rèn)知普遍不足,觀念轉(zhuǎn)變滯后,存在嚴(yán)重的歷史和心理負(fù)擔(dān),是制約新型合作社發(fā)展的思想困境。抽樣調(diào)查表明,有48%的人不了解新型合作經(jīng)濟(jì)組織,約有37%的人表示了解一點,表示比較了解的占10.5%,而真正了解的只有4.5%。當(dāng)問及“今后是否愿意參加新型合作經(jīng)濟(jì)組織”時,90%的農(nóng)民表示愿意參加,只是“不了解”,“沒有機會”參加。這說明農(nóng)民對新型合作組織的需求很迫切,有廣闊的前景,但其發(fā)展尚滯后于農(nóng)民的需要。可以看出,當(dāng)前提高中國農(nóng)民的組織化水平的困難,由于農(nóng)民組織化思想和形式來源于西方,在中國缺乏合作的傳統(tǒng),因而,應(yīng)積極引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變農(nóng)民的落后觀念,重塑合作組織在農(nóng)民中的形象,讓農(nóng)民從心理上真正接受合作經(jīng)濟(jì),是提高農(nóng)民組織化、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的必要前提。

農(nóng)村教育相對落后,農(nóng)村人才嚴(yán)重流失,缺乏懂得合作知識又有奉獻(xiàn)精神的合作社經(jīng)營者和管理者,是制約新型合作社發(fā)展的人才困境。調(diào)查中,筆者走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校,發(fā)現(xiàn)師資力量普遍薄弱,校舍、教學(xué)設(shè)備十分陳舊,農(nóng)村教育仍處在令人堪憂的境地。即使培養(yǎng)了一些人才,也大多流向城市,據(jù)了解,梨樹縣的大學(xué)畢業(yè)生回縣城工作的只有5%左右,回農(nóng)村發(fā)展的幾乎沒有。另外,山東的不少村莊大量有文化知識的青壯年勞動力外出打工,使農(nóng)村人才更為稀缺,農(nóng)村現(xiàn)有人才相對于農(nóng)村發(fā)展需求來講,只是杯水車薪。當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)起人往往是農(nóng)村能人,他們都具有相對較高的文化水平,具有較大的號召力和說服力,同時又是鄉(xiāng)村社區(qū)的非正式權(quán)威,對村莊有較大的影響。這些“懂理論、會操作、留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村能人,是農(nóng)民合作組織發(fā)展的重要人力資本。總體來看,農(nóng)民合作社的第一代領(lǐng)導(dǎo)人,大部分素質(zhì)較高,領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮較好。一方面,新型農(nóng)民合作社總體運行良好,社員對合作社比較滿意,另一方面這些合作社普遍都面臨著合作社發(fā)展后繼無人的困境。

合作經(jīng)濟(jì)組織不適用相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的準(zhǔn)入法律規(guī)定,無法進(jìn)入農(nóng)村相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域受益,經(jīng)濟(jì)實體難以形成,是制約新型合作社發(fā)展的法律困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn),《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺以前,主要因為沒有法律依據(jù)合作組織難以批準(zhǔn)成立;合作社法出臺以后,主要因為合作社無法依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)入相關(guān)的經(jīng)營領(lǐng)域受益,難以發(fā)展。如果農(nóng)民建立了強大的合作經(jīng)濟(jì)組織,便有了平等“議價”能力和與其他經(jīng)濟(jì)組織公平談判、“討價還價”的能力,可以有效避免市場的不公正待遇。而已經(jīng)建立起來的,如吉林省梨樹縣閆家資金互助社,山東省魚臺縣姜莊合作社,由于某些法律政策規(guī)定不適用,很難以獨立法人的身份獲得銀行信貸支持,無法正常地從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動,不能依法保護(hù)自身利益和及時解決現(xiàn)實問題而發(fā)展緩慢。在目前眾多會員素質(zhì)較低的情況下,發(fā)起人對協(xié)會的操縱度是很大的,這也亟須法律來規(guī)范。有關(guān)農(nóng)民合作組織的法律法規(guī)頒布落后于實踐,有關(guān)農(nóng)民合作組織的優(yōu)惠政策往往只是泛泛而談,強調(diào)力度不夠,落實更難,新型農(nóng)民合作社需要優(yōu)惠政策供給。只有完善合作組織法律體系,調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策,允許農(nóng)民合作社進(jìn)入生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營領(lǐng)域,不斷強大經(jīng)濟(jì)實體才能迅速發(fā)展起來。加強農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村人才培養(yǎng),提高農(nóng)民素質(zhì),積極宣傳引導(dǎo),營造良好的發(fā)展環(huán)境和寬松的輿論氛圍,是提高農(nóng)民組織化程度、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村人才的匱乏和農(nóng)民素質(zhì)的欠缺從根本上制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無法獨立的學(xué)習(xí)和了解合作知識,沒有能力制定合作社章程和制度等,必須有政府或其他社會力量的推動和扶助。筆者認(rèn)為,通過廣播、電視、報紙、戲劇等農(nóng)民喜聞樂見的形式,對合作社進(jìn)行廣泛的宣傳,轉(zhuǎn)變不利于發(fā)展的落后觀念,化解農(nóng)民對合作經(jīng)濟(jì)的誤解,營造良好的發(fā)展環(huán)境和寬松的輿論氛圍;通過多種形式的合作培訓(xùn)班,讓農(nóng)民了解合作知識,懂得合作的基本原則和方法,明白合作的價值和意義,并逐步形成合作文化,是合作組織發(fā)展的迫切任務(wù)。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段,必然需要大規(guī)模專門合作人才,因而,合作社人才的規(guī)模培養(yǎng)是推進(jìn)中國農(nóng)民組織化、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的重要條件;建立支撐農(nóng)民合作組織發(fā)展的人才培養(yǎng)體系,是農(nóng)民合作組織穩(wěn)定、健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,之所以在某種程度上出現(xiàn)了“上面熱、下面冷”的不良局面,即政府對推動合作社發(fā)展熱情很大,但農(nóng)民反應(yīng)平淡,這是因為政府不了解農(nóng)民的合作需要,不能根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需求提供合作服務(wù),很難給農(nóng)民帶來切實的利益;另一個難題是沒有好的合作項目,沒有產(chǎn)業(yè)帶動的合作仍然無法改變農(nóng)民“原子化”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),發(fā)揮不了合作組織的優(yōu)勢。正如一位合作社發(fā)起人總結(jié)合作社失敗的原因時所說,“合作社的成敗關(guān)鍵是,能不能有一個好的合作項目”。農(nóng)村是一個“熟人社會”,存在“鄰里效應(yīng)”,只有找到好的合作項目,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)為核心帶動合作組織發(fā)展,帶動農(nóng)民低成本的進(jìn)入市場,讓農(nóng)民看到實際利益,農(nóng)民才會積極參加合作組織。所以,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,要了解和尊重農(nóng)民的意愿和需求,遵循農(nóng)民合作社的發(fā)展規(guī)律,樹立典型,循序漸進(jìn),先示范后推廣,發(fā)揮典型的模范帶動作用,這是提高農(nóng)民組織化的有效途徑。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村流通體制改革,加強合作社發(fā)展的政策供給,是新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必要條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由農(nóng)民自己發(fā)起的合作組織占合作組織總量的比例還很小;而且大多數(shù)農(nóng)民合作組織尤其是農(nóng)民自發(fā)成立的合作社面臨著難以獲取貸款,農(nóng)村市場封閉,制度空間狹小的發(fā)展困難。因而,必須深化農(nóng)村配套改革,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)村流通體制改革。尤其在免除農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù),為農(nóng)民合作組織建立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,國家應(yīng)加快縣域內(nèi)金融機構(gòu)改革步伐,健全支持農(nóng)村發(fā)展的金融網(wǎng)絡(luò),重組和建設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)體系,加大對農(nóng)民的小額信貸力度,緩解“支農(nóng)”資金供需矛盾,逐步形成以農(nóng)村信用社“支農(nóng)”為主的多種金融機構(gòu)并存、共同發(fā)展,有序競爭、全方位支農(nóng)的新農(nóng)村金融組織服務(wù)體系,采取優(yōu)惠的金融政策,是農(nóng)村廣泛建立和發(fā)展農(nóng)民合作組織的重要條件;另外,進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場,有利于增加合作社的合作內(nèi)容和自身積累。政府不僅要進(jìn)行各項配套制度改革,為合作社發(fā)展拓展制度空間,而且要在稅收方面采取減稅、低稅或免稅政策;在政策上資助,如政府的贈款、補貼、貸款、擔(dān)保、投資、訂貨合同、轉(zhuǎn)讓土地及建筑物等。于建嶸提出現(xiàn)階段農(nóng)村政治體制改革必須堅持“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)、嚴(yán)法制、正官德”[4],這一提法切中時弊。公權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級退出,對于農(nóng)民合作組織等民間力量的生長有重要的意義。

完善合作社立法體系,使合作社能依法發(fā)起建立,依法規(guī)范管理,依法健全運行機制,是發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基本保障。筆者考察的新型合作組織運行大多比較規(guī)范,有健全的機構(gòu)設(shè)置,有規(guī)范的章程和制度;但有些合作社賬目混亂,資金使用出現(xiàn)各種問題,有些甚至破產(chǎn);有些合作社因為沒有合法地位無法得到貸款和資助,受到社會的“歧視”,甚至早期有的被污蔑為“法輪功”組織。因而,政府積極推動農(nóng)民合作組織的建立,采取政策對農(nóng)民組織的支持是必要的,但是如果沒有法律的保障,農(nóng)民組織化是難以穩(wěn)步進(jìn)行的。因而必須完善合作社的立法體系,做出政策調(diào)整,明確其獨立的市場地位和可以進(jìn)入的市場領(lǐng)域。從根本上說,農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)有的獨立市場法人地位得不到解決,其發(fā)展就很難進(jìn)入正軌,更難以有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有盡快完善合作社的立法體系,使合作社依法建立、依法運行、依法規(guī)范、依法保護(hù)合作社的正當(dāng)權(quán)益,才能使合作社擁有較高的社會地位,進(jìn)而以市場法人的形象成為市場競爭的主體,產(chǎn)生市場帶動作用,發(fā)揮合作優(yōu)勢,產(chǎn)生合作效益。