第一篇：農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的困境與出路
文 章來源
蓮山 課件 w w
w.5 Y k J.COm 9
2010年寒假實(shí)踐報(bào)告
——農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的困境與出路分析
一、實(shí)踐指導(dǎo)思想
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國內(nèi)地有610萬的應(yīng)屆畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而與此相對的是中國的經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)的不景氣，大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，而對一直比城里大學(xué)生更難就業(yè)的農(nóng)村畢業(yè)生更是雪上加霜?；诖吮救死煤贂r(shí)間做了一些調(diào)查，并總結(jié)出自己的看法。
火爆的招聘會現(xiàn)場
二、實(shí)踐時(shí)間
2010年1月18日—1月31日
三、實(shí)踐方式
①
②
四、實(shí)踐內(nèi)容
2010年1月18日在丁莊村采訪以就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生孫明（化名）。在采訪中我了解到，他已經(jīng)畢業(yè)六年了，是由?？粕亩?，在非名牌大學(xué)學(xué)的市場營銷專業(yè)，現(xiàn)就職于上海的一家儀表公司，月薪四千左右。談起他的就業(yè)經(jīng)歷，可謂歷經(jīng)坎坷。由于就讀的不是名牌大學(xué)，父母都是農(nóng)民，畢業(yè)后很難找到工作。曾經(jīng)考過公務(wù)員，可惜落榜了。一年后在濟(jì)南的一家公司做業(yè)務(wù)員，收入甚微，與同事合租一間小房子。這樣持續(xù)了兩年多，在朋友的推薦下進(jìn)入了這家儀表公司在濟(jì)南的分公司，待遇提高了一些。后經(jīng)自己努力工作，做出了優(yōu)異的業(yè)績，得到領(lǐng)導(dǎo)提拔被調(diào)到了上海，生活才算寬裕了。他還告訴我剛畢業(yè)時(shí)，求職的經(jīng)歷對他的打擊很大，覺得上大學(xué)無用，照樣找不到工作。現(xiàn)在才真正找到了用武之地??！
2010年1月20日到孟莊采訪當(dāng)?shù)卮逯儐柫怂麄兇褰鼛啄昕忌洗髮W(xué)的人數(shù)以及就業(yè)情況。通過采訪我了解到，近五年他們村共有四十余名大學(xué)生畢業(yè)，但就業(yè)情況不容樂觀，尚有十幾名本?？飘厴I(yè)上待業(yè)在家，只有二十多人找到了像樣的工作，其他的跟一般的農(nóng)民工沒什么區(qū)別！有三個(gè)考上研究生的就不一樣了，他們都在大型企業(yè)任職，工資也高。
以后的幾天我又到附近的幾個(gè)村采訪了幾個(gè)在讀大學(xué)生和待業(yè)在家的畢業(yè)生，并同幾個(gè)同學(xué)交流了歲當(dāng)前農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的看法。
五、實(shí)踐總結(jié)
結(jié)合我采訪時(shí)記下的筆記及在互聯(lián)網(wǎng)上找到的相關(guān)資料，整理出了以下實(shí)踐總結(jié)。
（一）農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難問題產(chǎn)生的社會背景
農(nóng)村大學(xué)生與其他普通農(nóng)民打工者及其他城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的特殊性
1.農(nóng)村大學(xué)生期望收回教育投資。
在農(nóng)村，教育投資對農(nóng)民來說是沉重的負(fù)擔(dān)。一名農(nóng)村大學(xué)生四年的學(xué)費(fèi)是25 000元～30 000元之間，生活費(fèi)以每月500元，一年九個(gè)月算，四年也是18 000元，從而培養(yǎng)一名大學(xué)生需要43 000元～48 000元。因此，很多農(nóng)村家庭為了使孩子能夠通過高等教育實(shí)現(xiàn)從社會地層到上層不得不傾其所有去供孩子讀書，并且把自己的養(yǎng)老都交給畢業(yè)后的孩子。因此，農(nóng)村大學(xué)生期望從社會中求得一份比較好的職業(yè)來收回教育投資，償還債務(wù)、贍養(yǎng)父母以及為自己將來打算。從而，他們的就業(yè)定位會高于普通打工者和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員。
2.當(dāng)代大學(xué)培養(yǎng)模式與農(nóng)村社會需求的矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中，很多農(nóng)村大學(xué)生已經(jīng)開始把就業(yè)方向從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，希望在農(nóng)村建功立業(yè)，希望用自己的力量為家鄉(xiāng)或者其他農(nóng)村地區(qū)貢獻(xiàn)力量，但當(dāng)代大學(xué)培養(yǎng)模式卻扼殺了他們的積極性。大學(xué)人才培養(yǎng)主要是面向城市中的企業(yè)和國家機(jī)關(guān)，而專門針對新農(nóng)村建設(shè)的專業(yè)則很少，很多農(nóng)林學(xué)類專業(yè)的學(xué)生也是向往一些公司或與之相關(guān)的行政機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村大學(xué)生與城鎮(zhèn)大學(xué)生的相對弱勢
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)受教育權(quán)不平等，造成農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)競爭力不強(qiáng)。第一，教育經(jīng)費(fèi)的不平等使城市學(xué)生擁有更好的教育設(shè)施和條件，也更有利于其綜合能力的培養(yǎng)，使現(xiàn)今比較重視綜合能力的用人單位更傾向城鎮(zhèn)大學(xué)生。2001年，中國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為1 484元，農(nóng)村為798元；初中生城鎮(zhèn)為1 955元，農(nóng)村為1 041元。由此可知，農(nóng)村初小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)只有城鎮(zhèn)的不到60%，雖然這些年國家正穩(wěn)步加大對農(nóng)村教育的投資，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的牢固背景下，這種鴻溝是很難逾越的。第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的地區(qū)歧視使貧困地區(qū)大學(xué)生很難去享受更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，從而使在重點(diǎn)名牌大學(xué)就讀的農(nóng)村大學(xué)生比重偏低，即使有在重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生也是就讀于非熱門專業(yè)。占較小比重的農(nóng)村大學(xué)生大多在非重點(diǎn)院校就讀，這一比重在2005年達(dá)到了63.3%。同時(shí)，高校在不同地區(qū)實(shí)行不同的錄取分?jǐn)?shù)，如在北京能上北大，清華的考分，在其他地方根本進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué)，更別說農(nóng)村地方的學(xué)生了。這樣更使別的大城市中的重點(diǎn)大學(xué)效仿實(shí)行本地保護(hù)主義，優(yōu)先讓本地大學(xué)生就讀。農(nóng)村籍大學(xué)生在社會更認(rèn)同“名牌效應(yīng)”的慘烈競爭中無疑處于劣勢。
2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)家庭所占有的社會關(guān)系資源和權(quán)勢資源的不同使農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)機(jī)遇和待遇也不同，從而嚴(yán)重影響社會公平。在就業(yè)競爭中，城市學(xué)生的父母利用自己在社會中所占有的優(yōu)勢資源為學(xué)生就業(yè)鋪路，而農(nóng)村大學(xué)生的家長卻無能為力。北京大學(xué)“高度教育規(guī)模擴(kuò)展與畢業(yè)生就業(yè)”課題組在針對2003年全國高校畢業(yè)生問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭背景越好，畢業(yè)后的工作落實(shí)率和起薪率就越高。①北大教育經(jīng)濟(jì)研究所副教授文東茅認(rèn)為，理應(yīng)平等的教育機(jī)會，事實(shí)上隨出身階層而異。而北大教育經(jīng)濟(jì)與管理系副主任岳昌君博士也在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：父母學(xué)歷高，職業(yè)越好，會讓子女在就業(yè)和教育上更有利。這種現(xiàn)象更使很多單位的招牌成為一種形式主義或?qū)ζ胀ü竦钠墼p，使單位形成近親繁殖。而農(nóng)村大學(xué)生呢，父母都是農(nóng)民，屬于社會分層中的最低層，占有資源極其少，從而使農(nóng)村大學(xué)生在各種完全不透明的招聘下敗北，一次次敗北使農(nóng)村大學(xué)生失去對社會公平的信任，對社會怨恨，對自己的未來失去信心。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村學(xué)生繼續(xù)教育難，從而使其競爭力小。農(nóng)村大學(xué)生在本科四年或轉(zhuǎn)科三年高教育投資使絕大數(shù)學(xué)生讀本科或?qū)？坪缶头艞壌T士生或博士生學(xué)習(xí)，因?yàn)檗r(nóng)村家庭在高等教育投資后已后繼無力，急需孩子工作去拿回成本，只好放棄研究生或更高層次的學(xué)習(xí)。而城市大學(xué)生在完成本科學(xué)習(xí)任務(wù)后絕大多數(shù)還有能力去接受更高層次的學(xué)習(xí)來提高競爭力。
（三）、破解農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難問題
1.政府要加強(qiáng)對農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)的引導(dǎo)，把農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)需要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把農(nóng)村大學(xué)生的家庭狀況與工作福利結(jié)合起來，從制度上來確保農(nóng)村大學(xué)生的收益。就業(yè)市場是中國特色市場經(jīng)濟(jì)的要素之一，政府應(yīng)該從宏觀調(diào)控的角度來較好把握就業(yè)市場，使農(nóng)村大學(xué)生更好的就業(yè)，為社會服務(wù)。
2.學(xué)校人才培養(yǎng)要與社會人才需求相適應(yīng)，特別是農(nóng)村人才需求。當(dāng)代大學(xué)人才培養(yǎng)與社會需求不吻合的矛盾眾所周知，很多大學(xué)只埋頭怎么賺學(xué)生的錢，怎么多建漂亮的教學(xué)樓，怎么提高學(xué)校名氣而忘了結(jié)合社會需求和國家需要，時(shí)代變化來與時(shí)俱進(jìn)的開設(shè)專業(yè)，為學(xué)生提供廣闊的就業(yè)機(jī)會。大學(xué)可以嘗試開設(shè)譬如鄉(xiāng)村行政學(xué)，鄉(xiāng)村社會學(xué)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，鄉(xiāng)村管理學(xué)等，直接為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才。為農(nóng)村大學(xué)生提供展現(xiàn)自己的舞臺。
3.各種用人單位要完善用人制度和招聘制度，杜絕“姻親”招聘，在招聘時(shí)做到公平、公開、公正。農(nóng)村大學(xué)生缺乏比較好的社會人際資源，只有杜絕用人單位特別是國有企業(yè)、政府、集體企業(yè)和各種帶有政府色彩的單位實(shí)行姻親制，才會在這個(gè)社會形成良好的公平公正之風(fēng)，促進(jìn)社會和諧。
4.農(nóng)村大學(xué)生要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，在無優(yōu)勢情況下，避開城市大學(xué)生，普通打工者和城鎮(zhèn)下崗人員的就業(yè)競爭，把眼光更多的投向農(nóng)村，去贏取人生。同時(shí)政府要給予農(nóng)村大學(xué)生更多的政策支持與資金支持，給農(nóng)村大學(xué)生在農(nóng)村工作解去后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)村大學(xué)生的雙贏。
農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難的解決需要社會的積極配合，但最重要的是我們廣大的農(nóng)村學(xué)子努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀，積極地投身到社會主義和諧社會的建設(shè)當(dāng)中去。
文 章來源蓮山 課件 w w
w.5 Y k J.COm 9
第二篇：大學(xué)生就業(yè)：困境與出路
大學(xué)生就業(yè)：困境與出路
最近，據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。嚴(yán)峻在哪里？隨著九十年代末大學(xué)擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長所需要的人才增長，大學(xué)生就業(yè)不難才是怪事，“畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。盡管如此，中國教育部決定繼續(xù)擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應(yīng)用型人才。表面上看，研究生擴(kuò)招能提高大學(xué)生學(xué)歷層次，可以緩解就業(yè)難。但是，如果不清理高等教育積弊，擴(kuò)招研究生來應(yīng)對就業(yè)難將是飲鴆止渴，使就業(yè)矛盾更加突出。八仙過海，各顯神通由于大學(xué)畢業(yè)生多，市場需求少，要獲得一個(gè)好的工作位置，就只有依靠社會關(guān)系，尤其是在報(bào)考和錄用公務(wù)員方面。通俗地說就是，“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。父母在社會上是有權(quán)有勢有錢的，子女肯定能獲得一個(gè)好的工作位置。雖然中央政府三令五申，不準(zhǔn)妻兒等直系親屬到本單位工作，但是中央政府不能禁止朋友安排我的子女，我安排朋友的子女這樣的友情交換。
現(xiàn)代版“上山下鄉(xiāng)”
面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，胡主席和溫總理曾多次勉勵大學(xué)生要心系國家，努力學(xué)習(xí)，甘于奉獻(xiàn)，號召大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部和中小企業(yè)去。而一些學(xué)者認(rèn)為，要求大學(xué)生到城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)工作做起來是相當(dāng)困難的。
"不光是大學(xué)生可能不愿意去，即使去了，“大學(xué)生村官”也不是那么好當(dāng)?shù)?。最重要的是農(nóng)村的基層政權(quán)現(xiàn)在都是人滿為患，其中也有不少大專學(xué)歷的人，并不需要多少新大學(xué)生。即便有大學(xué)生被安排到那里去，當(dāng)?shù)氐墓賳T也會覺得僧多粥少而加以抵制。
戶籍松動
大學(xué)生就業(yè)難推動了中國戶籍政策進(jìn)一步松動，國務(wù)院辦公廳在去年二月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出取消對專科以上畢業(yè)生落戶中小城市的限制，這也意味著希望在北京、天津、上海和重慶等地落戶的外地籍高校畢業(yè)生仍要面臨戶籍問題。
有學(xué)者認(rèn)為，取消戶籍限制雖然有助于畢業(yè)生在省城和地級市就業(yè)，也對畢業(yè)生在民營私企單位就業(yè)有幫助，但幫助不大。
自主創(chuàng)業(yè)之難
去年新上任的教育部長袁貴仁曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以接受有補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受稅收優(yōu)惠政策，還可以申請小額擔(dān)保貸款。
但是當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個(gè)體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。
現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會引起社會不和諧、不穩(wěn)定。
名列
（資料出處：http://《聯(lián)合：隨著金融危機(jī)仍然不斷影響我國實(shí)體經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高校擴(kuò)招的今天,大學(xué)生就業(yè)問題成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)問題,本文試圖分析大學(xué)生就業(yè)難的原因,并從社會、學(xué)校、大學(xué)生
自身的角度出發(fā)提出解除困境的方法。早報(bào)網(wǎng)》）
近日，中國青年報(bào)記者就教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題，對全國人大常委會委員、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員、教育部原副部長吳啟迪女士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
大學(xué)生為什么就業(yè)難
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性過剩、擴(kuò)招、就業(yè)率
中國青年報(bào)：最近我們看到新加坡《聯(lián)合早報(bào)》專門把您說過的一段話引用出來，作為一條新聞。該報(bào)刊登的您的原話是：“現(xiàn)在很多大學(xué)生找不到工作，原因怪?jǐn)U招，我覺得沒有太多道理?，F(xiàn)在大學(xué)生太多，這叫結(jié)構(gòu)性過?！蠹叶枷朐诖蟪鞘挟?dāng)公務(wù)員，有多少崗位呢？有很多地方需要他們?nèi)?，他們不去。?dāng)然，不去也不能怪大學(xué)生，你為什么不增加緊缺人才崗位的吸引力呢？文革前，越到西部，工資越高，比如，新疆可以拿80塊錢，我們在北京只能拿46塊多，現(xiàn)在反過來了，那誰愿意到西部去啊？”該報(bào)指出，您的觀點(diǎn)是：就業(yè)率低不能全指責(zé)學(xué)校和教育部門，政府整體應(yīng)該分析和反思。您是在什么背景和情形下談及這個(gè)問題的？您認(rèn)為大學(xué)生“就業(yè)難”難在何處？
吳啟迪：我也是在接受媒體采訪時(shí)談到這個(gè)問題的。說大學(xué)生找不到工作就是因?yàn)閿U(kuò)招，問我怎么看。我的意思是，確實(shí)不要隨便地把“擴(kuò)招”和“就業(yè)難”這兩件事情聯(lián)系在一起，當(dāng)然從數(shù)字上看可能是這樣，因?yàn)楝F(xiàn)在大學(xué)生多了，畢業(yè)以后找工作的人也就多了，肯定會影響就業(yè)。這好像很直觀，但其實(shí)這兩者的關(guān)系很復(fù)雜，要作為一個(gè)系統(tǒng)來看。
為什么中國需要更多的大學(xué)生？假如中國現(xiàn)在毛入學(xué)率在23%的話，這并不算高，韓國是百分之七八十的毛入學(xué)率。當(dāng)然也不是說越高越好，但至少23%是不高的。我一直說，文革造成了一個(gè)窟窿，那個(gè)窟窿要補(bǔ)，總有一天要把它補(bǔ)起來。因?yàn)?0年不招生這種事情實(shí)在是不好解釋。我們作為一個(gè)要想發(fā)展的國家，如果要提高國民素質(zhì)，要想搞創(chuàng)新型國家，大學(xué)生的數(shù)量要多，這是沒有問題的。
在這個(gè)時(shí)候就說大學(xué)生已經(jīng)太多了，他們找不到工作了，我覺得不符合邏輯。大學(xué)生找不到工作，其實(shí)是一個(gè)結(jié)構(gòu)上的問題。有些地方崗位沒多少，但是大家都想去，有的地方很需要人才，但大家又不愿意去。這個(gè)問題能怪年輕人嗎？我覺得不能怪他們。他們想的很多問題都很現(xiàn)實(shí)，不光是工資高低的問題，還考慮到將來，比如將來家庭怎么樣啦，孩子上學(xué)怎么樣啦。我覺得大家考慮這類問題很自然，不能總說他們不夠有理想、抱負(fù)不夠高什么的。這個(gè)時(shí)候，你就要考慮怎么把人吸引到需要人的地方去，這個(gè)責(zé)任是政府的。你理解我的意思吧，就是把它作為一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的問題，從全局的角度來考慮，用什么樣的政策。而且也要防止蹺蹺板，不要按了這個(gè)，翹了那個(gè)。我們國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不解決，這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。但是二元結(jié)構(gòu)的解決，又跟人才很有關(guān)系，解決得好，就良性循環(huán)，解決得不好，就惡性循環(huán)。
我覺得我們國家的政府應(yīng)該說是很有力量的，只要真把它當(dāng)做一件事情去做。我們國家有很多研究機(jī)構(gòu)，可以把它作為一個(gè)題目，好好去研究。我不認(rèn)為這個(gè)事情想不清楚。
中國青年報(bào)：您所說的文革前的這種情況，到西部去工資會更高一些，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工資是由國家統(tǒng)一調(diào)配的。現(xiàn)在已經(jīng)沒辦法執(zhí)行了。
吳啟迪：我們公務(wù)員的工資本來就是國家定的。為什么沒辦法？有好多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，它們也有這種情況。像日本、澳大利亞，都有這樣的例子。這些政府做得成，我們政府會做不成？我們有一個(gè)很強(qiáng)大的政府。
中國青年報(bào)：但在邊遠(yuǎn)地區(qū)提供的就業(yè)崗位并不一定是政府職位。吳啟迪：當(dāng)然有部分不是，但很多是。我覺得政府先做了，就會有影響力。中國青年報(bào)：它會有一種政策影響力。
吳啟迪：當(dāng)然啦。上次我舉了法官和檢察官的例子。他們和律師不一樣，律師的收入很高，自己去做案子就可以了。法官、檢察官是公務(wù)員，在艱苦的地方，非常稀缺。
中國青年報(bào)：據(jù)我們所知，在我國一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院、檢察院，能通過司法考試的人寥寥無幾。
吳啟迪：現(xiàn)在有政策讓我們法學(xué)院學(xué)生三年級就考司法考試，以為他們考完了就可以去西部地區(qū)當(dāng)法官、檢察官。我說這沒有抓對啊。那些學(xué)生考過了之后，為什么一定要去西部呀？他一樣可以不去。
中國青年報(bào)：他在大城市做律師，賺的更多。
吳啟迪：沒錯呀，怎么會制定這樣的政策呢？政策應(yīng)該制定在用人的那一頭。但是用人的那一頭，教育部門只有建議權(quán)。
中國青年報(bào)：解決大學(xué)生就業(yè)的問題，誰負(fù)有最直接的責(zé)任？
吳啟迪：現(xiàn)在一說起責(zé)任，動不動就說“問責(zé)”，你們媒體很喜歡用。說實(shí)話，很多東西連權(quán)限都沒明確，怎么個(gè)問責(zé)法？所以我更傾向于找解決問題的辦法，而不是先說責(zé)任在哪里，“問責(zé)”反而弄得大家都很緊張，認(rèn)為責(zé)任不是我的，就往外面推。
我覺得你們中國青年報(bào)提出這個(gè)問題來，本身就很有意義，共青團(tuán)這些年為大學(xué)生就業(yè)做了很多事情。我一直說，光找教育部門是解決不了問題的。其實(shí)，教育部被罵罵也沒什么，但罵解決不了問題，沒解決問題才是最麻煩的。
中國青年報(bào)：考慮到就業(yè)難的事實(shí)，您覺得擴(kuò)招的政策是繼續(xù)還是變化？
吳啟迪：擴(kuò)招這件事，從2005年開始，政府已經(jīng)人為地把它壓低了。其實(shí)人口自然的增長率也在減少。因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)年齡段的孩子在減少。適齡學(xué)生最多的一年是2008年，到2009年已經(jīng)朝下走了，2010年就更少了。
中國青年報(bào)：您曾說大學(xué)生就業(yè)率不該完全推到校長頭上？
吳啟迪：學(xué)校不是一點(diǎn)責(zé)任沒有。就業(yè)的事情當(dāng)然跟教學(xué)質(zhì)量有關(guān)，和專業(yè)設(shè)置有關(guān)。像這種問題，學(xué)校應(yīng)該關(guān)注，應(yīng)該敏感，應(yīng)該跟蹤。但高校目前出現(xiàn)了一些情況，為了提高一次就業(yè)率的數(shù)字，畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計(jì)都不好好做。這種狀況從長遠(yuǎn)看很糟糕，會使我們大學(xué)生的質(zhì)量真正降低。許多大學(xué)最后一年就荒廢了，或至少荒廢半年。
你若問一個(gè)外國大學(xué)的校長，他不知道他學(xué)生的就業(yè)率，他真的不知道，因?yàn)閲鉀]這個(gè)概念，而一次就業(yè)率則更沒
有道理了。國外是后來才調(diào)查，有些人過了一年以后再就業(yè)可以吧？而我們現(xiàn)在就片面地追求一次就業(yè)率。這其中難免會有虛假成分。教育方面很多事情不要搞得太剛性，太剛性了，一件好的事情也會搞歪了。教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城
鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(2)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】
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我國教育亟待國際認(rèn)證
關(guān)鍵詞：教育認(rèn)證、工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會
吳啟迪：另外我還想提一點(diǎn)，就是就業(yè)難跟教育質(zhì)量問題是有關(guān)系的。因?yàn)橛行┤?，比如說外國人，經(jīng)常說我們的工科學(xué)生很多，但是質(zhì)量比較差。這種話他們講得很多。我覺得他們這種講法，是吃牢我們一點(diǎn)，就是我們沒有參與到國際認(rèn)證當(dāng)中去，如工程教育認(rèn)證、醫(yī)科教育認(rèn)證、法學(xué)教育認(rèn)證等。
中國青年報(bào)：加入國際性的教育認(rèn)證組織，是由政府出面談的嗎？ 吳啟迪：這必須由非政府組織來做。中國青年報(bào)：我國有這樣的機(jī)構(gòu)嗎？
吳啟迪：目前還沒有。我們只好通過各種渠道，比如在教育部成立一個(gè)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會來干這件事。這件事我呼吁了5年。
中國青年報(bào)：如果我們獲得了認(rèn)證，那意味著什么呢？
吳啟迪：意味著人家將會承認(rèn)你的教學(xué)質(zhì)量。我們有些好的學(xué)校水平是足夠了，像清華、交大這些工科院校，應(yīng)該沒有問題。但是，國外就是以此為借口，說我們不行。這實(shí)際上影響了我們的學(xué)生在國際人才市場的就業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)入外國公司，就是進(jìn)入了國際人才市場。
其實(shí)我問過很多美國著名的大公司，即那些用了我們國家畢業(yè)生的大公司，當(dāng)然他們找的都是好學(xué)校。我問他們老板，你覺得我們的學(xué)生怎么樣？比你們國家畢業(yè)的學(xué)生差嗎？他們說，一點(diǎn)兒都不差。我也問中國學(xué)生，你在公司里覺得自卑嗎？覺得比外國學(xué)生差嗎？他們說，絕對沒有啊。
中國青年報(bào)：他們是不是已經(jīng)接受過西方的教育了？
吳啟迪：沒有，就是國內(nèi)學(xué)校畢業(yè)后去工作的。當(dāng)然我們有一些新的大學(xué)，水平還有待提高，如果我們搞了國際認(rèn)證的話，大家就知道朝什么目標(biāo)去努力，就能把這件事越做越好。
專業(yè)為什么忽冷忽熱
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè)、人才預(yù)測
中國青年報(bào)：中國社會科學(xué)院《2009中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2008屆本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最高的專業(yè)大類是工學(xué)和管理學(xué)，最差的是法學(xué)和哲學(xué)，您怎么看待這種專業(yè)冷熱帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)？您認(rèn)為，學(xué)校專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該以什么為導(dǎo)向？
吳啟迪：很多人老喜歡說的一個(gè)詞叫專業(yè)對口，學(xué)什么干什么，所以才會出現(xiàn)一會兒這個(gè)專業(yè)很熱，一會兒那個(gè)專業(yè)很冷，就業(yè)也成問題了。我傾向于大學(xué)生本科階段主要還是能力培養(yǎng)。只要用人單位有眼力，就能選擇一些好的畢業(yè)生，不見得是學(xué)這個(gè)專業(yè)的人。所以教育部在學(xué)校專業(yè)定位上已經(jīng)拓寬了，本科階段應(yīng)該比較寬。比如物理，有物理專業(yè)就行了，不一定要分原子物理、固體物理等。但現(xiàn)在恰恰有一些行業(yè)部門跑過來說，我們太缺核物理的人才，說趕快辦這個(gè)專業(yè)。這種指導(dǎo)思想不對。因?yàn)榧偃绾宋锢磉@邊真的需要人了，學(xué)物理的學(xué)生在最后一年可以加點(diǎn)這方面的內(nèi)容，去適應(yīng)那邊的工作。這是以事先有意向?yàn)榍疤岬摹Ｈ绻孪葲]有意向，學(xué)生畢業(yè)后在單位里培訓(xùn)一段時(shí)間就可以了，因?yàn)樗A(chǔ)知識都有了。我覺得應(yīng)該用這種方法來考慮本科教育，不然就變成職業(yè)教育了。所以你看美國的名牌大學(xué)，哪有那么多窄得不得了的專業(yè)？而我們在教改的過程當(dāng)中，改來改去，越改越窄。
另一方面，關(guān)于哪個(gè)行業(yè)需要多少人才的預(yù)測，也需要做。這個(gè)教育部門一家做不了，決定一個(gè)專業(yè)招多少生，目前是發(fā)改委和教育部共同決定的。人才的預(yù)測需要一個(gè)很有水平的研究機(jī)構(gòu)，它能夠預(yù)測幾年后各行業(yè)的發(fā)展趨勢。有些專業(yè)叫長線專業(yè)，有些叫短線專業(yè)。當(dāng)然，也有民意測驗(yàn)。比如，美國每年都評選“美國學(xué)生最喜歡的專業(yè)”，每年調(diào)查一次，然后從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里分析趨勢。在國外，這個(gè)方面是非政府組織做得多一點(diǎn)，我們現(xiàn)在是勞動人事部門來做。這種人才預(yù)測對學(xué)校有指導(dǎo)作用。
“啃老族”、“蟻?zhàn)濉迸c鐘表匠
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高薪、職業(yè)技術(shù)教育
中國青年報(bào)：大學(xué)生就業(yè)難導(dǎo)致“啃老族”的出現(xiàn)，您如何看待這個(gè)現(xiàn)象？ 吳啟迪：這個(gè)跟時(shí)代有關(guān)，也就是價(jià)值觀。這是一個(gè)物質(zhì)相對優(yōu)越的時(shí)代，老一代舍不得孩子在外面吃苦，找不到好的工作，就在家呆著吧。而前面那一代，出生在第二次世界大戰(zhàn)后，要奮斗，要改變貧困的狀況，大家都很艱苦。到了這一代，已經(jīng)不需要吃苦了。我覺得這種狀況是青年工作應(yīng)該考慮的事。怎么使年輕人感受到“啃老”的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。比較下來，他可能覺得“啃老”并不是一件很好的事情。不單是我們國家，別的國家也有類似的情況。
中國青年報(bào)：現(xiàn)在還有一類人，叫做“蟻?zhàn)濉保褪谴髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們在大城市的郊外租很便宜的房子，也不一定找得到工作，就上上網(wǎng)，吃得也很簡單。您怎么看待這個(gè)現(xiàn)象？
吳啟迪：這跟我們國家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系還是蠻大的。包括我們的地區(qū)差異也比較大。這些學(xué)生從農(nóng)村或者小城市來到北京、上海以后，就希望留下，改變他們原來的生活狀態(tài)。這還是個(gè)社會形態(tài)的問題，要重視。
改變這個(gè)現(xiàn)象，就得讓其他一些地方的一些職位有吸引力。比如說西部地區(qū)的一個(gè)中小學(xué)校長，你給他高薪，而且不僅是待遇高，你還考慮到他成家、生兒育女等全方位的問題，甚至給他10年以后回到大城市的機(jī)會。吸引力要達(dá)到這個(gè)程度，使最好的學(xué)生都愿意過去。他到了那兒就是一個(gè)校長，如果一個(gè)校長是很優(yōu)秀的人，他不能容忍底下的人很差。這樣的話，團(tuán)隊(duì)就帶起來了。包括衛(wèi)生院的院長、法院的院長、檢察院的檢察長等。最優(yōu)秀的人就給他最好的待遇，這種做法在有些國家就有。
中國青年報(bào)：您非常重視職業(yè)技術(shù)教育，教育部的數(shù)據(jù)顯示，就全國平均而言，中職就業(yè)率連續(xù)4年超95%，大大超過本科生就業(yè)率。但是高就業(yè)率并沒有大幅度提高職業(yè)技術(shù)教育的聲望，您覺得原因何在？這個(gè)問題怎么解決？
吳啟迪：這個(gè)我們一起來分析分析。中職就業(yè)率有百分之八九十，跟大學(xué)生就業(yè)率差別這么大的原因，我認(rèn)為，主要還是人的期望不一樣。也就是說，他們要求不是那么高的，給1000塊錢覺得足夠了，很好了，所以比較容易就業(yè)。但是到了大學(xué)畢業(yè)就不一樣了，最好有三四千，但是這樣的工作不好找，最后無奈了，1000塊錢也行了。所以我覺得不要把這兩種就業(yè)率數(shù)據(jù)放在一起比較，這兩件事情是不一樣的。
另外，我們國家職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的社會地位和經(jīng)濟(jì)地位還比較差，也就造成了它不是特別吸引人。這跟發(fā)達(dá)國家不一樣，發(fā)達(dá)國家這些人和大學(xué)畢業(yè)的人差別是很小的。
中國青年報(bào)：是不是我們觀念上也有一些問題？
吳啟迪：當(dāng)然有問題。大家都希望小孩能上本科，甚至研究生，這是非常明確的。我們的干部子女，有幾個(gè)去讀職業(yè)學(xué)校？可見職業(yè)教育并不吸引人。所以對此要下大的功夫。還有一個(gè)，跟時(shí)代有關(guān)，發(fā)達(dá)國家職業(yè)學(xué)校畢業(yè)出來后待遇非常高。有些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)到了這種程度，就是他沒覺得開個(gè)出租汽車有什么不好，大學(xué)畢業(yè)生去開也沒什么不好。瑞士的鐘表匠，他的收入可能比大學(xué)教授還高。那你說家長為什么還要送不大愛讀書的孩子去受苦，讀這么多年的書？所以，這個(gè)跟社會形態(tài)有關(guān)系。
教育部原副部長：大學(xué)生就業(yè)難與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)(3)2009年12月21日 09:15中青在線－中國青年報(bào)【大 中 小】 【打印】
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“諾貝爾獎到時(shí)候會主動找過來” 關(guān)鍵詞：教授治學(xué)、創(chuàng)新型人才、諾貝爾獎
中國青年報(bào)：您擔(dān)任過同濟(jì)大學(xué)校長，現(xiàn)在大學(xué)功能日益復(fù)雜，您如何看待教授治校與教授治學(xué)的問題？
吳啟迪：現(xiàn)在提得比較多的是“教授治學(xué)”，我看，能夠做到教授治學(xué)也不錯。因?yàn)閷W(xué)校主要是學(xué)嘛。學(xué)校有兩個(gè)主體，一個(gè)是學(xué)生，一個(gè)是老師，他們應(yīng)該參與決策。
中國青年報(bào)：現(xiàn)在有些知名的教授愿意去做一些行政的事，因?yàn)槁犝f項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)都在系主任手上。
吳啟迪：當(dāng)然這些人也是業(yè)務(wù)骨干，所以他們的發(fā)言權(quán)大一點(diǎn)是可能的。當(dāng)然，你講的這個(gè)問題是我們的一個(gè)弊病。在科研經(jīng)費(fèi)方面，有行政職務(wù)的比沒有行政職務(wù)的要多。這種局面其實(shí)是資源不足造成的。假如資源充足，可能就會給教授更多的自由度。世界上一些著名大學(xué)的情況就不一樣，系主任大家都不想當(dāng)，都推來推去，因?yàn)橘Y源比較充裕，而且平均。所以我覺得這是一個(gè)階段性的表現(xiàn)。
中國青年報(bào)：現(xiàn)在大家都在討論中國為什么沒有創(chuàng)新型人才，北京大學(xué)原副校長王義遒說，我們現(xiàn)在也許并不需要太多錢學(xué)森這樣特別杰出的人才。改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動密集型經(jīng)濟(jì)，主要是農(nóng)民，包括農(nóng)民工等大量的廉價(jià)勞動力，把經(jīng)濟(jì)推上去的，所以現(xiàn)在不需要創(chuàng)新型人才。也有人批評說不應(yīng)當(dāng)用過去精英時(shí)代的價(jià)值觀來培養(yǎng)大眾化時(shí)代的人才，您對此怎么看？
吳啟迪：創(chuàng)新型人才我們是需要的，但是也確實(shí)不可能用培養(yǎng)天才的方式來對待整個(gè)高等教育，因?yàn)楝F(xiàn)在高等教育已經(jīng)走到大眾化階段。我們的質(zhì)量觀會有變化，跟精英型的高等教育相比，是不一樣的。就是說，不可能把每個(gè)大學(xué)生培養(yǎng)成尖子，因?yàn)楝F(xiàn)在上大學(xué)畢竟成了一件大眾化的事情。
當(dāng)然我們還是需要有一批拔尖人才的，但這些人才確實(shí)不應(yīng)該也不可能數(shù)量很大。怎樣培養(yǎng)這種人才，現(xiàn)在討論得很多，我覺得光靠學(xué)?？赡苁遣恍械?，尤其光靠大學(xué)是不行的。我現(xiàn)在很擔(dān)心我們的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育階段，小孩那么小，就給他們加了那么重的負(fù)擔(dān)，一天到晚為了考試而讀書。我想，高中三年里面，最后一年肯定是不學(xué)新知識了。這是干嘛呀？一天到晚在對付那些題目?，F(xiàn)在很多大學(xué)新生已經(jīng)被“磨練”得對科學(xué)沒有興趣了，他來念這個(gè)專業(yè)，基本上是家長或老師的意思。我們面對這樣的學(xué)生，有的時(shí)候真得重新開始，來提起他們的興趣。所以，今天的高等教育在效率上是降低了很多。
關(guān)于諾貝爾獎，我覺得別老提，諾貝爾獎不是所有領(lǐng)域都有的，所以拿這個(gè)衡量有點(diǎn)不公平。在國際上的很多排行榜里，我們中國的大學(xué)不是老排得比較后嗎？這在很大程度上是因?yàn)闆]有諾貝爾獎。但是，我覺得要是加上這么一條，我們中國的大學(xué)就不會排得那么后了，那就是：假如提到大學(xué)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起的作用，我覺得，我們不會太差。我們大學(xué)搞出來的研究成果，包括我們的人才，建設(shè)了三峽工程、青藏鐵路，這些都是世界一流水平的。包括人才在城市建設(shè)中的作用。在這些方面，沒有國家比我們更活躍。再比方說石油勘探，人家就得靠我們的技術(shù)。甚至包括地質(zhì)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，我們已經(jīng)是世界一流了，我們一點(diǎn)都不要有自卑感。
我現(xiàn)在感覺到中國人是喪失了自信心，一天到晚說我們不如人家，一天到晚說我們沒得諾貝爾獎。我說，只要我們國家強(qiáng)盛到一定程度，諾貝爾獎自然就來了。甚至包括文學(xué)獎、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、和平獎等，都可能主動找上門。
“大學(xué)校長腐敗是一種悲哀”
關(guān)鍵詞：理想主義、工程腐敗、學(xué)術(shù)腐敗
中國青年報(bào)：您在談到女大學(xué)生“傍大款”時(shí)，說大學(xué)要有點(diǎn)理想主義，說并不認(rèn)為中外的教育差距非常大，倒是社會差距比較大。從您任大學(xué)校長和教育部副部長的經(jīng)歷來看，怎么解決大學(xué)理想主義欠缺的問題？
吳啟迪：我覺得這個(gè)問題要說得大一點(diǎn)的話，是整個(gè)中國的社會問題。整個(gè)社會在誠信、信仰、道德素養(yǎng)方面，是有缺失的。但我感覺，這也是一個(gè)階段性的問題。
比如一些老板開始的時(shí)候拼命賺錢，一旦好到某種程度，他就想回饋社會。很多事情就是這樣慢慢變化的。生活水平高到一定程度以后，理想主義就會產(chǎn)生。年輕人就會感到，成天吃吃喝喝沒什么意思，還得做點(diǎn)什么事。所以，我覺得有些事情會與時(shí)俱進(jìn)，我們也不可以太著急。
但是從局部來講，從教育部門來講，也應(yīng)該搞點(diǎn)活動來鼓勵同學(xué)們的這種理想主義。我跟美國一些大學(xué)的校長接觸，我覺得他們很理想主義。上次斯坦福大學(xué)的校長在北大演講，一上來就說，他們學(xué)校的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成非常優(yōu)秀的公民。我一直覺得，不要認(rèn)為“公民”是個(gè)很簡單的詞，它說明一個(gè)人要承擔(dān)社會責(zé)任。我認(rèn)為這些我們的學(xué)校還是可以做的。
其實(shí)任何人回想起來，大學(xué)這段經(jīng)歷都是非常美好的，是激動人心的，想起來都會很懷念，那為什么不讓這段時(shí)光變得更美好呢？所以，我覺得大學(xué)里面應(yīng)該創(chuàng)造一種校園文化，來構(gòu)建理想主義的東西。有人說，你這個(gè)說法不太現(xiàn)實(shí)，社會太現(xiàn)實(shí)。我說那不要緊，你就在自己周圍營造一點(diǎn)，也是好的。有些人說，把大學(xué)生搞得理想主義，到了社會上不能適應(yīng)。我想不會的，他照樣能適應(yīng)。但是至少他有個(gè)崇高的起點(diǎn)，他要做個(gè)崇高的人。我覺得這很重要。
中國青年報(bào)：最近，武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕，大學(xué)不再是凈土。您怎么看大學(xué)里的腐敗現(xiàn)象？您認(rèn)為是什么原因造成的？如何杜絕？
吳啟迪：大學(xué)里出現(xiàn)這種事情，是一種悲哀，是很丟人的。有好多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)在基本建設(shè)方面，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)數(shù)量很大，社會關(guān)系很復(fù)雜，有各種各樣的陷阱、圈套，道德上、素養(yǎng)上稍微欠缺的人，就容易陷進(jìn)去。對此當(dāng)然要嚴(yán)打，有多少抓多少，我們不能讓這些人毀了大學(xué)的名聲。
中國青年報(bào)：除了經(jīng)濟(jì)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗也在大學(xué)盛行，本報(bào)就曾報(bào)道過多起發(fā)生在知名大學(xué)的剽竊、抄襲等學(xué)術(shù)腐敗事件。您認(rèn)為滋生學(xué)術(shù)腐敗的原因是什么？如何消除這一丑惡現(xiàn)象？
吳啟迪：這個(gè)我們一直在說，現(xiàn)在整個(gè)學(xué)術(shù)界太浮躁，太急功近利。在大學(xué)里出現(xiàn)這樣的事情，是違反教育規(guī)律的，給學(xué)生造成很壞的影響。我們一定要嚴(yán)肅對待這些事。
中國青年報(bào)：教育部有具體的解決辦法嗎？
吳啟迪：已經(jīng)有了，最近搞了幾個(gè)文件。包括科學(xué)院、工程院，也發(fā)生了這樣的事，他們也會出臺文件。我覺得這還是個(gè)道德教育的問題。而且我說不要老提諾貝爾獎的事，越提
越浮躁。其實(shí)，我覺得有些東西你不提，反而自然而然出來了。關(guān)鍵是怎么培育創(chuàng)新的健康的土壤。
第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路
農(nóng)村義務(wù)教育的困境與出路
百年大計(jì)，教育為本。農(nóng)村教育特別是義務(wù)教育的水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的水平，生產(chǎn)力的水平。改革開放以來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村義務(wù)教育得到了長足的發(fā)展，也取得了顯著的成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著諸多的發(fā)展瓶頸、困境，制約著農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步提高和發(fā)展。其重要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、經(jīng)費(fèi)投入不足
農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)際是政府起主導(dǎo)作用，承擔(dān)著主要責(zé)任的教育，經(jīng)費(fèi)投入主題應(yīng)該在政府。眼下的情況是除了中央和省投入必要的教育經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)以外，地方政府特別是縣、鎮(zhèn)兩級政府基本沒有投入，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在校舍修建，日常維護(hù)，設(shè)施設(shè)備的添置更新等方面與城里的學(xué)校差距越拉越大，導(dǎo)致教育均衡化發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上成為一句口號，一句空話。
二、師資嚴(yán)重不足
教育說起來，沒有人說他不重要，從國家層面到普通民眾認(rèn)識都是到位的，尷尬局面是農(nóng)村學(xué)校連最基本的師資數(shù)量都不能保證。目前我們還存在大量的代課教師，而這些代課人員由于待遇太低（每月不足500元），也多是干一段時(shí)間就走了，各所學(xué)校再想法設(shè)方招一些在家有一定文化素質(zhì)，又由于某種原因暫時(shí)離不開家的人來充數(shù)代課?？h里每年也新招聘200多人，但新招的還抵不上退休的留下的空
缺。因此，農(nóng)村教師更加緊缺，如此這般惡性循環(huán)，在這種情況之下，農(nóng)村的義務(wù)教育該怎么做，教育水平怎么能得到保證，更不要說提高了，這是當(dāng)前困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最大問題。
三、農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率居高不下
由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，外出務(wù)工的農(nóng)民較多，他們雖然沒什么文化，也沒有什么技術(shù)水平，干一些粗重的活，但每月也能有3000—5000元的收入，這對于本地的青少年有很大的吸引力。再加上近年來高校畢業(yè)生難以找到合適的工作，給人造成的印象是上學(xué)除了花錢并不能改變家庭的境遇和個(gè)人的命運(yùn)，一部分學(xué)生不再相信知識能夠改變命運(yùn)。因此，好多學(xué)生書讀不到初中畢業(yè)，還沒有完成九年義務(wù)教育甚至是六年義務(wù)教育，一旦個(gè)頭長得差不多了便離開學(xué)校，選擇輟學(xué)打工掙錢。學(xué)校雖然做了大量的工作，但由于政府的缺位、失職，不聞不問，因此控輟的力度顯然不夠，效果也不明顯，這些輟學(xué)生成為新文盲，有的甚至成為社會安全穩(wěn)定的隱患。
當(dāng)然，學(xué)生輟學(xué)還有一個(gè)原因就是因?yàn)椴豢茖W(xué)的學(xué)校布局調(diào)整，造成上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，上學(xué)路上安全隱患較大，學(xué)校又不具備食宿條件，或者是雖然具備了食宿條件，但由于沒有管理人員編制，造成管理不到位，衍生出許多新的問題，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這種輟學(xué)的現(xiàn)象引起政府的高度關(guān)注。
四、學(xué)校布局不合理
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大勢所趨，但縣城內(nèi)的學(xué)校布局要公民辦統(tǒng)籌考慮，不能盲目設(shè)置撤并?，F(xiàn)在我們的政策是一村一校，但現(xiàn)在的行政村是原來的兩個(gè)或多個(gè)小行政村合并起來的，在布局調(diào)整時(shí)保留了那一所原來的村小，它的位置都不是新行政村的地理中心，被撤并的原其他村小所覆蓋區(qū)域的學(xué)生路程就比較遠(yuǎn)，上學(xué)十分不便，群眾意見較大。另外，新批復(fù)興辦的民辦教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)合理布局的問題，不能具備了辦學(xué)條件就批準(zhǔn)發(fā)牌舉辦，要看需要不需要，有的公辦學(xué)校對門路那邊又批復(fù)興辦一所民辦學(xué)校，這顯然不妥。
五、公民辦學(xué)校管理存在不應(yīng)有的差別
按理說義務(wù)教育學(xué)校不論是公辦民辦在管理層面不應(yīng)該有區(qū)別，不是管理層在管理指導(dǎo)思想上有區(qū)別，是客觀現(xiàn)實(shí)造成的這種差別，繼而造成公民辦學(xué)校在競爭上的不公平。比如說在規(guī)范辦學(xué)行為上，公辦學(xué)校如果違反了，對學(xué)校的校長有明確的處罰措施和辦法，但對民辦學(xué)校處理確少實(shí)質(zhì)性的處罰辦法，對人無法處理，他（她）不是公職身份，給個(gè)什么處分在不在乎，經(jīng)濟(jì)處理好像于法無據(jù)，唯一的辦法是吊銷辦學(xué)許可證，這種一棍子打死的辦法，在實(shí)際操作中往往又難以落實(shí)。因此，就出現(xiàn)一些公民辦在辦學(xué)行為不公平現(xiàn)象，像違規(guī)補(bǔ)課、大班額、違規(guī)招生、虛假宣傳、違規(guī)訂復(fù)習(xí)資料、非中考學(xué)科科目不開課的等，造成有些民辦學(xué)校畸形發(fā)展，雖然中考成績不錯，但學(xué)生普遍缺乏靈性，進(jìn)入高中后后續(xù)發(fā)展不足，高分低能現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重背離了素質(zhì)教育的本質(zhì)要求。
六、農(nóng)村學(xué)?！笆а獓?yán)重”越來越弱
當(dāng)前自上而下都在提倡推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，但實(shí)際的情況是農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校的差別越來越大，究其原因是城里學(xué)校享有得天獨(dú)
厚的優(yōu)質(zhì)條件。首先是硬件設(shè)施上是農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比的，其次是師資水平農(nóng)村學(xué)校與城里學(xué)校更是存在天壤之別。即便是如此，許多在農(nóng)村學(xué)校稍有成色的老師也是想方設(shè)法調(diào)往城里，或集鎮(zhèn)所在地學(xué)校，更進(jìn)一步拉大了師資上的差距，再加上農(nóng)村學(xué)校特別是村小不但教師整體數(shù)量上不足，甚至某些基礎(chǔ)學(xué)科比如小學(xué)英語教師更是奇缺，直到現(xiàn)在也沒有幾個(gè)村小能開設(shè)英語課。因此，稍有教育常識的家長紛紛把學(xué)生轉(zhuǎn)往城里的學(xué)校，不但造成城里學(xué)校大班額現(xiàn)象的產(chǎn)生，也加重了學(xué)生家長的教育成本，增加了家長負(fù)擔(dān)。反觀農(nóng)村學(xué)校都是人去樓空，造成了教育資源的極大浪費(fèi)，因此才會出現(xiàn)像城市某校，幾位老師教一位學(xué)生的尷尬局面。
七、學(xué)生安全存在重大隱患
學(xué)生安全工作時(shí)學(xué)校最重要的工作，安全不保何談學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師在安全重要性的認(rèn)識上是到位的，也建立了許多相應(yīng)的安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。但目前學(xué)校安全工作仍面臨許多的問題，突出表現(xiàn)在為：第一學(xué)校安全保障力量薄弱，許多學(xué)校的安保人員都是學(xué)校老師輪流值班，有的聘用年老體弱的社會人員看護(hù)，真正發(fā)生學(xué)生的侵害事件他們基本上起不到什么作用；第二人員素質(zhì)缺少專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全事件，應(yīng)急處理能力較差；第三是民辦學(xué)校的校車是個(gè)重大的安全隱患，普遍存在校車資質(zhì)不夠、超員超載等現(xiàn)象。交管部門由于人員較少監(jiān)管不過來，即便是查到違規(guī)校車也是查了扣，扣了放，如此循環(huán)，卻不能解決根本問題。
八、素質(zhì)教育得不到落實(shí)
實(shí)施素質(zhì)教育這可以說是國家意志，它的重大意義和歷史使命大家都明白。但眼下農(nóng)村義務(wù)教育離實(shí)施素質(zhì)教育卻感到越來越遠(yuǎn)，應(yīng)試教育大行其道，且有愈演愈烈之勢。造成這種局面的原因除了農(nóng)村學(xué)校缺少必要的師資，或是教師素質(zhì)本來不高這個(gè)原因外，關(guān)鍵是當(dāng)前的評價(jià)機(jī)制是教育主管部門自身的導(dǎo)向有很大的問題，學(xué)校的好壞就看平時(shí)的統(tǒng)考成績或是中考成績，成績好就是好，好學(xué)校一俊遮百丑，卻很少考慮學(xué)校的辦學(xué)特色和學(xué)校發(fā)展的起點(diǎn)。
農(nóng)村義務(wù)教育面臨如此多的困境，解決起來不是一時(shí)半會的事情，好在當(dāng)和政府對教育越來越重視，有些問題包自身或政府應(yīng)該盡快解決。
一、師資的配備
當(dāng)前，學(xué)校的辦學(xué)軟硬件都比較缺，但最缺的還是辦教育的人，就是學(xué)校的師資，不解決這個(gè)最根本的問題一切都是空談。政府花了很多錢為學(xué)校建校舍，配各種現(xiàn)代化的設(shè)施，但學(xué)校連基本的教書的人都沒有，配這些東西有什么用呢？不是不需要，而是有比這些東西更需要花錢解決的師資問題，想當(dāng)年戰(zhàn)爭年代，抗大連基本的辦學(xué)硬件都沒有，但有高素質(zhì)的教師不照樣培養(yǎng)出黨和國家各方面的可貴人才。因此，我們認(rèn)為“人”的需要是第一位的，其他的隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增長再逐步改善、完善，眼下當(dāng)務(wù)之急是加大師資的配備的力度，盡快補(bǔ)養(yǎng)缺額教師，保證教學(xué)最基本的師資需求。
二、對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行傾斜政策
農(nóng)村生活環(huán)境、工作環(huán)境、收入待遇、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會等遠(yuǎn)不如城
里，因此，農(nóng)村學(xué)校面臨一新招教師不愿意來，二是來了也留不住?，F(xiàn)在實(shí)行教育均衡化，我們認(rèn)為教育均衡化首先應(yīng)是師資均衡化，要想解決上述存在的問題，應(yīng)給農(nóng)村教師的待遇實(shí)行傾斜，讓他們獲得比同層次老師更大的收益或?qū)嵒?，才能解決這些問題。比如，讓農(nóng)村教師相應(yīng)高出一級工資或績效工資活動的部分多向農(nóng)村教師傾斜，給農(nóng)村教師蓋周轉(zhuǎn)房解決食宿問題，根據(jù)路程增發(fā)交通補(bǔ)貼，在職評、崗位設(shè)置時(shí)增加更大的比例等。這些措施是當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T自己做的，這對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍將起到很好的作用。
三、加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入
農(nóng)村義務(wù)教育政府投入是主渠道，我的理解政府投入不能只是國家和省兩級政府，也應(yīng)該包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但目前的情況是縣、鎮(zhèn)兩級政府的投入不到位，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)級政府多數(shù)是零投入。因此，還應(yīng)該明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育投入上的份額，并督促加以落實(shí)，有了這些經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校舍的日常維護(hù)、教輔用房建設(shè)，食宿學(xué)校建設(shè)及學(xué)校的安全保障等這些問題才能得到解決。
四、建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系
學(xué)校安全問題不僅是教育學(xué)校自身的問題，更是社會的問題。學(xué)校安全光靠教育一家是不能從根本上解決問題的，也要建立農(nóng)村學(xué)校安全保障體系，由政府牽頭聯(lián)合教育、公安、文化、工商、衛(wèi)生、交通等機(jī)關(guān)部門聯(lián)席辦公。好多地方已經(jīng)這樣做了，但是關(guān)鍵是只有形式?jīng)]有實(shí)際去做，聯(lián)席各家只是停留在紙上掛在墻上，真正去做去落實(shí)也只有只有教育一家。所以要想把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做得有成
效，必須抓執(zhí)行力的問題，各家必須切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，并把文落到實(shí)處，不能有做學(xué)校安全工作是給教育學(xué)校有情分的幫忙，應(yīng)該認(rèn)識到這是你應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，乃份內(nèi)之事，出了問題不履職盡責(zé)是要接受組織處理的。
綜上所述，農(nóng)村義務(wù)教育承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的重任，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性。沒有教育的發(fā)展就沒有經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在全局戰(zhàn)略的高度重視教育，落實(shí)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)維護(hù)好發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育的大好局面，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的人才支持，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展。
第四篇：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路
河 北 大 學(xué)
思想政治課社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
題目： 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路姓學(xué)號：年級專業(yè)： 2010級產(chǎn)品質(zhì)量工程指導(dǎo)教師： 梁舒娟
2012 年07月25日
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與出路
調(diào)查人：張小慶、杜娟娟、趙圓圓、梁敬
調(diào)查時(shí)間：2012年7月12日—2012年7月14日
調(diào)查地點(diǎn)：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村
調(diào)查對象（印章）：河北省保定市易縣白馬鄉(xiāng)東白馬村村民及村干部
調(diào)查目的：通過調(diào)查問卷和訪談詢問的形式，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的困
難，并結(jié)合相關(guān)資料提出合理化建議。同時(shí)引起相關(guān)部門的重視，提高人
們的對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度。
為了了解掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的問題并探索其出路，我社會實(shí)踐小分隊(duì)于近
日以保定市白馬鄉(xiāng)東白馬村為例進(jìn)行了專門調(diào)查?，F(xiàn)將此次社會實(shí)踐調(diào)查的情況報(bào)告
如下：
一、基本情況
東白馬村有二百多戶村名，共計(jì)1197人。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民
生活水平的提高和人口的不斷增加使農(nóng)村規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾
日益增多。農(nóng)村周邊工業(yè)對資源的強(qiáng)度利用及廢氣廢水的排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染和生
態(tài)破壞情況也日趨嚴(yán)重。農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀，影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社
會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
二、該村環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因分析
（一）生活垃圾污染
突出表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在；
2、垃圾處理設(shè)施不完善，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成生活垃圾多在路邊、農(nóng)田、河邊等處堆積。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村沒有垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致村民將生活垃圾亂扔亂倒。椐資料顯示城
市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)
計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時(shí)處理，日積月累垃
圾量非常驚人。此外，農(nóng)村垃圾構(gòu)成成分發(fā)生了很大變化，以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是
可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。這些生活垃圾不僅影響
村貌，還對土壤、大氣、地表水和地下水造成了一定程度的污染。
通過和村干部交流得知，該村沒建垃圾池等垃圾處理設(shè)施一方面是由于資金有限，另一方面由于村民環(huán)保意識較差，即使建立相關(guān)設(shè)施，村民也會由于習(xí)慣、方便等問題
就近傾倒垃圾，使垃圾池等設(shè)施得不到充分利用。由于諸多原因，農(nóng)村生活垃圾處理仍
是一個(gè)影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)峻問題。
（二）水污染
主要表現(xiàn)在：
1、村民生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生活污水隨意排放；
2、大部分的人口仍飲用苦咸水，受化肥、農(nóng)藥污染的水；
3、村中大量的水井的水質(zhì)、水量明顯不如以前。
目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有
關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化
消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對人
體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。
由于受到環(huán)境因素的影響，該村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水
方便程度等方面存在較多問題。造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致的水污染。此外，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進(jìn)一
步加劇了水體污染。
另外，經(jīng)村民反映：該村在多年前打井只需二三十米就可以得到甘甜的水源，但是
現(xiàn)在井深需要達(dá)到40多米才能出水，為了得到更好水質(zhì)的水有的人家打井50多米。可
見農(nóng)村不僅水污染現(xiàn)象嚴(yán)重，因工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水不節(jié)制還導(dǎo)致地下水位急劇下降。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面污染
主要表現(xiàn)在：
1、畜禽糞便污染；
2、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染；
3、收獲時(shí)節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。
經(jīng)調(diào)查得知，該村多數(shù)農(nóng)戶仍以農(nóng)耕、養(yǎng)殖家禽牲畜為主來獲得經(jīng)濟(jì)支撐。據(jù)資料
顯示，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個(gè)人的污物排放量；養(yǎng)一頭牛的污物排放量相
當(dāng)于35個(gè)人的污物排放量；一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于3個(gè)人的污物排放量。但
是幾乎很少有養(yǎng)殖場能對污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。
進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)會頻繁使用化肥農(nóng)藥，一般來講，只有10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作
物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中。調(diào)查顯示該村村民一般依據(jù)農(nóng)作經(jīng)
驗(yàn)施用農(nóng)藥和化肥，對于農(nóng)藥、化肥用量和品種沒有科學(xué)的了解。這樣不僅造成藥劑浪
費(fèi)、肥料損失，還會引起地力下降、有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源
環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
秸桿焚燒是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個(gè)可以改變而還沒有改變的污染途
徑。該村每年產(chǎn)生大量秸桿，每年一到收后種前，為了抓時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地
頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時(shí)污染了農(nóng)
村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。
（四）農(nóng)村取暖燃煤污染
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村絕大多數(shù)農(nóng)戶冬天采用燃煤的方式取暖。據(jù)村民反映，一到冬天，天空中飄有很多煙塵，道路兩邊也會堆有很多煤渣爐灰，對環(huán)境、交通有很大影響。
（五）村周企業(yè)污染
近年來，由于加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因
也引進(jìn)了一些污染型企業(yè)。企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總
量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。
（六）其它影響因素
高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)減少，局部土
壤條件惡化。該村部分土地受到水土流失危害，近年土壤有機(jī)質(zhì)也有所下降。另外，該
村種植較大面積的甘薯，但產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，資源退化和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。
三、針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題的幾項(xiàng)建議
（一）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識
要充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾的生態(tài)觀念，形
成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。
1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)
發(fā)展。
2、加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦
展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知
識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。
（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程
1、盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。
2、把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。
3、大力開展生態(tài)村的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快村莊改造、改水
改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切
實(shí)改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好縣級森林公園
和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護(hù)工作。
（三）完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機(jī)制
建立污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村。通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等水資源
開發(fā)利用。
（四）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
1、大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣
力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資
源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低
殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥。
3、對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理
設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模
式，努力減少農(nóng)業(yè)污染。
（五）強(qiáng)化對農(nóng)村周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度
1、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)
懲，同時(shí)對工業(yè)污染物實(shí)行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。
2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價(jià)制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)。
3、針對企業(yè)的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)
村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。
（六）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制
1、充分發(fā)揮公共財(cái)政作用。財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境
保護(hù)和建設(shè)。
2、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策。通過政府
政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資、企業(yè)經(jīng)營的市場
運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)真正走上法制化、市場化的道路。
第五篇：大學(xué)生村官的困境與出路（范文模版）
大學(xué)生村官的困境與出路
引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。?大學(xué)生村官計(jì)劃?自1999年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來，就受到了社會的普遍關(guān)注，2008年3月，中組部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，將用5年時(shí)間招聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。如今，?大學(xué)生村官?已成為了新農(nóng)村建設(shè)的一股重要力量，然而，?大學(xué)生村官?在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，自身也面臨諸多的困境，本文正是基于這種情況探討?大學(xué)生村官?的出路問題。
一、“大學(xué)生村官”面臨的八大困境
（一）?大學(xué)生村官?面臨身份困境。我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的產(chǎn)生方式和候選人范圍，?村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?⑴。因此，大學(xué)生擔(dān)任的并不是真正意義上的村官，一般擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會主任助理等職務(wù)。?大學(xué)生村官?在法律上處于?非官、非農(nóng)?的尷尬處境，加上現(xiàn)有的戶籍限制，直接導(dǎo)致了?大學(xué)生村官?身份的兩難：?大學(xué)生村官?既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者事業(yè)單位人員編制，大多又不是村委會成員。這種身份上的兩難，非常不利于?大學(xué)生村官?作用的發(fā)揮，這種模糊的角色困境，是當(dāng)前制約?大學(xué)生村官?計(jì)劃推行的一個(gè)很重要的因素。
（二）?大學(xué)生村官?面臨法律法規(guī)困境。有些地方將招聘的?大學(xué)生村官?直接任命為村黨支部副書記或支部委員顯然是與
當(dāng)前法律相違背的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：?黨的基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生；支部委員會選出來的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)?⑵。因此，這種通過招聘，而未經(jīng)支部大會選舉就直接任用招聘來的大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書記、副書記和支部委員的做法是不符合黨章規(guī)定的；與此同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，還有一些地方把招聘的?村官?確定為村民委員會干部候選人或直接任命為村干部的做法也是不符合有關(guān)規(guī)定的。
（三）?大學(xué)生村官?面臨專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要的人才不相適應(yīng)的困境。據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年暑期社會實(shí)踐專門針對?大學(xué)生村官計(jì)劃?的追蹤調(diào)查顯示，大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅有4％，該調(diào)查指出，?大學(xué)生村官?知識背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)不容忽視的問題，許多?大學(xué)生村官?只擁有一個(gè)大學(xué)生的光環(huán)，而缺乏農(nóng)村工作的知識背景和農(nóng)民迫切需要的實(shí)用技術(shù)，所以不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情；而村民到底需要什么樣的人才呢？?對河南平頂山?大學(xué)生村官計(jì)劃?的調(diào)查顯示，82％的村民認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，36％的人認(rèn)為要搞好學(xué)校教育，30％的認(rèn)為要提高科技水平。然而，對大學(xué)生村官的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，86％的大學(xué)生村干部認(rèn)為組織文藝活動、活躍農(nóng)村氣氛是重要的工作；這與農(nóng)民群眾的要求并不一致。?⑶
（四）?大學(xué)生村官?面臨政策困境。中組部提出5年選派十萬村官，為我國未來的基層干部隊(duì)伍貯備人力，但中編辦卻又規(guī)定五年內(nèi)不進(jìn)人，又把這條路給堵了，中組部與中編委應(yīng)該進(jìn)行
綜合協(xié)調(diào)，不能不同部門出臺的政策在基層卻相互打架。同時(shí)，從目前各地所出臺的傾斜政策來看，?大學(xué)生村官計(jì)劃?無疑扮演著一個(gè)應(yīng)急或緩沖的政策角色。政府允諾?大學(xué)生村官?日后可以優(yōu)先進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，但面對當(dāng)前已經(jīng)人滿為患的行政系統(tǒng)，這無疑加劇了本已艱難進(jìn)行中的行政人事制度改革的困難；對于優(yōu)惠政策的另一重要砝碼?研究生考試加分?，即使如愿考上研究生，也無非是再次回到了兩三年后畢業(yè)就業(yè)困境的怪圈中去，情況并不能從根本上得到解決。
（五）?大學(xué)生村官?面臨工作難有作為困境。農(nóng)村需要的是真正愿意扎根的干部，農(nóng)民渴望的是真心帶領(lǐng)他們致富的領(lǐng)頭人，對于?見多識廣?的農(nóng)村干部和村民們來說，早已對駐村、駐隊(duì)、掛職等概念有些麻木。而大學(xué)生村官?非官非農(nóng)?的尷尬身份，使得這些涉世不深，經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生?助理?們，很難融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，在當(dāng)前環(huán)境下，大學(xué)生村官?只能干些輔助工作，沒有決策權(quán)，大事干不成，他們很尷尬。?究其緣由，如一位大學(xué)生村官所言，?我們這些所謂的‘村官’，并不是真正的干部，因?yàn)榇甯刹慷际谴迕襁x出來的，而我們不是村民選出來的，憑什么指手畫腳？?⑷同時(shí)，?目前?大學(xué)生村官?想進(jìn)村‘兩委’是很困難的事情，因?yàn)椴簧俅迩f規(guī)定，村里‘兩委’委員必須同時(shí)滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個(gè)條件?。即使是本村村民，也同時(shí)擁有黨員身份，因?yàn)闆]有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大學(xué)生村官進(jìn)入?兩委?也是比較困難的，這就注定了?大學(xué)生村官?始終難以進(jìn)入村里的決策層；還有一些?大學(xué)生村官?經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種各樣的名義從村里?借調(diào)?出去，有人甚至一年到頭都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的
辦公室，更談不上為村里發(fā)展有什么作為了。
（六）?大學(xué)生村官?面臨后期管理困境。盡管在?大學(xué)生村官?管理上省、市兩級都確立了相應(yīng)的管理體制，但一些地方經(jīng)常性的專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)依然沒有建立起來，有些地方聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)雖然建立，但發(fā)揮作用不力。由此導(dǎo)致了日常管理中缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流、心理溝通、考核激勵等，使?大學(xué)生村官?隊(duì)伍管理處于放任狀態(tài);同時(shí)，還有一些地方對幫扶措施落實(shí)不夠，甚至存在?有苗不愁長?心理，特別是對?大學(xué)生村官?的創(chuàng)業(yè)不能有效幫扶，在項(xiàng)目資金、政策優(yōu)惠等方面顧慮太多，未能有效調(diào)動?大學(xué)生村官?創(chuàng)業(yè)的積極性。
（七）?大學(xué)生村官?面臨相關(guān)措施不配套困境。盡管社會各界對于?大學(xué)生村官計(jì)劃?寄予了很高期望,但在操作層面依然出現(xiàn)了一些問題。比如全國最早推行?大學(xué)生村官計(jì)劃?的海南省,卻在這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施數(shù)年之后陷于進(jìn)退兩難的尷尬境地,有的被強(qiáng)制轉(zhuǎn)為教師,有的被迫下海另謀出路。?四川省近10年間先后選派8600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,流失率也超過70%?⑸。由于受到地方財(cái)力制約,大學(xué)生村官的編制、待遇及安臵問題無法解決。有的?大學(xué)生村官?報(bào)酬太低,甚至吃飯問題都難以解決。如此勢必降低這一計(jì)劃對于大學(xué)生的吸引力,最終導(dǎo)致大學(xué)生村官嚴(yán)重流失。盡管北京這樣的大都市可以用數(shù)千元月薪、北京戶口、考研加分等政策增強(qiáng)大學(xué)生計(jì)劃的吸引力,但這對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯然不具有可操作性。
可以將?大學(xué)生村官?作為一種職業(yè)進(jìn)行定位，實(shí)行政府?雇員制?，這樣做可以一舉多得，一是減輕了村里的經(jīng)濟(jì)壓力，?大
學(xué)生村官?的工作福利待遇均由當(dāng)?shù)卣Ц?；二是明確了政府和?大學(xué)生村官?之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于對?大學(xué)生村官?服務(wù)期內(nèi)的管理；三是給了?大學(xué)生村官?們對未來的穩(wěn)定預(yù)期，能夠安心工作；四是為?大學(xué)生村官?預(yù)設(shè)了?退出機(jī)制?，留下了?出口?，在服務(wù)期內(nèi)為?大學(xué)生村官?辦理好各種應(yīng)有的社會保險(xiǎn)，當(dāng)其服務(wù)期滿退出時(shí)可將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)走，與未來服務(wù)單位的社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對接；五是政府職員實(shí)行?雇員制?是各國通例，也是我國未來改革的方向，可以為我國政府機(jī)關(guān)大范圍推行?雇員制?提供經(jīng)驗(yàn)。但在目前的狀況下，城鄉(xiāng)差別還會長期存在，城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，大學(xué)生村官有了更好的出路而離開農(nóng)村，這是完全可以理解的。因此，在對?大學(xué)生村官?實(shí)行?雇員制?的基礎(chǔ)上，使農(nóng)村成為?鐵打的營盤?，而使下鄉(xiāng)的大學(xué)生成為?流水的兵?，即采用動態(tài)管理辦法。
拓寬?大學(xué)生村官?扎根基層創(chuàng)業(yè)渠道，?多項(xiàng)幫扶?解決其后顧之憂?？梢詫?《村民委員會組織法》予以修改，給予經(jīng)過黨委政府選聘的?大學(xué)生村官?和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格?⑻，也可探索諸如?榮譽(yù)村民?等機(jī)制，解決好大學(xué)生村官選舉身份問題，使其能夠參與村委會主任、副主任或支書兼主任的競爭；同時(shí)，應(yīng)盡快讓大學(xué)生村官擔(dān)任?實(shí)?職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。既要本著年輕化的原則，在村?兩委?換屆時(shí)，動員大學(xué)生村官積極參與?兩推一選?、?公推直選?，盡快進(jìn)入決策層；又要建立村干部正常退出機(jī)制，多騰出些位子，為?大學(xué)生村官?成長開辟?綠色通道?。同時(shí)，對任期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀的?大學(xué)生村官?可以續(xù)聘。鼓勵?大學(xué)生村官?
自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)推出優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)方面，建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作?村官?創(chuàng)業(yè)基金、舉辦農(nóng)村建設(shè)論壇等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，支持?大學(xué)生村官?自主創(chuàng)業(yè)，為?大學(xué)生村官?在社會主義農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。同時(shí)，充分落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)農(nóng)村
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