第一篇：國稅機關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪

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國稅機關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是，指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。近年來，國稅部門工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，并一度呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，被檢察機關(guān)列為預(yù)防職務(wù)犯罪和打擊瀆職侵權(quán)犯罪的重點行業(yè)。那么如何預(yù)防國稅機關(guān)的職務(wù)犯罪呢?請看下文為您詳細介紹：

(一)抓教育，提高全員對預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認識

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪機制。為預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪行為，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與檢察院簽訂共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，成立預(yù)防指導(dǎo)小組，同時設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負責聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，建立信息交流和情況通報制度，加強協(xié)調(diào)配合，為稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開拓出新的局面。

2.開展工作調(diào)研，找準預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點。要對當前稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運行、監(jiān)督情況進行深入的調(diào)查研究，找準預(yù)防職務(wù)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 犯罪的切入點。以強化“兩權(quán)”監(jiān)督為核心，抓住“三頭”、盯住“三點”、把好“三關(guān)”。所謂抓住“三頭”，即加強組織領(lǐng)導(dǎo)抓“龍頭”、開展警示教育抓“源頭”、堅持防微杜漸抓“苗頭”;盯住“三點”，即盯住重點崗位人員、重點工作環(huán)節(jié)、重點工作部門三個重點;把好“三關(guān)”，即把好稅收征收關(guān)、稅收管理關(guān)、稅務(wù)稽查關(guān)。

3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。國稅機關(guān)必須狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國稅干部的執(zhí)法水平。應(yīng)有計劃地對稅收實體法及其法規(guī)、規(guī)章、新征管法及其實施細則、行政許可法、稅收相關(guān)法律等內(nèi)容進行學(xué)習培訓(xùn)。并采取以考促學(xué)的辦法，對考試不及格的進行待崗培訓(xùn)處理，對考試成績優(yōu)異的進行表彰獎勵，充分調(diào)動全員學(xué)習業(yè)務(wù)知識的積極性，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，增強自我保護能力。

4.堅持教育為本，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪系列教育”活動。要注重從思想上引導(dǎo)國稅干部樹立廉潔自律意識，開展多種形式的預(yù)防教育活動。如組織學(xué)習預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)知識的法紀講座，提高法制素養(yǎng)和法制觀念;開展以典型職務(wù)犯罪案件為反面教材的警示教育，做到警鐘長鳴;開展“三觀”教育，教育大家算好人生“七筆賬”(政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬);開展廉政文化進機關(guān)、進小區(qū)、進家庭活動，形成組織倡廉、社會崇廉、家庭促廉的良好氛圍。加強行業(yè)作風教育。在人員調(diào)動前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節(jié)日前、業(yè)戶開業(yè)前、補稅罰款前，分別以不同形式，專門進行提示和預(yù)警

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 教育。通過開展多種形式的預(yù)防教育，使國稅干部從思想上筑起一道廉政防線。

(二)抓制度，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的良好機制

1.分解稅收執(zhí)法權(quán)。要結(jié)合征管和機構(gòu)改革，將稅收執(zhí)法按照完善、監(jiān)督、制約的要求，從機構(gòu)設(shè)置和崗責體系上進行分離，實行征收、管理、稽查、處罰四個環(huán)節(jié)的適度分權(quán)，形成內(nèi)部的相互監(jiān)督制約，實行權(quán)力制衡。在深化專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立一級稽查體系，實行選案與查案分離，查案與審理分離，處罰與執(zhí)行分離，以避免因權(quán)力過于集中在某一部門或某個人身上導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在稅務(wù)行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中實行局長辦公會研究，集體把關(guān)簽字和重大案件審理委員會審批等。同時對稅務(wù)行政審批項目，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，公開審批流程，有效地杜絕稅收行政審批中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.改進稅收服務(wù)方式。通過計算機在稅收征收管理工作中的應(yīng)用，實現(xiàn)“人機結(jié)合”和“以機管人”，提高稅收征管的信息化水平，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，促使稅收征管中的人為因素大大減少。應(yīng)把改善稅收服務(wù)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容來抓，不斷改進管理和服務(wù)方式，采取多種貼近納稅人的服務(wù)措施：

一是實行首問責任制，規(guī)定納稅人詢問的第一位稅務(wù)干部即為首問

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 責任人，對所辦事項不得推諉;

二是實行限時服務(wù)制，對納稅人提請的符合政策規(guī)定且手續(xù)齊備的涉稅事項，必須在規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢，杜絕無故推諉扯皮制造權(quán)力尋租的現(xiàn)象;三是實行“一站式”服務(wù)，對納稅人前來辦理的各種涉稅事項，要求在一個辦稅窗口受理，通過內(nèi)部傳遞將全部事項辦理完畢，避免多個部門與納稅人頻繁接觸;四是實行延時服務(wù),規(guī)定在申報入庫期各辦稅服務(wù)廳白天不關(guān)門，中午和下午下班后延時受理納稅申報。通過以上措施遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下，以稅謀私等職務(wù)上的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

3.強化稅務(wù)行政管理。人財物管理是集中在各級主要稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)手中的重要權(quán)力，是滋生腐敗和職務(wù)犯罪的一個重要方面。為此，應(yīng)大力推行行政管理體制的改革，實行民主決策和政務(wù)公開，嚴格制度管理，規(guī)范工作程序，有效地預(yù)防和制約濫用職權(quán)行為的發(fā)生。

一是在人事管理上認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機制，防止和克服用人上的不正之風;

二是在經(jīng)費收支上實行嚴格的預(yù)算管理，對經(jīng)費支出要規(guī)定限額實行先書面申請再批準支付制度。經(jīng)費來源只準由上級局撥付，不準接受

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 任何單位饋贈，不準搞兩本賬。

三是全面推行政府采購和招投標制度，對基建裝修工程、計算機、車輛、辦公器材等大宗物品統(tǒng)一實行政府采購。

(三)抓監(jiān)督，減少職務(wù)犯罪的行為空間

1.實行政務(wù)公開。在稅收執(zhí)法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標準，公開服務(wù)承諾、公開納稅人的權(quán)利和義務(wù)，凡與群眾利益相關(guān)的稅收執(zhí)法事項都進行公開，并注重公開的真實性，接受群眾監(jiān)督，從而杜絕個別稅務(wù)人員說了算，以稅謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

2.組織巡視檢查。上級機關(guān)要定期、不定期地聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風廉政工作匯報，采取民主測評、個別談話、召開座談會、走訪地方黨政部門等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和廉潔自律情況進行調(diào)查摸底，有針對性地提出預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律起到警示提醒作用。

3.嚴格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。按照執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理辦法有關(guān)規(guī)定，從審查證據(jù)資料、審查程序、審查定性三方面嚴格把關(guān)，確保審理的案件經(jīng)得起復(fù)議和訴訟的檢驗。

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4.開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。要對各級國稅機關(guān)和國稅干部稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)執(zhí)行情況進行檢查，必要時可對一般納稅人認定、發(fā)票核定及發(fā)售、減免退稅、稅務(wù)稽查等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)和審批事項進行執(zhí)法監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照責任制標準扣分追究責任，對能自行改正的要責令及時改正，確有問題的要堅決抓住不放，一查到底。

刑法法律常識希望對您有所幫助，贏了網(wǎng)建議大家遇到問題根據(jù)實際情況進行判斷，必要時可尋求法律援助的幫助。

來源：（國稅機關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪http://s.yingle.com/l/xf/61525.html）

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第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪 打造平安國稅

預(yù)防職務(wù)犯罪 打造平安國稅

河源國稅系統(tǒng)連續(xù)12年 沒有發(fā)生重大涉稅案件，沒有干部職工因廉政問題而受到黨紀、政紀處分，贏得社會廣泛贊譽。長期以來，河源市國稅局黨組高度重視黨風廉政建設(shè)工作，以懲治和 預(yù)防腐敗體系建設(shè)為抓手，懲防并舉，扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，有力保障了國稅事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

加強預(yù)防管理 筑牢思想堤壩

強化廉政建設(shè)主體責任管理。堅持把黨風廉政建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理重要內(nèi)容，按照“誰主管，誰負責”的原則，加強層級領(lǐng)導(dǎo)責任管理。

樹立和落實全員防控風險理念。市縣區(qū)國稅局、農(nóng)村基層分局層層發(fā)動，采取本崗自查、異崗互查、領(lǐng)導(dǎo)幫查、集中審查等方法，查找所有崗位特別是“執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)”運行重點部位和環(huán)節(jié)存在的風險點。其中市局機關(guān)排查風險點94個，制定防范措施276項。同時，針對高危執(zhí)法崗位、環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，形成了包 括具體風險點、全國稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的110個真實違法案例、法律后果、防范建議等內(nèi)容的《河源市國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法崗位風險防范指引》，警示稅務(wù)人員樹立執(zhí)法 風險意識，增強抵御和化解執(zhí)法風險的能力。該書得到了省國稅局領(lǐng)導(dǎo)高度評價和充分肯定，已被省局作為“執(zhí)法風險防范”和“稅務(wù)廉政文化”材料，上報國家稅 務(wù)總局。

堅持緊抓學(xué)習教育。將《廉政準則》學(xué)習教育重點納入各級黨組理論中心組和各縣區(qū)國稅局廉政教育學(xué)習重要內(nèi)容，要求真正把“8個禁止、52個不準”的要求 學(xué)深學(xué)透、入心入腦。辦好《警示教育》、廉政文化走廊專題欄目。從2003年開始累計編發(fā)《警示教育》?？?00多期。堅持在全系統(tǒng)開展讀書思廉、舉辦廉 政征文評選和廉政文化作品征集活動三種教育形式。2012年在全系統(tǒng)局域網(wǎng)計算機統(tǒng)一安裝“廉政屏保”、“開機廉政提示”程序，引導(dǎo)稅務(wù)人員讀廉文、思廉 政，修官德、養(yǎng)正氣，感悟人生，接受教育。

加強制約管理 把權(quán)力關(guān)進籠子

緊抓一個落實。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》。組織干部職工深入開展“算 帳”行動（算政治賬、經(jīng)濟賬、自由賬、親情賬、名譽賬、健康賬）、禁賭拒賭和禁商限商行動等；重新制訂了河源市國稅局局長辦公會議制度、局機關(guān)經(jīng)費管理辦 法和局系統(tǒng)會議費管理辦法等。

從嚴落實主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)和基建工作，分管稅務(wù)稽查工作的不得同時分管重大案件審理工作，分管財務(wù)工作的不得同時分管審計工作的規(guī)定并取得了一定的效果，近年來全市國稅系統(tǒng)沒有發(fā)生違法違紀案件。

突出兩個重點。突出重點對象：每年結(jié)合巡視檢查、考核等，突出加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手落實黨風廉政建設(shè)責任制、廉潔自律情況的監(jiān)督檢查。近3年 全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉152人次，廉政談話234人次;突出重點領(lǐng)域：落實經(jīng)費使用及資產(chǎn)管理抄報制度，并將報送情況列入廉政考核內(nèi)容。

抓住環(huán)節(jié)、程序和時點三個關(guān)鍵。建立基建項目管理臺賬，全程監(jiān)督基建工程、采購招投標工作并定期監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察部門參與干部選拔任用工作方案的 制訂和選任前的醞釀、民主推薦、組織考察、任前公示、任期試用程序監(jiān)督。執(zhí)行提拔任用干部征求同級紀檢監(jiān)察部門意見的規(guī)定；加強節(jié)假日廉政教育和監(jiān)督。

嚴把稅源、征收、稅政和稽查四個關(guān)口。定期開展征管戶籍巡查，嚴格增值稅一般納稅人資格認定管理，從嚴做好發(fā)票的監(jiān)督管理。加強對稅款的征收、入庫、提 退的執(zhí)法監(jiān)督，多年來沒有發(fā)生截留、轉(zhuǎn)引稅款、貪污挪用稅款等違法違紀現(xiàn)象；認真落實選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離制度，“一案雙查”工作制度和稅務(wù)稽查 抄報制度。

加強服務(wù)管理 塑造清廉形象

政風行風建設(shè)是促進稅收工作的一個重要載體，該局通過內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，抓實政風行風建設(shè)，努力創(chuàng)建清廉、為民、務(wù)實國稅機關(guān)。

依托一條熱線。從2005年開始，市局領(lǐng)導(dǎo)堅持輪流參加市政風行風熱線廣播電視同步直播上線欄目，參與稅收政策宣傳，接受社會聽眾咨詢，解答疑點、難點 問題。近3年共參與行風熱線欄目10人/次，宣傳稅收政策100多項，解答聽眾問題近200個，形成稅收宣傳的一個固有品牌，受到納稅人的好評。

擦亮兩個窗口。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)：通過完善辦稅服務(wù)廳功能劃分和硬件配置，調(diào)整窗口職能和數(shù)量及開展文明服務(wù)大廳和“文明服務(wù)之星”評選及推行全 職能窗口、“首問責任制”服務(wù)等，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率；二是加強國稅門戶網(wǎng)站建設(shè)：發(fā)揮網(wǎng)站覆蓋面廣、傳播快捷的優(yōu)勢，大力推行政務(wù)公開，全面、及 時、準確地發(fā)布最新的稅收政策法規(guī)文件。2011年該局網(wǎng)站在河源市32個網(wǎng)站評選中脫穎而出，榮獲一等獎。

構(gòu)筑三個平臺。構(gòu)筑稅企溝通平臺，開設(shè)稅企QQ群和辦稅微博，送政策進企業(yè)，及時主動提供個性化、“菜單式”服務(wù)。構(gòu)筑稅政互動平臺。主動與財政、地 稅、工商、公安、檢察、海關(guān)等部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，形成綜合治稅合力。構(gòu)筑服務(wù)評價平臺，引入辦稅服務(wù)評價系統(tǒng)，在服務(wù)態(tài)度、辦稅質(zhì)量和效率上接受即時 評價，組織第三方進行明察暗訪，促進工作質(zhì)量的提高。近年來，市國稅局極少接到納稅服務(wù)方面的投訴，并自2008年以來連續(xù)在市委市政府工作評議中榮 獲一等獎。

第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講座走進政協(xié)機關(guān)

預(yù)防職務(wù)犯罪講座走進政協(xié)機關(guān)

近日，借縣政協(xié)十四屆常委會召開的契機，盈江縣檢察院應(yīng)縣政協(xié)邀請，副檢察長何學(xué)用帶領(lǐng)反貪局、反瀆局、職務(wù)犯罪預(yù)防科的相關(guān)負責人為縣政協(xié)十四屆常委、應(yīng)邀參加常委會的縣委、縣人大、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，列席常委會的縣委辦、縣人大辦、縣政府辦領(lǐng)導(dǎo)及縣政協(xié)機關(guān)干部共40余人上了一堂題為《依法行政、遠離職務(wù)犯罪》的預(yù)防職務(wù)犯罪講座。

講座由縣檢察院副檢察長何學(xué)用同志主講，他介紹了職務(wù)犯罪的概念、類型、特點，當前易發(fā)職務(wù)犯罪罪名及其處罰標準，重點通過鮮活的案例，對新時期職務(wù)犯罪的現(xiàn)象進行了講解，深入剖析了產(chǎn)生職務(wù)犯罪的成因和危害，以案說法，以案釋法，以案明紀，強調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)貫徹標本兼治、綜合治理的方針。

講座上，何學(xué)用副檢察長還從教育、監(jiān)督、制度三個方面提出了預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施，并要求大家正確對待和謹慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，在工作實際中，用正確的權(quán)力觀用權(quán)，用正確的事業(yè)觀干事，履職盡責，依法行政。據(jù)參加講座的委員反應(yīng)：“這次的預(yù)防職務(wù)犯罪講座深入淺出，發(fā)人深省，對我們是一次深刻的警示教育，講座進一步加強了我們的廉潔自律意識和

拒腐防變能力，對切實預(yù)防職務(wù)犯罪問題的發(fā)生具有實際意義?！敝v座期間，工作人員還向參加講座的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放了預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳材料。

通過此次講座，使政協(xié)委員進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線，同時為政協(xié)委員更好地履行民主監(jiān)督職責起到了積極的推動作用。

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)全體工作人員學(xué)習《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習教育心得體會，開辟學(xué)習專欄和以會議的方式交流學(xué)習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學(xué)決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手?？刂疲仨毑扇「鞣N手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責與權(quán)利，當作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

３

數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標準。這些標準構(gòu)成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　?/p>

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關(guān)應(yīng)加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應(yīng)當通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴密的權(quán)力監(jiān)督機制。

第三，強化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關(guān)工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！拔覀円訌妼Ω删母髅娴慕逃顾麄冏约撼浞忠庾R到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局。

參考文獻

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