第一篇：論新形勢下國稅系統(tǒng)如何做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作（定稿）

云浮國稅調(diào)研

2007年第 1 期

云浮市國家稅務(wù)局辦公室

編發(fā)簽發(fā)人：鄧國慶云浮市稅務(wù)學(xué)會秘書處

論新形勢下國稅系統(tǒng)如何做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作

職務(wù)犯罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，或?yàn)E用職權(quán)，或褻瀆職守而實(shí)施的破壞國家和人民利益的行為。職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最集中、最嚴(yán)重的表現(xiàn)，它作為一種權(quán)力犯罪，影響和危害甚為嚴(yán)重，已日益成為人民群眾深惡痛絕的犯罪現(xiàn)象。

從大量已被揭露出來的職務(wù)犯罪的案例來看，在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)大的比例，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其原因主要在于權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在著嚴(yán)重的漏洞。而在國稅系統(tǒng)，新形勢下的職務(wù)犯罪突出呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

首先是職務(wù)犯罪的多樣化。有的徇私舞弊，不征或者少征稅款；有的違反規(guī)定出售發(fā)票，為有關(guān)系的企業(yè)多抵扣稅款，多辦理出口退稅；有的利用職務(wù)之便貪污公款，挪用公款，侵

1占公物；有的利用職權(quán)向納稅人索賄受賄，收受禮品禮金；有的工作中玩忽職守，造成失職瀆職，使國家的稅款蒙受重大損失，凡此種種都在不同程度上構(gòu)成了職務(wù)犯罪。

其次是職務(wù)犯罪的群體化。近年來，在國稅部門內(nèi)部的職務(wù)犯罪案件中存在著群體作案的現(xiàn)象，常常查處一個(gè)案件便帶出一串、一窩的現(xiàn)象，這是由于系統(tǒng)內(nèi)部崗位在設(shè)臵上互相制約后，一個(gè)人辦不了的事，犯罪嫌疑人就采取上下勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)合、共同策劃、互相利用等手段，使一個(gè)案件往往涉及多人甚至整個(gè)部門的人。

再次是職務(wù)犯罪的智能化。由于計(jì)算機(jī)的大量使用，通過計(jì)算機(jī)操作幾乎覆蓋了稅務(wù)工作的整個(gè)工作量。因此，有的別有用心的稅務(wù)干部利用同事的密碼，進(jìn)入征管系統(tǒng)為納稅人違規(guī)辦理納稅事宜，達(dá)到自己撈取好處的目的；有的利用計(jì)算機(jī)違反規(guī)定為納稅人購領(lǐng)發(fā)票后，立即作銷號處理，使發(fā)票失去監(jiān)控，為納稅人偷稅創(chuàng)造了便利條件；有的管錢管物的稅務(wù)干部利用計(jì)算機(jī)做假帳，以達(dá)到自己侵占集體錢物的目的。

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。而近幾年來，國稅系統(tǒng)上下一致，共同努力，高度重視做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效地遏制了職務(wù)犯罪的高發(fā)勢頭，取得了明顯的效果。而在新形勢下，應(yīng)如何根據(jù)國稅系統(tǒng)存在的職務(wù)犯罪的特征，從而有效地開展

職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，謀劃預(yù)防職務(wù)犯罪的工作思路和對策，從源頭上預(yù)防和解決職務(wù)犯罪問題，是擺在各級國稅機(jī)關(guān)面前必須解決的新課題，也是各級國稅紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能所在，為此，我認(rèn)為國稅系統(tǒng)必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)與改造。

第一，加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)干部預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍預(yù)防職務(wù)犯罪的教育，要立足于教育形式的多樣化，并加強(qiáng)針對性。各級國稅部門要制訂年度的黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育的學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容下發(fā)基層單位實(shí)施。要經(jīng)常組織全體稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的有關(guān)論述，讓鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想驅(qū)逐掉個(gè)人主義、享樂主義、拜金主義等腐朽思想，使干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要經(jīng)常開展黨風(fēng)廉政教育，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，使干部樹立起自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的意識。要經(jīng)常進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大干部的黨性觀念和法制觀念，用紀(jì)律和法律規(guī)范大家的行為。同時(shí)，為搞好警示教育，國稅系統(tǒng)還應(yīng)邀請檢察院、紀(jì)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員為稅務(wù)干部講課，通過大量的案例進(jìn)行教育，從反面警示稅務(wù)干部引以為戒，保持清醒的頭腦，謹(jǐn)慎行事，防微杜漸，自覺做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不法之事不干。通過教育使干部保持積極、健康、正常的心態(tài)，潔身自好慎始慎終。

第二，健全制度，建立有效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。健全制度，就是要建立起行之有效的規(guī)章制度，達(dá)到權(quán)力的規(guī)范、科

學(xué)運(yùn)作，不給稅務(wù)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、以權(quán)受賄、以權(quán)違法等行為制造制度空隙，從而達(dá)到在源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。而建立有效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制則包括：一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，使國稅各單位、各部門的一把手成為預(yù)防職務(wù)犯罪的第一責(zé)任人，負(fù)起總責(zé)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是建立制度制約機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)使用審批制度、固定資產(chǎn)使用管理制度、財(cái)務(wù)例行審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度。三是建立干部德能勤績廉考核機(jī)制，完善干部考核考察的制度和辦法，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。四是建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，完善全員崗位執(zhí)法責(zé)任制體系，以法律、法規(guī)和《稅收征管法》為依據(jù)，結(jié)合稅收工作的實(shí)際，制定崗位執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確責(zé)任、量化指標(biāo)，努力提高辦事效率和工作的正確程度，保證稅務(wù)干部公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，減少和杜絕以權(quán)謀私、侵害群眾合法權(quán)益等行為的發(fā)生，要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。從而防止以權(quán)謀私、玩忽職守、失職瀆職等職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督，建立全方位的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。國稅系統(tǒng)必須深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，完善從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制，構(gòu)建無所不在的監(jiān)督體系，讓稅務(wù)干部的日常行為納入社會的眼光監(jiān)督之下，輿論評議之下，實(shí)行陽光操作，做到權(quán)為民所用，情為民所系。國稅系統(tǒng)各單位各部門都要制定“兩權(quán)”監(jiān)督的實(shí)施辦法，形成了一整套防范監(jiān)督體系并付之實(shí)施。在行政管理權(quán)方面，突出抓好干部提拔任用，人員錄用調(diào)配等重點(diǎn)。要指定相關(guān)人員進(jìn)行定期檢查、定期監(jiān)督，通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以權(quán)力制約權(quán)力，防止產(chǎn)生職務(wù)犯罪問題。同時(shí)要充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)控，要將“兩權(quán)”運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都臵于計(jì)算機(jī)的監(jiān)控之下，形成稅務(wù)人員與計(jì)算機(jī)的雙控機(jī)制，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。要在國稅系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督體系，各級國稅機(jī)關(guān)特別是在稅務(wù)基層單位，要有效地配合紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行工作，一起來做好“兩權(quán)”監(jiān)督工作。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，特別是對一把手權(quán)力的監(jiān)督。要在國稅系統(tǒng)外部建立監(jiān)督體系，積極聯(lián)合紀(jì)檢部門，特別是發(fā)揮檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的優(yōu)勢，共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，形成一個(gè)觸覺靈敏、反饋及時(shí)、行動快捷的社會監(jiān)督體系。建立責(zé)任追究懲治腐敗體系。對在“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和違法違紀(jì)案件，要嚴(yán)格按照辦案的要求和環(huán)節(jié)，依紀(jì)依規(guī)及時(shí)嚴(yán)肅認(rèn)真地懲處，絕不姑息，絕不手軟。對于個(gè)別單位發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、不匯報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對納稅人反映強(qiáng)烈、辦事不公、態(tài)度不好、故意刁難、失職瀆職、索賄受賄的稅務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理，涉及犯罪的要移送司法部門立案處理。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，不僅要進(jìn)行責(zé)任追究，而且要認(rèn)真剖析，舉一反三，查找發(fā)案原因，健全制度，加強(qiáng)

管理，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡?！眱汕甙倌昵俺删桶詷I(yè)的一代英才管仲就已經(jīng)提出了廉恥是立人之大節(jié)，然而事實(shí)上廉潔這一品質(zhì)的養(yǎng)成卻遠(yuǎn)非那么容易，理性和實(shí)踐告訴我們，預(yù)防職務(wù)犯罪不是一個(gè)能孤立解決的問題，預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)，正因?yàn)槿绱耍挥薪⒃趯β殑?wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認(rèn)識上，才有可能運(yùn)用各種工具來提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，解決問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是根除腐敗的內(nèi)在根源。我相信，只要努力尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重、“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪是可行的，預(yù)防職務(wù)犯罪一定能夠找到最佳的方法，為新形勢下國稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作添上濃重的一筆。

（作者：郁南縣國家稅務(wù)局陳偉平）

（責(zé)任編輯：梁發(fā)期聯(lián)系電話：0766—8936839）

主題詞：文秘工作廉政建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研

本期發(fā)：省國稅局辦公室、省國稅局科研所、市委政策研究室、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室、市紀(jì)委宣教室、市社科聯(lián)

（共6份）

第二篇：論國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

論國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，在國土系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對于依法行政、規(guī)范管理，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持國土隊(duì)伍清正廉潔、奮發(fā)有為的形象，促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

隨著國家進(jìn)一步深化改革和宏觀調(diào)控，國土部門地位得到不斷提升，肩負(fù)的責(zé)任越來越重，承擔(dān)的職能也越來越多，但國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。我們必須要時(shí)刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求。國土部門承擔(dān)著全縣土地管理的重要職責(zé)，每一個(gè)部門、每一個(gè)人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權(quán)、用好權(quán)既是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要。完善體制、提高素質(zhì)就是深化體制、機(jī)制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預(yù)防職務(wù)犯罪是把完善體制、提高素質(zhì)工作不斷推向深入的重要基礎(chǔ)，更是完善體制、提高素質(zhì)的重要內(nèi)容，要把兩者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國土依法行政進(jìn)程的需要。實(shí)踐表明，一些人之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個(gè)人權(quán)力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒有依法行政、依法辦事。開展國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要求系統(tǒng)人員遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國土管理干部隊(duì)伍。小到一個(gè)部門，大到一個(gè)系統(tǒng)，無論誰出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國土部門在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。不僅損傷了國土部門的整體形象，而且給我縣國土事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響?！傲畡t興邦,貪則亡國”，國土事業(yè)也是這樣。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施

當(dāng)前，在宏觀調(diào)控更中嚴(yán)格的新形勢下，國土系統(tǒng)面臨著諸多新情況、新任務(wù)、新要求，要全面完成“兩服、兩?！钡娜蝿?wù)，必須要有一個(gè)廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊(duì)伍。要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到更加突出的位置，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國土資源中心工作，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大源頭防范力度，提高國土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力和依法行政能力。

(一)堅(jiān)持把強(qiáng)化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點(diǎn)，筑牢思想防線。如何抓好教育，應(yīng)該抓好“三個(gè)強(qiáng)化”。

一是要強(qiáng)化主題教育。主題教育就是要通過多種形式在全系統(tǒng)營造一個(gè)濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。當(dāng)前我感到需要抓好四個(gè)方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問題、信念問題和信仰問題;第二，要正確對待手中的權(quán)力，解決好權(quán)力觀問題;第三，要解決好群眾觀問題。無論在什么時(shí)候什么情況下，都要堅(jiān)持以人為本的群眾觀，樹立老百姓標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn);第四，要解決好一個(gè)人生目的問題，要教育系統(tǒng)內(nèi)的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅(jiān)持正確的人生追求和價(jià)值取向。

二是要強(qiáng)化案例教育。要經(jīng)常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽一些職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產(chǎn)生活，再對比一下我們的工作環(huán)境、我們的生活，就應(yīng)該毫無怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一看，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢生不帶來死不帶走，功名利祿一切都是過眼煙云，所以說，無論什么時(shí)候都不要做金錢的奴隸。第三看，就是到監(jiān)獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經(jīng)常警鐘常鳴，自警自勵，潔身自愛，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對得起組織，對得起家庭，對得起自己。

三是要強(qiáng)化對中層人員的教育。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)是中層人員。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和預(yù)防職務(wù)犯罪的具體

要求，層層簽訂責(zé)任書，并采取述職述廉、聽取匯報(bào)、專題檢查、綜合考評、集中講評相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握中層干部的思想動態(tài)和各部門、單位權(quán)力運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高中層人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識。

(二)堅(jiān)持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點(diǎn)，健全長效機(jī)制。

一是要深入推進(jìn)國土政務(wù)公開。圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開。充分利用國土資源門戶網(wǎng)站這個(gè)平臺，進(jìn)一步公示各項(xiàng)審批事項(xiàng)的程序、審批人員、審批時(shí)間和審批結(jié)果，不斷提高國土資源工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)督。要重點(diǎn)突出對“兩個(gè)出讓”(土地和粘土資源出讓)，“兩個(gè)評估”(土地評估和采礦權(quán)評估)，“兩個(gè)業(yè)務(wù)”(土地整理和測繪業(yè)務(wù))和“一個(gè)行為”(系統(tǒng)人員廉潔自律行為)進(jìn)行治理整頓，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制。要以規(guī)范權(quán)力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。三是結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開展預(yù)防。要在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一返三，重視對現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作，通過對個(gè)案的深入解剖，查找在機(jī)制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。

(三)堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪的突破點(diǎn)，形成整體合力。

機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該抓好三個(gè)方面。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機(jī)制。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要努力做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督。對某些干部身上出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，全程參與土地使用權(quán)的招拍掛、集體會審、出臺重要政策等業(yè)務(wù)工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯(cuò)誤或者少犯失職、瀆職的錯(cuò)誤，從而營造一個(gè)有利于國土資源事業(yè)發(fā)展，有利于我們系統(tǒng)干部成長和既出成果又出人才的良好環(huán)境。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評議機(jī)制。把中層和重點(diǎn)崗位人員作為評議的重點(diǎn)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織中層以上黨員干部開展公開述廉考廉，實(shí)行“背對背式”的測評打分，通過群眾評議及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建機(jī)制。過去，在土地復(fù)墾整理項(xiàng)目監(jiān)管方面，我們主動邀請檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進(jìn)一步強(qiáng)化與檢察部門的溝通和聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的共同機(jī)制，定期分析貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪的新動向、新問題、新特點(diǎn)，研究防范的對策、措施，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供可靠的組織保證。

2011

合陽縣國土資源局 王琨 年6月1日

第三篇：四個(gè)堅(jiān)持做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作

四個(gè)堅(jiān)持做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作

檢察長的一堂課讓我們重新了解和感受了職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重性，作為基層行的負(fù)責(zé)人，我深感只有預(yù)防好、教育好、警示好，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作常態(tài)化，才能不受其害。

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機(jī)制的、體制的教育等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。預(yù)防職務(wù)犯罪必須堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我認(rèn)為要做到四個(gè)堅(jiān)持。一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于人員本身價(jià)值觀念的質(zhì)變。每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對各級人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化管理者的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力。做到處事中不越權(quán)，不失職，按章辦事、按流程操作。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特

點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，職務(wù)犯罪建立健全執(zhí)法制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制，并確實(shí)落實(shí)。

四要堅(jiān)持辦事公開。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個(gè)單位都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，管理部門要將標(biāo)準(zhǔn)、程序向群眾公開，便于群眾監(jiān)督、防止管理人員權(quán)力濫用及失職。

通過上述措施，增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律與制機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政增強(qiáng)公眾對黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進(jìn)行。

第四篇：新形勢下如何預(yù)防職務(wù)犯罪

新形勢下如何預(yù)防職務(wù)犯罪

[摘要]加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務(wù)犯罪，已成為我國構(gòu)建和諧社會的重要問題。職務(wù)犯罪嚴(yán)重地破壞了黨和政府的形象，損壞了社會風(fēng)氣，必須嚴(yán)厲打擊、有效預(yù)防。唯有如此，才能有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；預(yù)防；健全完善

[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要意義

“國家之?dāng)?，由官邪也；官之失德，寵賂章也?！报D―春秋?左丘明《左傳?桓公二年》。這是魯國大夫臧哀伯規(guī)勸魯桓公的話，告誡魯桓公，貪賄橫行，官吏腐敗，必然會導(dǎo)致國家滅亡。腐敗嚴(yán)重?cái)_亂了國家機(jī)關(guān)正常管理活動，甚至危害到國家社會的穩(wěn)定與和諧，影響著政治穩(wěn)定和社會安定。職務(wù)犯罪也正是如此。“先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而查之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。這一經(jīng)典論述一針見血地表達(dá)了職務(wù)預(yù)防的重要性。

當(dāng)前職務(wù)犯罪案件向著智能化、隱蔽化、復(fù)雜化方向發(fā)展，給我國反腐工作帶來了及其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著預(yù)防職務(wù)犯罪概念和相關(guān)措施的引入，我國反腐工作呈現(xiàn)出新氣象。然而，我國的職務(wù)犯罪預(yù)防政策的執(zhí)行情況并不令人滿意，尤其是在職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的缺陷，不能從根本上遏制職務(wù)犯罪案件層出不窮，在造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，更為嚴(yán)重的是危害到政權(quán)的穩(wěn)定、國家的存亡、民族的興衰。

加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務(wù)犯罪，已成為我國構(gòu)建和諧社會的重要問題。目前而言，貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪比較突出且危害很大，對黨和政府的形象嚴(yán)重受損，敗壞了社會風(fēng)氣，必須受到嚴(yán)厲的懲罰和預(yù)防。唯有如此，才能有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

二、職務(wù)犯罪的成因分析

預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要前提就是要找準(zhǔn)職務(wù)犯罪的緣由，惟有了解職務(wù)犯罪是如何發(fā)生的，我們才能夠?qū)β殑?wù)犯罪的預(yù)防措施真正做到對癥下藥，進(jìn)而取得積極有效地成果。

（一）經(jīng)濟(jì)方面。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大的改善。但就當(dāng)前來看，我國并無完全擺脫貧窮與落后的局面，人們的生活水平還待進(jìn)一步的提高。在這種情況下，少許掌握職權(quán)的個(gè)人，為了追求自身享受，便濫用手中職權(quán)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。此外，社會的分配不公嚴(yán)重影響著我國當(dāng)前職務(wù)犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。其突出表現(xiàn)之一是，國家工作人員的工資普遍不高。從事商業(yè)人員甚至某些個(gè)體商販，他們每月的收入是公共官員的工資的幾倍。從而一些公職人員會心理失去平衡，便通過出賣手中的權(quán)力，來獲取更多的不正當(dāng)利益。在這種情況下，貪污，賄賂，挪用公款等犯罪現(xiàn)象由此產(chǎn)生。

（二）法律制度不健全。我國當(dāng)前關(guān)于行政、經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)雖然很多，但仍然存在著不少漏洞與不足，這就為有關(guān)人員提供了可乘之機(jī)。為了防止相關(guān)人員的職務(wù)犯罪，國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的制度，如法律監(jiān)督體系，紀(jì)檢監(jiān)察。這些制度很好地預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，但還存著許多不足之處。此外，有效地減少犯罪的法律制度尚未真正發(fā)揮其預(yù)期效益。比如《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被稱為“陽光法案”，但其未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而其他已頒布的法律，如《行政程序法》、《舉報(bào)人保護(hù)法》、《政務(wù)公開法》等，還沒有真正得到落實(shí)。另一方面是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍然很嚴(yán)重。一些地方政府的外部干預(yù)職務(wù)犯罪，不能貫徹獨(dú)立的辦案精神，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)或其他重大勢力的干擾，忽略、放縱犯罪行為。

（三）各種消極思想的影響。中國長期存在的封建專制制度，使得一些人產(chǎn)生了錯(cuò)誤的觀念，權(quán)力永遠(yuǎn)是一些特權(quán)，特殊利益集團(tuán)在一起的。我們社會主義國家里，人民是國家的主人，一切從事公共事務(wù)的人員，都是人民公仆。但有些人因?yàn)榉饨ㄌ貦?quán)思想的流毒和影響，在一定的位置，在掌握了一定的權(quán)力，并不去想如何為人民做貢獻(xiàn)，而是對如何利用權(quán)力謀取私利，如何作威作福。這種人只要有適當(dāng)機(jī)會，便會濫用職權(quán)，謀取私利。一些人經(jīng)受不住消極思想的腐蝕，盲目追求物質(zhì)占有欲。為了滿足他們的貪欲，實(shí)現(xiàn)寄生生活不勞而獲，便通過腐敗、貪污和濫用職權(quán)、徇私舞弊等職務(wù)犯罪，最后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣摇?/p>

三、職務(wù)犯罪的防治

（一）緊抓思想政治工作不放松，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的防線

1.黨內(nèi)思想政治工作時(shí)刻不能放松，加大思想教育力度?！叭魏胃⒏瘮⌒袨槎际菑乃枷氲耐懟_始的，都有一個(gè)思想演變的過程，因此把牢思想這一關(guān)是最有效的預(yù)防?！北仨殢乃枷肷现痤A(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培養(yǎng)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢。

2.加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建法律“高壓線”。一段時(shí)間以來，在“一切向錢看”誤導(dǎo)下，有些人把搞活經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誤解為不必講學(xué)習(xí)、講政治。有些人靠行政命令代替政治工作，將法治教育本土化，從而使有些人思想發(fā)生霉變，不能抵制腐敗思想、拜金主義的侵蝕。世界觀、人生觀和價(jià)值觀扭曲，理想信念產(chǎn)生動搖，利用系統(tǒng)中現(xiàn)有的體制機(jī)制和漏洞進(jìn)行腐敗的活動，直至走向犯罪。通過對職務(wù)犯罪的法律知識的普及，增強(qiáng)公職人員的法律意識，自覺遵守各種法律法規(guī)，規(guī)范自己的行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，執(zhí)法，守法，護(hù)法，為防止公職人員思想上的蛻變，構(gòu)造一道強(qiáng)有力的“高壓線”。

（二）強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，加大職務(wù)犯罪的懲治力度

1.深化政治體制改革，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。任何權(quán)力失去監(jiān)督制約都可能導(dǎo)致腐敗和犯罪，這是經(jīng)過無數(shù)事實(shí)驗(yàn)證過的權(quán)力異化、私化的規(guī)律，因此控制職務(wù)犯罪必須強(qiáng)化監(jiān)督。而健全和完善監(jiān)督體制的核心是構(gòu)造一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要規(guī)范和理順黨委、人大、政府各自的職權(quán)以及相互的制約機(jī)制，同時(shí)構(gòu)造以人大監(jiān)督為主體，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相互配合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度體系。2.合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化制約監(jiān)督。職務(wù)犯罪表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，應(yīng)當(dāng)尋求對權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革。為了改善傳統(tǒng)體制中缺乏制約功能、過分集權(quán)的弊端，第一，完善內(nèi)部控制機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，以組織和操作系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；第二，要完善外部監(jiān)督體系，通過社會主義民主建設(shè)，促進(jìn)法治，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，納稅人和行政監(jiān)督的參與意識，同時(shí)制定法律，保障新聞自由，加強(qiáng)新聞媒體對政府的監(jiān)督；第三，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全程、全動態(tài)的運(yùn)作，即把權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力濫用責(zé)任追究一系列的全過程，都納入到權(quán)力監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，特別是要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落人腐敗分子手中。

（三）要扎實(shí)開展各行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作

1.加強(qiáng)社會化預(yù)防。預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當(dāng)充分的運(yùn)用社會資源，走開放型預(yù)防職務(wù)犯罪之路。一是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防活動應(yīng)當(dāng)與社會力量相互結(jié)合，積極推動有關(guān)部門、系統(tǒng)建立健全內(nèi)部預(yù)防機(jī)制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作。二是在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中注重吸收公民參與，提高公眾對職務(wù)犯罪行為的社會危害性的認(rèn)識，使公民自身認(rèn)識到權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為的嚴(yán)重后果并自覺抵制。事實(shí)證明，片面的職能部門反腐是單薄無力的，必須放心依靠最有效的監(jiān)督――人民群眾的監(jiān)督。三是聯(lián)絡(luò)專業(yè)人員參與到預(yù)防工作中去，發(fā)揮他們的作用，共同協(xié)商，解析制度、機(jī)制、體制和監(jiān)督等方面存在的問題，提出了可操作性、有效性的職務(wù)犯罪的預(yù)防對策。

2.緊盯重點(diǎn)預(yù)防。黨政機(jī)關(guān)、司法系統(tǒng)、大中型國有企業(yè)、金融系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)部門、建筑領(lǐng)域、國土房產(chǎn)領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域、教育系統(tǒng)等。（1）系統(tǒng)預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。對于權(quán)力集中和資本資源密集型的行業(yè)，圍繞權(quán)力運(yùn)作的重要部門和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防調(diào)查，提供預(yù)防服務(wù)。（2）突出預(yù)防重點(diǎn)企業(yè)。確定重點(diǎn)國有企業(yè)，確定建立健全防范職務(wù)犯罪管理、制約、監(jiān)督的機(jī)制，大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。（3）專項(xiàng)預(yù)防重點(diǎn)人群。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”人員的專項(xiàng)預(yù)防力度，組織專項(xiàng)的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)查，全面進(jìn)行預(yù)防教育工作。重視對于涉農(nóng)資金領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，選定重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展基金落實(shí)檢查監(jiān)督，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）開展職務(wù)犯罪警示教育，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力

1.增強(qiáng)犯罪警示教育，提高國家公職人員的法律意識。加強(qiáng)法制教育，干部職工感受到法律的神圣、莊嚴(yán)，法律威懾力使?jié)撛诘穆殑?wù)犯罪人員認(rèn)清犯罪行為及其必須承擔(dān)的法律后果，進(jìn)而做到嚴(yán)格遵守法律，忠于職守。

2.重視警示教育方式和方法，預(yù)防職務(wù)犯罪深入其心。方法上可以采取：一是正統(tǒng)灌輸法。通過理論教育學(xué)習(xí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，提高黨員干部的政治素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力；二是先進(jìn)典型仿效法。通過抓先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，呼吁人們向先進(jìn)的學(xué)習(xí)；三是反面典型警示法。認(rèn)真做好典型案例剖析和以案說法、警示教育工作，推動了社會廉政文化建設(shè)，營造了反腐倡廉的良好氛圍。通過對典型案例的引入，警示黨員干部以此為戒；四是輿論監(jiān)督的法律。通過新聞媒體和群眾的監(jiān)督，引起黨員干部從中吸取教訓(xùn)；五是黨內(nèi)民主生活監(jiān)督法。

（五）健全聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，最大限度遏制職務(wù)犯罪苗頭

1.建立健全預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)?；诮⒌念A(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的社會功能。第一要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。完善職務(wù)犯罪的預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，使其形成相對完善的法律體系和職務(wù)犯罪預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。第二是重視容易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，建成適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警體系。

2.建立健全完善的預(yù)防后補(bǔ)措施。檢察機(jī)關(guān)要充分利用和發(fā)揮其功能和優(yōu)勢，深入扎實(shí)開展個(gè)案預(yù)防，系統(tǒng)預(yù)防，專項(xiàng)預(yù)防，有效的開展預(yù)防工作，不炫耀，不走過場，并積極探索，積極研究，加強(qiáng)開拓職務(wù)犯罪預(yù)防的新措施，對原來的工作模式進(jìn)行不斷有效的改進(jìn)。

我們的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也需要在新的形勢下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，努力建立系統(tǒng)的、完整的和長效的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。整合懲防資源，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防的雙重功能，建立協(xié)調(diào)配合有力、機(jī)制運(yùn)行順暢、工作成效明顯的職務(wù)犯罪懲防一體化工作機(jī)制，一定能使職務(wù)犯罪得到有效遏制。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊夏柏.反腐敗研究[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2004：86.[2]張偉志“.論職務(wù)犯罪的預(yù)防[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2008.[3]王曉勇.圍繞青海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作[J].人民檢察，2010（8）.

第五篇：國稅機(jī)關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪

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國稅機(jī)關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是，指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。近年來，國稅部門工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，并一度呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，被檢察機(jī)關(guān)列為預(yù)防職務(wù)犯罪和打擊瀆職侵權(quán)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)。那么如何預(yù)防國稅機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪呢?請看下文為您詳細(xì)介紹：

(一)抓教育，提高全員對預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。為預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察院簽訂共同預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，成立預(yù)防指導(dǎo)小組，同時(shí)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，建立信息交流和情況通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為稅務(wù)部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開拓出新的局面。

2.開展工作調(diào)研，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點(diǎn)。要對當(dāng)前稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行、監(jiān)督情況進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 犯罪的切入點(diǎn)。以強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督為核心，抓住“三頭”、盯住“三點(diǎn)”、把好“三關(guān)”。所謂抓住“三頭”，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓“龍頭”、開展警示教育抓“源頭”、堅(jiān)持防微杜漸抓“苗頭”;盯住“三點(diǎn)”，即盯住重點(diǎn)崗位人員、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作部門三個(gè)重點(diǎn);把好“三關(guān)”，即把好稅收征收關(guān)、稅收管理關(guān)、稅務(wù)稽查關(guān)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法水平。國稅機(jī)關(guān)必須狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國稅干部的執(zhí)法水平。應(yīng)有計(jì)劃地對稅收實(shí)體法及其法規(guī)、規(guī)章、新征管法及其實(shí)施細(xì)則、行政許可法、稅收相關(guān)法律等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并采取以考促學(xué)的辦法，對考試不及格的進(jìn)行待崗培訓(xùn)處理，對考試成績優(yōu)異的進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動全員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

4.堅(jiān)持教育為本，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪系列教育”活動。要注重從思想上引導(dǎo)國稅干部樹立廉潔自律意識，開展多種形式的預(yù)防教育活動。如組織學(xué)習(xí)預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)知識的法紀(jì)講座，提高法制素養(yǎng)和法制觀念;開展以典型職務(wù)犯罪案件為反面教材的警示教育，做到警鐘長鳴;開展“三觀”教育，教育大家算好人生“七筆賬”(政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬);開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭活動，形成組織倡廉、社會崇廉、家庭促廉的良好氛圍。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)教育。在人員調(diào)動前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節(jié)日前、業(yè)戶開業(yè)前、補(bǔ)稅罰款前，分別以不同形式，專門進(jìn)行提示和預(yù)警

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 教育。通過開展多種形式的預(yù)防教育，使國稅干部從思想上筑起一道廉政防線。

(二)抓制度，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的良好機(jī)制

1.分解稅收執(zhí)法權(quán)。要結(jié)合征管和機(jī)構(gòu)改革，將稅收執(zhí)法按照完善、監(jiān)督、制約的要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗責(zé)體系上進(jìn)行分離，實(shí)行征收、管理、稽查、處罰四個(gè)環(huán)節(jié)的適度分權(quán)，形成內(nèi)部的相互監(jiān)督制約，實(shí)行權(quán)力制衡。在深化專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立一級稽查體系，實(shí)行選案與查案分離，查案與審理分離，處罰與執(zhí)行分離，以避免因權(quán)力過于集中在某一部門或某個(gè)人身上導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。在稅務(wù)行政處罰、檢查處罰和減免稅工作中實(shí)行局長辦公會研究，集體把關(guān)簽字和重大案件審理委員會審批等。同時(shí)對稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，公開審批流程，有效地杜絕稅收行政審批中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.改進(jìn)稅收服務(wù)方式。通過計(jì)算機(jī)在稅收征收管理工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)結(jié)合”和“以機(jī)管人”，提高稅收征管的信息化水平，提高稅收執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，促使稅收征管中的人為因素大大減少。應(yīng)把改善稅收服務(wù)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容來抓，不斷改進(jìn)管理和服務(wù)方式，采取多種貼近納稅人的服務(wù)措施：

一是實(shí)行首問責(zé)任制，規(guī)定納稅人詢問的第一位稅務(wù)干部即為首問

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 責(zé)任人，對所辦事項(xiàng)不得推諉;

二是實(shí)行限時(shí)服務(wù)制，對納稅人提請的符合政策規(guī)定且手續(xù)齊備的涉稅事項(xiàng)，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢，杜絕無故推諉扯皮制造權(quán)力尋租的現(xiàn)象;三是實(shí)行“一站式”服務(wù)，對納稅人前來辦理的各種涉稅事項(xiàng)，要求在一個(gè)辦稅窗口受理，通過內(nèi)部傳遞將全部事項(xiàng)辦理完畢，避免多個(gè)部門與納稅人頻繁接觸;四是實(shí)行延時(shí)服務(wù),規(guī)定在申報(bào)入庫期各辦稅服務(wù)廳白天不關(guān)門，中午和下午下班后延時(shí)受理納稅申報(bào)。通過以上措施遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下，以稅謀私等職務(wù)上的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

3.強(qiáng)化稅務(wù)行政管理。人財(cái)物管理是集中在各級主要稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)手中的重要權(quán)力，是滋生腐敗和職務(wù)犯罪的一個(gè)重要方面。為此，應(yīng)大力推行行政管理體制的改革，實(shí)行民主決策和政務(wù)公開，嚴(yán)格制度管理，規(guī)范工作程序，有效地預(yù)防和制約濫用職權(quán)行為的發(fā)生。

一是在人事管理上認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng);

二是在經(jīng)費(fèi)收支上實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，對經(jīng)費(fèi)支出要規(guī)定限額實(shí)行先書面申請?jiān)倥鷾?zhǔn)支付制度。經(jīng)費(fèi)來源只準(zhǔn)由上級局撥付，不準(zhǔn)接受

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 任何單位饋贈，不準(zhǔn)搞兩本賬。

三是全面推行政府采購和招投標(biāo)制度，對基建裝修工程、計(jì)算機(jī)、車輛、辦公器材等大宗物品統(tǒng)一實(shí)行政府采購。

(三)抓監(jiān)督，減少職務(wù)犯罪的行為空間

1.實(shí)行政務(wù)公開。在稅收執(zhí)法方面，采取不同的形式向納稅人公開稅收政策、公開辦稅程序、公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，公開服務(wù)承諾、公開納稅人的權(quán)利和義務(wù)，凡與群眾利益相關(guān)的稅收執(zhí)法事項(xiàng)都進(jìn)行公開，并注重公開的真實(shí)性，接受群眾監(jiān)督，從而杜絕個(gè)別稅務(wù)人員說了算，以稅謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

2.組織巡視檢查。上級機(jī)關(guān)要定期、不定期地聽取下級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政工作匯報(bào)，采取民主測評、個(gè)別談話、召開座談會、走訪地方黨政部門等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和廉潔自律情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有針對性地提出預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律起到警示提醒作用。

3.嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度。按照執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理辦法有關(guān)規(guī)定，從審查證據(jù)資料、審查程序、審查定性三方面嚴(yán)格把關(guān)，確保審理的案件經(jīng)得起復(fù)議和訴訟的檢驗(yàn)。

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4.開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。要對各級國稅機(jī)關(guān)和國稅干部稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，必要時(shí)可對一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票核定及發(fā)售、減免退稅、稅務(wù)稽查等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)扣分追究責(zé)任，對能自行改正的要責(zé)令及時(shí)改正，確有問題的要堅(jiān)決抓住不放，一查到底。

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來源：（國稅機(jī)關(guān)如何預(yù)防職務(wù)犯罪http://s.yingle.com/l/xf/61525.html）

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