第一篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了總體部署，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制的又一次深化改革,也是農(nóng)村一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度性改革。改革越向縱深推進(jìn)，需要回答的理論、政策也越多，需要解決的實(shí)踐問題也越復(fù)雜。

充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員各項(xiàng)權(quán)利任重道遠(yuǎn)

成員權(quán)利是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制的重要方面，也是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于共有、合有、總有等團(tuán)體所有制的重要方面。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，最重要的兩項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利?！兑庖姟诽岢?，改革的目標(biāo)就是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。但在實(shí)踐中，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)利還任重道遠(yuǎn)。

股份權(quán)能還不完整。農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有六項(xiàng)權(quán)能：占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承。從現(xiàn)實(shí)情況看，各地的改革實(shí)踐在賦予農(nóng)民占有、收益權(quán)能方面得到了較好的體現(xiàn)，但其他幾項(xiàng)權(quán)能很少或基本沒有觸及。有償退出、抵押、擔(dān)保權(quán)能涉及打破集體經(jīng)濟(jì)均等共有和成員封閉性問題，基本沒有實(shí)際交易。對(duì)于有償退出，關(guān)于退出的是成員權(quán)還是股份收益權(quán)，地方的看法不一。即便有的地方明確提出有償退出的是股份收益權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的地方，成員對(duì)股權(quán)收益預(yù)期較高，退出意愿不強(qiáng);集體經(jīng)濟(jì)弱的地方，當(dāng)下的資產(chǎn)價(jià)格偏低，成員退出的意愿也不強(qiáng)。對(duì)于抵押、擔(dān)保，基層同志也糾結(jié)于抵押擔(dān)保的究竟是股權(quán)本身還是股權(quán)的收益權(quán)，銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)也沒有太高積極性。繼承權(quán)目前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及，但繼承依據(jù)的辦法不明確。如果按照《繼承法》繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，有些繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定相違背。如果實(shí)行戶內(nèi)僅成員繼承，可能會(huì)產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象。有的地區(qū)對(duì)繼承權(quán)進(jìn)行了有益探索，按照《繼承法》繼承，但對(duì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承內(nèi)容進(jìn)行限定，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承只享有股份收益權(quán)和處分權(quán)，不享受民主管理表決權(quán)。

筆者認(rèn)為，賦予農(nóng)民完整的集體資產(chǎn)股份權(quán)能還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。在實(shí)際工作中，一方面要把已經(jīng)落實(shí)的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好，讓成員充分享有各項(xiàng)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性;另一方面，要積極培育和創(chuàng)造其他權(quán)能實(shí)現(xiàn)的條件。對(duì)有償退出權(quán)能，要充分利用已經(jīng)建立的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保、鑒證等功能，降低股權(quán)退出的成本;對(duì)繼承、抵押、擔(dān)保權(quán)能，繼續(xù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，留下空間，視改革實(shí)踐的進(jìn)展，逐步完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革走向深入。

股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭(zhēng)議。集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)一直是頗具爭(zhēng)議的問題?！兑庖姟访鞔_指出，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。一些地方農(nóng)民認(rèn)為，限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間新的權(quán)利不平等，損害農(nóng)民利益;股權(quán)不能對(duì)外轉(zhuǎn)讓，集體資產(chǎn)無法與外部要素優(yōu)化結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化，集體資產(chǎn)價(jià)值會(huì)大打折扣，集體經(jīng)濟(jì)也無法發(fā)展壯大等等。

筆者認(rèn)為，由于目前絕大多數(shù)地區(qū)并未對(duì)集體的資源性資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，農(nóng)民所持的股份并不對(duì)應(yīng)集體資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，只是參與集體收益分配的份額依據(jù)，不同于工商企業(yè)的股份，不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之農(nóng)民還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)產(chǎn)意識(shí)，如果允許對(duì)外流轉(zhuǎn)，一旦資本“大鱷”大規(guī)模收購(gòu)，在較短的時(shí)間就會(huì)造成集體資產(chǎn)流失、被侵占，就會(huì)把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，就會(huì)造成無法挽回的局面，也就違背了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初衷和底線，因此嚴(yán)格限制股權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。

民主權(quán)利有被虛置的趨向。成員的民主權(quán)利主要是指對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理的權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。保障成員民主權(quán)利最核心的就是尊重農(nóng)民意愿，涉及成員利益的重大事項(xiàng)都要由農(nóng)民群眾民主討論決定，而不是干部決定;改革方案的制定、改革之后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。從目前各地推進(jìn)改革的情況看，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，都建立和完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分保障了農(nóng)民的監(jiān)督管理權(quán)力，農(nóng)民對(duì)分紅的預(yù)期高了，對(duì)集體資產(chǎn)的保值增值更關(guān)心了，干部帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的壓力也大了。但需要注意的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村域內(nèi)社會(huì)變遷較快，人口流動(dòng)多，不少成員后代會(huì)選擇離開原有的村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，部分成員后代只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利，擁有民主權(quán)利的成員會(huì)越來越少，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展走向未必會(huì)像父輩那樣關(guān)心，如何進(jìn)一步凝聚共識(shí)、充分調(diào)動(dòng)成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性、防止民主權(quán)利被虛置還需要進(jìn)一步探索。

多種形式多舉措發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。目前的改革還只是邁出了第一步，如何使改革后的集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并不斷發(fā)展壯大，才是最終目的?！兑庖姟访鞔_提出“多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，但在實(shí)踐中找到集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)殊為不易，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè)，懼怕集體資產(chǎn)虧損，選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如物業(yè)出租、委托貸款等形式以保障盈利。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，鼓勵(lì)和支持村集體通過租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等形式，把資產(chǎn)資源交給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，讓那些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶來經(jīng)營(yíng)，最大限度獲取收益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。在地方探索中，不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社，實(shí)行村社合一，融合發(fā)展，做大做強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)際上，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的具體形態(tài)是多種多樣的，合作制與股份制的結(jié)合是有很大的選擇空間的，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵是要在保持集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變的前提下，找到最適合自身發(fā)展的組織形式，這應(yīng)成為下一步深化改革的重點(diǎn)。

正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的生命周期

集體經(jīng)濟(jì)組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象?！兑庖姟访鞔_提出了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位”，就意味著集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，要經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的洗禮，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章程中沒有解散組織的相關(guān)規(guī)定，僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)解散事由與清算辦法進(jìn)行規(guī)定。

我們認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織具有生命周期、而不是一味成長(zhǎng)，克服干部群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認(rèn)識(shí)，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理難題。不可只在意組織的存在，不在意集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不可忽視了集體經(jīng)濟(jì)組織可以解散的事實(shí)。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索具有中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作正處在關(guān)鍵階段，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上，又要充分尊重農(nóng)民意愿，遵循市場(chǎng)規(guī)律，研究解決改革實(shí)踐中的問題，確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)

第二篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)?；?jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問題待處理

1、特殊原因造成的遺留問題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來，許多農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問題，一方面可以通過在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來負(fù)責(zé)開展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過民主手段決策，讓群眾自己做主說了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金來支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

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第三篇：2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

2018年推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)任務(wù)

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)。1.清查核實(shí)集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。

2.明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。

3.健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

（二）扎實(shí)開展成員身份確認(rèn)。

1.科學(xué)制定成員身份確認(rèn)辦法。鎮(zhèn)政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。督促我村在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

2.嚴(yán)格按照程序確認(rèn)成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布。村民對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊(cè)，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。

（三）積極開展探索實(shí)踐。各試點(diǎn)縣要主動(dòng)銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，大膽探索實(shí)踐，不斷把改革向縱深推進(jìn)。1.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。重點(diǎn)探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。

2.賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款和繼承辦法；探索支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的具體辦法。3.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制；探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

（四）切實(shí)抓好全國(guó)改革試點(diǎn)工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。各試點(diǎn)縣要按照批復(fù)的試點(diǎn)方案，系統(tǒng)梳理改革試點(diǎn)任務(wù)，明確實(shí)施區(qū)域和改革路徑，細(xì)化推進(jìn)步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大膽實(shí)踐探索，著重在“全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理”和“探索成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，探索將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”等“兩個(gè)全面、五個(gè)探索”上下功夫，總結(jié)提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗(yàn)。12月中旬前要形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后報(bào)送省政府。

同時(shí)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，積極爭(zhēng)取新增福州、廈門、漳州等3個(gè)全國(guó)試點(diǎn)設(shè)區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣。

二、組織實(shí)施

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施，自1月1日開始，12月31日結(jié)束。

（一）動(dòng)員部署（1月-2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實(shí)施方案，成立由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為組長(zhǎng)，相關(guān)人員（含聘請(qǐng)服務(wù)單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實(shí)集體資產(chǎn)工作。召開清產(chǎn)核資動(dòng)員部署會(huì)，開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣還應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)逐一梳理，制定具體工作實(shí)施方案。

（二）組織實(shí)施（3月-10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級(jí)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》填報(bào)工作，并對(duì)不同層級(jí)上報(bào)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無誤后報(bào)送縣級(jí)；縣級(jí)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣要督促和指導(dǎo)各村（居）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作，10月底前基本完成。同時(shí)，著手開展推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易等方面的實(shí)踐。晉江等5個(gè)全國(guó)改革試點(diǎn)縣要嚴(yán)格按照批復(fù)的試點(diǎn)方案組織實(shí)施。

（三）總結(jié)提升（11月-12月底）。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認(rèn)無誤后報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗(yàn)，組織相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，編寫工作總結(jié)報(bào)告。福清等30個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)情況，報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室。晉江等5個(gè)全國(guó)試點(diǎn)縣形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室，匯總報(bào)送省政府，由省政府上報(bào)農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室要總結(jié)試點(diǎn)縣探索實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)做法，提升成為福建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，供全省各地借鑒。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，省委于偉國(guó)書記批示，“要按照中央部署，扎實(shí)有力推進(jìn)，各地主要負(fù)責(zé)同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進(jìn)度，取得明顯成效”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)作為，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告改革工作及遇到的困難和問題，及時(shí)化解、及時(shí)疏通問題，按省上明確的時(shí)間表、線路圖逐項(xiàng)落實(shí)到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”列入對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委書記的述評(píng)內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入省政府對(duì)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2018績(jī)效考核指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)將此項(xiàng)工作列入對(duì)縣（市、區(qū)）黨委書記的述評(píng)內(nèi)容和政府績(jī)效考核指標(biāo)。同時(shí)，此項(xiàng)工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績(jī)效考評(píng)，多管齊下推動(dòng)改革工作有效落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務(wù)和實(shí)際需要，組成專項(xiàng)工作組，充實(shí)工作隊(duì)伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問題向上級(jí)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作措施。省級(jí)30個(gè)試點(diǎn)縣率先走一步，大膽實(shí)踐、敢想敢試，針對(duì)改革中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，探索化解之策，多出可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。其他非試點(diǎn)縣，也應(yīng)主動(dòng)作為、主動(dòng)對(duì)接，全面加快工作進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握改革精神，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損。分級(jí)開展專題培訓(xùn)，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專題培訓(xùn)班，市、縣（區(qū)）也應(yīng)分別組織開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務(wù)骨干專題培訓(xùn)，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，加大宣傳力度，充分運(yùn)用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項(xiàng)改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護(hù)改革，讓要我改，成為我要改。通過編印改革資料匯編、工作手冊(cè)、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開展“三個(gè)一”宣傳活動(dòng)，即：給一封農(nóng)民公開信、送一張動(dòng)畫改革宣傳光盤、設(shè)立一個(gè)村級(jí)改革工作宣傳欄，營(yíng)造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員50條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。

（四）加強(qiáng)督查通報(bào)。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入重點(diǎn)督查工作，省聯(lián)席會(huì)議辦公室將制定督查方案，對(duì)各地改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督促。建立進(jìn)度報(bào)告和督查制度，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一督查”，定于每月10日前通報(bào)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跟蹤了解，對(duì)全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報(bào)給設(shè)區(qū)市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)；每季度組織省聯(lián)席會(huì)議成員單位開展重點(diǎn)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促限時(shí)整改，對(duì)進(jìn)度連續(xù)3次排名靠后、未及時(shí)整改到位的縣（市、區(qū)），呈報(bào)提請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，促進(jìn)改革任務(wù)按時(shí)完成。各地也應(yīng)建立通報(bào)督查制度，督促各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任和政策措施，用督查成果推動(dòng)改革深入。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是人們圍繞或通過財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的人與人、人與物之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、支配和使用，具有激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和收入分配功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是相對(duì)城市產(chǎn)權(quán)而言，特指農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括農(nóng)村集體土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是在我國(guó)現(xiàn)代法律制度和政策框下，針對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本制度，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、林權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)制度等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度呈顯出許多體制機(jī)制弊端，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足不了農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，急需設(shè)計(jì)一些新的制度來解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村內(nèi)部活力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)是在公權(quán)力極強(qiáng)的法律和政策框架下的私有物權(quán)，相對(duì)西方“神圣不可侵犯”的私有產(chǎn)權(quán)而言，私有產(chǎn)權(quán)往往表現(xiàn)出弱化或虛化。如現(xiàn)行以“國(guó)家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一種公有制下的公權(quán)剝奪或侵犯私權(quán)的行為，這是其一。其二，城鄉(xiāng)分治的二元體制，從制度設(shè)置上固化了區(qū)域和身份差距，人為的設(shè)置城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距和城市居民與農(nóng)民的不平等，這是典型的權(quán)利分配不公。第三，所謂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于一種弱勢(shì)下的城鄉(xiāng)利益博弈，盡管在一些觀念和制度設(shè)計(jì)上偏重于“三農(nóng)”，但推進(jìn)卻是一個(gè)慢長(zhǎng)的過程。

遵義和全國(guó)其他地方一樣，城鄉(xiāng)分治格局延續(xù)了幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生等，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配和管理，這不僅阻擋遵義現(xiàn)代化建設(shè)，更重要的是阻礙了全市人民共同邁進(jìn)小康的步伐。改革現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已時(shí)不我待。

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在我國(guó)的農(nóng)村改革史上，已經(jīng)有過兩次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的飛躍，一是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。二是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說是農(nóng)村改革發(fā)展的第三次飛躍。遵義是典型的農(nóng)業(yè)市，在城鄉(xiāng)二元體制下，無數(shù)的土地、宅基地和農(nóng)房、林權(quán)被分布在廣大農(nóng)村，無法釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，要解決農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民富裕度不高和實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)繁重的問題，只有通過政府主導(dǎo)，用市場(chǎng)化的方式改革當(dāng)前遵義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的再次飛躍。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大舉措。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓城鄉(xiāng)資源要素良性流動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕與繁榮。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是保護(hù)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要

農(nóng)村土地、宅基地和房屋，包括林權(quán)，是農(nóng)村居民的主要財(cái)產(chǎn)，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完備和市場(chǎng)體系不健全，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處于不平等的發(fā)展地位，變向的是對(duì)農(nóng)民的一種掠奪，另一方面，由于農(nóng)村金融產(chǎn)品的缺失，民間亂集資，亂放高利貸等侵犯農(nóng)民的利益。許多民間私下交易，由于農(nóng)民的法制意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，民間侵犯農(nóng)民權(quán)益時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅能提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入，而且農(nóng)村居民的權(quán)益還未充分的保護(hù)。

4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)收入差距，在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入的差距顯得更為突出。2010年，遵義城鄉(xiāng)居民收入中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的2.4倍，(城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)收入為188元，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入是77元)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)變資金，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件初步具備

任何一項(xiàng)改革，都必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一個(gè)水平，社會(huì)發(fā)展到哪一階段，條件具備了，改革才有成功的可能。從遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的情況來看，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。

1.有試點(diǎn)示范，初步形成了一套機(jī)制，奠定了改革基礎(chǔ)

十七屆三中全會(huì)以來，遵義在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)試驗(yàn)點(diǎn)中，余慶縣松煙鎮(zhèn)開展以農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索中，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)和匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)開展了農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)試驗(yàn)試點(diǎn)，解決城市化進(jìn)程中的“城中村”問題。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)探索以基酒為抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，盤活了資產(chǎn)活力。特別是鳳岡縣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以評(píng)估流轉(zhuǎn)為要點(diǎn)，以金融制度服務(wù)為關(guān)鍵、以農(nóng)村管理體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以預(yù)警防范機(jī)制為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，這些改革，為全市推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了范本，積累了全面推開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.上級(jí)有要求，政府有責(zé)任。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容之一，也是落實(shí)“三個(gè)重中之重”的有效途徑。目前遵義開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，遵循“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局，“一把手工程”的工作方式產(chǎn)生了很大的影響，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了有利條件。

3.群眾有期待，企業(yè)有需求。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在兩大矛盾。一方面農(nóng)民缺少發(fā)展資金，導(dǎo)致增收難；另一方面，由于農(nóng)民沒有抵押、風(fēng)險(xiǎn)較大。出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，企業(yè)放貸也難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是要解決農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和發(fā)展農(nóng)村錢從哪里來，金融部門放貸難問題，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村居民和金融企業(yè)都有好處，達(dá)到“雙贏”。讓農(nóng)村居民擁有資本進(jìn)城，讓城市科技、信息、人才、資本向農(nóng)村進(jìn)軍，面向市場(chǎng)，開發(fā)市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)資源要有良性互動(dòng)。

第五篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型材料

廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣甲木村宅乃村民小組:

強(qiáng)化“四個(gè)一”措施扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自2021年被確定為南丹縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村民小組級(jí)試點(diǎn)以來，南丹縣八圩瑤族鄉(xiāng)懂甲村宅乃村民小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃，圍繞做好“清資產(chǎn)、定成員、建組織、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度體系。截至2021年12月15日，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)基本完成了階段性改革任務(wù)。共清理集體資產(chǎn) 萬元，集體土地 畝，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)成員身份72人，依法成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，宅乃屯堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在八圩瑤族鄉(xiāng)政府和懂甲村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由村黨支部書記、村委主任擔(dān)任組長(zhǎng)，宅乃村民小組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專家擔(dān)任指導(dǎo)員，全程督促指導(dǎo)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定職責(zé)明確、分工細(xì)化的實(shí)施方案，為工作順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）精心謀劃工作。為確保改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)八圩瑤族鄉(xiāng)和懂甲村下發(fā)的《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)應(yīng)制定了宅乃村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作一系列方案、辦法，為工作的順利開展提供了政策支持。

二、抓宣傳培訓(xùn)，一主題深度點(diǎn)擊。

堅(jiān)持從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，全力抓好宣傳引導(dǎo)，確保全組上下統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成強(qiáng)大合力。

（一）強(qiáng)化黨員帶頭，提高思想認(rèn)識(shí)。秉承“以黨建促發(fā)展”的理念，調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有黨員身份的成員點(diǎn)位帶動(dòng)作用，讓他們以點(diǎn)帶面劃出同心圓，積極正面宣傳產(chǎn)改工作，形成“有陣地、有點(diǎn)位”的宣傳氛圍。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平。邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，使對(duì)參加本次組級(jí)試點(diǎn)工作的人員了解產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)、意義、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，確保政策把握到位、環(huán)節(jié)掌握到位。此外，針對(duì)工作中成員身份確定難、清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)復(fù)雜等問題，突出需求導(dǎo)向，開展專題培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)知程度和參與度。為提高干部群眾對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的知曉率、參與度、認(rèn)同感，通過平面式、立體式宣傳相結(jié)合，營(yíng)造良好氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)。一是平面宣傳。制作并發(fā)放了宣傳手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)覆蓋到每戶。二是動(dòng)態(tài)宣傳。召開群眾會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾解答產(chǎn)權(quán)改革政策。通過多形式、多渠道的宣傳，使各層面進(jìn)一步了解了產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。

三、抓程序規(guī)范，一張圖框定方法步驟

統(tǒng)一工作程序和路徑標(biāo)準(zhǔn)。按照縣、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，宅乃村民小組結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化了工作程序，明確了時(shí)間表、路線圖，統(tǒng)一發(fā)放到工作人員、村民代表人手一份，使大家知道每一工作環(huán)節(jié)該怎么做，進(jìn)一步方便了基層、方便了群眾。

四、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一張網(wǎng)全面覆蓋

清產(chǎn)核資和身份確認(rèn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好這兩項(xiàng)工作，可為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底。嚴(yán)把工作程序，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。按照制定的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案等相關(guān)文件，按照“統(tǒng)一部署、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外，對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)債和所有者權(quán)益等進(jìn)行了全面清理、核對(duì)和查實(shí)，對(duì)權(quán)屬不清存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資小組擬定處理意見，按規(guī)定程序厘清權(quán)屬后進(jìn)行登記，全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費(fèi)票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行分類造冊(cè)登記，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，健全完善了農(nóng)村資產(chǎn)資源管理相關(guān)制度。

（二）全面清查成員，明確邊界權(quán)屬。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法》；二是圍繞群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)關(guān)注度高，不理解、沒吃透政策等問題，接待存疑群眾，答疑解惑，闡述政策規(guī)定；三是用活確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，解決突出問題。針對(duì)身份確認(rèn)中“外嫁女”“入贅男”等幾類特殊人群提出質(zhì)疑的情況，制定成員身份確認(rèn)補(bǔ)充模板，對(duì)特殊人群進(jìn)行了二次增補(bǔ)，有效解決了特殊人群的成員身份確認(rèn)問題。

（三）全面量化股權(quán)，維護(hù)社員利益。根據(jù)確定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員人員，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和納入改革范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，給他們吃上“定心丸”。