第一篇：加快推進(jìn)米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)米易縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)思考

周 俊 麗

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。但從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體目標(biāo)來(lái)看，改革任務(wù)任重道遠(yuǎn)。如何加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，仍然是我們當(dāng)前需要解決的重要課題。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基本情況

全縣集體林權(quán)確權(quán)登記工作基本結(jié)束，新山鄉(xiāng)、埡口鎮(zhèn)已完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作；農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作正抓緊推進(jìn)；農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作將于近期啟動(dòng)。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要有康源中藥材、陽(yáng)光蔬菜、水晶觀烤煙、攀越枇杷等農(nóng)民合作社和捷茂中藥材、朗天生物、萬(wàn)民公司等龍頭企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)并實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.9萬(wàn)畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.35萬(wàn)畝。為進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革要求，我縣于2014年11月組建成立了攀西地區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，掛牌在縣公共資源交易中心。截至目前，通過(guò)流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)布信息86宗，林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)80宗，其中電子競(jìng)價(jià)1宗。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）改革目標(biāo)任務(wù)不夠明晰。我縣對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革工作進(jìn)行了安排部署，但針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的政策文件，改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容及措施等不太明晰，各部門(mén)更缺乏具體細(xì)致的安排。目前開(kāi)展的工作還基本停留在按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)布置的確權(quán)登記頒證層面。確權(quán)登記僅是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值才是改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。因此，需要制定統(tǒng)一的實(shí)施方案或意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，分步驟、分階段深入推進(jìn)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。土地承包經(jīng)營(yíng)管理人員缺位，各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)職責(zé)不清，村級(jí)更無(wú)辦理產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)人員。鄉(xiāng)村兩級(jí)土地承包管理、集體經(jīng)濟(jì)及資產(chǎn)資源管理等工作處于無(wú)規(guī)范、無(wú)指導(dǎo)、無(wú)監(jiān)督的自流狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏必要和有效的指導(dǎo)。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，多數(shù)流轉(zhuǎn)交易沒(méi)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、備案。甚至存在隨意處置集體資產(chǎn)，私自買(mǎi)賣(mài)房屋、土地等行為。流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)文書(shū)，口頭協(xié)議多、書(shū)面合同少，有的雖然簽訂了合同或協(xié)議，但仍然在權(quán)利義務(wù)、利益分配等方面表述不清。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度不完善。雖然我縣成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易還缺乏必要的支撐政策及措施。流轉(zhuǎn)雙方私下協(xié)商，進(jìn)行場(chǎng)外交易的現(xiàn)象將在一定時(shí)期內(nèi)普遍存在。特別是目前尚未研究出臺(tái)各項(xiàng)產(chǎn)2 權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和鼓勵(lì)支持入場(chǎng)交易的辦法措施，沒(méi)有建成上下貫通的縣鄉(xiāng)村三級(jí)流轉(zhuǎn)體系，加之產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布渠道不暢，維權(quán)服務(wù)、糾紛調(diào)解仲裁體系不健全等，都是制約和影響交易中心充分發(fā)揮功能作用的重要因素。

（五）盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑少。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目的是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)農(nóng)民的自主權(quán)和處置權(quán)，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)不斷增值。我縣在引導(dǎo)林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加收益方面探索了很多鮮活經(jīng)驗(yàn)，而如何盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，利用各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押融資，實(shí)行集體資產(chǎn)股份制改造等促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的新方式尚未進(jìn)行探索試驗(yàn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、產(chǎn)權(quán)變資本的實(shí)現(xiàn)形式有待研究。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）細(xì)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)重、難點(diǎn)多。一方面，要及時(shí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入政府目標(biāo)考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)要細(xì)化改革任務(wù)和措施，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)；另一方面，要及時(shí)研究出臺(tái)全縣深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案或細(xì)則，進(jìn)一步明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、改革內(nèi)容、工作措施等，作為指導(dǎo)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，確保改革工作每一步每一環(huán)走牢走實(shí)。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村六項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和改革 一是鞏固完善集體林權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)相關(guān)配套改革，培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)等林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。二是全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，健全縣、鄉(xiāng)、村土地承包管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。四是加快宅基地和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，慎重推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。五是抓好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、繼續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。六是以城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的青皮、水塘、克朗、埡口等村進(jìn)行試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站及窗口，整合基層農(nóng)牧、林業(yè)、國(guó)土等人力、物力資源，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的管理、指導(dǎo)、交易、維權(quán)服務(wù)等具體業(yè)務(wù)辦理工作。在村級(jí)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展信息收集、資料申領(lǐng)、流轉(zhuǎn)備案等業(yè)務(wù)。

二是暢通鄉(xiāng)村社產(chǎn)權(quán)信息收集上報(bào)渠道，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng),及時(shí)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)行業(yè)動(dòng)態(tài)及流轉(zhuǎn)交易信息, 為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方足不出戶就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解交易信息，還可在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易。三是建立產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)行、農(nóng)商行、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，在縣交易中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站設(shè)立抵押、擔(dān)保、貸款服務(wù)窗口，積極開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的金融服務(wù)。

四是設(shè)立縣農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仲裁庭（調(diào)解室），妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，依法維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，促使我縣農(nóng)村土地承包管理工作步入法制化軌道。

（四）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

加快研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法、交易目錄，出臺(tái)扶持鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。特別是對(duì)專(zhuān)合社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)將其是否入場(chǎng)交易，作為項(xiàng)目申報(bào)、扶持獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件之一。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)交易的跟蹤管理，主動(dòng)掌握產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的雙方履約、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,及時(shí)提供全方位的政策指導(dǎo)和項(xiàng)目包裝服務(wù),確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后能夠真正發(fā)揮最大效益。

（五）積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式

建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保等金融服務(wù)方式，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道。爭(zhēng)取開(kāi)展增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)戶 5 各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，探索以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、擔(dān)保等方式增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

（六）積極完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的配套措施 重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、救助等社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加大財(cái)政投入力度確保改革所需政策性配套資金和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，支持和保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是人們圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的人與人、人與物之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、支配和使用，具有激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和收入分配功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是相對(duì)城市產(chǎn)權(quán)而言，特指農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括農(nóng)村集體土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是在我國(guó)現(xiàn)代法律制度和政策框下，針對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本制度，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、林權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)制度等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度呈顯出許多體制機(jī)制弊端，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足不了農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，急需設(shè)計(jì)一些新的制度來(lái)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村內(nèi)部活力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)是在公權(quán)力極強(qiáng)的法律和政策框架下的私有物權(quán)，相對(duì)西方“神圣不可侵犯”的私有產(chǎn)權(quán)而言，私有產(chǎn)權(quán)往往表現(xiàn)出弱化或虛化。如現(xiàn)行以“國(guó)家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一種公有制下的公權(quán)剝奪或侵犯私權(quán)的行為，這是其一。其二，城鄉(xiāng)分治的二元體制，從制度設(shè)置上固化了區(qū)域和身份差距，人為的設(shè)置城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距和城市居民與農(nóng)民的不平等，這是典型的權(quán)利分配不公。第三，所謂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于一種弱勢(shì)下的城鄉(xiāng)利益博弈，盡管在一些觀念和制度設(shè)計(jì)上偏重于“三農(nóng)”，但推進(jìn)卻是一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程。

遵義和全國(guó)其他地方一樣，城鄉(xiāng)分治格局延續(xù)了幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生等，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配和管理，這不僅阻擋遵義現(xiàn)代化建設(shè)，更重要的是阻礙了全市人民共同邁進(jìn)小康的步伐。改革現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已時(shí)不我待。

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在我國(guó)的農(nóng)村改革史上，已經(jīng)有過(guò)兩次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的飛躍，一是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。二是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說(shuō)是農(nóng)村改革發(fā)展的第三次飛躍。遵義是典型的農(nóng)業(yè)市，在城鄉(xiāng)二元體制下，無(wú)數(shù)的土地、宅基地和農(nóng)房、林權(quán)被分布在廣大農(nóng)村，無(wú)法釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，要解決農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民富裕度不高和實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)繁重的問(wèn)題，只有通過(guò)政府主導(dǎo)，用市場(chǎng)化的方式改革當(dāng)前遵義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的再次飛躍。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大舉措。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓城鄉(xiāng)資源要素良性流動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕與繁榮。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是保護(hù)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要

農(nóng)村土地、宅基地和房屋，包括林權(quán)，是農(nóng)村居民的主要財(cái)產(chǎn)，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完備和市場(chǎng)體系不健全，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處于不平等的發(fā)展地位，變向的是對(duì)農(nóng)民的一種掠奪，另一方面，由于農(nóng)村金融產(chǎn)品的缺失，民間亂集資，亂放高利貸等侵犯農(nóng)民的利益。許多民間私下交易，由于農(nóng)民的法制意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，民間侵犯農(nóng)民權(quán)益時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅能提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入，而且農(nóng)村居民的權(quán)益還未充分的保護(hù)。

4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)收入差距，在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入的差距顯得更為突出。2010年，遵義城鄉(xiāng)居民收入中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的2.4倍，(城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)收入為188元，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入是77元)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)變資金，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件初步具備

任何一項(xiàng)改革，都必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一個(gè)水平，社會(huì)發(fā)展到哪一階段，條件具備了，改革才有成功的可能。從遵義開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的情況來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。

1.有試點(diǎn)示范，初步形成了一套機(jī)制，奠定了改革基礎(chǔ)

十七屆三中全會(huì)以來(lái)，遵義在開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)試驗(yàn)點(diǎn)中，余慶縣松煙鎮(zhèn)開(kāi)展以農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索中，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)和匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)試驗(yàn)試點(diǎn)，解決城市化進(jìn)程中的“城中村”問(wèn)題。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)探索以基酒為抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，盤(pán)活了資產(chǎn)活力。特別是鳳岡縣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以評(píng)估流轉(zhuǎn)為要點(diǎn)，以金融制度服務(wù)為關(guān)鍵、以農(nóng)村管理體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以預(yù)警防范機(jī)制為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，這些改革，為全市推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了范本，積累了全面推開(kāi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.上級(jí)有要求，政府有責(zé)任。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容之一，也是落實(shí)“三個(gè)重中之重”的有效途徑。目前遵義開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，遵循“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作格局，“一把手工程”的工作方式產(chǎn)生了很大的影響，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了有利條件。

3.群眾有期待，企業(yè)有需求。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在兩大矛盾。一方面農(nóng)民缺少發(fā)展資金，導(dǎo)致增收難；另一方面，由于農(nóng)民沒(méi)有抵押、風(fēng)險(xiǎn)較大。出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，企業(yè)放貸也難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是要解決農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和發(fā)展農(nóng)村錢(qián)從哪里來(lái)，金融部門(mén)放貸難問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村居民和金融企業(yè)都有好處，達(dá)到“雙贏”。讓農(nóng)村居民擁有資本進(jìn)城，讓城市科技、信息、人才、資本向農(nóng)村進(jìn)軍，面向市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)資源要有良性互動(dòng)。

第三篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題思考

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面臨的問(wèn)題與思考

西航港街道辦事處 朱禮學(xué)

一、房屋與宅基地確權(quán)主要存在的問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新和探索，西街辦在大力宣傳和積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，農(nóng)村房屋與宅基地確權(quán)存在的問(wèn)題相對(duì)較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、技術(shù)層面：

目前國(guó)家尚未出臺(tái)農(nóng)村房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，因此房屋面積認(rèn)定尺度不好把握。

（二）、政策層面：

1、在過(guò)去農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)對(duì)農(nóng)房建設(shè)的層高、建設(shè)設(shè)計(jì)、報(bào)規(guī)、報(bào)建等進(jìn)行規(guī)范，而本次確權(quán)對(duì)三層以上房屋要求出具規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢方面手續(xù)，這樣操作很難。農(nóng)民要求不論是哪一年修建，不論層高是否超過(guò)3層，修建過(guò)程中是否正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)報(bào)建、質(zhì)檢都要求確，否則拒絕確權(quán)。

2、國(guó)土法規(guī)定一戶一處宅基地，人均用地指標(biāo)為35㎡，由于歷史原因轄區(qū)存在一戶兩處宅基地和人均宅基地超過(guò)35㎡，超規(guī)定指標(biāo)用地修建的建筑物怎樣確權(quán)。

3、家庭成員中有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，怎樣確定其房屋的所有權(quán)或共有權(quán)。

4、擔(dān)心因宅基地人均超過(guò)35㎡上修建的房屋被強(qiáng)拆而拒絕房屋確權(quán)。

（三）、房屋與宅基地確權(quán)面臨具體問(wèn)題及確權(quán)對(duì)今后拆遷工作的影響

1、農(nóng)民要求房屋不論宅基地是否超過(guò)人均用地指標(biāo)35㎡（或一戶多處宅基地），有多少房屋就要求必須確多少，否則拒絕確權(quán)，如果全確，未來(lái)拆遷成本和難度會(huì)加大。

2、過(guò)去因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)調(diào)宅基地的使用權(quán)界定，因此農(nóng)房拆遷后，宅基地自動(dòng)回歸集體經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)征地拆遷土地賠償所得這一塊全歸集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了人均分配。產(chǎn)改后農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)后，如果其宅基地將來(lái)被征用，被拆遷人可能要求其宅基地征地補(bǔ)償全額歸其所有，這對(duì)已拆部分農(nóng)戶不公平。

3、部分家庭由于其成員組成復(fù)雜（有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有非集體經(jīng)濟(jì)組織成員），房屋建設(shè)主要由家庭成員中非集體經(jīng)濟(jì)組織成員全額或部分投資，因此家庭成員非集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求成為產(chǎn)權(quán)所有人或共有權(quán)人，否則拒絕確權(quán)。一旦非集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為房屋所有權(quán)或共有權(quán)人，今后如果房屋被拆，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋所有權(quán)或共有權(quán)人可能要求與集體經(jīng)濟(jì)組織成員一樣享受房屋安置，這與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償政策相悖，這給未來(lái)安置帶來(lái)極大困難。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)主要存在的問(wèn)題

（一）、技術(shù)層面：

本次農(nóng)民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托專(zhuān)業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍采用GPS測(cè)量，這二者之間必然存在較大差異，未來(lái)這些差異怎么處理？

（二）、歷史沿革層面：

1、部分社區(qū)居民組（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地補(bǔ)償款已由所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體分配，未被征用的部分土地實(shí)際承包人要求確權(quán)到戶，并長(zhǎng)久不變，且依法取得耕保金。這將給已失地部分農(nóng)民帶來(lái)極大不公；如果未被征用部分平均分配給所有集體經(jīng)濟(jì)成員，權(quán)證頒給誰(shuí)，耕保金怎樣發(fā)放？

2、因過(guò)去引進(jìn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或政府出讓集體土地，土地已下清但未依法征用的土地，集體土地是否確權(quán)，所有權(quán)確給誰(shuí)？

3、198地區(qū)過(guò)去是農(nóng)業(yè)用地，現(xiàn)大部分已由集體經(jīng)濟(jì)組織出租興建成廠房。因?yàn)橥恋乩眯再|(zhì)改變，既不能確為農(nóng)用地給原承包人，又不可能確為集體建設(shè)用地，且因?yàn)樵型恋亟缇€已破壞，無(wú)法勘界分割給各社，該類(lèi)集體土地?zé)o法確權(quán)。

4、部分土地因鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、社與社之間界線有爭(zhēng)議而無(wú)法確權(quán)。

第四篇：東營(yíng)市 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

山東省東營(yíng)市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

東政辦發(fā)〔2010〕67號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府部門(mén)、單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理的意見(jiàn)的通知》(魯政辦發(fā)?2010?104號(hào))等有關(guān)文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的必要性

近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,我市農(nóng)村特別是部分城中村、城郊村和園中村等村集體土地被大量征用,農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題,如集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益分配等問(wèn)題。同時(shí),許多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理滯后,產(chǎn)權(quán)主體不清晰,存在“人人有份、人人又無(wú)法做主”的現(xiàn)象,農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)效益低下。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,逐步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán),建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、分配機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記辦證為基礎(chǔ),完善政策體系,搭建服務(wù)平臺(tái),健全工作機(jī)制,鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo),通過(guò)多種形式穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

2.民主決策、農(nóng)民自愿。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,集中民智,不搞強(qiáng)迫命令。

3.依法辦事、規(guī)范操作。以國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則,依法辦事,規(guī)范操作。

4.全程指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。精心選擇試點(diǎn)村居(社區(qū)),選派得力干部駐村,全程參與指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮“村兩委”的作用,及時(shí)化解矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、建立

機(jī)構(gòu)、規(guī)范章程為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化,積極維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)主要任務(wù)。確定廣饒縣為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,廣饒縣可在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇符合條件的村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)工作,其他縣區(qū)分別選定一個(gè)村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。2011年底完成試點(diǎn)工作。

1.開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地以外的非農(nóng)建設(shè)用地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體荒堿地和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、集體中小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作,在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,分別由國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和海洋與漁業(yè)等部門(mén)核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

2.建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合試點(diǎn)村居(社區(qū))實(shí)際,分類(lèi)建立多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。一是在城中村、城郊村和園中村等集體資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),對(duì)集體所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí),將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值量化到人,組建社區(qū)股份合作社;二是在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)

模小,但集體荒堿地、林地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),積極推進(jìn)資源性資產(chǎn)評(píng)估、折價(jià)作股、量化到人的辦法,組建集體資產(chǎn)股份合作社;三是全面推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建土地股份合作社。

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng),健全產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易規(guī)則,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。同時(shí),加快研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款辦法,切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人貸款難的問(wèn)題。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,事關(guān)農(nóng)民群眾的切實(shí)利益,涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng),為保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)、單位要明確改革方向,確定工作重點(diǎn),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,切實(shí)把產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加大財(cái)政扶持力度。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的服務(wù)體系建設(shè),各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制定。

(三)切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。堅(jiān)持集體資產(chǎn)由集體成員所有,社區(qū)股份合作社和集體資產(chǎn)股份合作社代表全體股東對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利,任何單位

和個(gè)人都不得侵占、私分和破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可依法自主開(kāi)發(fā)利用集體土地。同時(shí),要依法、按章行使職責(zé),任何單位和個(gè)人不得違背所有權(quán)人的意志而強(qiáng)行改變集體所有性質(zhì),不得非法干涉所有權(quán)人依法行使權(quán)利。對(duì)試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(四)廣泛宣傳,營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的重要性和必要性,營(yíng)造濃厚氛圍,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用,積極支持、配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作,推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二O一O年九月二十八日

第五篇：濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革思考

［提要］ 山東省濰坊市著力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索改革經(jīng)驗(yàn)。但由于思想認(rèn)識(shí)不到位、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中等問(wèn)題，深化改革依然面臨著很大的挑戰(zhàn)。為此，第一，積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作；第二，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革；第三，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系；第四，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等，以推進(jìn)濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的健康、良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問(wèn)題；改革；建議；濰坊

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月6日

一、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法

為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2012年起，作為農(nóng)業(yè)大市的濰坊市結(jié)合實(shí)際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。確權(quán)登記頒證有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城問(wèn)題。為此，濰坊市采取兩種措施推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記頒證工作：第一，登記發(fā)放《農(nóng)村集體土地所有證》。在濰坊市120個(gè)鎮(zhèn)及9，338個(gè)村中共發(fā)放《集體土地所有證》31，878本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%；發(fā)放宅基地《集體土地使用證》159.16萬(wàn)本，占應(yīng)發(fā)數(shù)的99.6%。第二，有序?qū)r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。在2012年奎文和寒亭兩區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，濰坊市政府提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年基本完成、三年鞏固完善”的總體部署。截至2014年底，已有7，523個(gè)村頒發(fā)了證書(shū)，占應(yīng)確權(quán)頒證村數(shù)的99.8%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，占應(yīng)確權(quán)面積的99.9%；已發(fā)證戶數(shù)149.2萬(wàn)戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)99.8%。

（二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新多種功能。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類(lèi)金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。濰坊市將齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作為龍頭，整合現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易等要素市場(chǎng)，建立起完善的“市、縣、鎮(zhèn)（街）、村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類(lèi)型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。截至2016年，已設(shè)立15個(gè)分中心及134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，實(shí)現(xiàn)了濰坊市所有涉農(nóng)縣市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋；通過(guò)齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)辦理1，100余宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及到27，300余畝土地流轉(zhuǎn)面積；辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)80余筆，涉及融資額5，360余萬(wàn)元。

（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不僅會(huì)提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而且對(duì)緩解土地供需矛盾具有重大意義。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個(gè)方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)形式主要有六種，分別是土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)立多種渠道。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開(kāi)始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門(mén)創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，貸款余額達(dá)12.6億元，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬(wàn)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。

2017年，濰坊市奎文區(qū)被列為山東省改革試點(diǎn)，積極探索股權(quán)管理的改革經(jīng)驗(yàn)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn)130例，其中轉(zhuǎn)讓9例?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。目前已完成發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款32筆，發(fā)放貸款總額170萬(wàn)元。

二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。目前，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯成效，主要概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。老百姓用證說(shuō)話，憑證講理，減少了糾紛，化解了矛盾。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開(kāi)透明，干部群眾利益更加一致。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。

（二）土地利用規(guī)模集約化。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。對(duì)土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化，具體做法為：對(duì)退出的宅基地采取整治措施并復(fù)墾為耕地、林地及其他農(nóng)用地；對(duì)星星點(diǎn)點(diǎn)分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置換等措施來(lái)促進(jìn)其相對(duì)規(guī)模集中，最后由企業(yè)或種植大戶一并管理。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。

（三）城鄉(xiāng)管理一體化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。同時(shí)，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。高新區(qū)蔡家樓村全面推進(jìn)舊村改造、資產(chǎn)改制、撤村改居步伐，實(shí)現(xiàn)了置換住樓房、改制當(dāng)股東、村民變市民、居民就業(yè)到鋼廠的歷史性嬗變。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。新的蔡家樓小區(qū)建設(shè)有4萬(wàn)余平方米的10棟安置樓，配套建設(shè)了現(xiàn)代化的幼兒園、九年一貫制義務(wù)教育學(xué)校、體育健身廣場(chǎng)等設(shè)施，水、電、暖、氣齊全；村民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。

（四）農(nóng)民收入多元化。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程顯得尤為重要。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。壽光上口鎮(zhèn)付二村以每畝每年1，200斤小麥的補(bǔ)償，從105戶村民手中流轉(zhuǎn)土地300畝，成立了蔬菜合作社，通過(guò)實(shí)行村集體、村民和種植大戶三方入股，從而進(jìn)行共同管理。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。在2014年合作社發(fā)放土地承包費(fèi)190，000余元。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。壽光東關(guān)社區(qū)暨東宇集團(tuán)2009年改制前人均分紅3，000元，改制后當(dāng)年分紅5，200元，2014年達(dá)到1.1萬(wàn)元，是改制前的3.7倍。

三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。一方面政府沒(méi)有將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放到全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃，并未真正理解此項(xiàng)改革所帶來(lái)的巨大社會(huì)效益，各級(jí)政府尚未達(dá)成共識(shí)，從而出現(xiàn)消極應(yīng)付、等待觀望的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢；另一方面農(nóng)民受落后觀念或特殊條件的影響，對(duì)于新制度的推行存在著不理解、不信任、不配合，群眾積極性不高，一些地方的群眾竟對(duì)于關(guān)乎己身利益的產(chǎn)權(quán)改革行動(dòng)漠不關(guān)心，這也使得改革的推進(jìn)困難重重。

（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理

1、特殊原因造成的遺留問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)不夠明晰，變更通道不暢，遺留問(wèn)題積累較多。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通常口頭同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。若發(fā)生利益分配方面的爭(zhēng)端，則極易出現(xiàn)糾紛問(wèn)題。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問(wèn)題或者由于相關(guān)資料的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動(dòng)及最終歸屬無(wú)法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長(zhǎng)久的土地權(quán)益糾紛。

2、承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。土地承包法規(guī)定，在承包期限內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，但部分村按“增人增地、減人減地”的村規(guī)民約辦法調(diào)整了承包地，利益被損害的少數(shù)村民依據(jù)承包法上訪，政府部門(mén)也難以調(diào)解落實(shí)到位。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶的專(zhuān)業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。農(nóng)民強(qiáng)烈要求確權(quán)到戶，但是一旦確權(quán)到戶，將會(huì)造成生產(chǎn)力的破壞，如不確權(quán)到戶，則與現(xiàn)有的法律相違背。

（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決

1、服務(wù)體系不健全。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)地的釋放，限制了農(nóng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個(gè)方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問(wèn)題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的缺位。

2、流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。從當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)比例來(lái)看，相比于江浙一帶，仍然存在很大差距。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。近年來(lái)，許多農(nóng)戶對(duì)于流轉(zhuǎn)土地采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的農(nóng)戶嫌流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不高，有的農(nóng)戶出于傳統(tǒng)思想就是不愿意流轉(zhuǎn)，因此分散、零星的流轉(zhuǎn)成為了一種主流趨勢(shì)。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)?；a(chǎn)管理的開(kāi)展。

（四）集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能待落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。濰坊市未能貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的市場(chǎng)模式、商業(yè)模式尚處在探索階段，市場(chǎng)培育、客戶導(dǎo)入、農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等都需要時(shí)間，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈利難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不健全。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款存在著保證困難、申請(qǐng)程序繁瑣、交易成本偏高等問(wèn)題。

四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

（一）積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作

1、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)加大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的輿論宣傳力度，加強(qiáng)交流，深入探討工作過(guò)程中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾通過(guò)正確的方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)的頒證工作中來(lái)。

2、擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。在農(nóng)村中土地、林權(quán)等確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展其他領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，如農(nóng)村小型水利設(shè)施、海洋水域資源及公益性資產(chǎn)等，都要逐漸實(shí)現(xiàn)確權(quán)頒證登記。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。堅(jiān)持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開(kāi)展分類(lèi)確權(quán)登記。

3、區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。對(duì)于部分土地因歷史特殊原因?qū)е聶?quán)屬不明晰、所有權(quán)尚無(wú)確切歸屬的資產(chǎn)以及因丟失資料導(dǎo)致的土地權(quán)益糾紛問(wèn)題，一方面可以通過(guò)在村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)上來(lái)決定產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面可以通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證。

4、開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。設(shè)立審計(jì)工作小組來(lái)負(fù)責(zé)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬務(wù)不符等歷史遺留問(wèn)題并明確清產(chǎn)核資的原則和程序。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。由村改革領(lǐng)導(dǎo)小組初步擬定資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)后并進(jìn)行公示；第二，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。以村集體公布的資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計(jì)評(píng)估結(jié)果。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。不僅保證“家底”清得準(zhǔn)確，更注重保證群眾知曉、群眾了解、群眾認(rèn)可。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

1、保障集體資產(chǎn)。按照依法有序、積極穩(wěn)妥、由點(diǎn)及面的準(zhǔn)則推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制的改革，組建一批政經(jīng)分離、具有企業(yè)法人性質(zhì)的集體資產(chǎn)股份公司或社區(qū)股份合作社并依法進(jìn)行登記，健全資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。

2、認(rèn)定股東資格。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計(jì)“農(nóng)齡”并按“農(nóng)齡”進(jìn)行分檔次入股、通過(guò)按照成員資格全額或部分入股等不同形式來(lái)量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，公示股東名單。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。

3、制定股權(quán)量化方案。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。通過(guò)采用固化股權(quán)的方法，即實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的原則，個(gè)人股和募集股可以通過(guò)一定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人，但不能抽回。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。

4、健全加快發(fā)展機(jī)制。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。通過(guò)確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)行民主程序。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。

5、進(jìn)行股權(quán)化改革。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓?zhuān)煞康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。

（三）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。為更好地促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置以及自由流轉(zhuǎn)，政府要結(jié)合實(shí)際搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開(kāi)規(guī)范交易。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。積極在山東省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展交易服務(wù)，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。產(chǎn)權(quán)抵押融資的多渠道發(fā)展可以有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，提高土地資源效力，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式發(fā)展，為農(nóng)村金融增添新動(dòng)力，還可以讓農(nóng)民貸款更加便利，順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。尤其是面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)抵押融資方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府和銀行業(yè)要共同出資建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。同時(shí)，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。

（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第一，要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等來(lái)驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣特色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、社區(qū)驅(qū)動(dòng)型、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)型、土地股份合作社等典型土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第三，要提供多樣化服務(wù)，如提供市場(chǎng)信息、政策咨詢以及規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息；對(duì)流轉(zhuǎn)土地登記造冊(cè)，實(shí)行專(zhuān)人登記、整理的方法，確保因資料損毀丟失使得權(quán)屬不明的現(xiàn)象不再發(fā)生；完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁制度的管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、原則，政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際采取合適方式妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛。第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（六）培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍。第一，拓寬經(jīng)濟(jì)組織管理層，采取多種手段吸引人才并加強(qiáng)對(duì)人才的教育管理和培訓(xùn)提升，加大管理人員的社會(huì)選聘力度，拓寬管理團(tuán)隊(duì)，努力打造一支經(jīng)營(yíng)合理、管理科學(xué)、作風(fēng)正派、辦事公道的董事長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)；第二，組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，貫徹落實(shí)已出臺(tái)的政策規(guī)定、制度章程等，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管的前瞻性研究，完善相關(guān)管理制度，努力提高監(jiān)督管理水平。

（七）研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)探究制定關(guān)于資金扶持、項(xiàng)目扶持、資源扶持以及信貸扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)扶持上稅較多以及新增資產(chǎn)較多的經(jīng)濟(jì)組織。明確改革目標(biāo)、制定基本原則，落實(shí)改革任務(wù)，政府部門(mén)在財(cái)政、稅收、金融、土地等多方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，明確方向，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作健康有序進(jìn)行。

（作者單位：1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

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