第一篇：村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）堅(jiān)守法律政策底線

堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

（三）尊重農(nóng)民群眾意愿

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進(jìn)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、改革目標(biāo)任務(wù)

通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個(gè)試點(diǎn)村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

四、主要內(nèi)容

按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面實(shí)施。

（一）全面開展清產(chǎn)核資

1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域?yàn)┩砍猓┑荣Y源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。

2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。

（二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下都實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見。

2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

（四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書面?zhèn)浒?。對于?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。

（五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。

（一）建立鎮(zhèn)、村二級組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月）1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

（二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月）

經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓(xùn)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月）

通過召開村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（四）開展清產(chǎn)核資（2018年6-9月）

1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目價(jià)值核定，對有實(shí)無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認(rèn)。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進(jìn)行評估定價(jià)的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開。

3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實(shí)行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。

2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。

3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

（六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月）1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

3.股權(quán)確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

（七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月）

制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

（八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月）

組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。

（九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

（十）總結(jié)和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。

2.檢查驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.探討經(jīng)驗(yàn)。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結(jié)報(bào)告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語、召開政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（五）強(qiáng)化督促檢查

鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各年度工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。

（六）確保社會(huì)穩(wěn)定

改革過程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二篇：XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

實(shí)施方案

（經(jīng)2012年4月24日社員代表大會(huì)表決通過）

為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善新形勢下集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)溫州市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的總體部署，結(jié)合本村實(shí)際，現(xiàn)就XX街道XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實(shí)施方案。

一、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的目標(biāo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體非土地資產(chǎn)和土地資產(chǎn)相分開，社會(huì)成員和經(jīng)濟(jì)成員身份相分開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

二、改革后經(jīng)濟(jì)組織的名稱和性質(zhì)

本村經(jīng)濟(jì)合作社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟(jì)組織名稱為永嘉縣XX街道XX村股份經(jīng)濟(jì)合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟(jì)組織，繼續(xù)承擔(dān)原有村經(jīng)濟(jì)合作社的有關(guān)職能。改制后的XX 1

村股份經(jīng)濟(jì)合作社是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。

三、清查核實(shí)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)

我村目前的資產(chǎn)劃分為三大類：一是資源性資產(chǎn)，以現(xiàn)有尚未征用的土地、山林為主；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)等；三是公益性資產(chǎn)，主要是公共和公益事業(yè)設(shè)施。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定原村經(jīng)濟(jì)合作社集體所有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。

本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革量化的資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)暫不量化。資產(chǎn)價(jià)值以原值為原則，確認(rèn)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。用以折股的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計(jì)算方法：

1、經(jīng)營性固定資產(chǎn)按原值計(jì)入股份，經(jīng)營性在建工程按原值計(jì)入股份；

2、長期投資通過清理后，按實(shí)際入股；

3、流動(dòng)資產(chǎn)按其有效額減去實(shí)際負(fù)債后，其余額計(jì)入股份；

4、其他資產(chǎn)，按實(shí)際投資額計(jì)入股份。

改制后，今后本社的集體土地征用所得的補(bǔ)償費(fèi)（不包括政策處理費(fèi)及勞力安置費(fèi)）和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。

四、股權(quán)設(shè)置及股權(quán)界定

本社股權(quán)設(shè)置為單一形式的人口股，不設(shè)集體股。人口股股權(quán)份額占總股本的100%，股權(quán)界定對象的認(rèn)定，遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。股權(quán)界定基準(zhǔn)日為2012年4月30日零時(shí)，基準(zhǔn)日前死亡的和基準(zhǔn)日后出生的人員不享受股東資格。具體股權(quán)享受對象界定如下：

（一）下列26種情形之一人口為股權(quán)享受對象：

（1）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日止在冊的本村社員。

（2）正在服義務(wù)兵役的本村社員（已轉(zhuǎn)為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊(duì)或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。

（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業(yè)（含1995年）因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村社員。

（5）正在勞教服刑的本村社員（股權(quán)證書由其委托人或股份經(jīng)濟(jì)合作社予以保留）。

（6）在小城鎮(zhèn)綜合改革中，戶籍關(guān)系從本村遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（7）因自己出資辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的原本村社員及其子女。

（8）因購房原因，戶籍關(guān)系遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及其子女。

（9）與本村社員已辦理結(jié)婚證書落戶的對象及其子女。

（10）與本村村民已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后若發(fā)現(xiàn)原籍地已享受，本村將收回股權(quán)）及其戶口尚未申報(bào)的子女。

（11）原與本村村民已辦理結(jié)婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數(shù)依據(jù)法院判決書）。

（12）與本村村民離婚，戶籍關(guān)系尚未遷出的婦女及其依法

判決隨母的子女。

（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。

（14）政策性移民落戶的村民及其子女。

（15）原定銷戶及其子女。

（16）辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)在冊子女和1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的在冊子女。

（17）戶籍關(guān)系未遷出的本村出國（境）人員。

（18）原本村村民單方為勞動(dòng)人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權(quán)．

（19）獨(dú)生子女（已領(lǐng)取獨(dú)生子女證書）享受雙份股權(quán)（如違反計(jì)劃生育政策本村將收回1份股權(quán)）。

（20）已辦理結(jié)婚手續(xù)的二女戶可享受1名上門女婿（入贅）及其子女。

（21）經(jīng)社員代表會(huì)議表決，同意給予股權(quán)的特殊人員。

（22）勞動(dòng)人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的現(xiàn)職工作人員及退離休人員。

（23）已享受國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等改制待遇的人員。

（24）父母雙方屬勞動(dòng)人事部門辦理正式招工錄取手續(xù)的行政、事業(yè)單位和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)工作人員的子女。

（25）已在部隊(duì)提干和轉(zhuǎn)為志愿兵的人員。

（26）戶籍關(guān)系已遷出的本村出國（境）人員。

（二）下列3種情形之一人口為股權(quán)不享受對象：

（1）與本村村民離婚，婦女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

（2）原買入本村戶口未入社的外來掛靠人員。

（3）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)社員代表會(huì)議表決不給予股權(quán)的人員。

五、股權(quán)管理

本社股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理。集體資產(chǎn)折股量化到人后，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時(shí)報(bào)失，并申請補(bǔ)辦手續(xù)。

股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理與收益分配原則

1、財(cái)務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社繼續(xù)貫徹實(shí)施財(cái)政部頒布的村財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度及上級有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、收益分配原則。實(shí)行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉縣農(nóng)村土地征用后貨幣資產(chǎn)處置辦法執(zhí)行，貨幣資產(chǎn)處置后的盈余部分納入股份經(jīng)濟(jì)合作社公積公益金。股份經(jīng)濟(jì)合作社在年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國家、合作社和股東的三者關(guān)系，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項(xiàng)撥款不列入分配)。社員福利、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營性支出均在收益分配前列支。經(jīng)營性凈收入原則上按以下比例進(jìn)行分配：

①提取公積公益金和福利費(fèi)不少于30%；

②股東紅利分配不超過70%(具體分配到人的紅利與今后本村計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲政策掛鉤)。

本社的公積金主要用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)增資本，公益金主要用于公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福利費(fèi)主要用于本社各項(xiàng)福利性支出。分配方案由董事會(huì)提出，報(bào)街道辦事處審核后，由股東代表大會(huì)討論通過后執(zhí)行。

七、組織機(jī)構(gòu)

制定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。

1、設(shè)立股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。第一屆股東代表由原村經(jīng)濟(jì)合作社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會(huì)經(jīng)股東（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)保持一致。

2、建立股東（代表）大會(huì)制度，股東（代表）大會(huì)一般一年一次，實(shí)行一人一票表決制。股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)大會(huì)討論決定。

3、董事會(huì)是股份經(jīng)濟(jì)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是股東（代表）大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表全體股東履行監(jiān)督，檢查董事會(huì)工作。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)每屆任期三年，董事長和副董事長在董事會(huì)中產(chǎn)生，董事長是股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)互不兼任?？蛇B選連任。

以上實(shí)施方案經(jīng)社員代表大會(huì)表決通過后，報(bào)XX街道辦事處核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改制工作小組

2012年4月19日

第三篇：XX村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

XX村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

一、基本情況

XX鎮(zhèn)XX村位于XX市市西郊，距XX市市區(qū)XX公里，XX路貫穿全村，地理位置優(yōu)越。全村轄XX個(gè)村民小組、農(nóng)戶XX戶、總?cè)丝赬XXX人、耕地面積XXXX余畝。

二、主要做法

2016年，XX市被確定為XX省首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)縣后，龍泉村作為XX鎮(zhèn)股改試點(diǎn)工作村。2017年，XX市被確定為全國第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，XX村按照市、鎮(zhèn)產(chǎn)改工作要求，開展了相關(guān)工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案。

成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《XX村農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

（二）召開會(huì)議，宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。

召開了領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳動(dòng)員及培訓(xùn)大會(huì)，使村、社干部及農(nóng)戶進(jìn)一步明確了股改的目的、意義及操作規(guī)程。

（三）民事民議，確認(rèn)成員身份。

一是根據(jù)XX村實(shí)際，制定了《XX村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)辦法》，多次召開村民代表大會(huì)征求意見討論，并將通過后的確認(rèn)辦法用文字方式張貼在村部及每個(gè)組的公開欄；二是按照申請、審核、戶主確認(rèn)簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數(shù)為XXXX人（其中保留人員X人：主要是五保人員）,涉及農(nóng)戶XX戶。

（四）清產(chǎn)核資，摸清集體家底。

按照農(nóng)業(yè)部等九部委和XX省農(nóng)業(yè)廳等九廳委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和市、鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作要求，扎實(shí)開展了村級集體資產(chǎn)的查漏補(bǔ)缺和組級資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，具體操作流程如下：

1.成立清產(chǎn)核資工作小組。村級成立了村書記任組長、村主任任副組長，村委會(huì)成員、監(jiān)委會(huì)成員、各組組長、村民代表為成員的清產(chǎn)核資工作小組；各組成立了本組組長為組長，民主理財(cái)小組成員為成員的清產(chǎn)核資工作小組。

2.明確清產(chǎn)核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于教育、文化、衛(wèi)生等公共事務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

3.核實(shí)資產(chǎn)建立臺賬。以村組會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，采取先帳內(nèi)后帳外、先資金再資產(chǎn)資源的方法，對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會(huì)審議，進(jìn)行賬務(wù)處理。

4.公開公示結(jié)果。村清產(chǎn)核資工作小組及時(shí)將《XX鎮(zhèn)XX村集體資產(chǎn)明細(xì)清理情況》在公示欄進(jìn)行公開，公示時(shí)間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會(huì)議，對集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、備案。

通過以上4個(gè)步驟，對村組所有資產(chǎn)、資源進(jìn)行了全面清理。村級清理核實(shí)資產(chǎn)總額XX萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)X萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)XX萬元；組級清理核實(shí)資產(chǎn)總額XX萬元。

（五）量化資產(chǎn)，落實(shí)成員權(quán)益。

通過召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，設(shè)置成員股。將村級經(jīng)營性資產(chǎn)X萬元按100%進(jìn)行量化，組級經(jīng)營性資產(chǎn)X萬元按100%進(jìn)行量化，村民變股民。

（六）完善法人治理。

通過全體成員充分討論協(xié)商，推選成員代表37名，召開了XX村第一屆成員代表大會(huì)，選舉出XX村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監(jiān)事長。大會(huì)通過了XX村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社章程。

（七）頒證賦碼。

XX村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社經(jīng)XX鎮(zhèn)人民政府批復(fù)，現(xiàn)已成立，聯(lián)合社向XX市農(nóng)業(yè)局申請賦碼頒證，正式成立了XX市XX鎮(zhèn)XX村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。

下一步，XX村將立足自身區(qū)位優(yōu)勢，整合各類資產(chǎn)資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的合力，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社自我發(fā)展自我服務(wù)能力，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四篇：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共**省委農(nóng)辦、**省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案的通知》（*農(nóng)辦字〔2019〕11號）文件精神，進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。根據(jù)《**市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》、《**市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 ??????以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要的支撐和保障。

（二）基本原則 一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、群眾主體。各村(居）委會(huì)，層層分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是堅(jiān)持農(nóng)民利益、守住底線。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守法律政策底線，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。

三是堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施。根據(jù)各地實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，不搞“一刀切”，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

（三）總體目標(biāo) 統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基層改革意愿等因素，將產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴(kuò)大到所有的村（居）。在堅(jiān)持集體所有制的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、健全規(guī)章制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

二、重點(diǎn)工作 （一）全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資 一是清查核實(shí)資產(chǎn)。按照《**省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》（*農(nóng)字〔2018〕20號）要求，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，重點(diǎn)核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證、賬實(shí)、賬賬相符。

二是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，兼顧各方利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。在全面清產(chǎn)核實(shí)的基礎(chǔ)上，把清產(chǎn)核資結(jié)果錄入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)中，并逐級審核上報(bào)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)。

三是建立健全管理制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理；

健全資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

（二）全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份 一是明確基本原則。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。法律法規(guī)和現(xiàn)行政策已有明確規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，從其規(guī)定；

未明確規(guī)定的，按程序提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論決定，全程接受群眾監(jiān)督。

二是規(guī)范操作流程。各村（居）委會(huì)應(yīng)明確政策底線和成員身份確認(rèn)程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全面摸清人員底數(shù)、群眾訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級指導(dǎo)性文件，制定本集體成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定后張榜公示，無異議后再組織實(shí)施。

三是結(jié)果公示確認(rèn)。鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組要及時(shí)組織人員，加強(qiáng)對農(nóng)村集體組織成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)。在工作過程中，要充分發(fā)揮群眾作用，成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益；

要做好外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女、入贅女婿等特殊群體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作，防止“兩頭空”的情況發(fā)生，切實(shí)保護(hù)特殊群體權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定具體辦法報(bào)鎮(zhèn)審核、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。成員身份確認(rèn)結(jié)果要及時(shí)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，并通報(bào)到所有涉及人員，要及時(shí)做好未被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的特殊人群解釋工作。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，經(jīng)公示無異議的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單要及時(shí)在鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革 一是合理量化資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。落實(shí)好政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導(dǎo)貧困村開展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升提供組織保障。

二是科學(xué)設(shè)置股權(quán)。股權(quán)設(shè)置方案要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論決定，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股及所占比例由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)民主討論決定。成員股一般由人口股、農(nóng)齡股、土地股等一項(xiàng)或多項(xiàng)構(gòu)成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨(dú)生子女戶等單獨(dú)股份。

三是加強(qiáng)股權(quán)管理。在股權(quán)管理方面，提倡實(shí)行靜態(tài)管理，即不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。各地要指導(dǎo)改革后成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善民主治理機(jī)制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項(xiàng)上實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能 積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能。

一是建立健全制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有集體收益分配的基本依據(jù)；

確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權(quán)證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，保障集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

二是探索拓展權(quán)能。各村（居）委會(huì)在工作過程中，要積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中。研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

（五）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用 一是組織開展登記賦碼。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特別法人。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》要求，及時(shí)組織改革完成后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記賦碼手續(xù)，領(lǐng)取賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以更好發(fā)揮其管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。已實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)等折股量化的，可申請成立股份經(jīng)濟(jì)合作社；

未實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可申請成立經(jīng)濟(jì)合作社。

二是建立治理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理機(jī)制，制定組織章程，成立股東大會(huì)。股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，涉及股東利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策；

按章程選舉產(chǎn)生理事會(huì)、理事長和監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事長。加強(qiáng)村黨組織對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

（六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 一是因地制宜探索有效發(fā)展模式。盤活農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源性資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；

支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；

支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；

鼓勵(lì)以集體林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。

二是組織開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。落實(shí)《中央組織部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》要求，扶持若干村開展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃。

三是推動(dòng)落實(shí)扶持政策。按照市委、市政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（*發(fā)〔2018〕14號）文件要求，推動(dòng)相關(guān)部門落實(shí)財(cái)政、用地、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策。建立健全以縣級交易平臺為基礎(chǔ)，以市級交易平臺為龍頭，市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，開展農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則。

（七）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理 一是加強(qiáng)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央 辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見〉的通知》，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理。

二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。充分用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理兩個(gè)系統(tǒng)，逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。實(shí)行民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平；

切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，防止少數(shù)人操控。

三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，組織做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，持續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。對集體財(cái)務(wù)管理混亂的村組，鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

三、進(jìn)度安排和路線圖 （一）進(jìn)度安排。

2020年1月1日至1月15日，各村、組開展動(dòng)員、宣傳工作；

各村（居）成立村級產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（包括各項(xiàng)工作小組）。

2020年1月16日至1月31日，各村（居）上戶發(fā)放和收集農(nóng)戶成員登記申請表。

2020年2月1日至2月15日，各村（居）以村級為單位制定成員資格管理辦法，組織對成員資格核對排查。

2020年2月16日至2月28日，各村（居）基本完成成員資格確認(rèn)登記。

2020年3月1日至3月15日，對照清產(chǎn)核資有關(guān)表格內(nèi)容進(jìn)行清查核實(shí)，并進(jìn)行確認(rèn)公示。

2020年3月16日至3月31日，村、組級制定成員股份量化工作方案；

開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化工作；

并編制股東清冊。

2020年4月1日至4月15日各村（居）委會(huì)將本單位成員資格確認(rèn)登記表和股東清冊統(tǒng)一上報(bào)至鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

村、組級推薦股東代表，并擬定理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員候選名單。

2020年4月16日至4月30日，各村、組級完成股東（代表）大會(huì)籌備工作，包括制定章程草案、選舉辦法、籌備工作報(bào)告、確定召開會(huì)議日期召開股東大會(huì)等相關(guān)工作。

2020年5月1日至5月31日，村、組召開首屆股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生首屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員，并通過章程。

2020年6月1日至6月30日，村、組召開第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，并選出理事長和監(jiān)事長，公布分工情況，通過村股份經(jīng)濟(jì)合作社（或村經(jīng)濟(jì)合作社）財(cái)務(wù)管理等制度；

村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為村股份經(jīng)濟(jì)合作社（或村經(jīng)濟(jì)合作社），向鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交相關(guān)資料。

2020年7月1日至7月15日鎮(zhèn)人民政府對村、組股份經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行批復(fù)。

2020年7月16日至7月31日，到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 辦理登記。

2020年8月1日至8月31日，全面完成成員身份確認(rèn)工作，完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，及時(shí)向完成改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整理一批典型案例。

（二）工作路線圖。全鎮(zhèn)所有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作，在此基礎(chǔ)上，分類實(shí)施改革。

一是村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要將集體經(jīng)營性資產(chǎn)等折股量化到人、落實(shí)到戶，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，按規(guī)定進(jìn)行登記賦碼，建立收益分配制度；

二、是經(jīng)營性資產(chǎn)較少或無經(jīng)營性資產(chǎn)的村、組級是否折股量化及開展后續(xù)改革工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論確定；

三、是沒有開展折股量化及后續(xù)改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以后因集體土地征收，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后擁有較多的經(jīng)營性資產(chǎn)，具備折股量化條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織開展折股量化及后續(xù)改革工作。

四、保障措施（一）強(qiáng)化加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要在當(dāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)系，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)監(jiān)督和管理職責(zé)，積極主動(dòng)地幫助改革的村（組）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，清查現(xiàn)有資產(chǎn)，制定實(shí)施方案，落實(shí)改革程序。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，開展調(diào)查研究，指導(dǎo)基層解決改革中出現(xiàn)的問題，形成指導(dǎo)和幫扶合力，為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委、政府將成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村指導(dǎo)小組，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作平穩(wěn)、有序、高效開展。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。為有效推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，切實(shí)保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的各項(xiàng)工作費(fèi)用，確保全鎮(zhèn)試點(diǎn)任務(wù)如期完成。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。分層開展宣傳培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)。鎮(zhèn)政府要組織人員經(jīng)常性地深入基層，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，涉及重大政策調(diào)整的，及時(shí)向上級請示匯報(bào)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)及其成員權(quán)益等行為。

（四）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高，操作難度大，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。要暢通民意表達(dá)渠道，及時(shí)受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保改革任務(wù)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

第五篇：某集鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

某集鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

為探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）和《中共DD省委

DD省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（W發(fā)﹝202X﹞27號）及《FF市DD區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)DD區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知》（FF辦〔202X〕16號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，提高村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理水平，壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。到202X年12月31日，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)。

二、基本原則

（1）守住底線，風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)黨的農(nóng)村政策，積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系，嚴(yán)防集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害，控制和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，確保改革工作順利實(shí)施。

（2）尊重意愿，民主決策。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，堅(jiān)持陽光操作、規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管，充分發(fā)揚(yáng)民主，使農(nóng)民群眾切實(shí)成為改革的參與者和受益者。

（3）因地制宜，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)，有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定符合實(shí)際的改革方案，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。

（4）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、實(shí)施步驟及主要工作內(nèi)容

（一）準(zhǔn)備階段（202X年6月20日—7月31日）

1、宣傳培訓(xùn)。采用靈活多樣的形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在各村要做到家喻戶曉。鎮(zhèn)組織村有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)改革工作相關(guān)文件精神、基本原則、主要工作內(nèi)容等。

2、成立組織。為了順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)文件和會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立徐集鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。各村要在村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組，具體組織實(shí)施改革工作。區(qū)級是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是實(shí)施主體。

3、制定方案。各村要依照上級的文件規(guī)定，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、股份合作章程等，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后，上報(bào)備案。

（二）實(shí)施階段（202X年8月1日—11月30日）

1、清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作已于2018年底基本完成，各村按照《DD區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收實(shí)施方案》的要求，做好自查自糾工作，做到村級資產(chǎn)，賬證相符、賬實(shí)相符。

2、身份界定。各村按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，結(jié)合實(shí)際，制定各村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)辦法，確定成員身份確認(rèn)基準(zhǔn)日期，建立建全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份確認(rèn)要尊重群眾，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并保護(hù)好婦女合法權(quán)益，要把符合條件的成員都界定出來，范圍宜寬不宜緊。成員確認(rèn)需經(jīng)農(nóng)戶簽字，結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)審核后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

3、股權(quán)量化。清產(chǎn)核資和成員身份界定后，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將經(jīng)營性資產(chǎn)以份額的形式量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員（原則上不設(shè)集體股）。健全資產(chǎn)運(yùn)營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。具體量化事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。

4、股權(quán)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)一般實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，按照“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變、靜態(tài)管理”的基本原則管理股權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位向股東發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)制的股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等權(quán)能。在股權(quán)靜態(tài)管理的模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份的流轉(zhuǎn)采取封閉運(yùn)行的辦法，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回；有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

5、機(jī)構(gòu)設(shè)置。完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)后，要及時(shí)成立新的集體經(jīng)濟(jì)組織（組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名稱可以分別稱為經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，或者股份經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社），制定組織章程及相關(guān)管理辦法，建立股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，可與村（居）“兩委”同時(shí)換屆，可連選連任。股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行一人一票表決制度，重大事項(xiàng)須經(jīng)股東（股東代表）大會(huì)三分之二以上審議通過后方可實(shí)施。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由股東（股東代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，理事長是法人代表，從理事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席理事會(huì)會(huì)議。理事及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依法依規(guī)完善治理機(jī)制，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。村干部被選舉為理事長的，原則上兼職不兼薪。

6、運(yùn)營管理。對集體資產(chǎn)應(yīng)采取市場化運(yùn)營方式，可以由改制后新的集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯(lián)營、股份合作等多種方式由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。無論采取哪種經(jīng)營方式，都要有利于集體資產(chǎn)完全完整、保值增值，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

7、收益分配。改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，收益分配要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案。沒有設(shè)置集體股的集體經(jīng)濟(jì)組織要在章程里明確提取公積金、公益金的最低數(shù)額，確保集中用于處理遺留問題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和突發(fā)事件等。確定收益分配比例，按其成員擁有股份的權(quán)重進(jìn)行分配，實(shí)行同股同利。堅(jiān)持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會(huì)討論通過，當(dāng)年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。分配方案需經(jīng)股東（股東代表）大會(huì)三分之二以上審議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

（三）總結(jié)階段（202X年12月1日—12月31日）

集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，對改革過程中形成的有關(guān)文件、方案、決議、摸排登記、成員確認(rèn)、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理長效機(jī)制，同時(shí)做好迎接檢查驗(yàn)收等工作。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)系村的鎮(zhèn)班子成員具體抓所聯(lián)系的村，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與改革工作。相關(guān)部門職責(zé)：鎮(zhèn)農(nóng)管站做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織相關(guān)職能部門制定各項(xiàng)配套措施，并做好有關(guān)政策解釋工作；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并對改革配套政策給予資金保障；鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)做好集體土地，房屋、林權(quán)確權(quán)登記頒證工作，提供不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息；鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)提供水面資源信息；鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)提供戶籍資料；鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)做好相關(guān)配套政策的審核工作。鎮(zhèn)直其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作，積極參與和支持改革。

2、嚴(yán)把政策，規(guī)范操作。探索改革工作要在國家、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下進(jìn)行，做到依法、合理、規(guī)范。改革中群眾反映的突出問題要做深入細(xì)致地研究，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的問題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

3、嚴(yán)格督查考核。建立日常督導(dǎo)與專項(xiàng)督查制度，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點(diǎn)圍繞清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化等，深入各村（居）進(jìn)行日常督查指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)情況納入單項(xiàng)考核，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。

4、維護(hù)穩(wěn)定，嚴(yán)肅紀(jì)律。各村加強(qiáng)改革過程中的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，制定糾紛調(diào)解處置預(yù)案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部要以身作則，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利的行為。要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，對利用改革之機(jī)低價(jià)變賣或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的，按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。