第一篇：海綿城市專項規(guī)劃編制提綱0122

水工網(wǎng)

海綿城市專項規(guī)劃編制提綱

摘要

簡要闡述該規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)容，包括：規(guī)劃背景，城市現(xiàn)狀分析的結(jié)論，海綿城市建設(shè)的有利條件，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等的現(xiàn)狀問題與海綿城市建設(shè)需求；海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀；海綿城市的建設(shè)標準、建設(shè)策略；海綿城市建設(shè)的目標與重點指標；海綿城市建設(shè)的總體布局與分期建設(shè)時序；近期海綿城市建設(shè)區(qū)的目標、標準，近期建設(shè)的重要項目及投資估算。海綿城市規(guī)劃管控體系；海綿城市組織、制度、資金和能力等保障體系。

第一部分規(guī)劃概述與現(xiàn)狀分析 1 概述

1.1 城市概況

1.1.1 區(qū)位條件

描述城市位置與區(qū)位情況。

1.1.2 自然地理條件

描述區(qū)域地形、地貌、地質(zhì)、氣候、河湖水系等基本情況。

1.1.3 經(jīng)濟社會概況

描述城市人口、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等。

1.2 上位規(guī)劃概要

描述城市總體規(guī)劃中的相關(guān)內(nèi)容，包括城市性質(zhì)、職能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模；城市發(fā)展戰(zhàn)略和用地布局；城市總體規(guī)劃中與海綿城市規(guī)劃相關(guān)的綠地系統(tǒng)、道路交通、水系、供水、城市、防洪等規(guī)劃內(nèi)容。

1.3 相關(guān)專項規(guī)劃概要

重點分析城市供水、排水防澇、污水處理及再生水利用、節(jié)水、防洪、水系、綠地系統(tǒng)、豎向、道路交通等與海綿城市規(guī)劃密切相關(guān)的專項規(guī)劃內(nèi)容。

水工網(wǎng) 現(xiàn)狀分析

2.1 基礎(chǔ)分析

2.1.1 降雨

分析城市多年平均降雨總量、降雨天數(shù)、降雨的年內(nèi)分布情況等基本降雨特征。

采用不小于30年的降雨進行分析，分析論證本市不同降雨總量控制率對應(yīng)的降雨量，有條件的地區(qū)可以按場次分析，分別分析不同降雨場次頻率和不同降雨量總量控制率對應(yīng)的降雨量。

2.1.2 城市下墊面

對城市下墊面類型進行解析，按照水體、草地、林地、裸土、道路、廣場、屋頂和小區(qū)內(nèi)鋪裝等類型進行分類。也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇分類類型。

對城市不透水地面進行分析，確定城市建成區(qū)現(xiàn)狀不透水地面分布情況與比例。

2.1.3 城市面源污染

對城市初期雨水污染物的類型、含量、來源等進行分析，分析城市面源污染對河道污染物的貢獻率。

2.1.4 合流制及其污染

識別城市現(xiàn)狀合流制區(qū)域及排水口、溢流口分布情況，分析城市現(xiàn)狀合流制特征及溢流頻次等現(xiàn)狀合流制溢流污染情況。

2.1.5 土壤

分析城市土壤類型、滲透速率等。

2.1.6 地下水

分析城市地下水水位、地下水超采情況和地下水水位變化情況，沿海地區(qū)應(yīng)考慮海水上溯等情況。

2.1.7 城市開發(fā)前水文特征分析

對城市開發(fā)前的產(chǎn)匯流及蒸發(fā)、下滲等水文特征進行分析，得出多年平均降

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雨條件下城市降雨、蒸發(fā)、下滲、和徑流的比例關(guān)系。

2.1.8 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀

分析現(xiàn)狀城市建成區(qū)內(nèi)海綿城市的建設(shè)情況，分析存在的問題。

2.2 問題識別與需求分析

2.2.1 問題識別

1)水資源

分析城市水資源供應(yīng)方面存在的問題，識別是否存在地下水超采問題。2)水環(huán)境

分析城市水環(huán)境質(zhì)量情況，城市雨水面源污染、污水收集與處理、地下水超采等問題。

3)水生態(tài)

分析城市河湖水系的藍線劃定、水系保護、河道硬化、駁岸利用等方面的問題。

4)水安全

分析城市排水防澇、城市防洪等方面的問題。5)其他

分析城市水文化保護方面存在的問題，及城市周邊區(qū)域河湖水系，防洪，水源涵養(yǎng)等方面的影響。

2.2.2 需求分析

1)海綿城市建設(shè)擬重點解決的問題。

2)通過海綿城市建設(shè)解決存在問題的優(yōu)勢（經(jīng)濟、技術(shù)、管理等方面）。3)可能存在的風(fēng)險。

第二部分規(guī)劃總論與總體思路 3 規(guī)劃總論

3.1 規(guī)劃原則

描述海綿城市規(guī)劃的原則，包括生態(tài)為本、自然循環(huán)；規(guī)劃引領(lǐng)、強化管控；

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因地制宜、回歸本底；集中與分散相結(jié)合，功能與景觀相結(jié)合，綠色與灰色相結(jié)合，問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合等，各地規(guī)劃編制中可根據(jù)自身的問題與定位，自行表述。

3.2 規(guī)劃目標與定位

3.2.1 規(guī)劃標準

結(jié)合本地其他降雨特征、土壤滲透性、地下水位、城市降雨徑流污染情況、海綿城市建設(shè)的需求，科學(xué)確定本市的海綿城市建設(shè)標準，即降雨總量控制率。各地可以根據(jù)具體情況，分區(qū)確定各片區(qū)的降雨總量控制率。

除豐水地區(qū)外，各地降雨總量控制率不能小于70%。

（有幾個問題：一是否允許部分地區(qū)按照降雨場次進行控制，不小于90%？二是是否運行海南等豐水地區(qū)，還有一些開發(fā)前水文狀況評估后，開發(fā)前平均徑流總量比例大于30%的地區(qū)，可以適當取低一些？）

3.2.2 規(guī)劃目標

明確2020年、2030年城市中心城區(qū)中需要達到海綿城市目標的面積占全市建成區(qū)面積的比例。

3.2.3 規(guī)劃定位

描述本地海綿城市建設(shè)的定位。

3.2.4 規(guī)劃指標體系

考慮本地水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題，結(jié)合本地自然本地特征，提出適合本地的海綿城市的指標體系，指標體系的選取可以結(jié)合建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》。建議將指標體系中的指標區(qū)分為控制性指標和指導(dǎo)性指標，并針對近、中、遠期分別提出不同的目標。

3.3 規(guī)劃范圍

參考城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，并可考慮雨水匯水區(qū)和山水林田湖等自然生態(tài)要素的完整性，適當擴大。

3.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2016年。

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規(guī)劃期限宜與城市總體規(guī)劃保持一致，并考慮長遠發(fā)展需求。近期建設(shè)規(guī)劃期限為2016-2020年。

3.5 規(guī)劃依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件；

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃； 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》等相關(guān)國家標準、規(guī)范、導(dǎo)則、指南;其他相關(guān)依據(jù)。

3.6 技術(shù)路線

繪制本市的海綿城市規(guī)劃的技術(shù)路線。規(guī)劃總體思路

根據(jù)降雨、土壤等因素，綜合考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，提出本地海綿城市建設(shè)要重點解決的問題。

海綿城市的技術(shù)選擇時，應(yīng)優(yōu)先選擇具有水質(zhì)、水量等綜合作用的生物滯留設(shè)施、雨水花園等，并綜合考慮性價比和景觀效果。

在城市地下水水位低、下滲條件良好的地區(qū)，應(yīng)加大雨水促滲，補充地下水。城市水資源缺乏地區(qū)，應(yīng)加強雨水資源化利用。

在現(xiàn)狀城市內(nèi)澇嚴重地區(qū)，應(yīng)側(cè)重于水量的控制，并和排水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄、城市內(nèi)河整治等措施結(jié)合，確保城市排水防澇能力的達標。

城市水環(huán)境較差，或者存在水體黑臭的地區(qū)，或者城市排水的受納水體為飲用水源地或者對水功能區(qū)較高的水庫的，海綿城市的建設(shè)中的技術(shù)選擇應(yīng)該側(cè)重于水質(zhì)的控制，將其作為“控源”的重要組成部分，重點控制TSS、總氮、總磷等污染指標，并且和截污、截污、清淤等措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決水體黑臭和水環(huán)境治理問題。

對于雨污合流，且分流改造確有困難的地區(qū)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)作為合流制污水溢流污染控制的重要解決措施，并和管網(wǎng)修復(fù)、調(diào)蓄等措施相結(jié)合，對合流制排水系統(tǒng)進行改造，控制合流制污水年度溢染次數(shù)和年度溢流總量，統(tǒng)籌解決合流制污水的溢流污染問題。

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地下水位較高或者土壤滲透性不好的地區(qū)，但是對于水質(zhì)改善又確有需求的地區(qū)，技術(shù)選擇中應(yīng)側(cè)重于過濾型的技術(shù)，對雨水徑流進行凈化后，通過底部滲透盲管進行收集或者緩慢排放；

對于填湖造地、截彎取直、河道硬化比較嚴重的地區(qū)，要加強河道系統(tǒng)整治，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，逐步改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

推薦GIS和數(shù)學(xué)模型，對海綿城市規(guī)劃方案進行系統(tǒng)方案比選和優(yōu)化。

第三部分中心城區(qū)海綿城市總體規(guī)劃 5 總體布局

5.1 海綿城市空間格局構(gòu)建

5.1.1 生態(tài)要素分析

基于中心城區(qū)自然地理特征及最新現(xiàn)狀用地空間分布，梳理和識別中心城區(qū)山、水、林、田、湖等海綿基底，并分析現(xiàn)狀海綿基底空間分布與特征。

5.1.2 海綿骨架格局構(gòu)建

基于海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，構(gòu)建中心城區(qū)海綿骨架格局，保障中心城區(qū)海綿骨架結(jié)構(gòu)；合理識別需要重點保護和修復(fù)的海綿基底，確定其空間位置及相應(yīng)保護及修復(fù)要求。

5.2 海綿城市建設(shè)用地適宜性評估

5.2.1 評估因子選擇

科學(xué)合理選擇海綿建設(shè)用地適宜性評估因子，主要包括土壤類型、土壤滲透能力、地下水位、城市下墊面、城市開發(fā)強度、場地坡度等因子，并綜合考慮城市重點潛在污染源、水源保護區(qū)、城市洼地等要素。

5.2.2 海綿建設(shè)用地適宜性分區(qū)

基于評估因子及重點要素選擇，通過空間疊加分析等技術(shù)方法，科學(xué)評價海綿建設(shè)用地適宜性，并根據(jù)“滲”、“滯”、“蓄”、“凈”、“用”、“排”確定海綿建設(shè)用地的不同功能。

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5.2.3 分區(qū)建設(shè)要求

根據(jù)海綿城市建設(shè)用地適宜性分區(qū)，合理確定不同分區(qū)的技術(shù)措施選擇及建設(shè)要求。

5.3 海綿城市功能區(qū)劃

結(jié)合現(xiàn)狀基礎(chǔ)特征分析及問題識別，科學(xué)劃定海綿城市功能區(qū)，并針對不同功能區(qū)提出建設(shè)策略和指引。海綿系統(tǒng)規(guī)劃

6.1 水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃

結(jié)合城市水資源分布、供水工程，圍繞城市水資源目標，嚴格水源保護，制定再生水、雨水資源綜合利用的技術(shù)方案和實施路徑，提高本地水資源開發(fā)利用水平，增強供水安全保障度。

明確水源保護區(qū)、再生水廠、小水庫山塘雨水綜合利用設(shè)施等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水資源利用目標的可達性。

6.2 水環(huán)境綜合整治規(guī)劃

對城市水環(huán)境現(xiàn)狀進行綜合分析評估，確認屬于黑臭水體的，要根據(jù)《國務(wù)院水污染防治行動計劃》中的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《黑臭水體整治工作指南》，明確治理的時序。黑臭水體治理要以控源截污為本，統(tǒng)籌考慮近期與遠期，治標與治本，生態(tài)與安全，景觀與功能等多重關(guān)系，要一河一策，因地制宜的提出黑臭水體主要的治理措施。

結(jié)合城市水環(huán)境現(xiàn)狀、容量與功能分區(qū)，圍繞城市水環(huán)境總量控制目標，明確達標路徑，制定包括點源監(jiān)管與控制、面源污染控制（源頭、中間、末端）、水自凈能力提升的水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)方案，并明確各類技術(shù)設(shè)施實施路徑。

對城市現(xiàn)狀排水體制進行梳理，在充分分析論證的基礎(chǔ)上，識別出近期需要改造的合流制系統(tǒng)。對于具備雨污分流改造條件的，要加大改造力度。對于近期不具備改造條件的，要做好截污，并結(jié)合海綿城市建設(shè)和調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，輔以管網(wǎng)修復(fù)等措施，綜合控制合流制年均溢流污染次數(shù)和溢流污水總量。

對于污水處理廠進水濃度較低（尤其是平均進水COD濃度小于200mg/L的，要分析原因，提出解決方案，控制污水滲漏，防止水體倒灌進入污水管網(wǎng)，提高

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污水處理廠的進水濃度。

明確污水處理廠、污水（截污）調(diào)節(jié)、濕地等獨立占地的重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。復(fù)核水環(huán)境目標的可達性。

有條件的城市和水環(huán)境問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

6.3 水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

結(jié)合城市產(chǎn)匯流特征和水系現(xiàn)狀，圍繞城市水生態(tài)目標，明確達標路徑，制定年徑流總量控制率的管控分解方案、生態(tài)岸線恢復(fù)和保護的布局方案，并兼顧水文化的需求。明確重要水系岸線的功能、形態(tài)和總體控制要求。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的要求，加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，對全市裁彎取直、河道硬化等過去遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境進行識別和分析，具備改造條件的，要提出生態(tài)修復(fù)的方式、時間，因勢利導(dǎo)制訂技術(shù)措施，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

6.4 水安全保障規(guī)劃（排水防澇規(guī)劃）

充分分析現(xiàn)狀，評估城市現(xiàn)狀排水能力和內(nèi)澇風(fēng)險。

結(jié)合城市易澇區(qū)治理、排水防澇工程現(xiàn)狀及規(guī)劃，圍繞城市水安全目標，制定綜合考慮滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)技術(shù)方案，明確源頭徑流控制系統(tǒng)、管渠系統(tǒng)、內(nèi)澇防治系統(tǒng)各自承擔(dān)的徑流控制目標、實施路徑、標準、建設(shè)要求。

對于現(xiàn)狀建成區(qū)，要以優(yōu)先解決易澇點的治理為突破口，合理優(yōu)化排水分區(qū)，逐步改造城市排水主干系統(tǒng)，提高建設(shè)標準，系統(tǒng)提升城市排水防澇能力。

明確調(diào)蓄池、滯洪區(qū)、泵站、超標徑流通道等可能獨立占地的市政重大設(shè)施布局、用地、功能、規(guī)模。明確對豎向、易澇區(qū)用地性質(zhì)等的管控要求。復(fù)核水安全目標的可達性。

有條件的城市和水安全問題較為突出的城市綜合采用數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測、信息化等手段提高規(guī)劃的科學(xué)性，加強實施管理。

水工網(wǎng) 海綿城市單元控制

7.1 管控單元劃分

管控單元劃分應(yīng)綜合考慮城市排水分區(qū)和城市控規(guī)規(guī)劃管理單元等要素，管控單元劃分應(yīng)具有便于管理、便于考核、便于指導(dǎo)下位規(guī)劃編制為目標。各管控單元的平均面積宜在2-3平方公里。

7.2 目標分解

綜合水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等對控制單元目標分解方案，確定管控單元年徑流總量控制率等目標。

7.3 工程設(shè)施

7.3.1 城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定重大工程設(shè)施布局、規(guī)模，如污水處理廠、集中式調(diào)蓄池的規(guī)模、布局及水處理標準，確定截污干管等工程設(shè)施的布局。

7.3.2 城市重大生態(tài)設(shè)施規(guī)劃

綜合水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水資源等控制要求，確定生態(tài)設(shè)施，如大型公園綠地、濕地規(guī)模及布局，并提出建設(shè)要求。建設(shè)時序

8.1近期建設(shè)重點

分析和識別近期建設(shè)重點區(qū)域，確定近期海綿城市建設(shè)主要目標，梳理近期主要海綿城市設(shè)施建設(shè)和天然海綿保護與治理任務(wù)。

8.2 中遠期建設(shè)規(guī)劃

區(qū)分中期和遠期海綿城市建設(shè)的主要區(qū)域、主要設(shè)施規(guī)模，描述分階段的海綿城市空間格局演變，提出中期和遠期海綿系統(tǒng)建設(shè)建議。

第四部分 海綿城市近期建設(shè)區(qū)詳細規(guī)劃

水工網(wǎng) 海綿建設(shè)適宜性識別

對近期海綿城市建設(shè)區(qū)的用地進行識別，識別出地下水、土壤滲透性等限制性因素。對于地下水位高于1.5m，或者存在膨脹土、濕陷性黃土、土壤液化、溶洞區(qū)、卡斯特地貌地區(qū)，應(yīng)作為限制下滲區(qū)。對于坡度大于20%的場地或者存在土壤污染的場地，應(yīng)作為禁止下滲區(qū)。

對各類建筑和小區(qū)、公園、道路、廣場和河湖水系等進行實地踏勘和分析，評估各類場地改造的可行性。建筑和小區(qū)重點評估小區(qū)的綠地率及綠地分布情況；公園重點評估和周邊場地的標高關(guān)系以及接納周邊客水的可行性；道路重點評估橫斷面的形式、綠化分隔帶的寬度和分布、后排綠地寬度和部分、綠地下的市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、綠地和周邊場地的標高關(guān)系等；廣場重點評估廣場下地下空間開發(fā)利用情況、周邊場地情況及其標高關(guān)系等；河湖水系重點評估現(xiàn)狀水質(zhì)情況、治理需求、生態(tài)化恢復(fù)的可行性等。

經(jīng)過上述綜合分析，得出近期建設(shè)區(qū)中現(xiàn)狀建成區(qū)的改造可行性，對于近期暫不具備改造條件的道路、小區(qū)等，可以綜合考慮采用相對集中的措施，解決降雨徑流的處理問題。

近期建設(shè)區(qū)中的新建地區(qū)，主要通過規(guī)劃管控措施，確保建設(shè)過程中能夠落實海綿城市建設(shè)的要求，滿足海綿城市建設(shè)的標準。近期建設(shè)方案

10.1 海綿型建筑與小區(qū)

根據(jù)地塊類型、容積率、規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度等，結(jié)合地形、土壤、地下水位等自然條件，識別適宜進行海綿化建設(shè)的地塊，作為海綿型建筑與小區(qū)，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。對于海綿型建筑與小區(qū)，確定綠色屋頂、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的可結(jié)合典型地塊的修建性詳細規(guī)劃，對各類設(shè)施進行布局指引，劃分匯水區(qū)，進行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進行優(yōu)化組合。

10.2 海綿型道路與廣場

根據(jù)規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)、改建難易程度，道路的寬度、縱坡、橫坡、橫斷面形式，水工網(wǎng)

廣場的地下空間開發(fā)情況、豎向條件等，識別出可進行海綿化建設(shè)的道路與廣場，作為海綿型道路與廣場，并確定其建設(shè)的具體范圍邊界。

對于海綿型道路，利用自身及周邊改造范圍內(nèi)的中分帶、側(cè)分帶、后排綠地空間等布局植草溝、生物滯留設(shè)施等，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

對于海綿型廣場，可布局透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。有條件的海綿型廣場，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局下沉式廣場或建設(shè)地下調(diào)蓄池等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行核算。

10.3 海綿型公園與綠地

公園與綠地宜按海綿理念進行建設(shè)和改造，布局植草溝、生物滯留設(shè)施、雨水花園、雨水濕地、透水鋪裝等設(shè)施，確定海綿工程建設(shè)規(guī)模，核算其徑流總量控制率。

有條件的海綿型公園與綠地，可結(jié)合周邊地塊豎向條件、排水管道布局情況等，通過布局地下調(diào)蓄、雨水濕地等設(shè)施，收納其匯水范圍內(nèi)的雨水，對非海綿型地塊的年徑流總量控制率進行統(tǒng)一核算。

結(jié)合典型公園的修建性詳細規(guī)劃，可對各類設(shè)施進行布局，劃分匯水區(qū)，進行規(guī)模結(jié)算校核，并且對各類設(shè)施的類型、布局和規(guī)模進行優(yōu)化組合。

10.4 河湖水系生態(tài)修復(fù)

根據(jù)海綿城市徑流控制與排水防澇安全的要求，對現(xiàn)有河湖水系的水量、水位及水環(huán)境容量進行分析與計算，劃定藍線，確定需要進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)的河湖水系位置、規(guī)模與措施。

10.5 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

海綿設(shè)施應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)，調(diào)蓄池、排澇泵站等內(nèi)澇防治系統(tǒng)，合流制污水溢流污染控制系統(tǒng)以及雨水利用系統(tǒng)等相銜接，通過平面布局與豎向控制，實現(xiàn)設(shè)施的功能整合，最大限度地發(fā)揮海綿設(shè)施對雨水徑流的滲滯、調(diào)蓄、凈化等作用。

水工網(wǎng) 指標分解

以地塊所在管控單元目標為基礎(chǔ)，綜合考慮地塊用地性質(zhì)、建設(shè)階段、海綿設(shè)施建設(shè)或改造難度、內(nèi)澇風(fēng)險等因素，初步提出地塊年徑流總量控制目標，根據(jù)地塊海綿建設(shè)方案對目標進行復(fù)核測算，最終確定地塊年徑流總量控制目標要求。管控單元建設(shè)規(guī)劃

對于每個管控單元，按照問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合的思路，確定該單元的海綿城市建設(shè)規(guī)劃方案。其中，現(xiàn)狀建成區(qū)以問題導(dǎo)向為主，新建區(qū)以目標導(dǎo)向為主。規(guī)劃方案要達到控規(guī)層面深度，能夠直接指導(dǎo)地塊、道路等項目的海綿型改造和設(shè)計，并按照每個管控單元的方案單獨出圖。

位于新建區(qū)域的管控單元，要立足于開發(fā)前后徑流狀態(tài)不發(fā)生改變，尊重現(xiàn)狀地形，提出豎向指引，重點對天然低洼地帶、自然水系等天然海綿進行保護和預(yù)留，對于未開發(fā)的地塊要根據(jù)相應(yīng)的指標要求推進海綿城市建設(shè)。

位于老城區(qū)的管控單元，要針對現(xiàn)狀存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題，例如水體黑臭、初期雨水污染、內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險高、地下水位下降等問題，明確該單元具體的海綿城市新建或改造項目，確定海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路、海綿型公園、其它相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（例如初期雨水凈化設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、截污干管、排澇泵站等）。

推薦使用地理信息系統(tǒng)或水力模型對規(guī)劃目標進行定量分析，例如近期建設(shè)區(qū)內(nèi)減少的雨水外排量、污染物的削減量、雨水資源的利用量等，進而論證各管控單元目標的可達性。近期建設(shè)項目庫與投資估算

根據(jù)近期建設(shè)區(qū)詳細規(guī)劃要求，梳理海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、河湖水系以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)任務(wù)，并進行投資估算，按照附表的要求填報相關(guān)表格。

第五部分 規(guī)劃實施與保障

水工網(wǎng) 規(guī)劃管控與規(guī)劃銜接

14.1 規(guī)劃管控制度

為保證海綿城市建設(shè)理念在規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié)真正落實，明確規(guī)劃建設(shè)管控機制，明確如何將海綿城市建設(shè)要求依法納入年度建設(shè)投資計劃、用地條件、“一書兩證”、施工圖審查、項目招投標、開工許可、施工監(jiān)管、竣工驗收、項目審計、運行維護等各環(huán)節(jié)。

同時，要明確總規(guī)確定的管控分區(qū)指標如何在詳細規(guī)劃中加以落實，以及后期在管控分區(qū)指標不調(diào)整的情況下，進行詳細規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的機制。

14.2 與相關(guān)規(guī)劃銜接

為落實海綿城市建設(shè)要求，在海綿城市專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，需要繼續(xù)對城市規(guī)劃進一步進行完善，在法定規(guī)劃中將相關(guān)有求加以落實，并且調(diào)整優(yōu)化相關(guān)專項規(guī)劃。

14.2.1 法定規(guī)劃中落實

需要明確如何將海綿城市建設(shè)要求的規(guī)劃內(nèi)容分層級、分步驟地納入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中的相關(guān)要求，特別是要突出總規(guī)定目標、控規(guī)頂指標的原則，將海綿城市相關(guān)目標要求變成各層級規(guī)劃的有機組成部分。

14.2.2 相關(guān)專項規(guī)劃調(diào)整建議

需要針對排水防澇綜合規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市污水系統(tǒng)規(guī)劃、城市豎向規(guī)劃等專項規(guī)劃提出規(guī)劃調(diào)整建議，特別是要在相關(guān)專項規(guī)劃中突出。建設(shè)施工與運營維護

結(jié)合本地特征，描述海綿城市建設(shè)施工中需要注意的重點問題，比如施工前場地評估、換土等。描述運營維護的機制、主體、經(jīng)費來源和需要注意的重點問題。監(jiān)測評估考核體系

16.1 總體目標

明確海綿城市建設(shè)考核的總體目標，體現(xiàn)目標導(dǎo)向性。

水工網(wǎng)

16.2 總體框架

需要按照一整套評估指標體系、一整套標準化軟件、一整套硬件支撐體系和一整套規(guī)范的規(guī)劃管控制度的要求，明確監(jiān)測評估考核的體系。

16.3 考核評估方法

要求在工程建設(shè)的不同階段（規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段、竣工運行階段），針對規(guī)劃區(qū)、項目或地塊、具體設(shè)施三個層次的考核對象，提出具體的考核評估方法。并且突出數(shù)學(xué)模型、監(jiān)測等新技術(shù)的使用。

16.4 監(jiān)測方案

明確區(qū)域總體和不同對象的監(jiān)測要求和設(shè)備需求，明確監(jiān)測設(shè)備選點和監(jiān)測數(shù)據(jù)要求。

16.5 一體化管控平臺建設(shè)

明確一體化管控平臺建設(shè)的要求，提出便于海綿城市管理的一體化管控平臺建設(shè)方案，應(yīng)包括軟件平臺建設(shè)方案、監(jiān)測方案、后期數(shù)據(jù)發(fā)布和管理等方面的要求，為后期進行一體化管理平臺建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)。海綿城市建設(shè)保障體系

17.1 組織保障

明確城市海綿城市組織協(xié)調(diào)和推進機構(gòu)安排和職責(zé)權(quán)限，明確需要構(gòu)建完善的海綿城市相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。

17.2 制度保障

明確規(guī)劃建設(shè)管理制度，特別是對需要制定的制度、法規(guī)明確主要內(nèi)容，提出城市水環(huán)境保護方面的相關(guān)機制，特別是需要制定的相關(guān)制度和水生態(tài)敏感區(qū)保護的要求。

要明確城市水資源利用的機制，特別是雨水資源化的相關(guān)政策機制。需要結(jié)合城市雨水系統(tǒng)管理，明確城市水安全管理機制特別是排水防澇相關(guān)機制。

17.3 資金保障

明確規(guī)劃設(shè)施的資金渠道，對如何充分利用社會資本提出明確的路徑和模式。

水工網(wǎng)

17.4 能力建設(shè)

明確人才保障機制，確定人才引進、培養(yǎng)等方面的原則要求；明確科技能力建設(shè)機制，確定科技支撐、信息化等方面的原則要求。

第二篇：海綿城市專項規(guī)劃編制大綱

第一部分 規(guī)劃背景與總則

一、項目背景

二、規(guī)劃內(nèi)容

1完善海綿城市規(guī)劃體系 2指導(dǎo)海綿城市設(shè)計體系 3規(guī)范海綿城市管理體系

三、規(guī)劃范圍

四、規(guī)劃期限

五、規(guī)劃依據(jù)

1法律法規(guī) 2相關(guān)規(guī)范標準 3相關(guān)規(guī)劃

六、規(guī)劃原則

1生態(tài)為本 2因地制宜 3統(tǒng)籌規(guī)劃 4合理分區(qū)

七、規(guī)劃目標

1提高城市水環(huán)境質(zhì)量 2提高城市雨水資源化利用水平

3緩解城市內(nèi)澇及提高應(yīng)對超標降雨的能力 4優(yōu)化城市用地空間

八、規(guī)劃思路 第二部分 項目概況

一、城市概況

1城市區(qū)位 2自然條件 3社會經(jīng)濟 4水資源狀況 5水環(huán)境狀況 6水安全狀況 7水生態(tài)狀況

二、上位規(guī)劃解讀

第三部分 技術(shù)路線

第四部分 中心城區(qū)海綿城市建設(shè)指引

一、中心城區(qū)現(xiàn)狀概況

1自然條件

2現(xiàn)狀涉水工程體系及設(shè)施

二、主要問題分析

1水環(huán)境 2水安全 3水資源 4水生態(tài)

三、海綿城市建設(shè)需求分析

1擬重點解決的問題 2海綿城市建設(shè)對解決現(xiàn)狀問題的優(yōu)勢

四、建設(shè)目標與指標

1水生態(tài)

年徑流總量控制率 2水環(huán)境

地表水體水質(zhì)達標率 雨水面源污染削減率 3水資源

與水資源利用率 污水再生利用率

4水安全

排水防澇標準

城市防洪標準 5制度建設(shè)

五、中心城區(qū)海棉系統(tǒng)建設(shè)格局

1自然生態(tài)本底分析 2大海綿系統(tǒng)建設(shè)格局 3生態(tài)保護策略

六、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建

1低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)分區(qū) 2分區(qū)指標計算方法 3一級分區(qū)指標控制

4二級分區(qū)指標控制率及建設(shè)指引

七、水環(huán)境綜合治理策略 1水環(huán)境污染成因分析 2水環(huán)境治理目標 3水環(huán)境綜合治理策略 4水環(huán)境綜合治理方案

減污方案：通過低影響開發(fā)建設(shè)模式，從源頭著手削減污染產(chǎn)生

截污方案：完善中途管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少污染溢流頻率

加快管網(wǎng)不完善地區(qū)管道建設(shè)工程，提高污水收集率

完善合流制管道截污工程，減少污水溢流頻率

污水方案：通過建設(shè)生態(tài)凈化和工程治污措施，加強末端治理能力

建設(shè)海綿駁岸

建設(shè)濱水生態(tài)濕地，改善水體水質(zhì)環(huán)境

就地解決排水口初雨和污水溢流問題，緩解排水管網(wǎng)壓力

優(yōu)化污水處理廠運行水平，提高污水處理能力

控污方案：加大排污監(jiān)管力度，嚴格限制偷排亂排行為

分散污染源整治

重點污染產(chǎn)業(yè)整治

違規(guī)排污企業(yè)整治

八、建設(shè)時序

1近期建設(shè)重點 2中遠期建設(shè)重點

九、相關(guān)規(guī)劃銜接建議

第五部分 分區(qū)海綿城市建設(shè)指引

1現(xiàn)狀概況 地形地貌與水系現(xiàn)狀

現(xiàn)狀涉水工程設(shè)施情況

前期工作基礎(chǔ) 2主要問題

水安全 水資源 水環(huán)境 水生態(tài) 3建設(shè)目標

4一級分區(qū)及指標分解 5二級分區(qū)及指標分解 6低影響開發(fā)設(shè)施規(guī)模估算

第六部分 重點項目設(shè)計指引

1低影響開發(fā)設(shè)施類型及其技術(shù)特點

透水鋪裝（適用性、優(yōu)缺點）

下沉式綠地（適用性、優(yōu)缺點）

生物滯留設(shè)施（適用性、優(yōu)缺點）

濕塘（適用性、優(yōu)缺點）

雨水濕地（適用性、優(yōu)缺點）

蓄水池（適用性、優(yōu)缺點）

雨水罐（適用性、優(yōu)缺點）

植草溝（適用性、優(yōu)缺點）

綠色屋頂（適用性、優(yōu)缺點）2道路與廣場

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程 3建筑與小區(qū)

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程 4山體與綠地

設(shè)計要點

雨水控制利用技術(shù)流程

第七部分 保障措施

1組織保障

成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

明確部門工作職責(zé) 2融資機制保障

預(yù)算內(nèi)資金安排

推進PPP融資模式

加強爭取政策性貸款 3管控制度保障

第三篇：海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

**市海綿城市專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書

一、規(guī)劃背景

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積要達到海綿城市目標要求。為按時完成工作任務(wù)，并做好申報下一批海綿城市試點準備工作，中心城區(qū)需要編制**市海綿城市專項規(guī)劃。編制海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

二、規(guī)劃目標

主要通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市。

三、規(guī)劃原則

1.堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標，科學(xué)編制和嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、規(guī)劃范圍及內(nèi)容

規(guī)劃范圍為《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》確定的**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣和**新區(qū)，規(guī)劃面積約120平方公里。同時，選擇高鐵新區(qū)及周邊面積約20平方公里范圍作為試點建設(shè)區(qū)域，并做好江西省海綿城市建設(shè)試點工作。

規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容：**市海綿城市總體規(guī)劃和試點建設(shè)區(qū)詳細規(guī)劃。

五、規(guī)劃年限

規(guī)劃年限：2017-2030年

六、規(guī)劃依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）

2、《中華人民共和國水法》（2002年）

3、《中華人民共和國水污染防治法》（2008）

4、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年）

5、《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006（2014年版））

6、《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（GB50400-2006）

7、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）

8、《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）

9、《雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》（DGJ32/TJ113-2011）

10、《**城鎮(zhèn)群規(guī)劃（2016-2030）》

11、《**市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》

12、《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》

13、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》

14、其它相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范

15、其它相關(guān)規(guī)劃、文件

七、規(guī)劃編制內(nèi)容

1.綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征，識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

2.確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標。確定海綿城市建設(shè)目標（主要為雨水年徑流總量控制率），明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，提出海綿城市建設(shè)的指標體系。

3.提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標，針對現(xiàn)狀問題，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導(dǎo)向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

4.提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復(fù)要求；針對現(xiàn)狀問題，劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出建設(shè)指引。

5.落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染

-2-控制的要求，將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū)；中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元，并提出管控要求。

6.提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則，制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

7.明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域，提出分期建設(shè)要求。

8.提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

八、規(guī)劃深度要求

根據(jù)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》（建規(guī)[2016]50號），達到專項規(guī)劃的深度要求。

九、規(guī)劃成果要求

（一）成果構(gòu)成

海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達應(yīng)當清晰、準確、規(guī)范，成果文件應(yīng)當以書面和電子文件兩種方式表達。

海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包含：

（1）現(xiàn)狀圖（包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素）。

（2）海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

-3-（3）海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

（4）海綿城市建設(shè)管控圖（雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解）。

（5）海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖（城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施）。

（6）海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

（二）提交成果要求

1.中間成果及論證材料各8套，最終成果包括規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料匯編，規(guī)劃文本及附圖統(tǒng)一裝訂為A3格式，各8套；

2.用于展示不小于A1格式圖板的彩圖一套；

3.所有成果資料的電子文件一套（包括多媒體匯報材料）。

十、工作要求

1.設(shè)計單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分收集相關(guān)資料，聽取有關(guān)部門意見。

2.規(guī)劃設(shè)計單位向甲方進行中間匯報和討論不得少于3次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設(shè)計單位還應(yīng)根據(jù)甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3.設(shè)計單位按照甲方要求提供制作規(guī)劃公示及匯報簡本的電子文件。

4.根據(jù)甲方要求配合參與公眾活動。

5.根據(jù)甲方要求配合向市中心城市規(guī)劃建設(shè)委員會主任辦公會匯報。

十一、規(guī)劃進度要求

1.2017年2月25日前：招標確定規(guī)劃編制設(shè)計單位。2.2017年3月1日～5月15日：規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃編制。

3.2017年6月15日之前：完成專家評審并報規(guī)委會主任辦公會審定。

4.2017年6月30日之前：設(shè)計單位完成規(guī)劃修改深化，形成規(guī)劃成果，報市政府批復(fù)。

第四篇：住建部海綿城市專項規(guī)劃編制導(dǎo)則

住建部發(fā)布《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市規(guī)劃委(局)、建委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號),指導(dǎo)各地做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作,我部研究制定了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),現(xiàn)印發(fā)給你們。

請各地按照《規(guī)定》要求,結(jié)合實際,抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃,于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案,按程序報批?！兑?guī)定》執(zhí)行中遇到的問題及建議,請及時告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司和城市建設(shè)司。

聯(lián)系人:

城鄉(xiāng)規(guī)劃司 王武科 和朝東

電話:010-58934243,58933414(傳真)

城市建設(shè)司 徐慧緯 牛璋彬

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附件:海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2016年3月11日

附件

海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)[2016]6號)、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)[2016]8號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號),做好海綿城市專項規(guī)劃編制工作,制定本規(guī)定。

第二條 海綿城市專項規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù),是城市規(guī)劃的重要組成部分。

第三條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則,最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。

第四條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件,綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求,堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合,因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

第五條 海綿城市專項規(guī)劃可與城市總體規(guī)劃同步編制,也可單獨編制。

第六條 海綿城市專項規(guī)劃的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致,同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。

第七條 承擔(dān)海綿城市專項規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當具有乙級及以上的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì),并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。

第二章 海綿城市專項規(guī)劃編制的組織

第八條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負責(zé)海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作。海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后,應(yīng)當由城市人民政府予以公布;法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條 編制海綿城市專項規(guī)劃,應(yīng)收集相關(guān)規(guī)劃資料,以及氣象、水文、地質(zhì)、土壤等基礎(chǔ)資料和必要的勘察測量資料。

第十條 在海綿城市專項規(guī)劃編制中,應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。有關(guān)意見的采納情況,應(yīng)作為海綿城市專項規(guī)劃報批材料的附件。

第十一條 海綿城市專項規(guī)劃經(jīng)批準后,編制或修改城市總體規(guī)劃時,應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃,將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。

編制或修改控制性詳細規(guī)劃時,應(yīng)參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求,并根據(jù)實際情況,落實雨水年徑流總量控制率等指標。

編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃,應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

第三章 海綿城市專項規(guī)劃編制內(nèi)容

第十二條 海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是:研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局;明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解;確定海綿城市近期建設(shè)的重點。

第十三條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)綜合評價海綿城市建設(shè)條件。分析城市區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和降雨、土壤、地下水、下墊面、排水系統(tǒng)、城市開發(fā)前的水文狀況等基本特征,識別城市水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面存在的問題。

(二)確定海綿城市建設(shè)目標和具體指標。確定海綿城市建設(shè)目標(主要為雨水年徑流總量控制率),明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例,參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》,提出海綿城市建設(shè)的指標體系。

(三)提出海綿城市建設(shè)的總體思路。依據(jù)海綿城市建設(shè)目標,針對現(xiàn)狀問題,因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導(dǎo)向,優(yōu)先保護自然生態(tài)本底,合理控制開發(fā)強度。

(四)提出海綿城市建設(shè)分區(qū)指引。識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件,提出海綿城市的自然生態(tài)空間格局,明確保護與修復(fù)要求;針對現(xiàn)狀問題,劃定海綿城市建設(shè)分區(qū),提出建設(shè)指引。

(五)落實海綿城市建設(shè)管控要求。根據(jù)雨水徑流量和徑流污染控制的要求,將雨水年徑流總量控制率目標進行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分區(qū);中等城市和小城市要分解到控制性詳細規(guī)劃單元,并提出管控要求。

(六)提出規(guī)劃措施和相關(guān)專項規(guī)劃銜接的建議。針對內(nèi)澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問題,按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的原則,制定積水點治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復(fù)等措施,并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃相銜接的建議。

(七)明確近期建設(shè)重點。明確近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域,提出分期建設(shè)要求。

(八)提出規(guī)劃保障措施和實施建議。

第十四條 海綿城市專項規(guī)劃成果應(yīng)包括文本、圖紙和相關(guān)說明。成果的表達應(yīng)當清晰、準確、規(guī)范,成果文件應(yīng)當以書面和電子文件兩種方式表達。

第十五條 海綿城市專項規(guī)劃圖紙一般包括:

(一)現(xiàn)狀圖(包括高程、坡度、下墊面、地質(zhì)、土壤、地下水、綠地、水系、排水系統(tǒng)等要素)。

(二)海綿城市自然生態(tài)空間格局圖。

(三)海綿城市建設(shè)分區(qū)圖。

(四)海綿城市建設(shè)管控圖(雨水年徑流總量控制率等管控指標的分解)。

(五)海綿城市相關(guān)涉水基礎(chǔ)設(shè)施布局圖(城市排水防澇、合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)蓄等設(shè)施)。

(六)海綿城市分期建設(shè)規(guī)劃圖。

第四章 附則

第十六條 設(shè)市城市編制海綿城市專項規(guī)劃,適用本規(guī)定。其他地區(qū)編制海綿城市專項規(guī)劃可參照執(zhí)行本規(guī)定。

第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合實際,依據(jù)本規(guī)定制訂技術(shù)細則,指導(dǎo)本地區(qū)海綿城市專項規(guī)劃編制工作。

第十八條 各城市應(yīng)在海綿城市專項規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制近期建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)方案、滾動規(guī)劃和建設(shè)計劃。建設(shè)方案應(yīng)在評估各類場地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上,對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地,以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。

第十九條

第二十條 本規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：城市園林綠化專項規(guī)劃

城市綠化專項規(guī)劃

一、規(guī)劃背景

（一）、黨中央關(guān)于加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標對四川省及馬邊縣的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

（二）、馬邊彝族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃于2002年編制完畢并于2003年初經(jīng)四川省建設(shè)廳組織評審獲通過。縣城總體規(guī)劃在1987年由四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制并于1989年經(jīng)四川省人民政府批準實施。

隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，上一輪次縣城總體規(guī)劃已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有必要對縣城進行新一輪總體規(guī)劃。本次總規(guī)工作將以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果以及上一輪總規(guī)的成果為基礎(chǔ)，規(guī)劃馬邊縣城未來二十年間的發(fā)展建設(shè)。

為了落實上述的發(fā)展目標，建設(shè)馬邊縣良好的城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、建設(shè)部《園林城市評選標準》、建設(shè)部《城市用地分類與建設(shè)用地標準》、建設(shè)部《城市綠地分類標準》及《四川省城市園林綠化條例》（修正）有關(guān)規(guī)定編制本規(guī)劃。

二、規(guī)劃目標

（一）、建立健全的綠地規(guī)劃、建設(shè)、評價指標體系

（1）、建立城市綠地系統(tǒng)分類指標體系

（2）、建立城市綠地評價指標體系

正確評價城市綠地系統(tǒng)的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益，建立城市綠地系統(tǒng)科學(xué)的評價指標體系。從生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃、園林等多學(xué)科、多角度、定性、定量的提出綜合的評價指標體系。本次規(guī)劃中，城市綠地系統(tǒng)指標體系分為兩級控制：

（1）總體控制指標，結(jié)合馬邊實際情況及政府提出的客觀目標，以滿足國家標準規(guī)定最低值和定額指標數(shù)值的方法；

（2）分類控制指標，包括國家標準《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中居住用地、工業(yè)用地、倉儲用地、道路廣場用地等各類用地的分項控制指標。

（二）、建立多層次的綠化結(jié)構(gòu)體系

（三）、建立城市綠地系統(tǒng)專線規(guī)劃基礎(chǔ)信息庫

（四）、根據(jù)本地的自然和環(huán)境優(yōu)勢，確定目標為：把馬邊縣城建設(shè)成具有山區(qū)特色的山水生態(tài)城市。

三、總體規(guī)劃

（一）、馬邊縣城綠化系統(tǒng)分生態(tài)控制綠地、城市公園綠地、馬邊河兩岸濱河綠地以及街頭、道路綠地四個組成部分。

（二）、規(guī)劃綠地面積48.27公頃，人均綠地面積8.12平方米；其中，城市公共綠地共31.5公頃，人均城市綠地5.94平方米。

（三）、建筑色彩、形式與高度控制

1、建筑色彩：居住建筑以淺色為基調(diào)，規(guī)劃推薦淺黃色為主，少數(shù)重點建筑為深色基調(diào)；商住混合建筑、辦公居住混合建筑以較深色調(diào)為主，建議采用褐色或紅色；工業(yè)建筑以灰色為主調(diào)。

2、建筑形式：建筑應(yīng)以簡潔、明快、協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格為主。

3、建筑高度控制：地塊內(nèi)建筑高度控制分四部分，一類居住用地12米，二類居住用地按最大層數(shù)6+1計算，控制高度不大于21米，允許設(shè)小高層，控制高度不大于50米。景觀大道兩側(cè)大部分公共建筑或混合建筑27—36米（允許9—12層建筑），節(jié)點或標志性建筑允許最大高度60米（20層左右），同時必須符合附表4的規(guī)定，具體指標按圖紙中的規(guī)定執(zhí)行。

四、現(xiàn)狀存在的問題

1．城市綠地不能隨著城市人口同步增長，綠地的增長速度遠遠低于人口的增長。

2．規(guī)劃綠地在實施中，受到各種因素的干擾，改變?yōu)槠渌玫亍?/p>

3．在安排城市基本檢設(shè)和各類新的開發(fā)區(qū)建設(shè)項目中，未能對發(fā)展城市綠地按規(guī)劃給予相應(yīng)的投資。

4．目前制定的城市配套費未包括居住區(qū)級以上的城市公共綠地。

5．在規(guī)劃管理中，由于各種因素的變化，特別是近年來為了照顧一些開發(fā)單位的利益，在用地布局及使用性質(zhì)的變動中，改變了規(guī)劃綠地的布局與面積，甚至取消的比較多。

6．開展全民綠化意識教育工作尚不夠深入，城市園林綠化的宣傳工作不夠扎實，單位違章占用現(xiàn)有綠地、破壞綠化的情況時有發(fā)生。