第一篇：小組長能否以村民小組的名義起訴

小組長能否以村民小組的名義起訴

◇ 夏 偉 張琛琛

--------------------【案情回放】

2013年12月21日，重慶市長壽區(qū)某村村民委員會第五村民小組組長黃某以該村民小組名義向重慶市長壽區(qū)法院起訴，稱2011年3月30日，該村民小組原負(fù)責(zé)人張某與被告唐某串通，違反民主議定原則，在未經(jīng)村民會議討論決定的情況下，擅自將該組大斜坡、水井坎、拐棗坡等范圍內(nèi)的荒山承包給本組以外的被告唐某用于種、養(yǎng)殖和礦產(chǎn)資源開采，并簽訂了荒山承包合同，因該合同違反了農(nóng)村土地承包法及村民委員會組織法的規(guī)定，故請求法院確認(rèn)無效。

在本案審理中，長壽區(qū)法院依照村民委員會組織法第二十八條的規(guī)定，要求黃某提供其以村民小組名義向法院起訴已履行了民主議定程序的證據(jù)，黃某隨后組織召開了村民小組會議，到會村民多數(shù)同意黃某以村民小組名義就荒山承包合同事宜向法院提起訴訟，但到會的已滿十八周歲人數(shù)及戶數(shù)均未達(dá)到法律規(guī)定。

長壽區(qū)法院認(rèn)為，黃某作為村民小組的組長，未經(jīng)民主議定程序同意不能以村民小組的名義向法院提起訴訟，故裁定駁回起訴。

【不同觀點】

黃某作為村民小組組長，是否有權(quán)在未經(jīng)民主議定程序同意的情況下代表村民小組行使訴權(quán)，有兩種觀點： 一種觀點認(rèn)為：村民小組長享有代表村民小組提起訴訟的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法和村民委員會組織法，村民委員會是基層群眾性自治組織，如其享有獨立財產(chǎn)權(quán)時，系村集體經(jīng)濟(jì)組織，擁有土地所有權(quán)、使用權(quán)，能夠以此財產(chǎn)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，村民小組符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條關(guān)于“其他組織”的規(guī)定，具有訴訟主體資格。民事訴訟法第四十八條第二款規(guī)定：“法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟?！贝迕裥〗M作為其他組織應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟，村民小組長是村民小組的主要負(fù)責(zé)人，故村民小組提起訴訟應(yīng)由村民小組長進(jìn)行。村民小組長的法律地位可比照法人的法定代表人，對外可以代表村民小組全權(quán)處理一切民事活動，也有權(quán)代表村民小組向人民法院提起和參加起訴，不需要村民小組會議的同意。

另一種觀點認(rèn)為：村民小組長并不天然具有進(jìn)行訴訟的權(quán)利。雖然村民小組具有訴訟主體資格，但村民小組作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，與法人的性質(zhì)、適用的法律法規(guī)不同，村民小組長的法律地位與法定代表人也不同。如村民小組長要以該村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利，涉及的事項屬于村民委員會組織法第二十八條第三款規(guī)定之內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照該法第二十八條的規(guī)定履行民主議定程序，法院需要審查村民小組訴權(quán)的合法性依據(jù)，如其未達(dá)到民主議定程序的規(guī)定，則不符合民事訴訟的起訴條件，已受理的應(yīng)裁定駁回起訴。

【法官回應(yīng)】

小組長以村民小組名義就重大事項起訴需經(jīng)民主議定程序

作為村民小組的組長，黃某并不必然享有代表村民小組提起訴訟的權(quán)利，其應(yīng)當(dāng)履行民主議定程序，召開村民小組會議，根據(jù)村民小組會議的決定來行使訴權(quán)。

1.村民小組作為我國農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，與法人等其他單位相比存在明顯不同。

首先，成立目的不同。村民小組一般是在原生產(chǎn)隊基礎(chǔ)上按照自然地形、居住狀況和集體土地所有權(quán)關(guān)系過渡而成。我國農(nóng)村土地的集體所有，實際上是以村或村民小組為單位所有的，因此，與法人或其他單位不同，村民小組成立的根源和目的均依托于土地，并作為土地所有者和最基層經(jīng)濟(jì)組織來實行村民自治。

其次，性質(zhì)和地位不同。村民小組作為村民自治活動的重要形式和最小單位，直接管轄農(nóng)戶，實行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，對屬于村內(nèi)組級農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)依法享有所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，推選村民代表，集體討論決定組內(nèi)重大公共事務(wù)，集體內(nèi)的成員共同對集體財產(chǎn)享有和行使權(quán)利，村民小組是集體成員構(gòu)成的整個民事主體，而不是集體成員單個民事主體的集合。

再次，議事程序和管理模式不同。在村民小組內(nèi)，村民小組會議是村民自治的最高組織形式，村民小組長具體落實村民小組會議的決定，這明顯不同于法人或其他單位的管理和運行模式。

最后，處理民事糾紛的法律依據(jù)不同。由于村民小組的特殊性，故適用法律時應(yīng)首先考慮適用農(nóng)村土地承包法、村民委員會組織法和各地方制定的村民委員會選舉辦法等法律法規(guī)，對以上法律法規(guī)沒有規(guī)定的問題，才適用民事法律的一般性規(guī)定。

2．村民小組長的職責(zé)與法定代表人有很大區(qū)別，主要是自我管理的職責(zé)，行使代表權(quán)有嚴(yán)格限制。

對法定代表人而言，更重要的是效率價值，如果每次經(jīng)濟(jì)活動均需法人單獨授權(quán)，不僅效率低下，且相對方也無從知曉其是否真正得到授權(quán)，如法人以未授權(quán)為由否定法定代表人的行為，則容易發(fā)生惡意侵害相對方利益的行為，因此法定代表人依照法律或者法人組織章程規(guī)定行使權(quán)利，對內(nèi)具有管理權(quán)，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動，對外代表法人處理各種民事活動。民事訴訟法第四十八條規(guī)定，法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。法定代表人有權(quán)代表法人向法院起訴和應(yīng)訴，不需法人針對該次訴訟行為授權(quán)，法定代表人所進(jìn)行的訴訟行為，就是法人的訴訟行為，對法人發(fā)生法律效力。而村民小組是農(nóng)村基層自治組織中的最小單位，村民小組長的職責(zé)法律并無規(guī)定，一般由各村民組織自行制訂，從各地制訂的村民小組長職責(zé)來看，主要包括民主決策本組公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)調(diào)處理民間矛盾糾紛，執(zhí)行村民小組會議決定等，但均未見村民小組長具有對外代表權(quán)的規(guī)定。所以，村民小組長雖然是村民小組的負(fù)責(zé)人，但其代表權(quán)并無法定或事先約定的權(quán)利來源，必須經(jīng)過授權(quán)，否則其行使權(quán)利就沒有合法依據(jù)。當(dāng)然，村民小組長也具有一定的自主權(quán)限，否則就沒有設(shè)置的必要，但其行使權(quán)利不僅要在村務(wù)公開中予以說明，而且，根據(jù)村民委員會組織法第二十八條第三款，“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定”，也就是說，涉及村民利益的重大事項還需村民小組會議討論決定。

3．村民小組長要取得代表村民小組提起訴訟的權(quán)利，要依法履行相應(yīng)的民主議定程序。

2006年《最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》（［2006］民立他字第23號）明確，小組長以村民小組的名義起訴和行使訴權(quán)應(yīng)當(dāng)參照村民委員會組織法第十七條履行民主議定程序。該條規(guī)定“召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。”該條針對的是“村”而非“村民小組”，故《復(fù)函》稱參照。2010年的村民委員會組織法第二十八條針對村民小組會議有了更明確的規(guī)定：“召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。” 在何種情況下參照該答復(fù)辦理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村民委員會組織法的規(guī)定。村民委員會組織法第二十八條第三款規(guī)定了村民小組會議討論決定事項的范圍，但規(guī)定得比較原則，具體哪些事項需經(jīng)村民小組會議討論決定，可參照該法第二十四條第一款：“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項?！痹摽畹膶嵸|(zhì)是只有影響村民重大利益的事項才需集體決定。

本案中，村民小組長黃某以村民小組的名義提出原來簽訂的荒山承包合同無效，其針對的利益相當(dāng)于第（四）項“土地承包經(jīng)營方案”，屬于應(yīng)由村民小組會議討論決定的重大事項。因為土地已經(jīng)承包出去，如果村民小組長以村民小組的名義認(rèn)為原來的承包不合法，且其主張也符合多數(shù)村民的意愿，那么其就能合法召開村民小組會議同意起訴；如果村民小組會議未形成同意起訴的決定，就說明該主張違背了多數(shù)村民的利益。黃某針對荒山承包合同以村民小組的名義向法院起訴，應(yīng)當(dāng)向法院提交其已經(jīng)履行民主議定程序同意起訴的證據(jù)，因黃某不能提交，故法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

（作者單位：重慶市第五中級人民法院、長壽區(qū)人民法院）

第二篇：村民小組長

村民小組長資料

通靖1-5組組長王少良：村黨總支副書記，協(xié)助黨總支工作，主管農(nóng)副業(yè)，分管黨建、計生、協(xié)助新農(nóng)村建設(shè)。

通靖6-8、14、16組組長張文祥：村黨總支副書記，協(xié)助新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生、民調(diào)。

通靖9-

10、24-25組組長張冬梅：村黨總支副書記，專職計生，主管團(tuán)支部，協(xié)助衛(wèi)生。

通靖11-12組組長張余慶：村委會主任，主持村委全面工作，協(xié)助支部工作，抓新農(nóng)村建設(shè)，主管村建、土地。通靖13、21-23組組長陳高卿：村委會委員，主管民兵，協(xié)助村建、土管、民調(diào)。

通通靖15、17-20組組長丁天明：村委會委員，主管綜治、民調(diào) 通靖26-29組組長周勛泉：退休村干部。

通靖30-32組組長劉偉：村委會委員。

通靖33組組長沙玉章：村會計，主管財務(wù)。

第三篇：村民小組長

人大代表是選民選舉產(chǎn)生的。如何做到從選民中來，到選民中去，始終與選民群眾保持血肉聯(lián)系，在廣大群眾的監(jiān)督支持下，認(rèn)真履行代表職務(wù)，為廣大人民群眾辦好事、辦實事，做有作為的代表，這是各級人大代表應(yīng)該研究的課題。筆者認(rèn)為各級人大代表聯(lián)系選民必須做到“六個要”。

一、意識要強(qiáng)化。做一名人民滿意的人大代表，必須首先強(qiáng)化代表意識。要自覺意識到，代表是一種嚴(yán)肅的職務(wù)，是一種莊嚴(yán)的承諾，是一種光榮的使命。要時刻想到代表是人民意志和利益的代言人。要盡代表之責(zé)，呼群眾之聲，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需。從目前縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表的作為情況來看，絕大部分代表素質(zhì)較高，履職認(rèn)真，代表素質(zhì)普遍提高，但也有極少數(shù)代表不能認(rèn)真履職，閉會期間發(fā)揮作用不好，有的把代表資格僅僅當(dāng)成一種榮譽，僅僅充當(dāng)了“開會代表”、“舉手代表”、“拍手代表”、“掛名代表”。選民群眾對選這樣的代表感到失望。

二、關(guān)系要擺正。人大代表要能正確認(rèn)識自我，要時刻牢記自己是選民選舉產(chǎn)生的，選民選自己當(dāng)代表，代表的是選民群眾，選民之所以能選自己當(dāng)代表，是對自己的信任。作為代表要時刻與群眾保持水乳交融的關(guān)系，不能當(dāng)上了代表就忘本，決不能把自己凌駕于選民之上，脫離群眾。

三、履職要認(rèn)真。代表是一種職務(wù)，履行代表職責(zé)是法律法規(guī)為代表規(guī)定的最起碼的責(zé)任和義務(wù)。因此，代表不履職就是失職。代表在任期內(nèi)要通過履職行為，體察民情，了解民意，集中民智，傳達(dá)人民群眾的心聲，維護(hù)人民群眾的利益，代表廣大人民群眾

行使好監(jiān)督管理地方國家事務(wù)的職能。否則，那些不履行職責(zé)，不參加活動，不提建議、批評和意見，不為人民群眾說話辦事的代表實則是成了一個“掛名代表”，壞了人大代表的名聲，影響了人大職能的發(fā)揮。

四、情感要貼近。情感是溝通心靈的橋梁和紐帶。代表們都工作在生活在群眾中，同群眾交心，最關(guān)鍵的是感情要投入，有人認(rèn)為人大代表要想真正與群眾交融，最起碼的要做到以心換心，你有真心，群眾就有誠意。常言道：“心誠則靈”。因此，作為代表要時刻想著群眾，時刻想著替群眾說句話，給群眾辦事，做到說話“擲地有聲”，辦事實實在在。有了這樣的真情實感，就有了同群眾交心的思想基礎(chǔ)，選民群眾才能拿你當(dāng)自己人。

五、作風(fēng)要務(wù)實。作為人大代表，是人民群眾中的優(yōu)秀分子，思想作風(fēng)，工作作風(fēng)，一定要踏踏實實。無論是本本職工作還是履行代表職務(wù)，都必須求真務(wù)實，積極主動，盡心盡責(zé)，要能夠體現(xiàn)代表的先進(jìn)性。有的代表履職缺乏主動性，不求有功，但求無過，在履職過程中處于被動地位；有的代表名利至上，做老好人，不愿意得罪人，為群眾說話辦事避重就輕，趨利避責(zé)；有的代表把代表資格當(dāng)成擋箭牌，遇到司法部門追究就拿出代表證，以求逃脫懲罰，這種作風(fēng)，害了自己，害了群眾，當(dāng)一屆代表，沒有作為，沒有地位，也沒有威信。

六、律已要從嚴(yán)。俗話說“己身正，不令則行，己不正，雖令不從”。這名俗話聽起來好象是對領(lǐng)導(dǎo)干部說的，但拿來要求人大代表，確有可取。代表要在群眾中提高自己的威信，更好地發(fā)揮代表作用，就要自覺做到嚴(yán)以律已，“打鐵

必須自身硬”，對自己高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，在事業(yè)上有所作為，在工作上有所創(chuàng)新，對社會有所貢獻(xiàn)，在個人生活作風(fēng)上要做到一塵不染，清清白白，在思想作風(fēng)上要做到立身清正，公道正派，做一名讓人民群眾贊成的好代表。

村民小組長主要職責(zé)

1、宣傳和貫徹黨和路線、方針，政策和國家法律、法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)召集村民小組會議和組織全體村民的活

動，并及時向村民委員會匯報工作。

3、組織本組村民完成上級下達(dá)的各項任務(wù)。

4、協(xié)助村委會做好土地管理、計劃生育等有關(guān)工作。

5、做好本組村民的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。

6、教育村民自覺遵守《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

7、及時向村民委員會反映本組村民的意見和要

求。

第四篇：村民小組長學(xué)習(xí)制度

村民小組學(xué)習(xí)制度

一、實行以自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔的學(xué)習(xí)制度。

二、村民小組要自覺接受村黨組織和上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、上級政府及業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。每月至少集中組織一次村民成員學(xué)習(xí)的路線、方針、政策，國家的法律、法規(guī)。有重要內(nèi)容，隨時組織學(xué)習(xí)，不斷提高村民思想覺悟和政治理論水平。

三、在村黨組織的帶領(lǐng)下，每月集中組織村民代表、本組黨員、十戶長、四老人員、貧困戶等學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高決策能力和議事水平。

四、每兩個月采取村民小組會議的形式，組織村民學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)和上級文件，努力提高村民的法律意識。

五、充分利用有線電視、廣播、宣傳欄、“明白紙”，及時向群眾宣傳黨的方針政策、國家的法律和上級有關(guān)家村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的文化精神。

六、每年結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，請有關(guān)專家指導(dǎo)、授課，組織五次以上的科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)輔導(dǎo)，不斷提高村民科學(xué)技術(shù)水平。

第五篇：村民小組長材料

好合村弄九村民小組長事跡材料

----張自建

張自建，男，漢族，現(xiàn)年35歲，現(xiàn)任好合村弄九屯村民小組長，好合村弄九屯是一個邊壁山村。全屯有25 戶，120人，屬漢族聚居地，離村部所在地6公里，公路不通，交通不便，村民出門要跋涉崎嶇山路，主要經(jīng)濟(jì)收入來源為種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出。張自建在任村民小組長的幾年中，關(guān)心群眾，愛護(hù)群眾，虛心向干部群眾學(xué)習(xí)，及時了解本組群眾思想動態(tài)和各項需求，在新農(nóng)村建設(shè)中積極配合村兩委開展工作，熱心為群眾辦實事、解難題，受到農(nóng)民群眾的歡迎，也使得全村的風(fēng)貌改造工作得到順利開展。

一、關(guān)心民情 鑄就公益事業(yè)

張自建，身為一個邊遠(yuǎn)山村的村民小組長，深感責(zé)任重大，首先，要改變閉塞的交通環(huán)境，開通6公里長的石山屯級公路，對于一個勞動力不足的小山村壓力非常大。他以愚公移山的精神，鐵定決心立下長久之計，逐年集資逐步建設(shè)。于是幾年來連年不斷地籌款集資，至今年已籌集資金12萬元，條件成熟說干就干，組織村民開山炸石，自己把工地當(dāng)作工作場所，夜以繼日地在工地組織施工，錢不夠跑縣城聯(lián)系，水沒有往鄉(xiāng)里借水車，在他的帶領(lǐng)下得到了縣扶貧辦的感動和支持給予資助建設(shè)，已開成三分之一的路基。其次，積極組織村民投入大石山村集雨抗旱水柜建設(shè)大會戰(zhàn)，弄九屯新建水柜15個，共900立方米。解決群眾吃水難問題。第三，積極組織 發(fā)動抓好林權(quán)制度改革，率先完成林業(yè)發(fā)證工作任務(wù)。

二、立足本屯資源優(yōu)勢 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

弄九屯村民誠實，懂建筑、加工、運輸?shù)?，他積極引導(dǎo)本屯富余勞動力縣城開展勞務(wù)輸出，以最大程度轉(zhuǎn)移輸出勞動力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年全屯共輸轉(zhuǎn)、輸出剩余勞動力36人，已有 12戶在縣城定居，實現(xiàn)勞務(wù)收入11多萬元，勞務(wù)收入占到了全屯總收入的78%。同時他緊抓養(yǎng)母豬補(bǔ)貼的政策機(jī)遇，緊緊抓住這一初具規(guī)模、潛力巨大的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組織村民到村部參加實用技術(shù)培訓(xùn)班。大力發(fā)展香豬養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全屯養(yǎng)母豬140 頭，年內(nèi)出欄香豬1750頭，山羊存欄130 只，山羊出欄120只，比上年增長12%，純收入13萬元。

三、積極參與計劃生育政策法規(guī)宣傳 提供計生信息服務(wù) 在交通不便，信息閉塞的村落，計劃生育工作唯一依靠的是村民小組長的支持和配合。張自建，他對計劃生育工作毫不留情，主動提供本屯的計生信息，使弄九屯計劃生育工作得以順利開展。今年弄九屯落實長效避孕措施2例，其中放環(huán)2例，全部兌現(xiàn)計劃生育政策。

總之，張自建同志是一位熱衷于公益事業(yè)，舍小家顧大家，把全身心力投入到村民組長應(yīng)盡的工作職責(zé)，協(xié)助村兩委辦好各項公益事業(yè)，是一位不可多得的好帶頭人，深受黨委、政府的信賴，群眾的好評。