第一篇：市長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

X X X 同 志

在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，全面落實(shí)省委省政府剛剛召開(kāi)的全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞國(guó)家對(duì)南京城市的新定位，統(tǒng)籌地部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面整合優(yōu)化城市資源，提升城市品質(zhì)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣闊的空間，為新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都提供更有力支撐。上午舉行了城市設(shè)計(jì)專題講座；剛才，楊衛(wèi)澤書(shū)記作了重要講話，對(duì)規(guī)劃一些宏觀的指導(dǎo)思想、要求和在新時(shí)期要重點(diǎn)把握的問(wèn)題都作了明確要求；周嵐廳長(zhǎng)對(duì)南京的規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性意見(jiàn)；晶夫同志、有關(guān)區(qū)縣同志也作了很好的發(fā)言，希望大家落實(shí)好。

關(guān)于這幾年規(guī)劃所作出的成績(jī)，市委市政府給予充分肯定。應(yīng)該說(shuō)，歷屆市委市政府都高度重視城市的規(guī)劃工作，近幾年來(lái)，我們大力推進(jìn)各類規(guī)劃的修編實(shí)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的、完善的規(guī)劃體系，有力地推動(dòng)了城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整和各類發(fā)展資源的集約利用，有力地推動(dòng)了城市功能的拓展提升和城市結(jié)構(gòu)的完善，也有力地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境改善。特別是2007年以來(lái)，我們著手啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在省委省政府的領(lǐng) 1 導(dǎo)下，在住建部、省住建廳以及專家學(xué)者指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現(xiàn)在總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成，并且進(jìn)入報(bào)批程序。規(guī)劃修編的過(guò)程，就是規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展過(guò)程，也是形成共識(shí)的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，新一輪的規(guī)劃修編，增強(qiáng)了我們率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的信心和決心。下面結(jié)合我個(gè)人的一些想法，和大家交換一下關(guān)于規(guī)劃的一些問(wèn)題的想法。我當(dāng)了三個(gè)城市的市長(zhǎng)，在昆山、在揚(yáng)州，現(xiàn)在到了南京，一個(gè)是縣級(jí)市，一個(gè)是地級(jí)市，一個(gè)是省會(huì)城市。三個(gè)城市市長(zhǎng)當(dāng)下來(lái)，對(duì)規(guī)劃問(wèn)題還是頗有心得、頗有感受。我想了三句話：一句就是我們“要用科學(xué)的理念來(lái)制定規(guī)劃”，一句是“要用科學(xué)的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)建設(shè)”，第三句是“要用科學(xué)的機(jī)制來(lái)執(zhí)行規(guī)劃”。今天，我想就圍繞這三句話來(lái)展開(kāi)我的一些想法。

一、堅(jiān)持用科學(xué)的理念制定規(guī)劃

圍繞南京的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該怎么來(lái)制定好、完善好城市的規(guī)劃。雖然總體規(guī)劃是在市一級(jí)層面，我們區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、市各個(gè)部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)規(guī)劃都很關(guān)注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實(shí)踐者。

一是規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)定位、高端發(fā)展。南京是歷史文化名城，是省會(huì)城市，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，歷代人的智慧和建設(shè)，南京已經(jīng)構(gòu)建了特大城市格局。國(guó)務(wù)院在去年公布的長(zhǎng)三角規(guī)劃中就已明確了南京泛長(zhǎng)三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創(chuàng)新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭(zhēng)取建設(shè)部能夠把南京定位為國(guó)家中心城市。市十二次黨代會(huì)提出了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的目標(biāo)。我體會(huì)：“現(xiàn)代化”是城市化發(fā)展程度，“國(guó)際性”是城市發(fā)展比較定位，“人文綠都”是城市的特質(zhì)，這些是我們城市定位的高點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，是南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建現(xiàn)代化超大城市格局的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，我們要以國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際水平作為標(biāo)桿，在空間布局上要統(tǒng)籌好主城與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好江南、江北的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市各組團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的關(guān)系。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過(guò)去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過(guò)去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉、更加注重推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過(guò)去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保我們的發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。

二是規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本、永續(xù)發(fā)展。城市是人的生活空間。美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)（APA組織）對(duì)規(guī)劃的定義，就是試圖通過(guò)為現(xiàn)在和將來(lái)創(chuàng)造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場(chǎng)所，來(lái)改進(jìn)人們的生活福利和社區(qū)質(zhì)量。3 這個(gè)規(guī)劃定位是以人為中心，把改進(jìn)人的生活質(zhì)量作為重點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂(lè)業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)，把提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌解決好居住、對(duì)外交通、對(duì)內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問(wèn)題。要通過(guò)規(guī)劃，讓百姓有更好的機(jī)會(huì)來(lái)選擇在哪個(gè)地方生活、怎么樣生活，真正建設(shè)人民幸福城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

三是規(guī)劃要謀篇布局、優(yōu)化發(fā)展。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來(lái)說(shuō)，我們的規(guī)劃要從宏觀和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確城市發(fā)展的空間布局，要圍繞“一城三區(qū)”的總體布局，深化各區(qū)域、各功能板塊和各城市組團(tuán)的功能定位和布局，做到謀定而后動(dòng)，下好城市發(fā)展“一盤棋”。特別是從規(guī)劃的角度來(lái)說(shuō)，從城市的總體來(lái)看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來(lái)，最后發(fā)現(xiàn)走的棋子是不對(duì)的。南京的人文、歷史、生態(tài)、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規(guī)劃要更好的認(rèn)識(shí)資源、整合資源、配置資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升資源的價(jià)值；我們市和各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志都要“讀好南京這本大書(shū)”。南京這本書(shū)比較厚重，要真正認(rèn)識(shí)它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領(lǐng)導(dǎo)，包括市各個(gè)部門，包括區(qū)縣的同志，要認(rèn)認(rèn)真真讀好這本書(shū)，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過(guò)規(guī)劃空間布局的優(yōu)化、資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展，發(fā)揮資源最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這樣，才能取得最好的規(guī)劃效益。

四是規(guī)劃要堅(jiān)持一脈相承、特色發(fā)展。南京在近2500年的發(fā)展歷史中，從東吳孫權(quán)是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國(guó)時(shí)期的“首都計(jì)劃”，到我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃，在2500年的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，留下了大量的文化遺產(chǎn)、文脈、格局、信息，體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。特別是我們現(xiàn)在重讀“首都計(jì)劃”，我讀過(guò)幾遍，對(duì)我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現(xiàn)在，近2500年的歷史長(zhǎng)河中，南京的城市規(guī)劃、城市格局體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。規(guī)劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡(luò)（城市沿革）、人文脈絡(luò)、地理脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，“一脈相承、一以貫之”是規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。我認(rèn)為，藍(lán)圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來(lái)描繪藍(lán)圖，但是歷史是不能割斷的。城市規(guī)劃過(guò)程中，最重要的是把握好這個(gè)“脈”，一脈相承。規(guī)劃要注重保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。通過(guò)高水平的規(guī)劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)、展示獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌、展現(xiàn)大都市的現(xiàn)代化風(fēng)采。

五是規(guī)劃要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。城市是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、市民生活的系統(tǒng)，是一個(gè)有生命的有機(jī)體。城市規(guī)劃也應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅要有總規(guī)，而且要做好分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并且要把城市 5 總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。我們要完善城市空間規(guī)劃體系、完善城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務(wù)體系、完善交通通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體系、完善城市歷史文化保護(hù)體系、完善城市規(guī)模和人口系統(tǒng)、完善規(guī)劃導(dǎo)則和技術(shù)支撐體系等等。通過(guò)完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。

六是規(guī)劃要堅(jiān)持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規(guī)劃是法定準(zhǔn)則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要具有權(quán)威性、剛性的要求，就要一以貫之、執(zhí)行到位。規(guī)劃不能跟著領(lǐng)導(dǎo)意志變、隨著開(kāi)發(fā)商利益變?，F(xiàn)在我們有些規(guī)劃違規(guī)，規(guī)劃方面的問(wèn)題很多是遷就了開(kāi)發(fā)商的利益，跟著開(kāi)發(fā)商的鼻子走。所以，規(guī)劃要堅(jiān)持公平性，只有公平、公正才能體現(xiàn)剛性。作為我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者，要當(dāng)好“守門員”。這個(gè)“守門員”很重要，要堅(jiān)守城市規(guī)劃的理念，堅(jiān)守城市規(guī)劃的格局，堅(jiān)守城市的文脈，堅(jiān)守城市的風(fēng)貌，堅(jiān)守城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價(jià)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以傷害老百姓的利益為代價(jià)，不因眼前利益損害長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長(zhǎng)，要么就是你局長(zhǎng)，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市規(guī)劃的責(zé)任和關(guān)鍵作用，因?yàn)閱挝缓屠习傩者`反規(guī)劃，你可以說(shuō)它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅(jiān)守得住，這是非常重要的。大家到揚(yáng)州去看了以后，都說(shuō) 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒(méi)有一個(gè)高層建筑，這是多少代黨委、政府堅(jiān)守下來(lái)的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過(guò)氣球線的，都必須要降下來(lái)，這就是堅(jiān)守。要堅(jiān)守住不容易，往往一看到有投資商來(lái)了，說(shuō)可以投資多少錢，馬上就心動(dòng)了，規(guī)劃也就松動(dòng)了，就可以改一改了。有的為什么發(fā)生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個(gè)利益問(wèn)題上。我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃問(wèn)題的控制上，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一個(gè)是理念，一個(gè)是利益。要么就是理念落后，規(guī)劃不可能搞得好，城市設(shè)計(jì)、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問(wèn)題上一定要堅(jiān)守它的剛性。同時(shí)，現(xiàn)在我們城市發(fā)展未來(lái)有不確定性，規(guī)劃的一個(gè)任務(wù)就是發(fā)掘、評(píng)估、解決不確定性，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈搏，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃既適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間和余地；既要堅(jiān)守總體布局，又要完善深化功能組團(tuán)；既要有控制性的規(guī)劃，也要有城市設(shè)計(jì)來(lái)豐富它。所以，現(xiàn)在國(guó)外城市規(guī)劃的基準(zhǔn)期一般是N年，對(duì)未來(lái)的發(fā)展留下空間。但是總體的控制、區(qū)域的控制，比如這個(gè)地方是工業(yè)，那個(gè)地方是中央?yún)^(qū)，那個(gè)地方是綠地，那個(gè)地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴(yán)格控制。如果我們把綠化用地變?yōu)樽≌玫?，那就整個(gè)亂套了?，F(xiàn)在我們有的開(kāi)發(fā)區(qū)里面蓋滿了住宅，住宅區(qū)旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現(xiàn)在所說(shuō)的混合功能，而是一種無(wú)序的配置，對(duì)后來(lái)造成的很嚴(yán)重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時(shí)候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個(gè)廠里又很冤枉，說(shuō)建廠幾十年了，你們房產(chǎn)開(kāi)發(fā)剛剛過(guò)來(lái)，到底是誰(shuí)搬。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃?xì)鈴S全部圍起來(lái)了，80萬(wàn)平方米在周邊。去年7?28事故我在現(xiàn)場(chǎng)去看了，是拆小產(chǎn)權(quán)房呢？還是搬煤氣廠呢？小產(chǎn)權(quán)房80萬(wàn)平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬(wàn)戶，這 1萬(wàn)戶老百姓搬遷談何容易?，F(xiàn)在我們討論下來(lái)，只能搬廠。所以，規(guī)劃要能堅(jiān)守住，同時(shí)要保證其彈性。堅(jiān)守是堅(jiān)守總體格局、總體功能、總體風(fēng)貌，大的方面要堅(jiān)守住。具體的在發(fā)展過(guò)程中完善提升，應(yīng)該說(shuō)是有一定彈性的，但不能破壞總體。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃修編，要切實(shí)履行好法定程序，做到依法合規(guī)，不能“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)、規(guī)劃重弄”。規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施也要有“時(shí)間表”、“路線圖”，細(xì)化實(shí)施步驟，把握建設(shè)時(shí)序，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)、做一件像一件，建設(shè)更多的經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的精品。

二、堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)

這里，我就實(shí)施好總規(guī)，確保各項(xiàng)建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

第一，要抓好規(guī)劃的深化

總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。

一是深化推進(jìn)“一城三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市格局。要 8 按照“多心開(kāi)敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化“一城三區(qū)”城市空間布局，要把握這個(gè)總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團(tuán)。我們的老城要認(rèn)真仔細(xì)研究，包括“首都計(jì)劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現(xiàn)在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問(wèn)題組織上還有些問(wèn)題需要完善。根本在于我們的道路體系、網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)一步的完善，交通不成網(wǎng)就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在去江寧，去東山鎮(zhèn)區(qū)，卡子門是個(gè)大卡口，當(dāng)然有很多因素，比如有紅花機(jī)場(chǎng)、土山機(jī)場(chǎng)，在東南這個(gè)方向，沒(méi)有幾條干道可以過(guò)得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個(gè)不可移動(dòng)的因素：一個(gè)是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個(gè)就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內(nèi)外是天然的屏障；第三個(gè)是長(zhǎng)江，江南和江北之間有長(zhǎng)江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認(rèn)真去研究，才能有效地去采取措施。對(duì)一城三區(qū)，在功能上，特別是主城區(qū)、老城區(qū)重點(diǎn)是要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，完善提升科技創(chuàng)新、金融、交通物流、商貿(mào)商務(wù)、文化教育等功能，改善市民生活質(zhì)量，充分展示現(xiàn)代化、國(guó)際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區(qū)建設(shè)，要加快從單一的居住城、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)城，向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)的一些功能。浦口新城 9 的開(kāi)發(fā)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，“先做環(huán)境、后上項(xiàng)目”。同時(shí)，要更多關(guān)注六合（江北新區(qū)部分）和高淳、溧水區(qū)域的發(fā)展和整合，提升規(guī)劃建設(shè)水平。

二是深化全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。最近省委省政府在常州召開(kāi)了城鄉(xiāng)一體發(fā)展會(huì)議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。去年，市委市政府專門制定出臺(tái)了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動(dòng)綱要》，對(duì)全市6600平方公里進(jìn)行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、1300個(gè)新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。這里我強(qiáng)調(diào)一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是全域統(tǒng)籌的規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，要逐一落實(shí)到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃要把城市文明和田園風(fēng)情融合發(fā)展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實(shí)際，要落到底才能檢驗(yàn)。前幾天，紹澤同志組織11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問(wèn)題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣?，F(xiàn)在不斷調(diào)整修改，比原來(lái)要好得多，因?yàn)檗r(nóng)村就是農(nóng)村，新市鎮(zhèn)的建設(shè)要是把它建成現(xiàn)代文明和田園風(fēng)情緊密結(jié)合、融合發(fā)展。前不久我到溧水東屏的長(zhǎng)樂(lè)村去住了幾天，也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，按照原規(guī)劃，長(zhǎng)樂(lè)村必須移到另外一個(gè)地方去，變成一個(gè)新社區(qū)，但長(zhǎng)樂(lè)村旁邊就是臥龍湖，湖邊開(kāi)發(fā)的就是國(guó)際化小鎮(zhèn)，如果說(shuō)進(jìn)一步整合，可能是另外一個(gè)新的考量。但鎮(zhèn)里、縣里沒(méi)辦法，因?yàn)榭偭渴鞘欣锓值娇h里，縣里分到鎮(zhèn)里。我認(rèn)為總體要求 10 是8個(gè)新城，60個(gè)新市鎮(zhèn)，1300個(gè)新社區(qū)，我看1350個(gè)、1280個(gè)也不要緊，要與實(shí)際情況相符合。

三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)。十大功能板塊是“一城三區(qū)”規(guī)劃的具體實(shí)施、延伸深化，是在一定空間組團(tuán)內(nèi)的詳規(guī)深化，也是優(yōu)化城市功能布局、拓展城市發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)在，十大功能板塊的總體規(guī)劃都已完成，要繼續(xù)深化、細(xì)化和完善分項(xiàng)規(guī)劃。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統(tǒng)籌規(guī)劃。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區(qū)，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區(qū)有一個(gè)大的好的生態(tài)廊道，要把這個(gè)地方打造成城市南部地區(qū)的生態(tài)綠地，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展郊野旅游項(xiàng)目，就要跨雨花臺(tái)區(qū)、跨到江寧區(qū)等，要有機(jī)地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強(qiáng)整合，現(xiàn)在開(kāi)始就要高度重視，要整合這些功能板塊。河西新區(qū)要全力打造成金融集聚區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化體育中心和濱江宜居城區(qū)；南部新城要打造成全市的都市交通商務(wù)新中心和時(shí)尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態(tài)、濱江、宜居特色的新城區(qū)；麒麟生態(tài)科技城要打造成國(guó)際化科技研發(fā)園區(qū)和國(guó)際化生活社區(qū)；城南歷史文化街區(qū)要修繕好歷史文化街區(qū)和打造旅游景區(qū)；下關(guān)濱江要規(guī)劃建設(shè)成為高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)集聚發(fā)展的濱江新區(qū)；江心洲生態(tài)科技島要建設(shè)智慧生態(tài)島；燕子磯和邁皋橋地區(qū)要進(jìn)行舊區(qū)更新、功能轉(zhuǎn)換；保障性住房建設(shè)，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區(qū)是城市新區(qū)組團(tuán)，要把居住和各種文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等功能規(guī)劃配置到位，下一步新增的1000萬(wàn)平方米的保障房、人才房的規(guī)劃，要與各功能區(qū)發(fā)展結(jié)合，與城市發(fā)展主軸銜接，與“地鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合；明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶，是圍合城市的文化帶、生態(tài)帶。我們現(xiàn)在的城墻圍合市43平方公里，過(guò)去的土城頭部分已經(jīng)破壞，但大部分還存在，從下關(guān)上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進(jìn)入秦淮新河，這個(gè)一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對(duì)城市框架的拉開(kāi)很有好處，改善城鄉(xiāng)特別是近郊的環(huán)境風(fēng)貌、品質(zhì)都有很大的好處，所以現(xiàn)在是加快推動(dòng)百里風(fēng)光帶的建設(shè)，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態(tài)屏障。

四是深化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善功能規(guī)劃。要通過(guò)實(shí)施有效的空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃調(diào)控，推進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域三大功能區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步深化完善國(guó)土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃；深化編制城市功能規(guī)劃、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、民生建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是深化城市專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要有效地做好銜接和協(xié)調(diào)，包括城市交通、道路、水系保護(hù)、歷史文化、生態(tài)建設(shè)等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設(shè)計(jì)；上到城市天際輪廓線，下到地下管網(wǎng)，都要深化細(xì)化。我這里特別強(qiáng)調(diào)一下市區(qū)公共交通規(guī)劃。12 市委市政府去年邀請(qǐng)新加坡陸路管理局，組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，工作了半年時(shí)間。新加坡整個(gè)國(guó)家，也是一個(gè)城市700多萬(wàn)人，他們的面積跟我們城區(qū)、建成區(qū)的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時(shí)留有大量的濕地、水庫(kù)、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團(tuán)布局，交通組織非常有序。因?yàn)槭且粋€(gè)國(guó)際性的城市，流動(dòng)人口量很大，他們的交通組織對(duì)我們有啟示。我們請(qǐng)他們對(duì)我們的城市規(guī)劃，特別是公共交通規(guī)劃提出中肯意見(jiàn)，他們認(rèn)為我們公共交通總體上也達(dá)到一定水平，但跟老百姓的感覺(jué)和城市未來(lái)發(fā)展的希望來(lái)說(shuō)，公共交通還存在一定問(wèn)題。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達(dá)到 40%，到 2015 年更高?，F(xiàn)在不從解決的路網(wǎng)開(kāi)始，不從解決各種交通工具的有效銜接開(kāi)始，很難解決這個(gè)問(wèn)題。所以，新一輪市區(qū)公共交通規(guī)劃建設(shè)，要重點(diǎn)解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個(gè)副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節(jié)點(diǎn)、合流點(diǎn)問(wèn)題，解決好換乘中心的布局?，F(xiàn)在在南京南站建設(shè)了高鐵、地鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場(chǎng)小紅山換乘中心。今年開(kāi)工在馬群建設(shè)換乘中心，在浦口、龍?zhí)兑?guī)劃一定區(qū)域內(nèi)的換乘中心，通過(guò)馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長(zhǎng)途巴士都在外圍進(jìn)行換乘，私家車可以在外圍停下來(lái)，輕軌、地鐵建成后，減少對(duì)城市中心區(qū)、主城的交通流量。現(xiàn)在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現(xiàn)在除了南站北廣場(chǎng)還未完成以外主干道都做了。為什么現(xiàn)在堵，所有東邊來(lái)的車都從中山門進(jìn)來(lái)，通過(guò)這個(gè)換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過(guò)光華路、石楊路、江山大街，減少對(duì)城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。解決好軌道交通、地面公交等無(wú)縫對(duì)接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通路網(wǎng)，促進(jìn)主城與城市組團(tuán)有機(jī)整合、有機(jī)發(fā)展。

六是深化城市設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃建設(shè)品位。城市設(shè)計(jì)主要解決城市各項(xiàng)因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯(lián)系，包括調(diào)整城市內(nèi)封閉空間與開(kāi)放空間、建筑和自然之間的關(guān)系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。對(duì)每個(gè)功能區(qū)、每個(gè)片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設(shè)計(jì)，注重建筑的造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個(gè)性鮮明的建筑精品和城市亮點(diǎn)。對(duì)于城市設(shè)計(jì)，不但市級(jí)層面要重視，而且區(qū)一級(jí)也要高度重視?，F(xiàn)在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來(lái)，對(duì)周邊景觀影響很大，希望區(qū)里規(guī)劃、建設(shè)部門把好關(guān)，特別是在民國(guó)風(fēng)貌建筑周邊，突然冒出一個(gè)大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒(méi)化好妝，畫眉毛沒(méi)畫好，臉上一塊大墨汁，這個(gè)小姑娘再美也不美了。這些問(wèn)題需要我們大家去把關(guān)，包括規(guī)劃局、城管局，還有其他部門。

第二，發(fā)揮規(guī)劃管控引導(dǎo)作用

規(guī)劃是政府依法行政、實(shí)施宏觀調(diào)控、優(yōu)化要素配置的 14 重要手段，是推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。我們城市規(guī)劃建設(shè)總體是好的，但現(xiàn)在城市發(fā)展中群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，比如中心區(qū)環(huán)境惡化問(wèn)題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對(duì)生態(tài)環(huán)境平衡破壞的問(wèn)題；城市用地粗放、無(wú)節(jié)制蔓延、侵占綠地等問(wèn)題；城市公共交通不暢、網(wǎng)絡(luò)體系不完善、居民出行不便捷、停車設(shè)施不足等問(wèn)題，影響居民生活質(zhì)量；文化、教育、衛(wèi)生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務(wù)資源的地區(qū)差距；城市的城中村、老小區(qū)改造還沒(méi)有到位的問(wèn)題等這些“城市病”不同程度的存在，少數(shù)居民生活環(huán)境不好，這些既有政府投入不足的問(wèn)題，也有規(guī)劃本身造成的問(wèn)題或遺留的問(wèn)題，下一步城市規(guī)劃中需要逐步有針對(duì)性解決這些問(wèn)題。

要通過(guò)規(guī)劃手段，突出抓好以下幾個(gè)方面：

一是要用規(guī)劃推動(dòng)整合優(yōu)化配置各類城市資源，提升資源價(jià)值。規(guī)劃的過(guò)程，就是資源的挖掘、整合、優(yōu)化、提升價(jià)值的過(guò)程。一個(gè)是整合資源。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創(chuàng)新資源、人力資源、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是規(guī)劃首要解決的重大課題。再一個(gè)就是提升資源的價(jià)值。星云大師與我講過(guò)一個(gè)故事，說(shuō)是有一個(gè)老和尚和一個(gè)小和尚，有一天這個(gè)老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。第一次小和尚下山到一個(gè)村上去賣，根本無(wú)人來(lái)問(wèn)；第二次老和尚讓小和尚到一個(gè)更大的集鎮(zhèn)去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說(shuō)這個(gè)東西值很多錢，沒(méi)有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠(yuǎn)，到一個(gè)更大的城市去賣，很快石頭就被人高價(jià)買走了。星云大師這個(gè)故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價(jià)值隨著時(shí)間的推移更顯得出它的價(jià)值，資源的價(jià)值要在更高的層面才能得到認(rèn)可和體現(xiàn)，好的東西要派上好的用場(chǎng)，黃金土地要產(chǎn)生黃金效益。我們現(xiàn)在有很多好的資源，規(guī)劃要將這些資源進(jìn)行整合和提升，要面向更高層次、更廣領(lǐng)域，發(fā)揮它們更大的作用。資源猶如一塊布料，規(guī)劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國(guó)際高檔品牌，化簡(jiǎn)單為神奇，使資源集約、價(jià)值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。我們現(xiàn)在一些同志不太重視資源的價(jià)值，土地、岸線隨便賣了，廉價(jià)賣了，實(shí)在可惜。

二是要用規(guī)劃推動(dòng)完善功能提升能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力。城市是發(fā)展的載體，是居民的生活空間，城市的規(guī)劃建設(shè)、功能配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要堅(jiān)持以人為中心，體現(xiàn)宜居的要求。我們建設(shè)泛長(zhǎng)三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進(jìn)一步深化規(guī)劃、優(yōu)化布局，加快做好城市的中央商務(wù)區(qū)、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業(yè)中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務(wù)中心等功能的規(guī)劃建設(shè)，著力提升城市能級(jí)、集聚力，增強(qiáng)輻射力。去年在規(guī)劃浦口新城的時(shí)候，一塊地賣到1000多萬(wàn)，與以前買十幾萬(wàn)、五十萬(wàn)相差太遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上有評(píng)論說(shuō)面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現(xiàn)在樓面地價(jià)7000、8000多。雅居樂(lè)為什么這樣？后來(lái)我見(jiàn)到雅居樂(lè)老總，他說(shuō)拍賣前他在這個(gè)地塊上待了3個(gè)小時(shí)，最終有三個(gè)原因讓他拿這塊地。第一，規(guī)劃把浦口新城調(diào)整為一個(gè)新的城市中心，包括醫(yī)療、文化、商務(wù)、商貿(mào)中心都放在這里，不是新村的規(guī)劃。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。第三，現(xiàn)在規(guī)劃從長(zhǎng)江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長(zhǎng)，政府愿意規(guī)劃建設(shè)為大型綠地，表明是下了決心提高品質(zhì)，當(dāng)時(shí)就交代南京公司的人，只要不超過(guò)8000元一個(gè)平方米就拿。后來(lái)我看網(wǎng)上也有一個(gè)評(píng)論說(shuō)，浦口終于擺脫了低層次的開(kāi)發(fā)。面粉比面包貴，問(wèn)題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價(jià)格低，如果是法式面包，價(jià)值大大提高。規(guī)劃一定要考慮功能完善，提升價(jià)值。

三是要用規(guī)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生產(chǎn)力布局?，F(xiàn)在，我們明確了城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、四區(qū)兩縣重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。主城區(qū)要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確各自在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確定位，集聚發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。各郊區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)園區(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。

四是要用規(guī)劃推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。今后幾年，我們要重點(diǎn)抓好鐵路樞紐港、祿口機(jī)場(chǎng)空港、南京港和過(guò)江交通、軌道交通、城鄉(xiāng)干線公路交通、城鄉(xiāng)公共交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善南京南站、南京 17 站、龍?zhí)?、馬群、浦口等換乘中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，全面提升市區(qū)和區(qū)域交通承載力。同時(shí)對(duì)電力、通信、上水下水雨污分流管網(wǎng)等市政設(shè)施，進(jìn)一步完善成網(wǎng)提升。

五是要用規(guī)劃推動(dòng)歷史文化保護(hù)，彰顯文化特色。要牢固樹(shù)立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅(jiān)持保護(hù)與利用、改造與復(fù)興的方針，挖掘保護(hù)好六朝文化、明朝文化、民國(guó)文化遺產(chǎn)，保護(hù)好清涼山片區(qū)、明皇宮片區(qū)、夫子廟—老城南片區(qū)等三大片區(qū)，做好孫權(quán)、朱元璋、孫中山的文章，規(guī)劃建設(shè)好孫權(quán)陵、大報(bào)恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質(zhì)遺產(chǎn)博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護(hù)好、傳承好歷史文化。同時(shí)，控制老城區(qū)建設(shè)容量、建筑體量、建筑高度，對(duì)老城保護(hù)項(xiàng)目不強(qiáng)調(diào)一地一項(xiàng)目的平衡。老城南地區(qū)不強(qiáng)調(diào)本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來(lái)平衡。

六是要用規(guī)劃推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市品質(zhì)。要以創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家生態(tài)城市”為抓手，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里風(fēng)光帶，濱江、濱河兩岸風(fēng)光帶，沿路沿線生態(tài)廊道、干線公路生態(tài)帶、化工園區(qū)生態(tài)防護(hù)林帶，以及城市公共綠地小游園建設(shè)，建立各城市組團(tuán)之間的生態(tài)開(kāi)敞空間。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)是中央公園、百里風(fēng)光帶，長(zhǎng)江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規(guī)劃建設(shè)好。同時(shí)，圍繞大氣治理、水系整理、垃圾分類處理，推進(jìn)城市環(huán)境整治；繼續(xù)抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的環(huán)境整治；繼續(xù)大力推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)雨污分流工程，全面啟動(dòng)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾更多分享生態(tài)文明建設(shè)的成果。

七是要用規(guī)劃推動(dòng)完善公共服務(wù)，建設(shè)幸福宜居城市。規(guī)劃是維護(hù)公共利益的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重以人為本、民生優(yōu)先，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)人民幸福城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)做好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共服務(wù)體系。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源向新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)布局。要強(qiáng)化養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等社會(huì)福利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，保障和服務(wù)老有所養(yǎng)。

三、堅(jiān)持用以科學(xué)的機(jī)制執(zhí)行規(guī)劃

科學(xué)地制定規(guī)劃是前提，規(guī)范地執(zhí)行規(guī)劃是關(guān)鍵，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實(shí)都是一場(chǎng)空。落實(shí)好規(guī)劃，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持頭頭抓、抓頭頭。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。各級(jí)黨政一把手是規(guī)劃的第一責(zé)任人，也是規(guī)劃的第一落實(shí)人。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟?，就是城鄉(xiāng)建設(shè)的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個(gè)人都不得突破規(guī)劃，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)決遏制“領(lǐng)導(dǎo)換一茬、規(guī)劃變一次”的現(xiàn)象。市里已調(diào) 19 整了規(guī)劃委員會(huì)，我擔(dān)任主任，并完善了規(guī)劃審批制度。二是要堅(jiān)持規(guī)劃的法制化、規(guī)范化。實(shí)行城市規(guī)劃法制化管理，關(guān)鍵是要把規(guī)劃管理的過(guò)程納入規(guī)范化、制度化軌道。要健全運(yùn)行機(jī)制，把報(bào)建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機(jī)制，建立規(guī)劃審批責(zé)任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施；要健全監(jiān)督機(jī)制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，防治執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私枉法，防止利益集團(tuán)影響規(guī)劃實(shí)施。最近紀(jì)委查了一個(gè)案子，有的人反映有很多房子在樓上搭建，違章多了20多套公寓房，還辦了房產(chǎn)手續(xù)，這牽涉到國(guó)土、房產(chǎn)、規(guī)劃等多個(gè)部門的人，所以要查的非常嚴(yán)肅，一定要嚴(yán)肅處理?，F(xiàn)在媒體對(duì)規(guī)劃監(jiān)督很多，常常暴露出來(lái)我們的規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，控制不嚴(yán)的問(wèn)題。規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要嚴(yán)格把關(guān)，首先要堅(jiān)持得住，可能會(huì)來(lái)自各方面的壓力，為了城市的發(fā)展，必須要堅(jiān)守，防止濫用權(quán)力，防止利益集團(tuán)違反規(guī)劃的實(shí)施，有些利益集團(tuán)很厲害，盤根錯(cuò)節(jié)。不僅規(guī)劃部門要監(jiān)督，而且市里、區(qū)里都是規(guī)劃監(jiān)督部門。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為公眾權(quán)力部門，不能因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的強(qiáng)烈要求影響規(guī)劃實(shí)施。三是要堅(jiān)持規(guī)劃的公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行。在規(guī)劃編制過(guò)程中推行公眾咨詢制度，在規(guī)劃論證過(guò)程中推行市民旁聽(tīng)制度，在規(guī)劃審批前推行公示制度，在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中推行社會(huì)監(jiān)督制度，把公開(kāi)透明、陽(yáng)光規(guī)劃原則，貫穿于規(guī)劃的編制、修訂、論證、批準(zhǔn)、實(shí)施的全過(guò)程，使政府的決策更好地體現(xiàn)和維護(hù)公眾的意愿和權(quán)益。四是要堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威 20 性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)隨意變更；要堅(jiān)持做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”。所有的重大項(xiàng)目的論證和實(shí)施，都要堅(jiān)持規(guī)劃先行；所有的規(guī)劃調(diào)整修編，都要按照法定的程序進(jìn)行；所有違反規(guī)劃的行為，都要受到嚴(yán)肅查處，有效解決違法違章建設(shè)成本不高的問(wèn)題，確保科學(xué)的規(guī)劃得到落實(shí)。五是堅(jiān)持規(guī)劃效能評(píng)估機(jī)制，要在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中，進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，提升規(guī)劃效能。這也是考驗(yàn)規(guī)劃部門的能力和水平，進(jìn)行規(guī)劃的效能和評(píng)估。

同志們：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是南京新時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是我們的重要職責(zé)。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，科學(xué)制訂規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，真正把規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都做出新的貢獻(xiàn)！

第二篇：市長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天會(huì)議的核心內(nèi)容是落實(shí)市委17號(hào)文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長(zhǎng)對(duì)我市規(guī)劃工作提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，待會(huì)春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我結(jié)合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)抓好規(guī)劃的體制改革

當(dāng)前，以規(guī)劃為龍頭深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心問(wèn)題是要加快轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見(jiàn)》，目的就是要通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實(shí)解決好當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。

第一，要率先做好市級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動(dòng)，市規(guī)劃局要按照市委17號(hào)文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。要根據(jù)改革職能調(diào)整變化情況，迅速建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善機(jī)構(gòu)編制人員，理順內(nèi)部管理關(guān)系和工作流程，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開(kāi)好頭、起好步，工作上水平、見(jiàn)成效，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。

第二，盡快延伸做好各區(qū)（市）縣的改革。各區(qū)（市）縣要高度重視本次改革工作，切實(shí)按照市委17號(hào)文件要求，精心組織，積極推進(jìn)。要盡快組建區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣要單獨(dú)組建規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)規(guī)劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)（市）縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的第一線，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財(cái)政、國(guó)資、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，做好體制改革的具體實(shí)施工作，確保規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)管理

從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要?jiǎng)傂詧?zhí)行。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個(gè)區(qū)（市）縣分區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制中心城以外14個(gè)區(qū)（市）縣政府所在地和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動(dòng)市域12390平方公里測(cè)量控制網(wǎng)的擴(kuò)建工作，實(shí)現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理滿覆蓋。

第一，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。規(guī)劃不是橡皮圖章，而是資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)配置的一種機(jī)制?，F(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。但是，有的城市建設(shè)就沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃來(lái)實(shí)施，破壞了景觀不說(shuō)，還浪費(fèi)了城市資源。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強(qiáng)管理。在城市建設(shè)中，凡是新建項(xiàng)目都要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，所有未經(jīng)審批的違規(guī)建筑項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，不按規(guī)定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對(duì)城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設(shè)單位的建設(shè)行為，要作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過(guò)查辦一批典型案件來(lái)警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅(jiān)決制止違法建設(shè)和夾道、占道建設(shè)。同時(shí)，要從社會(huì)聘請(qǐng)人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第二，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即收回。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過(guò)市規(guī)委會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。各區(qū)（市）縣要自覺(jué)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。

第三，加強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃的管理。目前，我市村級(jí)建設(shè)中，比較普遍存在無(wú)視規(guī)劃的現(xiàn)象，對(duì)此，一定要加強(qiáng)管理。村級(jí)規(guī)劃不是可有可無(wú)的，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的前提和依據(jù)。要為農(nóng)村居民建房、修路、改水、改廁、整治農(nóng)村人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃保障服務(wù)。村級(jí)規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況，努力規(guī)劃建設(shè)形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的好處。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，使基本農(nóng)田成為大城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間永久性的生態(tài)隔離帶。

三、切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量

對(duì)任何一個(gè)區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯(cuò)誤，可能就會(huì)鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機(jī)會(huì)。所以，各級(jí)政府都要把提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。

第一，眼光要遠(yuǎn)，理念要新。規(guī)劃編制沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、先進(jìn)理念，不是一步到位，建設(shè)就可能反復(fù)折騰。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要立足當(dāng)前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能；而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)空間，描繪出長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的美好藍(lán)圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，促進(jìn)城市價(jià)值得到整體性提升。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向努力，做到細(xì)致而不乏大氣，周詳而不失格調(diào)，適用而不缺眼光，把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀實(shí)實(shí)在在地貫徹到規(guī)劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發(fā)揮。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹(shù)優(yōu)美風(fēng)貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風(fēng)貌。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向使勁，做到歷史和現(xiàn)實(shí)相吻合，亮點(diǎn)和配套相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧相統(tǒng)一。

第三，力爭(zhēng)一流，打造精品。規(guī)劃沒(méi)有反復(fù)比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價(jià)值就難以充分體現(xiàn)。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，起點(diǎn)要高，而且要反復(fù)比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規(guī)劃局通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力抓好班子，帶好隊(duì)伍，切實(shí)將規(guī)劃和管理工作，做到科學(xué)高效，規(guī)范服務(wù)，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國(guó)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

第三篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上講話（定稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

構(gòu)建特色城市 全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺(tái)階

——在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

（2012年2月）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天我們?cè)谶@里隆重召開(kāi)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議，充分說(shuō)明市委、市政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的高度重視和關(guān)注。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時(shí)期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)。等一會(huì)，_________還將作重要講話。

現(xiàn)在根據(jù)會(huì)議安排，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，近年來(lái)全市規(guī)劃工作取得新成效。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的基本依據(jù)，具有十分重要的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門及社會(huì)各界的大力支持下，在規(guī)劃局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)實(shí)干、奮力拼搏下，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效。

（一）科學(xué)謀劃，形成了定位準(zhǔn)確、功能完善的城鄉(xiāng)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來(lái)，我們遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，立足我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)提出了“接軌長(zhǎng)三角、融入南京都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“依托南京、接軌長(zhǎng)三角、東向發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展定位。同時(shí)，大手筆展開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)劃建設(shè)“一個(gè)主城區(qū)”、“兩個(gè)副城區(qū)”、“五個(gè)中心鎮(zhèn)”、“五個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”等重要發(fā)展載體。從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)全市城鄉(xiāng)空間進(jìn)行綜合布局，編制了城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃，同時(shí)，在更大范圍實(shí)施放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予當(dāng)涂縣、博望新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限。按照“整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展”的要求，不斷提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，努力把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、服務(wù)便利區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)，著力形成多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。確立了“重點(diǎn)加快發(fā)展中心城市，積極扶持中心城鎮(zhèn)，加快建設(shè)新集鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)”的工作思路，科學(xué)構(gòu)建了“城市—中心鎮(zhèn)—新集鎮(zhèn)（中心村）”三級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉開(kāi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，逐步形成了主城區(qū)向兩翼拓展、副城區(qū)集聚輻射、中心鎮(zhèn)各具特色的發(fā)展形勢(shì)，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化大城市框架已經(jīng)形成。

（二）統(tǒng)籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體編制體系。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉(xiāng)_____平方公里作為一個(gè)整體進(jìn)行謀篇布局，對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、集貿(mào)市場(chǎng)、給水、排水、風(fēng)貌等多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，以及城市中心區(qū)、東湖公園、秀山湖公園、體育會(huì)展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國(guó)道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)；開(kāi)展了城中村改造片區(qū)的概念性規(guī)劃，編制了《 》，及時(shí)修訂各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，提升了城市輻射和綜合服務(wù)功能。圍繞園區(qū)規(guī)劃，編制了馬鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南部沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)5個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成園區(qū)路、水、電、氣等配套設(shè)施規(guī)劃，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)濱江新區(qū)、秀山新區(qū)，啟動(dòng)采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)小九華。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和40多平方公里的小城鎮(zhèn)控規(guī)，啟動(dòng)了27個(gè)集中居住區(qū)和87個(gè)中心村、224個(gè)基層村的規(guī)劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞重大項(xiàng)目，做好規(guī)劃服務(wù)工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設(shè)工程、億豐環(huán)球商業(yè)中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，以及泰和天成、綠地世紀(jì)城、秀山湖一號(hào)等大型居住區(qū)項(xiàng)目的方案審查和規(guī)劃許可審批工作。先后組織了深業(yè)地產(chǎn)、恒泰達(dá)觀天下等多個(gè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)方案審查工作，為項(xiàng)目落到創(chuàng)造了條件。

（三）嚴(yán)格管理、依法行政，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。從決策環(huán)節(jié)入手，著力理順規(guī)劃管理機(jī)制，成立了由市長(zhǎng)任主任、規(guī)劃局長(zhǎng)任副主任、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志任成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，采取全委會(huì)和主任會(huì)的形式，通過(guò)“部門問(wèn)策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽(yáng)光亮策”這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的程序，保證了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。從管理環(huán)節(jié)入手，大力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”制度，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規(guī)劃工作每個(gè)環(huán)節(jié)做到公開(kāi)透明，在行政服務(wù)中心和規(guī)劃網(wǎng)站公開(kāi)辦事程序、辦事時(shí)限等內(nèi)容，通過(guò)批前、批后和現(xiàn)場(chǎng)公示等方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的公開(kāi)、公正。從法規(guī)環(huán)節(jié)入手，依據(jù)新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，實(shí)行“一書(shū)三證”和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，制定出臺(tái)了《馬鞍山市城市規(guī)劃管理技術(shù)暫行規(guī)定 》、《馬鞍山市市區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》等多項(xiàng)地方性法規(guī)，規(guī)范行政行為，減少自由裁量。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持批管結(jié)合，對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)察，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的各類建設(shè)。目前，我市已經(jīng)建立起了規(guī)劃體制比較健全、法規(guī)制度比較完善、審批行為比較規(guī)范、行政執(zhí)法嚴(yán)肅有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運(yùn)行體系。

在規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控和支撐下，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了明顯成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了68%以上。通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，我市先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家文明城市”、“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“全國(guó)綠化模范城市”等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，同時(shí)打造了“山水詩(shī)都、休閑名城”的城市名片，成為中國(guó)李白詩(shī)歌節(jié)的永久舉辦地。這些成績(jī)的取得，規(guī)劃功不可沒(méi)，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向多年來(lái)奮戰(zhàn)在規(guī)劃戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，奮力實(shí)現(xiàn)2012年規(guī)劃工作新突破。

未來(lái)幾年，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。行政區(qū)劃調(diào)整后，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，決定把含山、和縣納入城市總體規(guī)劃，打造成城市的副城區(qū)，提出了“全域馬鞍山”，構(gòu)建馬鞍山市“一主（中心城區(qū)）兩副（______、_________）？區(qū)（_____、_____）”的發(fā)展新格局。這給我市的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的變化，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。規(guī)劃轉(zhuǎn)型才能引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，提升規(guī)劃水平才能提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，開(kāi)拓視野，扎實(shí)工作，全面推動(dòng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平、上臺(tái)階。

（一）眼光要遠(yuǎn)，理念要新。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過(guò)程，搞城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具有超前意識(shí)。當(dāng)前，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷變化。在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新要求。因此，我們必須通過(guò)不同的角度來(lái)審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規(guī)劃，以新要求、新境界、新思路、新規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃的觀念，站在全省乃至全國(guó)的高度，全面分析周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、手段和目標(biāo)來(lái)組合優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，合理安排各項(xiàng)設(shè)施，力爭(zhēng)使我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學(xué)性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統(tǒng)籌全面。首先，要在發(fā)展的空間布局上全覆蓋，始終堅(jiān)持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃的范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，使轄區(qū)內(nèi)的每一塊土地都納入規(guī)劃，不留空白。其次，要在規(guī)劃體系上全覆蓋，進(jìn)一步抓好總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)深化完善城市總體規(guī)劃，搞好我市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和動(dòng)態(tài)維護(hù)工作；區(qū)縣規(guī)劃？區(qū)要重點(diǎn)抓好北部新城發(fā)展概念規(guī)劃和總體規(guī)劃，搞好采石古鎮(zhèn)規(guī)劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃；？重點(diǎn)編制高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，修編高新區(qū)北區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；？旅游區(qū)要重點(diǎn)搞好？旅游區(qū)總體規(guī)劃，各類專業(yè)規(guī)劃，？旅游區(qū)核心景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，軟件園后期規(guī)劃等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好“兩新”工程的規(guī)劃，要注意研究和解決好鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村的科學(xué)布點(diǎn)和村莊整合問(wèn)題，處理好土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和舊村改造、新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，控制好建設(shè)區(qū)域和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規(guī)劃，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與南京、合肥、蕪湖的對(duì)接合作，著力研究長(zhǎng)三角都市圈對(duì)城市發(fā)展的影響，促進(jìn)共贏發(fā)展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹(shù)立“精品意識(shí)”。在整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，無(wú)論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，甚至每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、把關(guān)，都要精益求精。精品意識(shí)要體現(xiàn)到城市整體布局、城市街景規(guī)劃，要從藝術(shù)和美學(xué)上認(rèn)真研究和細(xì)化，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)，把城市建設(shè)藝術(shù)和豐富的歷史文化內(nèi)涵貫穿其中，做到歷史和現(xiàn)實(shí)相吻合，亮點(diǎn)和配套相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市風(fēng)貌，不斷提升城市品位。

三、正確認(rèn)識(shí)，重視規(guī)劃，依法嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。重視規(guī)劃、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、有序發(fā)展、又好又快發(fā)展的客觀需要。各級(jí)各部門必須牢固樹(shù)立“規(guī)劃就是財(cái)富”的理念，一絲不茍的做好規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行好規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起當(dāng)代和后人的評(píng)說(shuō)。

（一）嚴(yán)格規(guī)劃的審批和實(shí)施。規(guī)劃部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作，把好項(xiàng)目的規(guī)劃選址關(guān)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)和調(diào)控作用，保證規(guī)劃的實(shí)施。要依法對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，認(rèn)真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴(yán)格規(guī)劃的審批，認(rèn)真執(zhí)行“三級(jí)會(huì)審”制度，所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格把關(guān)，必須符合規(guī)劃要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需修編調(diào)整的，必須按法定程序進(jìn)行，切實(shí)保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級(jí)黨委、政府要實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定審批規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃的，除予以糾正外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人堅(jiān)決查處。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施與協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下規(guī)劃工作的重要性，加強(qiáng)銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。各部門要做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、執(zhí)行的銜接與配合，切實(shí)加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定取得選址意見(jiàn)書(shū)的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)；未按規(guī)定取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地；未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明。規(guī)劃、執(zhí)法等相關(guān)部門、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強(qiáng)銜接和配合，形成合力，加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)劃擅自建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽(yáng)光規(guī)劃”。進(jìn)一步健全規(guī)劃公示制度，將城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等城市規(guī)劃方案向社會(huì)進(jìn)行公示，讓公眾和社會(huì)各界更多地了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃部門要注重吸納公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完善，使規(guī)劃更加科學(xué)、更透明、更公正。

（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)今年確定的重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)，市里將納入對(duì)各區(qū)的考核范圍。希望各級(jí)黨委、政府要把規(guī)劃工作作為城鄉(xiāng)建設(shè)的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要具體抓、抓具體。對(duì)每一項(xiàng)重大規(guī)劃都要成立強(qiáng)有力的班子，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施。要從人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，切實(shí)保障規(guī)劃工作的實(shí)施。

同志們，科學(xué)的規(guī)劃需要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作為保證。從事規(guī)劃工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命關(guān)榮，馬鞍山的城鄉(xiāng)發(fā)展，依賴于你們繪就的規(guī)劃藍(lán)圖。希望從事規(guī)劃工作的同志政治要過(guò)硬，善于從全局角度觀察和思考問(wèn)題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作；業(yè)務(wù)要精通，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃知識(shí)的學(xué)習(xí)、充實(shí)和更新，及時(shí)掌握大政方針和政策法規(guī)，自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)理論、現(xiàn)代科技和專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平；作風(fēng)要扎實(shí)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足崗位、埋頭苦干，重點(diǎn)在抓落實(shí)上下功夫，各項(xiàng)規(guī)劃不僅要“過(guò)得去”，更要“過(guò)得硬”；態(tài)度要端正，辦事必須堅(jiān)持原則，恪守職業(yè)道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展當(dāng)好參謀助手。

同志們，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，振奮精神，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，以勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有力的工作措施，切實(shí)把新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做實(shí)、做細(xì)、做好，努力為建設(shè)和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：市長(zhǎng)在全市金融工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開(kāi)全市金融工作會(huì)議，總結(jié)2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀評(píng)價(jià)金融工作，切實(shí)增強(qiáng)做好金融工作的責(zé)任感和緊迫感

2005年，全市金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，加快實(shí)施金融改革，努力提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)改善金融環(huán)境，金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。全市金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模達(dá)到214.72億元，增長(zhǎng)13.75%；貸款規(guī)模達(dá)到113.46億元，增長(zhǎng)4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長(zhǎng)3.1%；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5.89億元。全年金融運(yùn)行呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)：

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。金融企業(yè)改革、金融市場(chǎng)改革以及金融政策調(diào)控體系改革先后啟動(dòng)。建行、中行、工行三家國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)。中小金融機(jī)構(gòu)改革加快，省農(nóng)村信用聯(lián)社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股達(dá)1.67億元，獲得中央銀行專項(xiàng)票據(jù)支持2.28億元，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村信用社改革，組建城市商業(yè)銀行進(jìn)展順利，法人治理結(jié)構(gòu)基本建立。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)歷史包袱得到了有效化解，各項(xiàng)減負(fù)增效政策資金共計(jì)達(dá)到5.8億元。

金融宏觀調(diào)控政策有效執(zhí)行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長(zhǎng)，信貸資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整授權(quán)授信，調(diào)整存量，加大對(duì)國(guó)家限制行業(yè)貸款投放的控制，全力保證重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和“三農(nóng)”的資金需求，中型企業(yè)新增貸款2.46億元，農(nóng)業(yè)新增貸款3.51億元。

金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。2005年，全市金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益同比大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)盈利，贏利額達(dá)1.47億元?；獠涣假J款工作成效明顯，實(shí)現(xiàn)“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業(yè)內(nèi)部控制和外部監(jiān)管加強(qiáng)，各金融機(jī)構(gòu)的案防能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平有了較大提升。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境提上議事日程，保護(hù)金融債權(quán)，建設(shè)誠(chéng)信體系日益得到社會(huì)重視，金融運(yùn)行外部環(huán)境逐步得到改善；維護(hù)金融穩(wěn)定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機(jī)制有效運(yùn)作。

金融服務(wù)不斷創(chuàng)新。市農(nóng)發(fā)行積極推動(dòng)政策性金融合作協(xié)議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議，已對(duì)18戶企業(yè)發(fā)放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權(quán)，率先在金融系統(tǒng)和全省工行系統(tǒng)推出了小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，建立了小企業(yè)貸款中心。市壽險(xiǎn)公司啟動(dòng)“振興農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)”試點(diǎn)工作，拓展了新業(yè)務(wù)。金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施得到更新，大額支付系統(tǒng)在4月份正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬(wàn)元。網(wǎng)上銀行、電話銀行和自助服務(wù)等電子銀行業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，銀行卡受理環(huán)境進(jìn)一步改善。積極醞釀改進(jìn)對(duì)中小客戶群體的綜合金融服務(wù)，為企業(yè)辦理票據(jù)、信用證等非貸款融資達(dá)1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協(xié)作、共謀發(fā)展，在政策導(dǎo)向、工作部署、情況交流方面進(jìn)行了廣泛的合作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我市金融工作中存在的問(wèn)題：一是信貸投放持續(xù)少增為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響和制約，存貸差進(jìn)一步擴(kuò)大、中小企業(yè)貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。2005年，全國(guó)貸款增長(zhǎng)13%，全省貸款增長(zhǎng)9%，我市貸款僅增長(zhǎng)4.7%。我市金融總量在全省倒數(shù)第八，僅占全省總量2%左右。二是農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠(yuǎn)。三是連續(xù)幾起金融案件給金融業(yè)安全運(yùn)行和內(nèi)部管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。四是積極探索建立金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務(wù)水平，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

經(jīng)濟(jì)是金融賴以生存的基礎(chǔ)，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的強(qiáng)力支持，金融的發(fā)展要建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。金融部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，始終堅(jiān)持以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，正確處理支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，確保工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在促進(jìn)發(fā)展中解決好金融自身的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，需要金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門共同努力，積極推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

第一，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造誠(chéng)信ＸＸ。政府要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作；銀監(jiān)局和人民銀行要加強(qiáng)與政府、有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮基層央行職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，牽頭組織有關(guān)方面宣傳金融政策、普及金融知識(shí)、介紹金融業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾不斷增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。要積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，全面推動(dòng)企業(yè)資信評(píng)級(jí)工作。企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢金融債務(wù)，是影響金融生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。因此，要增強(qiáng)主動(dòng)培植意識(shí)，無(wú)論是政府有關(guān)部門，還是金融機(jī)構(gòu)，都要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)幫助企業(yè)完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范行為，推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平及核心競(jìng)爭(zhēng)能力。銀行要為培植信用企業(yè)做出努力，培植信用企業(yè)就是培植銀行自己的市場(chǎng)，只有企業(yè)發(fā)展了，銀行的業(yè)務(wù)才能擴(kuò)展，金融部門應(yīng)該上升到這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)工作，制定并實(shí)施企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)失信者打擊力度，維護(hù)金融資產(chǎn)安全。由于存在“金融勝訴案件執(zhí)行難”、“贏了官司輸了錢”等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)通常以提高信貸準(zhǔn)入條件或不放款、少放款來(lái)規(guī)避，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈資金需求形成明顯的反差。沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有效益，從發(fā)展的角度看，解決這個(gè)問(wèn)題需要社會(huì)各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性，在加大對(duì)金融案件立案、審判、執(zhí)行力度的同時(shí)，可建立和實(shí)行對(duì)金融案件集中審結(jié)制度，依法加大對(duì)金融債權(quán)司法保護(hù)的力度，改善金融司法環(huán)境，為金融發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，提高銀企合作效率。擔(dān)保難是中小企業(yè)融資難的又一突出問(wèn)題。中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，具有諸多的先天不足，既難以達(dá)到信用評(píng)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信貸投放。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)和金融安全區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，建立基本客戶群，為緩解中小企業(yè)融資困難發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)金額機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

要堅(jiān)持加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，切實(shí)把提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)作為金融員工的自覺(jué)行動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行規(guī)律和運(yùn)行中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析和研究，努力增強(qiáng)落實(shí)貨幣信貸政策的科學(xué)性和有效性。特別是人民銀行要積極穩(wěn)妥地發(fā)改再貸款、再貼現(xiàn)，支持商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投入能力。要積極推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，加快社會(huì)資金周轉(zhuǎn)速度，提高銀行業(yè)金融服務(wù)水平。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)金融改革措施

銀監(jiān)局和人民銀行要積極做好農(nóng)村信用社改革資金支持和監(jiān)督工作，密切關(guān)注改革的全過(guò)程，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做好央行票據(jù)發(fā)行后的兌付考核工作，確保農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行。銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高監(jiān)管水平，繼續(xù)抓好不良貸款雙降工作，要通過(guò)有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，使轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款控制在合理范圍內(nèi)，切實(shí)提高銀行信貸資金利用率，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)有商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照股份制改造的要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持在改革中發(fā)展，壯大自身實(shí)力。銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)手段，更好地服務(wù)于ＸＸ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初增加9.08億元，增長(zhǎng)8%。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，牢固樹(shù)立金融為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，重視經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以“大金融”的視野、市場(chǎng)化的理念、務(wù)實(shí)性的措施，找準(zhǔn)金融與支持經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)整信貸存量、優(yōu)化增量，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。

一是要繼續(xù)支持?jǐn)U大投資。在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素中，投資成為拉動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)因素，也為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2005年，全國(guó)人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導(dǎo)致了發(fā)展水平的差距。當(dāng)前的主要問(wèn)題仍然是發(fā)展不夠。本輪宏觀調(diào)控有保有壓、有緊有松，我市的多數(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的，是“?！钡膶?duì)象。我們要把宏觀調(diào)控看作ＸＸ快速發(fā)展、乘勢(shì)而上的機(jī)遇，抓住擴(kuò)大投資這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)增加有效信貸投入，支持?jǐn)U大投資，促進(jìn)ＸＸ跨越式發(fā)展。

二是要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。在支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)方面，要緊緊圍繞實(shí)施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，滿足企業(yè)合理的資金需求，促進(jìn)銀行改善信貸結(jié)構(gòu)。金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提前介入項(xiàng)目，參與項(xiàng)目論證，深入企業(yè)了解企業(yè)資金需求，主動(dòng)尋找商機(jī)，對(duì)于符合支持條件的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目。

在支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，各金融機(jī)構(gòu)要積極改善信貸管理和服務(wù)，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高授信效率，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資信狀況、信用等級(jí)，增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持?？h域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。目前，中小企業(yè)正處于由小變大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展時(shí)期，亟需金融機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政的大力支持，中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題不解決，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，金融機(jī)構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。之所以特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，就是因?yàn)榻鉀Q好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，解決好這個(gè)問(wèn)題，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展都將進(jìn)入一片新天地。要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是金融機(jī)構(gòu)要深入研究企業(yè)狀況、大膽拓展業(yè)務(wù)，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制。不以企業(yè)規(guī)模大小作為貸款條件，不以企業(yè)所有制性質(zhì)決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業(yè)的資金需求，熱情指導(dǎo)還達(dá)不到貸款條件的中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，把培育優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)客戶作為優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。要不斷創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸方式，設(shè)計(jì)符合小企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的信貸產(chǎn)品。建立與小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大信貸投入力度，努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸政策與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)一致。

在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，要深入研究金融機(jī)構(gòu)如何服務(wù)“三農(nóng)”的政策措施，大力開(kāi)展農(nóng)戶小額信用貸款，緩解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。

在支持招商引資企業(yè)方面，要把安商、親商的政策通過(guò)我們的金融服務(wù)工作體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)招商引資項(xiàng)目，希望金融部門提供信貸、支付結(jié)算等多方面的金融服務(wù)。今年，我市要新引進(jìn)50個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，這就需要金融機(jī)構(gòu)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

在支持再就業(yè)方面，要繼續(xù)擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，有效緩解部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，此項(xiàng)政策落實(shí)，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益，也體現(xiàn)著黨和政府對(duì)下崗再就業(yè)人員的關(guān)懷。相關(guān)銀行要和勞動(dòng)保障等部門主動(dòng)配合，結(jié)合信用社區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步抓好落實(shí)。

三、正確處理好三個(gè)關(guān)系，推動(dòng)金融工作再上新臺(tái)階

一是要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。發(fā)展是目的，監(jiān)管是手段，監(jiān)管的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。人民銀行和銀監(jiān)分局要做到以監(jiān)管促發(fā)展，抓住維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序、促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、為金融業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡職盡責(zé)，大膽監(jiān)管。特別要注意規(guī)范引導(dǎo)民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)民間借貸管理經(jīng)驗(yàn)，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規(guī)范民間借貸行為控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間資金對(duì)活躍民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極作用。

二是要處理好金融服務(wù)與自身發(fā)展的關(guān)系。金融業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，其存在的價(jià)值應(yīng)該體現(xiàn)于能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和提高人民生活水平提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)；社會(huì)的認(rèn)可和支持也是金融業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求是金融業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。各金融機(jī)構(gòu)必須加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，更好地滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活需求；充分利用社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融自身發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是處理好立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。各金融機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，解決好各自發(fā)展中存在的問(wèn)題，做好資本、技術(shù)、人才等各方面的積累和準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險(xiǎn)；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決制止惡意競(jìng)爭(zhēng)、誤導(dǎo)公眾等方式擾亂金融秩序。倡導(dǎo)先進(jìn)的金融文化，形成與ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化環(huán)境相適應(yīng)的金融供求結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年、開(kāi)局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進(jìn)之年。金融部門一定要以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，加大工作力度，在去年工作成績(jī)的基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度和支持能力再提升一步，促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展！

第五篇：市長(zhǎng)在全市城市工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)在全市城市工作會(huì)議上的講話

剛才，**結(jié)合貫徹中央和省委關(guān)于城市工作的部署，從堅(jiān)持“一個(gè)引領(lǐng)”、抓好“兩個(gè)建設(shè)”、確?！叭齻€(gè)暢通”、達(dá)到“四個(gè)整齊”、爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”等方面提出了更高要求，**的講話站位高遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、措施具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。各縣市區(qū)、各部門單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，層層貫徹落實(shí)，特別要針對(duì)各自工作實(shí)際，認(rèn)真分析研究當(dāng)前城市工作中的矛盾和問(wèn)題，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，對(duì)癥下藥，研究提出解決問(wèn)題的具體方案，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到今后城市工作的全過(guò)程。下面，我就貫徹**重要講話、推進(jìn)城市工作任務(wù)落實(shí)再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)代社會(huì)，城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的中心，是各種生產(chǎn)要素、生活要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的地方。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會(huì)的決勝階段，城市發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本所在和促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。在過(guò)去的一段時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我市各類城市、包括集鎮(zhèn)在空間拓展、規(guī)模擴(kuò)張、功能完善上有了很大進(jìn)步，但也積累形成了諸如交通、污染、安全等突出矛盾和問(wèn)題。從社會(huì)層面來(lái)看，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型力度的加大，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市生活，城市原有承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了各種各樣的“城市病”，城市運(yùn)行和社區(qū)管理方面的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，在其他領(lǐng)域投資效益遞減、房地產(chǎn)庫(kù)存壓力加大的背景下，以城市基本功能配套為重點(diǎn)的公共服務(wù)供給依然不足，仍是當(dāng)前最有效的投資領(lǐng)域，具有廣闊空間。尤其是城市供水、供熱、供氣以及治污排水、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施，都是群眾熱切希望解決的問(wèn)題，在發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用方面還有很多文章可做。對(duì)此，各縣市區(qū)、各部門要保持清醒認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)城市科學(xué)建設(shè)、健康發(fā)展的重大意義，把學(xué)習(xí)貫徹馬書(shū)記重要講話精神作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，抓住用好城市發(fā)展面臨的新政策、新機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)城市發(fā)展面對(duì)的新矛盾、新挑戰(zhàn)，著力優(yōu)化空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，激活改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民的主體作用，以更加明確的思路、更加務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

二、突出規(guī)劃龍頭

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。這些年，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃上下了很多功夫，編制形成了《**一體化城市總體規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃》和15項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，各縣市也相繼完成了總體規(guī)劃和部分專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，但規(guī)劃分割、重視不足、銜接不夠、執(zhí)行不嚴(yán)、單體設(shè)計(jì)雜亂無(wú)章等問(wèn)題比較突出，敦煌市尚未完成控制性詳規(guī)被省上通報(bào)。馬書(shū)記剛才講的“一個(gè)引領(lǐng)”就增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性等方面提出了明確要求，各級(jí)一定要從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全局出發(fā)，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化市域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，統(tǒng)籌布局空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)抓好全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。一要注重“五量齊抓”。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，按照全省

“一廊、四軸、多中心”的城市空間布局，立足現(xiàn)有城市基礎(chǔ)和人口規(guī)模，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深挖潛力、預(yù)留空間，科學(xué)規(guī)劃定位區(qū)域性中心城市、城鎮(zhèn)、新型集鎮(zhèn)等層級(jí)結(jié)構(gòu)，分類別推進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，系統(tǒng)打造各具特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間平臺(tái)。二要堅(jiān)持“三生共融”。就是要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持城市規(guī)劃同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃銜接配套，注重和節(jié)能環(huán)保、大氣水體土壤保護(hù)、生態(tài)綠化等控制約束指標(biāo)相一致，科學(xué)確定城市規(guī)模，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)控制，著力抓好重點(diǎn)城市和新型集鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，盡快完善道路交通、園林綠化、防汛排澇和各類市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃等特色規(guī)劃，嚴(yán)格維護(hù)水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

三要力促“多規(guī)合一”。

**是全國(guó)首批“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作，認(rèn)真歸納、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)成果，在上報(bào)驗(yàn)收的同時(shí)，盡快向其他縣市區(qū)推廣復(fù)制，著力解決多種規(guī)劃自成體系、缺乏銜接的問(wèn)題。各縣市區(qū)確定的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快工作進(jìn)度，務(wù)必于今年上半年完成試點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)為改革完善規(guī)劃體系提供實(shí)踐支持。四要強(qiáng)化“一圖嚴(yán)管”。

規(guī)劃是法定的，一經(jīng)制定就要有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能隨意變更、胡亂建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。蘭州市安寧區(qū)的違規(guī)建筑、深圳光明新區(qū)的山體滑坡問(wèn)題都與規(guī)劃管理不到位有關(guān)，我們一定要引以為戒，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，嚴(yán)格“一書(shū)三證”制度，依據(jù)法定規(guī)劃有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，尤其是控制性詳規(guī)確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)各類違反規(guī)劃行為的查處，堅(jiān)決糾正隨意變更規(guī)劃等違法行為，真正把規(guī)劃管理納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要體現(xiàn)在衣食住行、安居樂(lè)業(yè)。解決好這些問(wèn)題，是城市工作的價(jià)值指向。近年來(lái)，我們通過(guò)組織實(shí)施城市重點(diǎn)項(xiàng)目，城市面貌煥然一新，功能日趨完善，特別是**項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃細(xì)致、管理高效、建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的現(xiàn)期產(chǎn)出，被亞洲開(kāi)發(fā)銀行評(píng)為**最佳表現(xiàn)項(xiàng)目，為我們今后的工作積累了經(jīng)驗(yàn)。但我們也要看到，目前我市城市管理服務(wù)水平還有許多不盡如人意的地方，這很大程度上是因?yàn)槌鞘泄δ芘涮自O(shè)施不完善造成的。剛才，**關(guān)于抓好“兩個(gè)建設(shè)”、確保“三個(gè)暢通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具體工作中，我們必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，拓寬融資渠道，創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市公共服務(wù)建設(shè)，下大氣力細(xì)化落實(shí)在具體項(xiàng)目上。一要突出抓好以道路交通、供熱燃?xì)?、給水排污、垃圾處理為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！俺鞘胁　钡漠a(chǎn)生，很重要的一個(gè)原因是市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)了，但城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)沒(méi)跟上。當(dāng)前，要堅(jiān)持以建設(shè)強(qiáng)化治理的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好新城區(qū)二期、高鐵片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，做好污水處理、水廠建設(shè)、污泥處置、污水回用處理、集中供熱、天然氣入戶、城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)改擴(kuò)建、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、地下綜合管廊建設(shè)和管網(wǎng)改造等工程，打通斷頭路，改造破損路，為城市強(qiáng)健“骨肉之軀”。二要突出抓好以教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施為主的公共服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是直接服務(wù)人民群眾的民生工程，要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌抓好學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)養(yǎng)老、殯儀館所、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造集物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心于一體的便捷生活服務(wù)圈，合理規(guī)劃建設(shè)一批圖書(shū)館、影劇院、體育場(chǎng)館、休閑健身廣場(chǎng)等公共設(shè)施，不斷提升城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障等社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，努力讓人民群眾生活更為舒適、更加幸福、更有尊嚴(yán)。三要突出抓好以環(huán)境保護(hù)、植樹(shù)造林、園林綠化為主的生態(tài)改善項(xiàng)目。城市是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然，但必須強(qiáng)化尊重自然、綠色低碳的理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，提高城鎮(zhèn)土地利用效率和建成區(qū)人口密度，推動(dòng)城市發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量、提升品質(zhì)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)組織實(shí)施西漢**勝跡提升改造、濱河公園、體育公園、絲路公園美化、城市出入口改造等項(xiàng)目，強(qiáng)化大氣、水體、土壤污染治理，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間再創(chuàng)建2-3個(gè)國(guó)家園林縣城。

四是突出抓好以中心鎮(zhèn)、新型集鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

目前，**被確定為國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，**市和**鎮(zhèn)被確定為省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，市上也確定了**三個(gè)市級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，各級(jí)各部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、地域?yōu)勢(shì)等特征，再選擇一批資源條件較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有開(kāi)發(fā)潛力和帶動(dòng)能力、重要交通干線地帶上的建制鎮(zhèn)作為全市小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)布局的基本節(jié)點(diǎn)，從群眾最急需的危房改造、道路通達(dá)、飲水安全和垃圾污水處理等方面入手，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，強(qiáng)化配套服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載能力，努力讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

四、完善產(chǎn)業(yè)體系

城市化不是簡(jiǎn)單的人口市民化，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐。我市大部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，城市經(jīng)濟(jì)張力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展活力不夠。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，我們必須以發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以城興產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合。一要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要產(chǎn)業(yè),也是一段時(shí)期城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就**來(lái)說(shuō)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一方面要抓好棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，積極探索推行回購(gòu)商品房為保障房和貨幣補(bǔ)貼解決中低收入居民住房問(wèn)題，房管局要盡快對(duì)接拿出落實(shí)意見(jiàn)。另一方面就是要落實(shí)好中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的房地產(chǎn)去庫(kù)存措施，通過(guò)落實(shí)好降準(zhǔn)降息、支持農(nóng)民進(jìn)城買房等政策，盡快消化現(xiàn)有商品住宅的積壓?jiǎn)栴}。讓農(nóng)民進(jìn)城買房的關(guān)鍵在于農(nóng)村人口市民化，各縣市區(qū)要認(rèn)真研究破解農(nóng)民變市民在戶籍、就業(yè)、社保等方面的體制障礙，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市和建制鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化率，拓展房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場(chǎng)空間。二要加快城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)就是城市的支撐產(chǎn)業(yè)。我們要借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分利用地處絲路黃金節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的多元化城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升餐飲、住宿、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)水平，加快絲綢之路（**）國(guó)際商貿(mào)城、西北物流基地、**國(guó)際家居城、種子產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造各具特色、功能完善的城市服務(wù)板塊，構(gòu)建**、**兩大商圈。要結(jié)合**文化旅游名城建設(shè)，挖掘地方文化資源，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快戶外運(yùn)動(dòng)之都建設(shè)，謀劃建設(shè)一批健康養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、休閑體驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目，努力打造輻射周邊、面向全國(guó)的旅游目的地和集散地，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)。值得一提的是，我市舉辦的**2項(xiàng)賽事被列入在深圳評(píng)選的**體育最佳商業(yè)賽事，說(shuō)明我們?cè)谝蕴厣a(chǎn)業(yè)提升城市影響、吸引聚集人氣方面邁出了可喜的一步。三要促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)**主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力，積極探索產(chǎn)城融合的路徑和辦法。**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“產(chǎn)城一體、綜合發(fā)展”的理念，完善功能配套，豐富發(fā)展內(nèi)涵，健全城市綜合體、安置小區(qū)、人才公寓、購(gòu)物中心、賓館酒店、科研機(jī)構(gòu)等服務(wù)功能，用花園式的理念提升綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)做成城市新區(qū)，銜接**一體發(fā)展。各縣市區(qū)中心城區(qū)要加快教育設(shè)施、商貿(mào)市場(chǎng)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等功能業(yè)態(tài)向新區(qū)新城轉(zhuǎn)移，推進(jìn)商貿(mào)、居住、產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展，充分發(fā)揮城市的要素保障作用，讓人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在“產(chǎn)”“城”之間自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升城市綜合實(shí)力。

五、強(qiáng)化工作措施

達(dá)到“四個(gè)整齊”、“五個(gè)一流”的目標(biāo)要求，必須創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化措施落實(shí)。

第一，要加強(qiáng)政策研究落地。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把城市的規(guī)劃建設(shè)管理作為一門科學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，使自己由“城市問(wèn)題專家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘邪l(fā)展專家”，徹底從不合時(shí)宜的舊觀念束縛中解放出來(lái)。前段時(shí)間，結(jié)合中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)，中央、省上密集出臺(tái)了有關(guān)城市發(fā)展的一系列政策措施，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)、推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、**省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、“6873”交通突破行動(dòng)等等，都蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇和諸多項(xiàng)目，大家要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，主動(dòng)從政策支持中挖掘信息、尋找項(xiàng)目，大力推進(jìn)城市建設(shè)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，加快提升我市城市發(fā)展水平。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新城市管理機(jī)制。堅(jiān)持重心下移和屬地管理的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展，深入開(kāi)展市容市貌、廣告牌匾、花卉擺放、車輛停放等專項(xiàng)整治，落實(shí)《**市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)，著力營(yíng)造一流的城市環(huán)境。要不斷提高城市信息化管理水平，加強(qiáng)城市交通、通信、氣象、衛(wèi)生、公安、城建等信息資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，抓好“智慧城市”、“數(shù)字城管”建設(shè)，提升“12345”市民熱線服務(wù)水平，構(gòu)建城市交通管理、社區(qū)服務(wù)、市政設(shè)施等綜合信息服務(wù)平臺(tái)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，去年12月底，市委常委會(huì)議研究通過(guò)了市區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)管理事權(quán)調(diào)整方案，這是貫徹落實(shí)中央、省市簡(jiǎn)政放權(quán)要求和城市工作會(huì)議精神，從根本上建立權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、調(diào)控有序高效體制的一項(xiàng)重大舉措，肅州區(qū)和市直相關(guān)部門要按照方案要求，盡快制定人員編制、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和項(xiàng)目移交清單，按期完成市區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)管理事權(quán)劃分調(diào)整工作。

第三，要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。城市因人而生，人是城市的主體，市民素質(zhì)越高，城市發(fā)展的效率越高、成本越低、效果越好。各級(jí)各部門要結(jié)合全國(guó)園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市的創(chuàng)建，通過(guò)在新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄、拍攝城市形象專題宣傳片、開(kāi)展“文明進(jìn)校園”、“文明進(jìn)社區(qū)”等專題宣傳教育活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)。要研究制定相應(yīng)的行為規(guī)范，依法懲處違法違規(guī)行為，引導(dǎo)市民增強(qiáng)對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理，從根本上樹(shù)立起市民的城市主人翁意識(shí)。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督考核評(píng)估。要把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)放在同等重要的位置，制定完善操作性強(qiáng)、覆蓋面廣的城市工作責(zé)任考核辦法，特別對(duì)涉及公共安全、工程質(zhì)量、建筑安全、規(guī)劃管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、靠實(shí)到人，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)、工程監(jiān)理、資金撥付的監(jiān)督管理，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，防止腐敗問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)，要適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步形成適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)管理機(jī)制和運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制。