第一篇：鎮(zhèn)原縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法

鎮(zhèn)辦發(fā)?2011? 號(hào)

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門：

《鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

2011年2月28日

鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的意見》（甘辦發(fā)?2010?88號(hào)）和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作實(shí)施方案》的通知（甘機(jī)編發(fā)?2010?67號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是指機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。

第三條 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為載體，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以編制使用核準(zhǔn)為主要手段，以部門配合制約機(jī)制為必要條件，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。

第四條 本辦法適用于全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括：黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派

的重要標(biāo)志，編制證分“在編”編制證和“非在編”編制證兩種形式。編內(nèi)人員使用“在編”編制證，編外人員使用“非在編”編制證。持證人員自然減員、工作調(diào)動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。臨時(shí)人員一律不核發(fā)編制證。

第二章 管理職責(zé)

第八條 機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的配套政策并組織實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作；建立和維護(hù)“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫”，提供信息共享平臺(tái)；核發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制證》，并及時(shí)作出變更記錄；審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編進(jìn)人指標(biāo)；辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行年檢，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條 組織人社部門依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的用編進(jìn)人指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定和要求錄用（聘用）、調(diào)配、安置人員；依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的入編記錄，確定相關(guān)人員工資待遇，辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)等。

第十條 財(cái)政部門依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的入編、出編記錄和組織人社部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制

管理證》建立本部門、本單位“在編人員信息庫”和“非在編人員信息庫”，縣機(jī)構(gòu)編制部門建立全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息庫。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，按規(guī)定完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理登記工作。

第十七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部調(diào)動(dòng)或職務(wù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，所在單位憑任職文件及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)辦理備案登記手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)變更“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫”和《機(jī)構(gòu)編制管理證》相關(guān)信息和有關(guān)內(nèi)容。

第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)工作人員調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等減員情況，所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)。機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)申報(bào)單位提交的相關(guān)證明材料，及時(shí)在“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫”和《機(jī)構(gòu)編制管理證》中進(jìn)行變更登記。

第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工因工作調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等自然減員后，所在單位或本人應(yīng)在30日內(nèi)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。

第二十條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從本單位非在編人員中按規(guī)定程序遞補(bǔ)列入。非在編人員通過遞補(bǔ)、離退休、提前離崗、調(diào)配調(diào)整、自然減員

紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號(hào)）予以處理。

第二十六條 積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，擴(kuò)大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的監(jiān)督作用；機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政部門要加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真督查，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)原縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：機(jī)構(gòu)編制工作 實(shí)名制管理 暫行辦法 通知

抄 送: 縣人大、政協(xié)、武裝部辦公室。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 2011年2月28日印發(fā)

共印100份

第二篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則適用于我區(qū)本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)，以及各級(jí)事業(yè)單位。

第三條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。其由《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫》（即《機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡(jiǎn)稱《信息庫》）、機(jī)構(gòu)編制和人員名實(shí)對(duì)應(yīng)（具體機(jī)構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)使用的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)）制度、機(jī)構(gòu)編制核準(zhǔn)使用制度以及機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度構(gòu)成。

第四條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有

—1— 人員。

機(jī)構(gòu)編制情況主要包括：機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、批準(zhǔn)文號(hào)等。

實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等。

第五條 《信息庫》記載機(jī)構(gòu)編制、人員等核定情況和實(shí)有情況，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)該信息庫的建設(shè)，各單位初始錄入的實(shí)有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認(rèn)?！稒C(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡(jiǎn)稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費(fèi)撥款和社會(huì)保險(xiǎn)等的依據(jù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機(jī)構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。

第六條

機(jī)構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)實(shí)名制管理工作，具體負(fù)責(zé)建立和維護(hù)《信息庫》，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示；對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

機(jī)構(gòu)編制部門不定期會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制—2 — 管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。

組織、人事部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實(shí)有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費(fèi)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的實(shí)有人員情況和組織、人事部門的相關(guān)審批手續(xù)，辦理人員社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第七條

有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)更新《信息庫》。

第八條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對(duì)有關(guān)人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計(jì)劃實(shí)施。

第十條

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的增人計(jì)劃向社會(huì)公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動(dòng)、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級(jí)及以下人員，增人計(jì)劃經(jīng)組織、人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?yàn)槠滢k理調(diào)動(dòng)、報(bào)到手續(xù)。

第十二條 對(duì)于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關(guān)資料到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。

第十三條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動(dòng)申請(qǐng)。

第十四條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)（崗位）變動(dòng)手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)（崗位）變動(dòng)申請(qǐng)。

第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門申報(bào)確認(rèn)。確認(rèn)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的崗位變動(dòng)申請(qǐng)。

第十六條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出出編申請(qǐng)。

第十七條

對(duì)于第十三條至第十六條的人員變動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制部門審核相關(guān)材料后，通過在《信息庫》修改相關(guān)人員信息予以確認(rèn)。

第十八條

機(jī)關(guān)內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個(gè)工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關(guān)項(xiàng)。

第十九條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項(xiàng)增加了人員的，必須于變動(dòng)人員所有手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息人員變動(dòng)公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機(jī)構(gòu)編制部門制定。

第二十條

對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，超職數(shù)配備干部的，機(jī)構(gòu)編制部門不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務(wù)任免、人員調(diào)動(dòng)和工資審批等事項(xiàng)；財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第二十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理各項(xiàng)規(guī)定，與機(jī)構(gòu)編制部門共同做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要載體《信息庫》的日常維護(hù)工作（至少每月安排一次核對(duì)修改），以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十二條

本實(shí)施細(xì)則由區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期三年。

—6 —

第三篇：隴南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法

附件3

隴南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》和《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理證制度》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）。

第三條 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門按照機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定建立的一種核準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)編制、定編到人和將機(jī)構(gòu)編制與實(shí)有人員情況公開的管理制度。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制以組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門以及用編單位協(xié)調(diào)配合為前提，以“甘肅省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)”為載體，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為憑證，以機(jī)構(gòu)編制和人員名實(shí)對(duì)應(yīng)為主要內(nèi)容，以核準(zhǔn)用編

為主要手段，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相符合。

第四條 《機(jī)構(gòu)編制管理證》記載機(jī)構(gòu)編制部門審核確認(rèn)的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員情況，是組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門以及用編單位共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要憑證，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制、補(bǔ)充人員、提拔任用干部、核定工資、核撥經(jīng)費(fèi)、辦理社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)的憑證和依據(jù)。

第二章 管理內(nèi)容

第五條 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、編制和人員。機(jī)構(gòu)實(shí)名管理的主要內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、級(jí)別、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、批準(zhǔn)文號(hào)、主要職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書號(hào)等。

編制實(shí)名管理的主要內(nèi)容包括：編制類別、編制數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)等。

人員實(shí)名管理的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、職務(wù)、出生年月、身份證號(hào)碼、參加工作時(shí)間、入編時(shí)間、使用編制類別等。

第三章 管理職責(zé)

第六條

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作在市縣黨委、政府和編委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門為主分別組織實(shí)施。

第七條 機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的配套政策并組織實(shí)施；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，核發(fā)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》，審核機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用編申請(qǐng)，辦理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，根據(jù)有關(guān)文件及時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息，做好入庫人員名單審核工作。

第八條 組織、人社等部門依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》、《隴南市機(jī)關(guān)編制使用單》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)關(guān)編制使用單》）、《隴南市事業(yè)單位編制使用單》（以下簡(jiǎn)稱《事業(yè)單位編制使用單》）和《隴南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理卡》（以下簡(jiǎn)稱《人員編制管理卡》）辦理補(bǔ)充人員、審批工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)。按管理權(quán)限審核機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)有人員實(shí)名制信息。

第九條 財(cái)政部門依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》、《人員編制管理卡》和同級(jí)組織、人社部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，辦理增加預(yù)算和核撥人員經(jīng)費(fèi)。審核機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)實(shí)有人數(shù)。

第十條 組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人社部門要加強(qiáng)工作聯(lián)系，建立相互配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

第四章 管理程序

第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位持本單位“三定”規(guī)定和黨委、政府、機(jī)構(gòu)編制部門審批的有關(guān)文件，以及經(jīng)組織、財(cái)政和人社等部門審核蓋章的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息統(tǒng)計(jì)表等材料到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理《機(jī)構(gòu)編制管理證》。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)應(yīng)持有關(guān)文件到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理《機(jī)構(gòu)編制管理證》。

第十三條 《機(jī)構(gòu)編制管理證》任何一項(xiàng)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在15日內(nèi)持有關(guān)文件到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。

第十四條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位因撤銷、合并或性質(zhì)改變時(shí)，應(yīng)在辦理撤銷、合并或性質(zhì)改變相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，持原《機(jī)構(gòu)編制管理證》及相關(guān)證明材料到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理注銷、合并或變更手續(xù)。

第十五條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度后，用編單位出現(xiàn)空編、確需補(bǔ)充工作人員時(shí)，應(yīng)提前30日以上持《機(jī)構(gòu)編制管理證》、《隴南市機(jī)關(guān)編制使用申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《機(jī)關(guān)編制使用申請(qǐng)表》）、《隴南市事業(yè)單位編制使用申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《事業(yè)單位編制使用申請(qǐng)表》）等材料，到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理編制使用核準(zhǔn)手續(xù)。

經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，開具《機(jī)關(guān)編制使用單》、《事業(yè)單位編制使用單》。

第十六條

用編單位持《機(jī)構(gòu)編制管理證》、《機(jī)關(guān)編制使用單》或《事業(yè)單位編制使用單》，到組織、人社部門申請(qǐng)辦理補(bǔ)充人員手續(xù)。組織、人社部門批準(zhǔn)補(bǔ)充人員手續(xù)后，用編單位持《機(jī)構(gòu)編制管理證》及組織、人社部門的補(bǔ)充人員手續(xù)，到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理人員入編手續(xù)，由機(jī)構(gòu)編制部門核發(fā)《人員編制管理卡》。

第十七條 用編單位持《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《人員編制管理卡》到組織、人社部門辦理審批工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，到財(cái)政部門辦理增加預(yù)算和核撥人員經(jīng)費(fèi)手續(xù)。

第十八條 黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門管理的科級(jí)干部，由用編單位持《機(jī)構(gòu)編制管理證》以及黨委、政府和組織部門的任職文件在30日內(nèi)到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理編制使用手續(xù)后，到組織、人社部門辦理審批工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，到財(cái)政部門辦理增加預(yù)算和核撥人員經(jīng)費(fèi)手續(xù)。

第十九條 政策性安置人員，由安置單位持《機(jī)構(gòu)編制管理證》和有關(guān)文件，到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門開具《機(jī)關(guān)編制使用單》或《事業(yè)單位編制使用單》，辦理入編手續(xù)。再持《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《人員編制管理卡》到組織、人社部門辦理審批工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，到財(cái)政部門辦理增加預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)手續(xù)。

第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、死亡等情況，應(yīng)在30日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制管理證》及相關(guān)材料到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理出編手續(xù)。機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)更新《機(jī)構(gòu)編制管理證》和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)中有關(guān)信息，并及時(shí)告知相關(guān)部門。

第二十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)本單位機(jī)構(gòu)、編制、實(shí)有人員信息，正確使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》年審制度。每年第四季度，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制考評(píng)、年報(bào)統(tǒng)計(jì)、事業(yè)單位年檢等工作，由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行集中年審，重點(diǎn)審核《機(jī)構(gòu)編制管理證》的記錄與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)以及單位實(shí)際情況是否相符，并對(duì)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)和更新。

第二十三條 積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，凡不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和人員配備情況，應(yīng)以適當(dāng)形式及時(shí)向本單位工作人員公開，并通過門戶網(wǎng)站逐步向社會(huì)公開，擴(kuò)大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二十四條 對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自設(shè)立、調(diào)整機(jī)構(gòu)、無《機(jī)構(gòu)編制管理證》、《機(jī)關(guān)編制使用單》、《事業(yè)單位編制使用單》補(bǔ)充的工作人員，機(jī)構(gòu)編制部門不予入編注冊(cè)，組織、人社部門不予辦理補(bǔ)充人員、審批工資、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)，財(cái)政部門不予增加預(yù)算和核撥人員經(jīng)費(fèi)。

第二十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定，有下列情形之一的，要給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。對(duì)逾期不改的，要按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋〉的通知》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立、調(diào)整機(jī)構(gòu)、更改機(jī)構(gòu)名稱、變更機(jī)構(gòu)規(guī)格、改變機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的；

（二）擅自超編制進(jìn)人、超職數(shù)配備干部的；

（三）擅自補(bǔ)充工作人員的；

（四）提供虛假或不實(shí)的機(jī)構(gòu)編制和人員信息，騙取財(cái)政撥款的；

（五）工作人員調(diào)出、退休、死亡等情況應(yīng)當(dāng)辦理出編手續(xù)，但未按規(guī)定辦理出編手續(xù)的，或者其他形式吃“空餉”的；

（六）其他違反機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的行為。第二十六條 充分發(fā)揮“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的監(jiān)督作

用。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財(cái)政、人社部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，密切配合，認(rèn)真督查，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由隴南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原發(fā)放的《隴南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員編制證書》同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的

思考和建議

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是新時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長(zhǎng)的重要措施。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的重要技術(shù)手段和支撐。建設(shè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理由手工作業(yè)方式向現(xiàn)代電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，由封鎖、落后向公開、透明、高效轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，省編辦先后下發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號(hào)）、《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號(hào)）文件，并對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的操作進(jìn)行了初次專題培訓(xùn)。我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行了思考，覺得機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)中還有一些問題需要探索解決，主要如下：

一、超編進(jìn)人問題在系統(tǒng)內(nèi)如何處理。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求每個(gè)人都對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進(jìn)人，超編進(jìn)人的單子開不開？政策性安置的怎么辦？班子調(diào)配的怎么辦？系統(tǒng)將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個(gè)人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對(duì)象之間關(guān)系“密切”了，但隨著而來的矛盾也必然會(huì)增多。如超編單位確定一個(gè)人是否在編是按“先來后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)還和從前一樣處理這些問題，名不符實(shí)。

二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個(gè)別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對(duì)這部分人員如何確定其占編性質(zhì)？少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強(qiáng)行留在原單位，如何確定其編制關(guān)系？

三、分工協(xié)作與工作銜接問題。全面推行人員編制實(shí)名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等多個(gè)部門，在具體實(shí)施當(dāng)中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問題，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。比如機(jī)構(gòu)編制和人事部門，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能；組織部門超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門如何處理？

根據(jù)以上問題，提出幾點(diǎn)粗淺的建議：

一是制定配套的政策措施。機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠機(jī)構(gòu)編制部門一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺(tái)諸如《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理指導(dǎo)意見》等配套的政策措施。

二是進(jìn)一步規(guī)范人員編制管理。既然機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施和推行的，各省只是根據(jù)實(shí)際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺(tái)全國統(tǒng)一或全省統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門在人員管理上的“龍頭”作用。

三是加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門的協(xié)作。中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)借開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門更應(yīng)與相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。加大機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，要在系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門的橫向聯(lián)通，以真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、即時(shí)管理，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

五是要召開適當(dāng)層面的會(huì)議以引起各級(jí)各部門的高度重視。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理推開后，在不同層面都會(huì)出現(xiàn)較大困難和阻力，尤其是超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編進(jìn)人。因此，建議市里召開高規(guī)格的部署大會(huì)，各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及編辦主任、組織部部長(zhǎng)、人社局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)等相關(guān)部門一把手參加，從組織的源頭上加強(qiáng)，促進(jìn)分工合作，明確權(quán)責(zé)，從而順利推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

六是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。全市正式運(yùn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫前，很有必要再進(jìn)行一次專題培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)加大宣傳力度，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作營造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對(duì)各單位政工人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，為順利開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思2

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思考

2015-08-10 | 閱：

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實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。研究新形勢(shì)下如何做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，是機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)需要研究并著力解決的問題以更好適應(yīng)新任務(wù)的要求。

一、實(shí)名制管理的意義和作用

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員。從目標(biāo)看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員膨脹，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)而采取的順時(shí)之舉。從實(shí)踐看，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員對(duì)應(yīng)起來。從功能看，它旨在達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

（一）從身份管理到崗位管理。傳統(tǒng)意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個(gè)人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。隨著財(cái)政、人事體制的改革，編制之下開始出現(xiàn)實(shí)有人員的概念，對(duì)傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無法一一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實(shí)有人員，以適應(yīng)編制管理出現(xiàn)的新情況、新問題，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡。

（二）從分割管理到協(xié)作管理。現(xiàn)實(shí)中機(jī)構(gòu)編制管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是由多個(gè)部門分別行使的，各部門間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門無權(quán)干涉組織、人社、財(cái)政等部門的具體業(yè)務(wù)。財(cái)政、人事體制的改革使得各地、各部門在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把由組織、人社、編制、財(cái)政等部門相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此協(xié)作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

（三）從階段管理到全程管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制借助《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展了機(jī)構(gòu)編制管理的空間。

二、實(shí)名制管理中存在的問題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管，為機(jī)構(gòu)編制工作模式的改進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。

（一）難控超編人員。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的是將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來。但從嚴(yán)格意義上說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對(duì)超編人員并沒有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)單位出現(xiàn)占編的人做不了事甚至沒做事，做事的人卻沒有編制的現(xiàn)象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實(shí)學(xué)的人才流失，影響了單位行政效率的提高。

（二）難核人員信息。實(shí)際應(yīng)用中，編制“實(shí)名制”管理的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手中。無論在哪一關(guān)哪一環(huán)，人員進(jìn)出編都是由用人單位主導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)的。即便是進(jìn)編審批，編制部門也只以用人單位報(bào)送的花名冊(cè)和提供的進(jìn)編報(bào)告，基本不查閱擬進(jìn)人員的個(gè)人檔案?？梢哉f，編制部門只面對(duì)用人單位，不直接與申請(qǐng)進(jìn)出編的當(dāng)事人打交道，加之組織、人社、編制、財(cái)政等部門的人員信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗(yàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)工。同時(shí)，目前機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制只實(shí)現(xiàn)了縱向覆蓋，沒有實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋，在實(shí)際應(yīng)用過程中使機(jī)構(gòu)編制部門工作量更加繁重，疲于大量數(shù)據(jù)的錄入工作。

（三）難實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)信息調(diào)整。實(shí)名制管理的一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。但在實(shí)際操作過程中，人員的調(diào)動(dòng)由組織、人社及財(cái)政部門辦理，雖然建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但各部門之間或多或少存在著相互爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利的“越位”、“錯(cuò)位”行為，以及推過攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調(diào)動(dòng)后，不能及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理出入編手續(xù)，使得機(jī)構(gòu)編制部門不能實(shí)時(shí)掌握人員的動(dòng)態(tài)。

三、加強(qiáng)實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思考

實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學(xué)配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)和完善這一管理模式，就要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，多措并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、制約、檢查等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，固本強(qiáng)基。首先加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。主動(dòng)宣傳機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要性及上級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，營造良好工作的環(huán)境。其次是做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作。機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳是實(shí)名制管理的載體和平臺(tái)，是最直觀、最基礎(chǔ)的管理環(huán)節(jié)。要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作，實(shí)時(shí)更新，定期審核，與管理數(shù)據(jù)庫并用，充分發(fā)揮臺(tái)帳的載體作用。再次是做好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫的維護(hù)工作。完善管理辦法，落實(shí)信息月報(bào)制度和季核查制度，做好數(shù)據(jù)庫管理督查工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用。

（二）完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及組織、人社、財(cái)政等部門，為確保實(shí)名制信息真實(shí)、準(zhǔn)確。首先要明確各部門的職責(zé)，避免部門之間的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和不作為行為。其次要加強(qiáng)溝通互動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)主動(dòng)與組織、人社、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，兼顧各部門職責(zé)，制定出臺(tái)切合實(shí)際和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度。再次要完善工作機(jī)制。建立包括組織、人社、編制部門共同參與的一整套包含申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規(guī)范有序的工作流程圖，讓各部門按圖“索驥”；建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制日常維護(hù)管理、更新機(jī)制，為確保信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新，經(jīng)常提示各單位及時(shí)更新人員信息；建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)人員變動(dòng)信息，分別由組織、人社、財(cái)政等部門復(fù)核，編辦審核后錄入，實(shí)現(xiàn)組織、人社、編制、財(cái)政等部門共用一套數(shù)據(jù)，形成機(jī)構(gòu)編制部門嚴(yán)格核定編制，組織人社部門按編制配備人員，財(cái)政部門按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費(fèi)的約束機(jī)制。

（三）構(gòu)建違規(guī)制約機(jī)制，確保實(shí)效。首先是加強(qiáng)違規(guī)預(yù)防教育?，F(xiàn)階段廣大干部群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制相關(guān)法規(guī)還不是很清楚，因此要加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)制度的宣傳教育力度，使廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，樹立自覺遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的觀念。其次是構(gòu)建違規(guī)預(yù)警機(jī)制。以實(shí)名制數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬為依據(jù)，定期不定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)臺(tái)賬信息與單位實(shí)際信息的一一對(duì)應(yīng)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人等問題。再次要加大懲處力度。對(duì)不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，運(yùn)用組織處理的手段；對(duì)確實(shí)觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和有關(guān)政策且問題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處。這樣做不僅可以使相關(guān)責(zé)任人受到懲罰，而且對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)和用編單位也能起到警示教育作用。使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)是高壓線，碰不得。

（四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。首先是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的執(zhí)行情況納入部門和單位年終目標(biāo)考核的范圍，逐步扭轉(zhuǎn)編制工作手腕軟的現(xiàn)狀。其次是定期開展專項(xiàng)督查。會(huì)同紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政等部門研究制定督查方案，定期開展專項(xiàng)督查，對(duì)不按實(shí)名制落實(shí)編制人員的，采取相應(yīng)的懲處措施，讓編制實(shí)名制深入人心，自覺遵從。再次是疏通舉報(bào)渠道。發(fā)揮“12310”舉報(bào)電話作用，制定完善受理舉報(bào)電話管理辦法，加大對(duì)實(shí)名制管理問題的舉報(bào)查處力度，確保監(jiān)督檢查的經(jīng)常化、制度化。第四是積極推行機(jī)構(gòu)編制工作公開。將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并不斷完善管理措施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（和縣編辦

林飛）