第一篇：簡述機構編制實名制管理工作

簡述機構編制實名制信息管理工作

機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環(huán)。在機構編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機構編制的關鍵。歷史和現(xiàn)狀表明，超編、混編、吃“空餉”等問題均發(fā)生在機構編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)。控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責，因而一種新的工作機制“機構編制實名制”應運而生，恰好的解決了這個問題。

機構編制實名制管理是一種行政管理行為，就是將機構編制部門核定到機關、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。實名制管理的范圍，涵蓋了黨政群團機關和各類事業(yè)單位。

實行機構編制實名制管理，是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機構編制管理的一項重要舉措。實行機構編制實名制管理，是貫徹落實《公務員法》，加強機關事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實需要。實名制管理為界定公務員和事業(yè)單位人員 1

身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據。嚴格執(zhí)行實名制管理的各項規(guī)定，對所批準的機構編制進行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題。

實行機構編制實名制管理，是科學配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機構編制管理的重要舉措。實名制管理把人員編制審批、人員調配、工資審批、經費撥付等工作相互銜接，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經費等多環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，從源頭上強化了機構編制管理，充分發(fā)揮了機構編制管理在科學配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

實行機構編制實名制管理，是加強機構編制管理，維護機構編制權威性、嚴肅性的有效手段。通過實名制管理，機構編制部門對所批的機構編制實行全程管理和監(jiān)督，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。這項制度的實施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內，從而控制機構、編制和人員的盲目增長，切實維護機構編制的權威性和嚴肅性。

實行機構編制實名制管理，是嚴肅機構編制紀律，強化機構編制監(jiān)督檢查的重要依據。實名制管理的實施，使具體人員和抽象的編制相結合，真實姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強了機構編制統(tǒng)計的真實性、準確性，為機構編制監(jiān)督檢查 2

提供了重要依據。實名制管理要求編制使用必須進行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關口前移的陣地。

實名制管理主要包括建立機構編制實名制管理信息庫，機構編制實名制公示制度，人員編制審核制度和實行機構編制動態(tài)管理。完成實名制管理要做好以下五個方面：

一是建立和完善人員列編審核制度。用人單位需要新增人員時，要憑本單位本年度用編計劃及大編委會研究文件先到機構編制部門開具《人員列編通知單》，辦理編制核準使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調配、核撥經費、社會保險等手續(xù)。

二是建立機構編制實名制管理信息庫。機構編制實名制管理信息庫主要依托中央編辦開發(fā)的《機構編制實名制管理信息系統(tǒng)》，機構編制的基礎信息由各部門、各單位提供，編辦負責審核錄入。

三是建立機構編制實名制公示制度。要將實名制管理的文件、政策、程序和結果等內容在一定范圍內公布，接受干部群眾和社會的監(jiān)督。條件成熟時，還要建立機構編制實名制信息公示系統(tǒng)，在網上公開各級機關、事業(yè)單位機構編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

四是建立機構編制動態(tài)管理機制。要建立信息匯總和報告制度，建立部門之間相互配合和相互約束機制，隨時掌握各單位機構編制動態(tài)變化情況。

五是建立銷編人員備案管理檔案庫。退休、退職、調出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡、被開除及其他原因需銷編的，用人單位必須憑相關手續(xù)在30日內辦理銷編手續(xù)，及時調整實名制管理系統(tǒng)信息做好歸檔備案管理。

總之，實名制管理是機構編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。我們要認真貫徹落實上級相關的政策精神，始終堅持機構編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則，不越權審批，不違規(guī)操作，不在限額外審批，確保機構編制管理工作健康有序開展。

（湖南省汨羅市編制辦 鄭在坤撰稿）

第二篇：機構編制實名制管理工作如何落到實處

機構編制實名制管理工作如何落到實處

機構編制實名制管理是國家機構編制部門為了控制機構、編制和實有人員膨脹，執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制、全程管理的機構編制管理辦法。其實質就是明確編制與人員的關系，定職責、定機構、定編制到人，使機關事業(yè)單位編制管理各要素與機關事業(yè)單位實有人員一一對應，使具體人的身份、崗位符合編制管理的要求，實現(xiàn)機構編制管理與人員管理的緊密結合，從而有效控制人員編制無序增長，降低行政成本，依法行政、規(guī)范行政；確保機構編制實名制管理工作落到實處，避免造成國家人力、物力、財力的浪費，構建和諧社會。

一、領導要以身作則，強化編制管理思想意識

在我國，領導是一個地方的行政長官，統(tǒng)領全局。所以領導在很大程度上影響著他所轄范圍內的經濟、文化、思想意識包括編制工作，如果領導能夠以身作則，帶頭遵守編制管理的有關規(guī)定，嚴格控制機關事業(yè)單位人員的出入，不徇私情，那機構管理工作一定能做得中規(guī)中矩。反之，如果領導搞裙帶關系，今天我?guī)臀业挠H戚，那明天也會有另外的領導幫他自己的朋友……這樣就會惡性循環(huán)，使得機構編制管理形同虛設。

二、相關部門加強協(xié)調配合，嚴格把關

社會現(xiàn)實中的機構編制管理實質上是由多個部門分別行使的。機構編制部門負責審批機構的設置和編制的數(shù)額；組織、人事等部門負責錄用、調配、安置人員并審批人員工資；財政部門負責編制部門預算、核撥或核減工資；勞動和社會保障部門負責辦理勞動和社會保障手續(xù)；紀檢、監(jiān)察、機構編制部門共同負責監(jiān)督檢查違反機構編制紀律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門之間如果協(xié)調不夠，條塊分割明顯，就會造成較多超編、混編、混崗、超領導職數(shù)、底數(shù)不清等不良現(xiàn)象。因此，各相關部門之間應該加強協(xié)調配合，建立使機構編制實名制管理能夠健康運行的可行機制，從而降低經濟成本、管理成本、政治成本，以減緩機構不斷膨脹的壓力，提高執(zhí)政效率，降低執(zhí)政風險。機構編制實名制管理機構編制實名制把由組織、編制、人事、財政等部門共同完成的機構編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，將多部門的割據式管理職能整合，使機構編制管理做到規(guī)范化、精細化、法制化，增加機構編制管理的透明度，為機構編制管理政務公開提供了有力的措施保障。

三、資源配置要科學化、人性化

要大力宣傳落實機構編制實名制管理政策的優(yōu)越性和緊迫性，認真做好中央《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制增長的通知》、國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和中編辦、監(jiān)察部關于印發(fā)《機構編制監(jiān)督檢

查工作暫行規(guī)定》等機構編制政策的學習、宣傳、落實工作，規(guī)范機構編制審批程序，嚴格執(zhí)行機構編制管理政策。控制重復的機構、空殼機構出現(xiàn)，避免重新出現(xiàn)只拿工資不干活或沒活干的人員，充分發(fā)揮機構編制資源科學配置功能，真正做到人盡其能，物盡其用，不浪費人力、物力，用最少的錢辦最好、最多的事！從服務于社會事業(yè)、服務于經濟建設、服務于群眾的角度出發(fā)。對各單位、部門的機構編制請示，認真進行調查研究，擬定切實可行的意見，然后再提請編委會研究決定

四、科學合理配置機構編制資源

實行實名制管理的本義并不是要把機構編制管死，而是要保證機構、實有人員與按照規(guī)定權限審批的機構、編制和領導職數(shù)相對應，及時掌握機構編制的動態(tài)變化，對有限的機構編制資源進行科學合理的調整，以發(fā)揮最大社會效能。過去的機構編制工作，受計劃經濟的影響，編制一定到單位，就成為部門所有，動彈不得。導致出現(xiàn)了一些單位、部門滿編超員現(xiàn)象嚴重，另一些單位、部門特別是基層人才則斷檔，人員老化，無人干活，但由于編制限制，無法增加可用人才。為了解決這些問題，機構編制部門宜堅持“總量不變，有緊有松，圍繞重點，適度傾斜”的原則，對機構編制進行了動態(tài)管理。在不突破編制總量的基礎上，進行與經濟社會發(fā)展相適應的控制性、系統(tǒng)性和動態(tài)性的靈活調節(jié)，對于職能弱化或消亡的機構，相應的核減、收回編制；對于加強或新增職能的機構，整合資源、編制；對公益類事業(yè)單位保

證重點，促進發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴格控制，定項定量；對生產經營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。同時緊緊圍繞經濟社會安全發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展的目標和任務，優(yōu)先保證提高人民群眾生活水平的需要；優(yōu)先保證和諧社會建設需要；優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展需要；優(yōu)先保證資源節(jié)約、環(huán)境保護需要等等。在總編制不增加的前提下，從職能弱化的有關部門調出一些編制，調整增加到其他更需要的單位部門去，以保證經濟社會發(fā)展的需要。

翁源縣編制委員會辦公室

2011年11月3日

第三篇：機構編制實名制管理工作教師任務及要求

機構編制實名制管理工作教師任務及要求

1.完成信息采集表中的附件5（電子表下載地址：堿灘鎮(zhèn)中心學校QQ群共享—群號：158496385或堿灘鎮(zhèn)中心學校公共郵箱：，密碼：jtzzxxxbgyx，填寫要求詳見附件9：甘州區(qū)機構編制實名制管理信息采集表填表說明.doc）中應填內容。同時交一份紙質表，并上交真實的身份證、任職資格證、畢業(yè)證、學位證復印件各一份。

2.上交3張一吋近期免冠照片及其電子底片，照片要求清晰完整，背景為藍色漸變白色，文件格式為.jpg，以本人姓名命名（姓名必須與三定表中的姓名完全一致），文件大小不超過20KB。

3.完成事業(yè)單位人員模板（一人一行，可以幾個人做到一份表上，只要電子版）。做好以后以自己的名字命名。

4.各點校教師交點校校長審核以后交張曉軍主任，電子表待校長審核通過以后直接發(fā)到張曉軍主任的郵箱：zxj-302@163.com，中心學校校本部的小學教師全部上交張杰主任審核，中學教師全部上交陳飚主任審核，然后上交張儒泰主任處，校本部教師的電子表待兩位主任審核通過以后直接發(fā)到我的郵箱：。

5.教師個人工作完成時間：2012.1.18以前。

照片今天統(tǒng)一到張磊老師處照，以便隨時處理、上報。

第四篇：機關事業(yè)單位機構編制實名制管理工作實施方案

機關事業(yè)單位實行機構編制

實名制管理工作（試點）實施方案（折扣版）

根據中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳?關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作的意見?（甘政辦發(fā)?2010?88號）和甘肅省機構編制委員會?關于印發(fā)?全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作實施方案?的通知?（甘機編發(fā)?2010?67號）精神，為了確保機構編制實名制管理工作（試點）在我縣順利實施，取得實效，結合我縣實際，制定本（試點）實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建改革、管理、法制化“三位一體”協(xié)調推進工作格局的要求，從我縣實際出發(fā)，采取先易后難，先行試點，全面推開的方式，積極穩(wěn)妥地在全縣機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理制度，建立起運轉順暢、互聯(lián)互通、信息共享的實名制管理信息平臺，建立起溝通協(xié)調、密切配合、工作聯(lián)動的部門配合制約機制，形成機構編制與實有機構、人員相對應的機構編制實名制管理工作格局，逐步實現(xiàn)機構編制管理的科學化、規(guī)范化、法制化，為推動全縣經濟社會跨越式發(fā)展提供體制機制保障。

二、總體目標和基本原則(一)總體目標

創(chuàng)新管理機制，健全管理制度，完善管理辦法，到2013年，基本建立覆蓋全縣各級機關事業(yè)單位的機構編制實名制管理制度，建立健全機構編制管理與組織人事管理、財政預算管理的協(xié)調配合約束機制，進一步提高全縣機構編制管理的整體水平。

(二)基本原則

1、統(tǒng)一領導、協(xié)調配合的原則。全縣機構編制實名制管理工作（試點）在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領導下，由縣機構編制部門牽頭組織實施。組織、財政、人社等部門按照各自職責，搞好協(xié)調配合工作。

2、嚴格管理、按編定員原則。認真執(zhí)行中共中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府關于加強機構編制管理、嚴格控制機構編制的各項規(guī)定，切實做到實際設置的機構與審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數(shù)相對應。

3、積極穩(wěn)妥、分步實施原則。采取先易后難、先行試點、全面推開的方式，有計劃、有步驟地推進。

4、以人為本、公正公開原則。按照構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的思想，始終堅持公正、公開的理念，妥善消化超編人員，切實維護干部職工的合法權益，保持干部職工隊伍穩(wěn)定。

三、實施范圍和主要內容(一)實施范圍

經縣機構編制委員會會議研究確定，實施機構編制實名制管理工作的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：木耳鎮(zhèn)、完冒鄉(xiāng)、康多鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門單位為：縣審計局、縣動物疫病預防與控制中心。

(二)主要內容

1、機構方面：單位名稱、性質、規(guī)格、隸屬關系、內設機構、經費來源、批準文號、主要職責、組織機構代碼、事業(yè)單位法人登記證書號等。

2、編制方面：編制類別、編制數(shù)量、編制結構、領導職數(shù)(單位領導職數(shù)、內設機構領導職數(shù))、批準文號等。

3、人員方面：人員姓名、性別、民族、出生年月、身份證號碼、使用編制類型、用編時間等。

四、實施步驟

全縣機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理試點工作用半年左右的時間完成。實施過程按照調查摸底、組織實施、總結完善三個階段安排。

(一)調查摸底階段（2011年4月25日至5月15日)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對實行機構編制實名制管理工作進行認真安排部署，要制定措施，加強宣傳，認真做好干部職工的思想工作?？h機構編制部門對機構編制實名制管理的系統(tǒng)軟 件、信息采集、錄入要求及相關操作程序進行培訓，確保工作順利進行。沒有開展試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位，要按照中央、省、州、縣有關機構編制管理方面的規(guī)定，及早清理規(guī)范機構設置和人員編制、領導職數(shù)使用，積極做好實行機構編制實名制管理的各項準備工作。這一階段的工作重點是:

1、調查摸底。主要任務是:試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對實行機構編制實名制管理工作進行再動員、再部署，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位所屬機關事業(yè)單位的名稱、機構規(guī)格、內設機構、隸屬關系、經費來源、編制類別、編制數(shù)量、領導職數(shù)、批準文號、實有人員等基本情況進行調查摸底，全面摸清底數(shù)。

2、基礎建設。主要任務是:縣編辦根據實施機構編制實名制管理的要求，加強基礎設施建設，訂購安裝機構編制實名制管理軟件，建立機構編制實名制管理信息系統(tǒng)平臺，加快機構編制實名制管理信息化、網絡化建設。

(二)組織實施階段(2011年5月16至6月15日)摸底工作結束后，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位機構設置、編制類別、編制數(shù)量、實有人員等情況，按照公開、公正的原則，組織開展所屬行政事業(yè)機構的按編定員、人員信息采集錄入等工作。這一階段的工作重點是:

1、按編定員。主要任務是:試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位根據機構編制部門核定的機構編制，對機構設置、編制與領導職數(shù)、實 有人員情況進行核實，確定在編人員，做到定編到人，使經審批的機構編制和實有機構、人員名實相符。并在本單位范圍內進行公示，接受群眾監(jiān)督。

2、信息采集。主要任務是:試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位按照規(guī)定要求，采集本單位的機構、編制、領導職數(shù)、人員等信息，經本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委（總支、支部）審核，組織、人社部門審核確認后，報送縣機構編制部門審核。要嚴格按照規(guī)定口徑采集錄入信息，做到實事求是、應錄盡錄，不重不混不漏。機構編制部門要對各單位上報的信息進行認真核對，確保客觀、真實、準確無誤。

3、數(shù)據匯總。主要任務是:縣機構編制委員會辦公室負責建立本級機構編制實名制管理（試點）信息庫，做好數(shù)據匯總工作。

(三)總結完善階段（2011年6月16日至6月底)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和縣機構編制管理部門要全面總結試點工作中的成功經驗，認真分析梳理試點工作中存在的突出矛盾和問題，提出解決矛盾和問題的意見建議。為2011年7月起全縣機關事業(yè)單位全面推行機構編制實名制管理工作提供可資借鑒的寶貴經驗。

五、實行機構編制實名制管理的制度和措施

試點工作結束后，各試點單位要建立健全實行實名制管理的各項制度，切實維護試點工作成果。

（一）實行《機構編制管理證》制度。實行?機構編制管理證?制度是機構編制實名制管理的重要組成部分，是機關事業(yè)單位向有關部門申請辦理法人登記、編制使用、人員補充、工資核定、醫(yī)療保險、經費核拔等事項的憑證和依據。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位?機構編制管理證?的信息由本單位如實登記后，由縣機構編制部門審核確認。試點單位機構編制情況發(fā)生變動時，應持?機構編制管理證?及時到機構編制部門辦理變更手續(xù)。年底到機構編制部門對?機構編制管理證?進行審驗校核。

（二）規(guī)范編制使用程序。?機構編制管理證?使用后，試點單位需要使用編制時，按以下程序辦理。

凡試點單位出現(xiàn)空編，需要補充工作人員時，由編制使用單位攜?機構編制管理證?及?機關事業(yè)單位編制使用申請表?到縣機構編制部門辦理編制使用核準手續(xù)，經審核同意后，由機構編制部門開具?機關事業(yè)單位編制使用單?。

編制使用單位持機構編制部門開具的?機關事業(yè)單位編制使用單?，到組織、人社部門申請辦理考錄（聘用）、調入人員手續(xù)；辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。

編制使用單位持機構編制部門開具的?機關事業(yè)單位編制使用單?和組織、人社部門辦理的人員準入手續(xù)，到財政部門申請經費預算。

（三）健全部門配合制約機制。按照?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知?（廳字?2007?2號）要求，進一步建立健全機構編制與組織、財政、人社等部門相互協(xié)調配合的制約機制，規(guī)范工作流程。對無?機構編制管理證?和?機關事業(yè)單位編制使用單?的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調配人員、審批工資等手續(xù)，財政部門不予安排增加預算和核拔經費。組織、機構編制、財政、人社等部門要建立人員編制信息定期核對制度，確保編制、實有人員及財政供養(yǎng)人員等信息相一致。

六、組織領導與監(jiān)督檢查

實行機構編制實名制管理試點工作時間緊、任務重、量大面寬、情況復雜，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位要高度重視，把實行機構編制實名制管理試點工作作為一項重要任務，擺在突出位置，精心組織，周密部署，抓緊抓實抓出成效。

(一)加強組織領導。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨委（黨組、支部）、政府和縣編委要高度重視機構編制實名制管理試點的實施工作，切實加強組織領導。組織、機構編制、財政、人社等部門要在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領導下，加強溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。機構編制部門是實行機構編制實名制管理工作（試點）的主要職能部門，要充分發(fā)揮好牽頭抓總作用，負責做好組織協(xié)調、業(yè)務指導、系統(tǒng)安裝與維護、把關審核、試點總結和具體實施等工作。組織、人 社部門要做好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位機關事業(yè)單位工作人員身份等信息的確認工作。

(二)嚴肅工作紀律。機構編制實名制管理工作（試點）政策性強，標準要求高，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和相關部門要嚴格按照有關要求，不折不扣地抓好機構編制實名制管理工作（試點）的落實，不得在工作中亂開口子，更不得弄虛作假。要認真落實地方黨政群機關消化超編人員的工作要求，加大消化超編人員力度，為全面實行機構編制實名制管理工作創(chuàng)造條件、積累經驗。

(三)強化監(jiān)督檢查?？h級紀檢監(jiān)察、機構編制部門要認真履行職責，會同組織、財政、人社等部門建立機構編制實名制管理工作（試點）檢查通報制度，對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位實行機構編制實名制管理工作的情況進行監(jiān)督檢查，防止各種違規(guī)違紀行為的發(fā)生，確保全縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理工作（試點）健康有序、扎實有效地進行。

第五篇：機構編制實名制管理工作的實踐和思考

機構編制實名制管理工作的實踐和思考————肖

曙霞

2010-11-01

2010-11-01

機構編制管理工作是加強執(zhí)政能力建設、鞏固國家政權、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎性工作。實名制管理是機構編制管理的剛化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。實行機構編制實名制管理是新時期加強和完善機構編制管理的有效手段和重要途徑，也是機構編制工作貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和具體實踐。在新時期，編制部門如何完善機構編制實名制管理，鞏固實名制成果，不斷提高機構編制管理工作的科學化、規(guī)范化、法制化水平，值得我們思考。

一、青河縣機構編制實名制管理情況

機構編制實名制是機構編制管理的創(chuàng)新，有利于增加機構編制管理的透明度。2007年底青河縣實行了機構編制實名制管理，以中央編辦研發(fā)的“機構編制實名制管理信息系統(tǒng)” 為依托，以《機構編制管理證》和《編制使用通知單》為載體，實現(xiàn)了具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數(shù)的一一對應，切實把編制落實到具體人員。

一是貼近實際，注重日常管理。把機構編制實名制管理與機構編制日常管理結合起來，做到機構、人員信息適時更新、月月審核，每季匯總，及時掌握機構編制變化情況，實現(xiàn)對編制、人員全方位監(jiān)控，強化了機構編制實名制的日常跟蹤管理。

二是合理分工，確保信息質量。將任務責任到人，落實到人。各主管部門，各自負責本系統(tǒng)的實名制信息系統(tǒng)，信息發(fā)生變化時，其將更新的信息上報縣編辦，經編辦審核、無誤后下發(fā)給主管部門使用。建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制，既發(fā)揮團隊協(xié)作精神，又極大地提高了實名制管理系統(tǒng)信息質量。

三是搭建平臺,實現(xiàn)有機統(tǒng)一。青河縣編委辦實現(xiàn)了“機構編制實名制管理信息系統(tǒng)”的升級，做到“人員變動，隨時登記，適時更新，動態(tài)管理”。同時，健全了機構編制實名制數(shù)據庫、機構編制臺帳，在全縣在職人員信息的審查、人員信息變動的調整和數(shù)據匯總等工作中，實現(xiàn)了“一人一編一崗”，有效杜絕混編混崗、在編不在崗等現(xiàn)象發(fā)生。

四是專機專人，確保嚴格規(guī)范。安排專人專機操作“機構編制實名制信息系統(tǒng)”。在每月的實名制信息的收集、審核、匯總及數(shù)據信息上報地區(qū)編辦時，嚴格按程序操作。既按時、保質，規(guī)范操作，又規(guī)范了機構編制數(shù)據信息的管理。

五是強化管理,發(fā)揮監(jiān)督檢查。青河縣編委辦在實名制管理工作中，嚴格要求，切實把關，重點審核各類編制、內設機構、領導職數(shù)、崗位設置與批準文件是否相一致，實有人員與核定的機構編制和崗位設置是否相對應，切實做到“四個統(tǒng)一”即《機構編制管理證》、工資表、《機關、事業(yè)單位人員增減登記表》和“機構編制實名制系統(tǒng)信息”的統(tǒng)一。今年，青河縣結合實名制管理，貫徹落實中紀委《解釋》精神，對機構編制管理工作各個環(huán)節(jié)開展情況進行督促檢查。

二、完善制度，規(guī)范管理，鞏固實名制管理成果。

一是嚴格執(zhí)行空編進人審核制度。各級機關、事業(yè)單位出現(xiàn)空編需補充人員時，必須填報《編制使用申請單》。機構編制部門在審核實名制的基礎上，向用人單位核發(fā)《編制使用通知單》。用人單位憑《編制使用通知單》在核定的編制、職數(shù)限額及人員結構內辦理人員的錄用、聘（任）用、調任等手續(xù)。

二是建立機構編制管理財政預算管理相互配套協(xié)調的制約機制。實行編制實名制管理，從體制上保證了編制與財政供養(yǎng)人員的統(tǒng)一，實現(xiàn)了機構編制管理、財政預算和工資總額管理的有機結合，做到了“三個一致”即：納入財政開支單位的經費來源與機構編制部門核定的經費來源相一致；納入財政開支單位的人數(shù)與機構編制部門核定的人數(shù)相一致；財政部門分類發(fā)放工資的人員類別與《機構編制管理證》上的人員類別相一致。

三是進一步強化機構編制監(jiān)督檢查機制。青河縣編委辦在具體工作中一手抓創(chuàng)新管理，一手抓監(jiān)督檢查。加大了對機構編制工作監(jiān)督和指導，適時組成督查組對全縣機構編制工作進行督查，及時糾正工作中存在的問題，充分發(fā)揮了機構編制部門“把關、協(xié)調、監(jiān)督”的職能作用。

三、建章立制,強化管理,構筑長效保障體系。

一是建立完善《機構編制管理證》制度，嚴格對《機構編制管理證》進行年審，實現(xiàn)了《機構編制管理證》的機打，換發(fā)新版證書，健全機構編制管理臺帳，按時完成機構編制統(tǒng)計年報工作，全面掌握機構編制運行情況。從根本上解決了機關事業(yè)單位超編、超結構進人問題，解決了機關與事業(yè)單位之間人員編制混用問題，實現(xiàn)了對人員編制的動態(tài)管理。

二是建立《編制使用通知單》和“四聯(lián)單”制度，加強對編制使用和進人渠道的監(jiān)督檢查。在增人入編方面，嚴格規(guī)范人員進出編制度，滿編、超編單位不得要求增加人員，空編單位若需補充人員的，必須先填報《編制使用申請單》，由編辦對用人單位人員結構和崗位空缺情況進行審核，并會同人事部門確認人員身份是否符合該單位編制性質，無誤后下發(fā)《編制使用通知單》，以防止逆向調動或人員進編身份不符等現(xiàn)象。

三是健全和完善機構編制、組織人事調配、人員工資與財政預算管理、社會保障相互配合的長效制約運行機制，建立“三核一代”制度，即編辦核編、人事核標、財政核資，郵局代發(fā)。機構編制部門根據用人單位的申請審核機構編制和實有人員情況。組織、人事部門根據編辦審核意見，辦理人員招錄（招聘）、調動和工資審批等手續(xù)。財政部門根據機構編制、組織、人事部門相關手續(xù)核撥人員經費和統(tǒng)發(fā)工資。勞動和社會保障部門據此辦理相關社會保障手續(xù)，形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的監(jiān)督檢查工作格局。

四是建立機構編制實名制公示制度。青河縣堅持“公開、公平、公正”的原則，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理工作的知情權、參與和監(jiān)督權。各單位（部門）在上報實名制數(shù)據前，須將單位的機構名稱、編制數(shù)、領導職數(shù)、實有人員、經費形式以及工作人員的姓名、性別、職務等信息內容在一定范圍內公示，自覺接受干部群眾和社會的監(jiān)督。在公示無檢舉、無異議后，再錄入“機構編制實名制信息系統(tǒng)”，確保數(shù)據真實、準確、無誤。

五是建立實名制信息匯總與機構編制數(shù)據庫對接及報告制度。由以前一年向上級報送一次數(shù)據庫改為半年報送一次，并對實名制數(shù)據同機構編制數(shù)據庫數(shù)據進行評估分析，對數(shù)據的變動的原因詳加說明，做到適時更新、動態(tài)管理。

六是建立機構編制監(jiān)督檢查工作制度。實名制管理為機構編制監(jiān)督檢查提供了“抓手”，豐富了監(jiān)督檢查手段，使監(jiān)督檢查融入日常管理工作中。在日常工作中，青河縣嚴格貫徹執(zhí)行《機構編制違紀行為適用中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《阿勒泰地區(qū)人員編制結構審核辦法》、《阿勒泰地區(qū)編制實名制管理暫行辦法》等政策和法律法規(guī)，實現(xiàn)了用制度管人、按制度辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

四、機構編制實名制管理存在的問題

1、思想認識問題。一直以來機構編制部門在堅持機構編制實名制管理，而編制實名制管理，涉及到每個職工的切實利益，是一個龐大的系統(tǒng)工程，但有些政策法規(guī)只是在相關會議上或領導講話中提到，廣泛的學習，宣傳機構編制政策法規(guī)還有待加強。

2、職能部門協(xié)調問題。實施機構編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權力，推動了機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)向配合協(xié)調、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉化，修補了機構編制管理過程中斷裂的管理鏈條。大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當中，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。譬如機構編制和人事部門，機構編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數(shù)核準程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。

3、改革配套問題。機構編制實名制的全面實施，必然要求對超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策落實不了，相關改革配套政策跟不上，機構編制實名制管理也難真正到位。

五、解決問題的對策和建議

1、在認識層面上要切實增強機構編制意識。采取多種形式進行廣泛宣傳，為機構編制實名制管理營造良好輿論氛圍。增強各單位黨政“一把手”和全社會的機構編制意識，讓他們深入了解嚴格機構編制管理和實行實名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機構編制膨脹，確保機構編制實名制管理工作落到實處。

2、在管理層面上要注重協(xié)調配合。機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。組織、人事、編制、財政和勞動保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負其責。建立部門聯(lián)席會議制度，對工作中遇到的矛盾和問題，多溝通、多協(xié)商，爭取各部門的理解和支持，努力實現(xiàn)“各家一把號，共奏一個調”的局面，有效維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

3、在技術層面上要完善系統(tǒng)功能。

（1）、完善多樣排序功能。實名制管理系統(tǒng)只能根據人名手動調整順序，如果在系統(tǒng)中增加像EXCEL表的排序功能，實現(xiàn)以表頭各列為關鍵詞的人員信息按需排序，及時匯總出各類人員信息，就可以大大提高工作效率。

（2）、增加查詢信息直接修改功能。實名制管理系統(tǒng)的查詢功能比較強，但查詢到的錯誤信息不能直接修改，還得一層層進入原單位實有人員窗口進行修改，如果在系統(tǒng)中增加查詢信息直接修改功能，會給數(shù)據維護、查錯、修改帶來極大方便。

（3）、增加人員信息批量修改功能。實名制管理系統(tǒng)人員信息錄入工作量大，有些單位人員信息錄入錯誤需要批量修改時需打開人員信息窗口逐條修改。如果系統(tǒng)能夠增加像EXCEL表的自動記憶修改信息，并能像EXCEL一樣直接拖動復制修改，會節(jié)省很多時間。

（4）、政策層面上要出臺硬政策。落實機構編制實名制管理，要配套相應的人員消化的政策，一竿子到底，切實杜絕“超編缺人”、“無人干事”現(xiàn)象，確保管住人員編制總量，改善干部隊伍結構，切實把機構編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機構編制效用的最大化。