第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)

財(cái)教[2009]2號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費(fèi)管理制度框架不斷完善。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費(fèi)管理仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。2007年，審計(jì)署對(duì)16個(gè)省、54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的專題審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金（以下簡(jiǎn)稱保障機(jī)制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金、免費(fèi)教科書資金、校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府之間和部門之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任

要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）以及《財(cái)政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知》（財(cái)教[2007]337號(hào)）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級(jí)保障機(jī)制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實(shí)。

（一）建立健全上下級(jí)之間經(jīng)費(fèi)投入的約束反饋機(jī)制

對(duì)保障機(jī)制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實(shí)行“下管一級(jí)”，即上一級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門加以監(jiān)督，下一級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將資金安排情況向上一級(jí)財(cái)政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門除按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，還要對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額作出規(guī)定并及時(shí)告知下一級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門要將本級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的保障機(jī)制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級(jí)財(cái)政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)?？h級(jí)以上地方財(cái)政、教育部門要將下達(dá)保障機(jī)制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級(jí)財(cái)政、教育部門。上級(jí)財(cái)政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國(guó)庫(kù)集中支付記錄，監(jiān)控下一級(jí)的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報(bào)表體系。嚴(yán)格實(shí)行保障機(jī)制資金報(bào)表編報(bào)制度，及時(shí)快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會(huì)監(jiān)督。

（二）劃分并落實(shí)部門、學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任

中央財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法以及其他需要中央出臺(tái)的制度或辦法。制定經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)資金，及時(shí)足額撥付中央財(cái)政保障機(jī)制資金。指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國(guó)保障機(jī)制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對(duì)部分地區(qū)的抽查工作。

省級(jí)財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法。按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及我國(guó)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制。按照經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級(jí)各項(xiàng)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政、教育部門對(duì)上級(jí)和本級(jí)保障機(jī)制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實(shí)際情況，具體制定并實(shí)施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)、同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障管理情況。及時(shí)足額撥付保障機(jī)制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時(shí)撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機(jī)制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員的管理與培訓(xùn)。

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校年度決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)向上級(jí)教育、財(cái)政等部門反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。

二、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理

各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡的原則，合理編制年度預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)?；局С鲱A(yù)算要按國(guó)家統(tǒng)一的“目”級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報(bào)表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項(xiàng)支出要據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)、賬賬相符。規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費(fèi)，防止“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，明確核算流程，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，做好財(cái)務(wù)決算。健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報(bào)賬員。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)民主理財(cái)，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實(shí)規(guī)范資金支付管理

進(jìn)一步完善中央財(cái)政保障機(jī)制資金支付管理，建立包括中央專項(xiàng)資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進(jìn)度，各級(jí)都要制定資金撥付時(shí)間表，及時(shí)足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級(jí)的保障機(jī)制預(yù)算文件和資金要盡早下達(dá)，便于縣級(jí)統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付?？h級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)保障機(jī)制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的國(guó)庫(kù)集中支付的力度。對(duì)校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費(fèi)資金，由縣級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無(wú)法直接支付的公用經(jīng)費(fèi)資金和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級(jí)財(cái)政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有關(guān)賬戶。

四、開展保障機(jī)制實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

保障機(jī)制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績(jī)效管理。按照全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委關(guān)于建立重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等要求，財(cái)政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對(duì)保障機(jī)制資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各地也要把績(jī)效理念貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，中央財(cái)政將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)足額到位、資金管理規(guī)范、績(jī)效突出的地方，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排力度，并予以通報(bào)表彰。對(duì)于不按規(guī)定落實(shí)資金、管理責(zé)任落實(shí)不力的地方，要扣減“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項(xiàng)資金，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部 教育部

二○○九年二月三日

第二篇：財(cái)政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金

【發(fā)布單位】財(cái)政部、教育部 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)教[2009]2號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】財(cái)政部

財(cái)政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金管理的若干意見(jiàn)

(財(cái)教[2009]2號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委）：

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費(fèi)管理制度框架不斷完善。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費(fèi)管理仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。2007年，審計(jì)署對(duì)16個(gè)省、54個(gè)縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的專題審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金（以下簡(jiǎn)稱保障機(jī)制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金、免費(fèi)教科書資金、校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府之間和部門之間的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任

要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）以及《財(cái)政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知》（財(cái)教[2007]337號(hào)）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級(jí)保障機(jī)制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實(shí)。

（一）建立健全上下級(jí)之間經(jīng)費(fèi)投入的約束反饋機(jī)制

對(duì)保障機(jī)制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實(shí)行“下管一級(jí)”，即上一級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門加以監(jiān)督，下一級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將資金安排情況向上一級(jí)財(cái)政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時(shí)，本級(jí)財(cái)政部門除按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級(jí)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)外，還要對(duì)下一級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額作出規(guī)定并及時(shí)告知下一級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門要將本級(jí)人代會(huì)審議通過(guò)的保障機(jī)制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級(jí)財(cái)政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。縣級(jí)以上地方財(cái)政、教育部門要將下達(dá)保障機(jī)制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級(jí)財(cái)政、教育部門。上級(jí)財(cái)政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國(guó)庫(kù)集中支付記錄，監(jiān)控下一級(jí)的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報(bào)表體系。嚴(yán)格實(shí)行保障機(jī)制資金報(bào)表編報(bào)制度，及時(shí)快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會(huì)監(jiān)督。

（二）劃分并落實(shí)部門、學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任

中央財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法以及其他需要中央出臺(tái)的制度或辦法。制定經(jīng)費(fèi)開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)資金，及時(shí)足額撥付中央財(cái)政保障機(jī)制資金。指導(dǎo)推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國(guó)保障機(jī)制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對(duì)部分地區(qū)的抽查工作。

省級(jí)財(cái)政、教育部門負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法。按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及我國(guó)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制。按照經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級(jí)各項(xiàng)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)費(fèi)使用、管理的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)財(cái)政、教育部門對(duì)上級(jí)和本級(jí)保障機(jī)制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實(shí)際情況，具體制定并實(shí)施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)、同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障管理情況。及時(shí)足額撥付保障機(jī)制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時(shí)撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機(jī)制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)人員的管理與培訓(xùn)。

中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)向上級(jí)教育、財(cái)政等部門反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。

二、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財(cái)務(wù)管理

各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實(shí)行一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點(diǎn)的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡的原則，合理編制預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)。基本支出預(yù)算要按國(guó)家統(tǒng)一的“目”級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報(bào)表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項(xiàng)目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項(xiàng)支出要據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報(bào)冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、公款私存。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)、賬賬相符。規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目亂收費(fèi)和向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費(fèi)，防止“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，明確核算流程，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，做好財(cái)務(wù)決算。健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財(cái)會(huì)人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報(bào)賬員。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)民主理財(cái)，確保資金安全、規(guī)范和有效。

三、切實(shí)規(guī)范資金支付管理

進(jìn)一步完善中央財(cái)政保障機(jī)制資金支付管理，建立包括中央專項(xiàng)資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制資金國(guó)庫(kù)集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進(jìn)度，各級(jí)都要制定資金撥付時(shí)間表，及時(shí)足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級(jí)的保障機(jī)制預(yù)算文件和資金要盡早下達(dá)，便于縣級(jí)統(tǒng)籌安排和及時(shí)撥付?？h級(jí)財(cái)政、教育部門要加強(qiáng)保障機(jī)制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的國(guó)庫(kù)集中支付的力度。對(duì)校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費(fèi)資金，由縣級(jí)財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無(wú)法直接支付的公用經(jīng)費(fèi)資金和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級(jí)財(cái)政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有關(guān)賬戶。

四、開展保障機(jī)制實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

保障機(jī)制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績(jī)效管理。按照全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委關(guān)于建立重點(diǎn)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度等要求，財(cái)政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，健全完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對(duì)保障機(jī)制資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。各地也要把績(jī)效理念貫穿于經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

為支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，中央財(cái)政將根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)足額到位、資金管理規(guī)范、績(jī)效突出的地方，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排力度，并予以通報(bào)表彰。對(duì)于不按規(guī)定落實(shí)資金、管理責(zé)任落實(shí)不力的地方，要扣減“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項(xiàng)資金，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部 教育部 二○○九年二月三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)

甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn) 各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議精神，全面構(gòu)建我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義。

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。省委、省政府高度重視全省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)中央的精神，制定了《甘肅省人民政府關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（甘政發(fā)〔2001〕111號(hào)）、《甘肅省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2004〕3號(hào)），認(rèn)真落實(shí)中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力；設(shè)立省級(jí)“兩基”攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)“普九”工作；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助制度，解決農(nóng)村家庭困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。市、縣人民政府按照中央和省上的政策要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性變化，促進(jìn)了全省農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省全面完成了普及初等義務(wù)教育的歷史任務(wù)。10個(gè)縣區(qū)市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，使全省實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到68個(gè)?！皟苫比丝诟采w率達(dá)到83％，比2000年提高了近13個(gè)百分點(diǎn)。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。主要是：各級(jí)政府投入責(zé)任不明、缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了“普九”進(jìn)程和已有成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向第十一個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定和部署，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。這不僅是對(duì)我省農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對(duì)提高我省農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好地發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，充分考慮到我省市、縣財(cái)政比較困難的實(shí)際，決定省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)由地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金，統(tǒng)籌分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)。各市州、各有關(guān)部門必須切實(shí)按照省政府的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)貫徹落實(shí)到位。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容。按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將全省農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市、縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

（一）全部免除農(nóng)村地區(qū)（含縣鎮(zhèn)和民族自治州城區(qū)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，市州和縣區(qū)市不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金。

補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市州、縣區(qū)市政府承擔(dān)，具體分擔(dān)比例、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助方式由市州人民政府確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要在2005年“兩免一補(bǔ)”省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐年提高。鑒于省級(jí)財(cái)政已全額承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金省級(jí)不再承擔(dān)，市州、縣區(qū)市政府原承擔(dān)的“兩免一補(bǔ)”資金要全部用于寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助。各市州、縣區(qū)市財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。免費(fèi)提供教科書實(shí)行政府采購(gòu)，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要落實(shí)省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財(cái)教〔2005〕47號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算確定我省每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)我省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟。

全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起全面實(shí)施，分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

（一）2006年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，采取預(yù)撥資金等辦法，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好各項(xiàng)改革工作，鞏固2006年全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）2008年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘財(cái)教〔2005〕47號(hào)）規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

（四）2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。我省2005年制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50％，所需資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按照8∶2比例共同承擔(dān)。

（五）2010年，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與所在地區(qū)農(nóng)村同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。城市義務(wù)教育也應(yīng)完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體實(shí)施方式由市州人民政府確定，所需經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)承擔(dān)。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實(shí)到位。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各地、各有關(guān)部門必須從講政治的高度，從全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。

（一）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。各市州、縣區(qū)市政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧币H自抓、負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，精心組織，靠前指揮，認(rèn)真實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，承擔(dān)相應(yīng)的改革任務(wù)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同工作。各地要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照本意見(jiàn)的要求，認(rèn)真制定切實(shí)可行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。

（二）明確責(zé)任，建立健全管理制度。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣為主的制度。省政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：統(tǒng)籌確定省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任；統(tǒng)籌落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法及措施。市州政府負(fù)責(zé)確定市級(jí)以下各級(jí)政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的具體責(zé)任，落實(shí)省級(jí)安排的轉(zhuǎn)移支付和市、縣政府應(yīng)承擔(dān)的資金，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法及措施?？h區(qū)市政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和省上確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)中央和省上的政策規(guī)定建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的相應(yīng)職責(zé)。免收雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施后，市州和縣區(qū)市財(cái)政原來(lái)安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平。

（三）加快推進(jìn)教育綜合改革，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度；實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購(gòu)，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革實(shí)施到位。各級(jí)人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受師生員工的監(jiān)督。各級(jí)人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門督政、督學(xué)的職能。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

（五）加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各地要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定。各新聞媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開展各種宣傳活動(dòng)，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

第四篇：市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)

市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)

為了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2006〕6號(hào)）和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨“兩基”

攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)和重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省上精神，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，這不僅是對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對(duì)提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。各縣（區(qū)）必須按照市政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央、省上的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

(一)全部免除農(nóng)村地區(qū)（包括縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元，特殊教育學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣鎮(zhèn)初中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣（區(qū)）寄宿生總數(shù)的50％掌握，補(bǔ)助資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政按2∶8比例共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年239元，并逐年有所提高。縣（區(qū)）財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。開學(xué)后新增學(xué)生的免雜費(fèi)資金和補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金由縣（區(qū)）財(cái)政自行解決好范文

(二)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要落實(shí)市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號(hào)）規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。

(三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和

校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。

(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（五）逐步完善

城市及農(nóng)墾、林場(chǎng)等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

城市義務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在平?jīng)龀菂^(qū)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)政策。享受城市“低保”家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按3∶7比例共同承擔(dān)；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金，按照學(xué)生所在學(xué)校的隸屬關(guān)系由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。符合條件的學(xué)生需提供相關(guān)有效證件，由所在學(xué)校登記造冊(cè)并公示無(wú)異議后，享受免學(xué)雜費(fèi)政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在學(xué)校城市學(xué)生享受同等政策。

農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與本縣（區(qū)）教育部門辦學(xué)校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季開學(xué)起全面實(shí)施，分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

(一)2006年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生學(xué)雜費(fèi)?？h（區(qū)）財(cái)政要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)2007年，完善各項(xiàng)管理制度，做好各項(xiàng)改革工作，鞏固2006年全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)2008年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》（平市財(cái)教〔2005〕98號(hào)）規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

(四)2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政按照8∶2比例共同承擔(dān)。

(五)2010年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實(shí)到位

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位。

(一)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政和教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣（區(qū)）要按照市上的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真制定本縣（區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。

(二)明確責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的制度。市政府負(fù)責(zé)制定全市經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區(qū)）政府的具體責(zé)任，安排轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)承擔(dān)的資金?？h（區(qū)）政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)?？h（區(qū)）財(cái)政原來(lái)安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣（區(qū)）同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

(三)加快推進(jìn)教育綜合改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度；實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務(wù)制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度；全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，推行教科書政府采購(gòu)，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序；建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系。促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位。各縣（區(qū)）政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，主動(dòng)接受師生員工監(jiān)督。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門督政、督學(xué)的職能。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

(五)加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各縣（區(qū)）要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

第五篇：市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)

市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

改革實(shí)施意見(jiàn)

市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)

為了全面構(gòu)建我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“普九”成果，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)》和全省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革暨“兩基”攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，深刻理解深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的精神實(shí)質(zhì)和重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社

會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省上精神，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、“兩基”攻堅(jiān)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，積極落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，使我市農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的全面發(fā)展。

但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，主要是：各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；財(cái)政投入總量不足，經(jīng)

費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些矛盾和問(wèn)題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。在全國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，中央做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大決策，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，這是踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然

要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，這不僅是對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育的極大支持，而且對(duì)提高我市農(nóng)村義務(wù)教育水平，更好的發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。各縣必須按照市政府的安排部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央、省上的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)落到實(shí)處。

二、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范

圍，建立中央和省、市、縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

全部免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中每生每年200元，縣鎮(zhèn)初中每生每年230元，農(nóng)村小學(xué)每生每年150元，縣鎮(zhèn)小學(xué)每生每年180元，特殊教育學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照縣鎮(zhèn)初中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；貧困家庭寄宿生按縣寄宿生總數(shù)的50％掌握，補(bǔ)助資金由市、縣財(cái)政按2∶8比例共同承擔(dān)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年239元，并逐年有所提高?？h財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。開學(xué)后新增學(xué)生的免雜費(fèi)資金和補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)資金由縣財(cái)政自行解決。[本文出自那一世范文網(wǎng)-http://]

提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公

用經(jīng)費(fèi)保障水平。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，要落實(shí)市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款，所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中每生每年32元，小學(xué)每生每年24元。

建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，分省測(cè)定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。

鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)也將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

逐步完善城市及農(nóng)墾、林場(chǎng)等義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

城市義務(wù)教育也要逐步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在平?jīng)龀菂^(qū)學(xué)校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生全部享受免學(xué)雜費(fèi)政策。享受城市“低保”家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金由市、區(qū)財(cái)政按3∶7比例共同承擔(dān)；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需資金，按照學(xué)生所在學(xué)校的隸屬關(guān)系由市、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。符合條件的學(xué)生需提供相關(guān)有效證件，由所在學(xué)校登記造冊(cè)并公示無(wú)異議后，享受免學(xué)雜費(fèi)政策。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在平?jīng)龀菂^(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在學(xué)校城市學(xué)生享受同等政策。

農(nóng)墾、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與本縣教育部門辦學(xué)校執(zhí)行同等政策，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)

行體制予以保障。

三、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施步驟

全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從春季開學(xué)起全面實(shí)施，分逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制；市、縣財(cái)政補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)，免除平?jīng)龀菂^(qū)享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學(xué)生及農(nóng)村二女結(jié)扎戶學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。縣財(cái)政要科學(xué)合理調(diào)動(dòng)資金，保證運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。，完善各項(xiàng)管理制度，做好各項(xiàng)改革工作，鞏固全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市財(cái)政局、教育局轉(zhuǎn)發(fā)的省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下達(dá)甘肅省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。我市執(zhí)行的省定生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于中央基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央和省級(jí)財(cái)政按照8∶2比例共同承擔(dān)。

2010年，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按國(guó)家制定的基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策落實(shí)到位

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各縣、有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重

大意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，落實(shí)到位。

成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政和教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同工作。各縣要按照市上的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真制定本縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。

明確責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理“以縣為主”的制度。市政府負(fù)責(zé)制定全市經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法，確定市、縣政府的具體責(zé)任，安排轉(zhuǎn)移支付和市級(jí)承擔(dān)的資金?？h政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要根據(jù)政策規(guī)定，建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)

費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其它任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)?？h財(cái)政原來(lái)安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

加快推進(jìn)教育綜合改革，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教師人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度；實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘

用；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平；完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教服務(wù)制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度；全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類和價(jià)格，1 2 下一頁(yè)