第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置操作程序

東至縣農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源）處置

操 作 程 序

1、書面征求廣大村民意見或村民代表、組長、黨員意見，梳理歸納村民意見。

2、結(jié)合村民意見，村召開兩委會商定村集體資產(chǎn)（資源）是否處置、如何處置（村務(wù)監(jiān)督委員會參加）。

3、村委會書面或口頭形式報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資委托代理中心（以下簡稱：三資代理中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)指導(dǎo)村集體資產(chǎn)（資源）的清查和評估，并協(xié)助村編制或設(shè)計資產(chǎn)（資源）處置方案。方案內(nèi)容包括：擬處置資產(chǎn)名稱、坐落（需要標明四至的，應(yīng)注明四至界限）、規(guī)模、數(shù)量（存量）、評估價值、處置理由、處置方法、處置方式（應(yīng)當(dāng)采取競爭性談判、議標、拍賣或公開協(xié)商等市場競價方式）、最低限價、處置年限、兌現(xiàn)方式、報名條件及時間、繳納保證金數(shù)額、處置時間地點等。

4、村召開三委會議審議確定資產(chǎn)（資源）處置方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參加）。

5、依法召開村民會議或村民代表會議討論通過處置方案。

6、村委會以書面形式（附兩委、三委、村民代表會議記錄）將處置方案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心預(yù)審?fù)ㄟ^后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批同意，方可實施；

7、⑴單項項目概算5萬元以下的，由村委會組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)，并備案。

⑵單項項目概算5萬元以上50萬元以下的，由村委會書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心進行公開招投標，并到縣三資管理中心備案。

⑶單項項目概算50萬元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心以書面形式（附兩委、三委、村民代表會議記錄、處置方案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見）報縣財政局（三資管理中心）同意后，再由村委會書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心或有資

質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行公開招投標，縣三資管理中心應(yīng)派員參與指導(dǎo)；公開招投標信息必須在縣級以上媒體發(fā)布。

8、⑴由村委會組織招投標的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會要全程參與。

⑵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心組織招投標的，應(yīng)成立資產(chǎn)（資源）處置小組，負責(zé)具體的資產(chǎn)（資源）處置事務(wù)，開評標時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀委和縣三資管理中心參加，村務(wù)監(jiān)督委員會要全程參與監(jiān)督。

9、資產(chǎn)（資源）處置可采取競爭性談判、議標、拍賣等方式進行競標，參與競標的供應(yīng)商原則上不得少于三家，特殊情況少于三家競標的，須闡明原因。

10、組織實施資產(chǎn)（資源）處置方案。

⑴公布招投標信息，應(yīng)明確標的物的名稱、數(shù)量、坐落、四至及招投標地點、時間等相關(guān)信息，且公布時間不少于七天。

⑵組織商家報名。招投標保證金不少于開拍價的50%。

⑶資產(chǎn)（資源）處置開評標。嚴防串標、壓標和泄露底標等。

⑷公布招投標結(jié)果。資產(chǎn)（資源）處置小組確定并宣布中標方，落標方退還保證金，中標者繳足競買資金，村財務(wù)報賬員應(yīng)及時將資金繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資統(tǒng)管專戶。

11、簽訂資產(chǎn)（資源）處置合同或協(xié)議（至少一式五份），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所鑒證，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心備案。

12、資產(chǎn)（資源）處置相關(guān)資料歸檔，并由村財務(wù)報賬員將相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心核銷或核減資產(chǎn)（資源）臺帳相關(guān)信息。

東至縣三資管理中心

注：本操作程序僅供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）、三資代理中心操作和指導(dǎo)時參考

第二篇：湖北省?？悼h農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

湖北省?？悼h農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法(試行)

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發(fā)表日期：2009年2月22日出處：中國農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：湖北省保康縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局本頁面已被訪問 503 次

第一章總 則

第一條為加強全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置的管理，防止集體資產(chǎn)流失，增加村集體收入，維護集體利益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣法》、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)、資源的處置。

第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村組集體經(jīng)濟組織擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的，使用期在一年以上的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、交通工具、通訊工具、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，村組集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)，村集體接受捐贈、資助、獎勵等形成的資產(chǎn)，以及依法屬于村集體所有的其它固定資產(chǎn)。資源包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地（含山地）、林木、果園、荒地、水面、灘涂、礦產(chǎn)等。

第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置是指以公開競價的方式將集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)賣斷、租賃、承包給最高應(yīng)價者。

第五條集體資產(chǎn)、資源的處置必須納入村務(wù)公開民主管理范圍，遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則，嚴格按照集體定標、公開招標、競價奪標、現(xiàn)金兌標、合同束標的程序進行。

第六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標中心（以下簡稱中心）具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的集體資產(chǎn)、資源招投標交易代理事宜。

第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所負責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣紀檢監(jiān)察、農(nóng)村經(jīng)濟管理局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標交易活動進行監(jiān)督。

第二章處置標的的范圍

第八條處置標的是可以處置的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。法律法規(guī)禁止買賣的資產(chǎn)、資源不能作為處置標的。

第九條農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資源處置，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村綜合招投標中心代理處置，處置收益歸權(quán)屬單位所有。

第三章處置當(dāng)事人

第十條處置人是指擁有生產(chǎn)經(jīng)營項目所有權(quán)或使用權(quán)的組、村、或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織。

第十一條競標人是指參加競購處置標的的公民、法人或其他合法組織?？梢宰孕袇⒓痈倶?，也可以委托代理人參加競標。買受人是以最高價購得標的的競標人。

第十二條代理處置人是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村綜合投標中心。

第四章標的的評估與確定

第十三條村集體資產(chǎn)、資源處置動議應(yīng)由村“兩委”會議集體研究，形成一致意見后，拿出處置方案，在方案中初步對資產(chǎn)、資源的價值進行評估。

集體資產(chǎn)、資源由中心、村“兩委”、村民主理財小組現(xiàn)場勘查評估。承包期限10年以上含10年或標的額5萬元以上含5萬元集體資產(chǎn)、資源或村民認為必須經(jīng)過評估的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一委托有關(guān)部門組織評估，評估費用按國家有關(guān)法律法規(guī)，由處置人支付。

第十四條處置標的及處置方案必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并形成會議記錄，參加會議人員簽字（蓋章），并按程序申報,委托中心代理處置。嚴禁處置方或競標方以分別入戶逐戶簽字、蓋章的方式代替民主議定。

第五章處置程序

第十五條由需處置集體資產(chǎn)、資源的村向中心提交處置申請表、處置方案、會議記錄、村民或村民代表簽字（蓋章）等相關(guān)資料，報中心負責(zé)人審批后，再由中心組織實施。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置進行全程監(jiān)督。

第十六條處置人處置資產(chǎn)、資源是應(yīng)當(dāng)向中心提供身份證明和處置的標的物所有權(quán)證明和其他相關(guān)資料。

第十七條中心應(yīng)當(dāng)提前7日將招投標有關(guān)事項向社會發(fā)布公告，公告應(yīng)寫明處置標的物的名稱、時間、地點、競標人應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等事項。

第十八條中心及其工作人員不得以競標人或承租人的身份參與處置活動，也不得委托他人代為競標或承租。

第十九條競標人在競標前,應(yīng)當(dāng)交納一定數(shù)額報名費和保證金,取得競標資格。未中標者退回保證金，中標者的保證金計入標的價款。

第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置招投標交易活動由中心委派具有一定專業(yè)知識、品行良好的人主持。

第二十一條競標人的最高應(yīng)價經(jīng)處置活動主持人落槌或以其他表示方式確認成交后，買受人應(yīng)與主持人簽署成交確認書。同時，主持人、買受人、記錄人應(yīng)在處置筆錄上簽名(蓋章)。第二十二條中標后，處置人與買受人在5個工作日內(nèi)依法簽訂書面合同。簽訂合同一律使用縣農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一定制的合同格式文本。簽定合同前必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心對所簽訂的合同條款、發(fā)包程序進行審查，然后由農(nóng)村經(jīng)濟合同管理機構(gòu)進行合同鑒證。

第二十三條競價成交后，買受人應(yīng)當(dāng)按照約定支付標的款。所收資金全額歸入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心代為管理，嚴禁由個人或村組保管。

棄標的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，預(yù)付競價保證金不予返還，作為賠償中心的損失，標的收回重新處置。

第二十四條競買標的需要依法辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，處置人、買受人持成交證明和相關(guān)材料辦理手續(xù)，費用按約定執(zhí)行。

第二十五條對較為復(fù)雜的標的在競標成功后，處置人與買受人需要簽訂補充協(xié)議的，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后方可補簽，并報中心備案。

第二十六條處置人和中心可以事前約定，由中心按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取一定費用。

第六章集體資產(chǎn)、資源處置的管理

第二十七條處置合同的管理按《保康縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條村民主理財小組參與監(jiān)督集體資產(chǎn)、資源的處置，相關(guān)合同的簽訂和履行。第二十九條中心要建立投標人信譽檔案。對有2次以上（含）違紀違規(guī)行為的投標人，不再允許參加本轄區(qū)內(nèi)其他招投標，并將其不良信譽上報縣農(nóng)村經(jīng)濟管理部門備案。

第三十條中心要提前三個月對即將達到流轉(zhuǎn)期限的資產(chǎn)、資源情況通知到所屬的村，由

村“兩委”按程序做好相關(guān)準備工作。

第三十一條中心要規(guī)范綜合招投標工作的檔案管理，落實專人專柜保管，防止資料流失，以備存查，并接受上級部門檢查、指導(dǎo)。

第七章法律責(zé)任

第三十二條競標人之間、競標人和中心之間不得惡意串通進行招投標，損害集體或他人利益，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將收回標的，并追究其紀律和法律責(zé)任。

第三十三條任何單位和個人不得違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源，對擅自作主和不按程序辦理的，追究有關(guān)人員的紀律責(zé)任；對造成經(jīng)濟損失和惡劣影響的，視其情節(jié)輕重，依法依紀追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。

第三十四條中心工作人員營私舞弊、弄虛作假、造成經(jīng)濟損失的等，由紀檢監(jiān)察部門追究直接責(zé)任人的紀律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第八章附則

第三十五條 本辦法由縣農(nóng)村經(jīng)濟管理局負責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。(2008年7月1日)

第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)處置調(diào)研報告

如何保證在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)過程中 杜絕出現(xiàn)村“兩委”干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象

科學(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強村集體經(jīng)濟實力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。但近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)增速放慢，再加上沒有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置逐漸成為當(dāng)前影響城鄉(xiāng)建設(shè)的瓶頸。部分村存在集體資產(chǎn)管理混亂、處置不規(guī)范造成集體資產(chǎn)大量流失等問題，增加了農(nóng)村不穩(wěn)定因素，并引發(fā)群眾上訪，對此必須引起高度重視。

一、目前農(nóng)村集體資產(chǎn)處置存在的主要問題

一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。由于各種原因，多年來，絕大部分村未對集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進行過審核、認定，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。

二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來，雖然各級黨委政府一再強調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會討論決定集體重大事項特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實過程中，由于未明確哪些是重大事項、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長期習(xí)慣于“家長制”作風(fēng)，主觀上的獨斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。

三是集體資產(chǎn)流失嚴重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)村集體資產(chǎn)評估管理暫行辦法》和《實施細則》，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進行評估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在農(nóng)村地區(qū)，很少有村組能夠按要求運作。村組在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時，總是 1

把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒有經(jīng)過專門的評估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會引起群眾的不滿。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起各級黨委和政府的高度重視，必須找準根源，認真解決。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

集體資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生違規(guī)違紀問題的原因是多方面的，有體制、制度方面的疏漏，也有少數(shù)村干部的因素。

一是管理體制未理順。國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)的主管部門，具體到縣市級，就是農(nóng)村經(jīng)濟管理局（以下簡稱經(jīng)管局）。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村組財務(wù)和資產(chǎn)進行日常監(jiān)管。撤鎮(zhèn)劃辦后，機構(gòu)設(shè)置中沒有經(jīng)管站。如此一來，經(jīng)管局的管理職能無法落實，造成管理上的空檔。

二是規(guī)章制度不健全。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須有一套相對規(guī)范的制度加以保證。但上級部門僅有一些原則性的要求零散出現(xiàn)在村務(wù)公開、“一事一議”制度中，還沒有制定一個系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法。如，哪些集體資產(chǎn)可以列入處置的范疇；多大規(guī)模（數(shù)額）資產(chǎn)的處置應(yīng)該公開處置；被處置資產(chǎn)的標的應(yīng)如何評估；處置過程應(yīng)經(jīng)過哪些程序；哪個部門進行監(jiān)督把關(guān)，違規(guī)后的責(zé)任如何界定；由哪一級的哪個部門具體實施處罰等等，都需要加以明確，以便于基層操作。

三是監(jiān)督管理不到位。農(nóng)村稅費改革以后，經(jīng)管站被撤并，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理機構(gòu)不健全，既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有嚴格的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。管理主體的缺失，處置制度的缺少，客觀上形成了監(jiān)督管理的缺位，村組對集體資產(chǎn)的處置，基本處于失控狀態(tài)。

四是處置過程不公開。不規(guī)范的處置方式有很多種。有的是村干部圖省事，隨意簡化程序，雖然形式上經(jīng)過了群眾討論、領(lǐng)導(dǎo)審批等程序，但實質(zhì)上群眾代表是聽自己話的人，沒有代表性；領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，就采取欺騙手段蒙混過關(guān)；有的是村干部處事不公，照顧親朋好友；有的是為撈取好處，欺上瞞下，頂風(fēng)違紀。

此外，一些地方黑惡勢力、地痞、村霸采取非法手段強行插手集體資產(chǎn)處置，特別是水庫發(fā)包、林木出售、“三荒承包”、土地租賃等項目，強買強賣，賺取巨額差價。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”說情，也使農(nóng)村集體資產(chǎn)在處置過程中容易發(fā)生這樣那樣的問題。

三、加強集體資產(chǎn)處置管理的建議

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，總的原則應(yīng)在不改變資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、運營權(quán)和管理權(quán)的基礎(chǔ)上，明確處置范圍、處置程序、監(jiān)督部門、處罰措施，保證農(nóng)村集體有限的資產(chǎn)真正為民所用。

一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。督促村兩委會盡快按照各項法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法》，對村組集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進行實事求是的確認，加快完成清產(chǎn)核資，準確掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價值和管理責(zé)任人登記造冊，分類管理。同時，要

創(chuàng)新思路，參照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理辦法，區(qū)別對待。如，對于土地被征用量大的村組，可以采取在提取安置保障金、養(yǎng)老保證金、醫(yī)療保證金等相關(guān)保障基金后，再把集體資產(chǎn)股權(quán)化到每一個村民。這樣，既能保障每一個失地農(nóng)民的基本生活，又能夠為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供足夠的資金；對經(jīng)濟實力相對薄弱村組的資產(chǎn)處置，可以在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村組集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時，由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，辦事處紀工委和群眾代表參與監(jiān)督。

二是理順體制，完善制度。盡快出臺相配套的政策，自上而下的明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。進一步規(guī)范村級財務(wù)制度，制定集體資產(chǎn)專項管理辦法，明確收益分配辦法和監(jiān)督辦法，交村民大會或村民代表大會決定。同時，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評估、所有權(quán)認定等辦法，加強資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。

三是明確范圍，規(guī)范程序。上級部門應(yīng)綜合各地實際，出臺具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評估、按什么程序操作等。在這方面可以進行有效的探索，如可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、司法主持公開拍賣等。有的規(guī)定，處置價值在1000元以上（含

1000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會或村民代表大會決定；村民同意后再報辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由辦事處司法所主持競標協(xié)議定標會，辦事處紀工委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。

四是加強監(jiān)督，嚴查違紀。防止集體資產(chǎn)在處置過程中流失，必須要有鐵的紀律作保障。

1、完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。

2、加強檢查。對近年來處置的集體資產(chǎn)進行專項檢查，對違規(guī)違紀問題認真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。

3、嚴明紀律。對今后在處置集體資產(chǎn)過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問題，堅決從嚴從重查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

4、規(guī)范管理。一方面規(guī)范集體資產(chǎn)的日常管理，另一方面要堅決對資產(chǎn)處置的收入進行歸口管理，嚴禁坐收坐支，侵害群眾利益。

五是對集體資產(chǎn)管理中的歷史遺留問題要實事求是地對待，拿出措施辦法，時機成熟一個解決一個。

六是組織各村走出去學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗、好的做法，同時加強政策培訓(xùn)，開展針對性的財務(wù)、法律、管理等專業(yè)知識講座。

第四篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務(wù)開支審批制度

1、村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。

（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責(zé)監(jiān)督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第五篇：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項主要內(nèi)容。本文針對如何加強農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施以后，村集體經(jīng)濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對較少。據(jù)統(tǒng)計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強村級財務(wù)管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺賬和村級財務(wù)審計等工作，為社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級組織全部財務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報帳員。建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數(shù)869個，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農(nóng)村“三資”實行嚴格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務(wù)收支和重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進行村務(wù)公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務(wù)公開的村數(shù)1149個，達100%；建立民主理財小組的村數(shù)863個，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

3.2、會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴重侵蝕。

3.4、財務(wù)公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、財經(jīng)所長和村會計參加培訓(xùn)。各村以會代訓(xùn)，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對村級資源性資產(chǎn)清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數(shù)量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準確，將“三資”清理結(jié)果進行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認后，建立臺賬，詳細登記每項“三資”的數(shù)量、價值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度，招標投標制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。以集體經(jīng)濟組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。

總之，加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。促進集體經(jīng)濟發(fā)展狀大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村社會又好又快發(fā)展。參考文獻：

[1]《農(nóng)村財務(wù)會計》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評為全省農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作先進個人。

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