第一篇：旴江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作情況

嚴(yán)肅農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作紀(jì)律，保障農(nóng)村、農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定 ——旴江鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作情況

為了進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，現(xiàn)將2011年度農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保“三資”監(jiān)管順利進(jìn)行，我鎮(zhèn)成立了由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)吳源輝任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)檢書(shū)記胡小兵任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，各村能夠按照《盱江鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際，精心組織，周密部署此項(xiàng)工作。

（二）增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督

（1）年初，鎮(zhèn)黨委政府把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管列入紀(jì)檢工作重要議事日程，同時(shí)鎮(zhèn)與全鎮(zhèn)24個(gè)村委會(huì)簽訂了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管責(zé)任狀，此項(xiàng)工作與村年終目標(biāo)考評(píng)相掛鉤。

（2）鎮(zhèn)與白田、小港等12個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的村委會(huì)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)。1

（三）清產(chǎn)核資，摸清家底

我鎮(zhèn)按照上級(jí)文件精神，開(kāi)展了24個(gè)村委會(huì)清產(chǎn)核資工作。按照清理資金、公示帳面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)及盤(pán)點(diǎn)集體資產(chǎn)資源以及各類合同，核實(shí)認(rèn)定債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源、公示核實(shí)認(rèn)真的債權(quán)債務(wù)和集體資產(chǎn)資源，建立資產(chǎn)臺(tái)帳和資源記薄的工作程序，根據(jù)清查的內(nèi)容，對(duì)集體資產(chǎn)、存款、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)，在建工程，庫(kù)存物質(zhì)、茶果園、林地、四荒地、魚(yú)塘等“三資”進(jìn)行全面清查，摸清家底，了解了現(xiàn)狀。同時(shí)對(duì)“三資”數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行電腦錄入，建立健全了資產(chǎn)臺(tái)帳和資源登記薄，為“三資”監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年我鎮(zhèn)通過(guò)自查摸底，核查分析、整改工作，截止2011年7月份，已建立農(nóng)村集體資源管理山地臺(tái)帳，合同份數(shù)15份，已處置山地面積22641畝；建立了農(nóng)村集體資源管理耕地臺(tái)帳，合同份數(shù)17份，總面積576.5畝；建立了農(nóng)村集體資源管理水面臺(tái)帳，合同12份，總面積244畝；建立了農(nóng)村集體資源管理企業(yè)臺(tái)帳，合同份數(shù)3份；建立了農(nóng)村集體資源固定資產(chǎn)臺(tái)帳，項(xiàng)目個(gè)數(shù)84個(gè)，總價(jià)值14430496.94元，合同份數(shù)15個(gè)，已處置固定資產(chǎn)拍賣(mài)個(gè)數(shù)8個(gè)，租賃7個(gè)，處置金額544700元。

（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格操作

鎮(zhèn)資產(chǎn)交易中心在交易過(guò)程中，交易所有的項(xiàng)目都嚴(yán)格按照《資產(chǎn)交易工作程序》、《投標(biāo)人的權(quán)利及義務(wù)》、《資產(chǎn)交易會(huì)場(chǎng)紀(jì)律》、《資產(chǎn)交易中心職責(zé)》、《執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督工作流程，財(cái)務(wù)核算中心資金監(jiān)管流程，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置流程，公共資源交易流程進(jìn)行操作，從制度上、規(guī)程上保證其動(dòng)作的公開(kāi)、公正、透時(shí)、有序。截止2011年11月15日，我鎮(zhèn)資產(chǎn)交易中心共交易項(xiàng)目71起，交易金額7473949.98元，節(jié)約資金389658.44元，其中資產(chǎn)資源類竟拍2起，增加收入120800元。

二、主要成效

1、增強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的透明度，進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)村民主法制化建設(shè)的進(jìn)程。由于鎮(zhèn)、村公共資源是通過(guò)交易站實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的交易，規(guī)范了交易前的每一個(gè)程序，讓黨員干部、村民代表及廣大普通群眾都有機(jī)會(huì)參與交易項(xiàng)目的決策和監(jiān)督，保證了交易工作“陽(yáng)光作業(yè)”，改變了以往只有幾個(gè)干部說(shuō)了算、群眾不知情的怪現(xiàn)象，大大增強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)的透明度。

2、有效地控制村集體資產(chǎn)的流失，進(jìn)一步增加村級(jí)財(cái)政收入。在沒(méi)有實(shí)行“鎮(zhèn)村公共資源交易制度”之前，村集體資產(chǎn)如林木等多采取代銷或議標(biāo)的形式出讓，正規(guī)一點(diǎn)的則由村集體自行組織交易。由于沒(méi)有專業(yè)人員主持交易，會(huì)場(chǎng)秩序往往難以控制。特別是沒(méi)有請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，普通存在標(biāo)的偏低的問(wèn)題。以致出現(xiàn)投標(biāo)時(shí)基本上是標(biāo)的多少就投多少，然后在會(huì)場(chǎng)外再“投標(biāo)”，多出的金額就由參投隊(duì)伍平分的不正?，F(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。實(shí)行該項(xiàng)制度后，通過(guò)規(guī)范的公共資源交易程序，嚴(yán)把標(biāo)的關(guān)，使投標(biāo)人在比較準(zhǔn)確和合理的標(biāo)的上進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了較高的中標(biāo)額，增加了村財(cái)?shù)氖杖搿?/p>

3、加強(qiáng)了干群之間的溝通，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。由于鎮(zhèn)村交易項(xiàng)目由交易站專門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)施交易前充分準(zhǔn)備，認(rèn)真審核，交易時(shí)又有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及交易站人員的嚴(yán)格把關(guān)，另有相關(guān)人員參與監(jiān)督，整個(gè)交易工作規(guī)范透明。由于群眾看得明白清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的工作就更能取得群眾的理解與支持，群眾對(duì)鎮(zhèn)村干部的信任度自然就提高了，干群之間的誤解與矛盾容易得到及時(shí)有效的消除，關(guān)系變得融洽和諧。

4、規(guī)范了集體資產(chǎn)交易程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。過(guò)去，鎮(zhèn)村在集體資產(chǎn)拍賣(mài)、山場(chǎng)承包、工程發(fā)包時(shí)，雖然也有組織一些交易，但往往由于制度規(guī)范不夠到位，指導(dǎo)監(jiān)督不夠到位，一些干部借此機(jī)會(huì)暗箱操作以權(quán)謀駐，行賄、受賄等違紀(jì)違未能問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。實(shí)行該項(xiàng)制度后，所有的交易項(xiàng)目層層把關(guān)，逐項(xiàng)公開(kāi)，由暗箱操作變?yōu)椤瓣?yáng)光作業(yè)”。這樣，鎮(zhèn)村干部的行為得到了有效監(jiān)督，加大了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，村干部想濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)沒(méi)有了，腐敗的根源被阻斷，在這方面犯錯(cuò)誤的干部大大減少。

三、“三資”監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題：

1、村級(jí)“三資”復(fù)雜性強(qiáng)，管理強(qiáng)度大。農(nóng)村““三資”涉及面廣，項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又能不動(dòng)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金，各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性、帶來(lái)管理難度較大。

2、“三資”管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！叭Y”管

理中涉及到多方面知識(shí)，而代理中心人員只具備一不定期的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，在政策、法律方面、市場(chǎng)運(yùn)行中所需資質(zhì)等方面都需要相應(yīng)能力的人員參與，工作人員急需加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、專家?guī)旒毙杞ㄔO(shè)。我鎮(zhèn)目前評(píng)標(biāo)專家都是外請(qǐng)，涉及到有些項(xiàng)目時(shí)評(píng)標(biāo)專家缺乏，造成標(biāo)的確定出現(xiàn)偏差。

4、招投標(biāo)工作規(guī)范化建設(shè)還需加強(qiáng)。如工程建設(shè)項(xiàng)目上，個(gè)別采取肢解項(xiàng)目、壓低預(yù)算價(jià)等方法規(guī)避招標(biāo)。工作中招投標(biāo)方式上，邀請(qǐng)招標(biāo)隨意性較大。采購(gòu)項(xiàng)目上，由于額度小，操作不便，進(jìn)行交易的少。

5、缺乏健全的公共資源交易后續(xù)管理機(jī)制。雖然中標(biāo)后續(xù)環(huán)節(jié)管理是主管部門(mén)和業(yè)主單位的職責(zé)，但往往因缺乏溝通協(xié)調(diào)，會(huì)影響交易活動(dòng)的聲譽(yù)，或者不能將事后的違規(guī)行為與事前事中的交易限制結(jié)合起來(lái)（特別是工程建設(shè)），因此要加強(qiáng)后續(xù)管理，建立公共資源交易用戶事后信息反饋機(jī)制，將事前、事中、事后形成一個(gè)整體協(xié)同處理，提高工作實(shí)效性。

旴江鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管辦

二O一一年十一月十七日

第二篇：××鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

××鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資

工作實(shí)施方案

為了加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照縣委、縣政府的安排部署，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、主要任務(wù)和目標(biāo)（-）主要任務(wù)

對(duì)全鎮(zhèn)所屬村集體所有的資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理，核實(shí)“三資”底數(shù)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)賬，為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作奠定基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

1、通過(guò)清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用情況，達(dá)到賬款、賬實(shí)、賬賬相符。

2、通過(guò)界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3、通過(guò)建立臺(tái)賬，及時(shí)反映 “三資”開(kāi)發(fā)利用和處置情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

二、對(duì)象、范圍和內(nèi)容

（一）對(duì)象 全鎮(zhèn)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)、單位。

（二）范圍

截止2011年12月31日，全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)、資源情況。

1、資金。包括現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等。

2、資產(chǎn)。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建購(gòu)置的房屋、運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、林木、牲畜、小型農(nóng)田水利和教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；在投資興辦的企業(yè)，按照投資份額所擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無(wú)償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；擁有的庫(kù)存物資、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)及其他資產(chǎn)。

3、資源。法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、山嶺、草原、林地、荒地、灘涂等自然資源。

（三）內(nèi)容

1、摸清家底。對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清查，查明實(shí)際存量、結(jié)構(gòu)分布和運(yùn)行效益等情況。

2、價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的以前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算或無(wú)法取得購(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估。

3、明晰產(chǎn)權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，劃分和確定農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。

4、建立臺(tái)賬。按照清產(chǎn)核資結(jié)果，規(guī)范資金管理日記賬，健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立資源管理登記簿，及時(shí)逐筆登記集體“三資”的所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)管理等變動(dòng)情況。

三、方法和步驟

這次農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作要將清理核實(shí)與規(guī)范管理相結(jié)合，做到清查徹底、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、登記全面。清產(chǎn)核資工作從2012年2月開(kāi)始，2012年4月10日結(jié)束，具體分為以下三個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2011年9月26日開(kāi)始）

1、成立機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鎮(zhèn)上成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)干部組成的全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：×××（××鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：×××（××鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）

×××（××鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

×××（××鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）成 員：××× ××× ×××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，×××同志兼任辦公室主任。

各村要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員）、村民主理財(cái)小組成員、村民代表參加的工作小組，做好本村的清產(chǎn)核資工作。

2、制定方案。各村要結(jié)合實(shí)際，召開(kāi)專門(mén)會(huì)議安排部署，制定農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，并于2012年2月18日前將清產(chǎn)核資工作組名單和清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

3、搞好宣傳。各村要充分利用會(huì)議、廣播、公開(kāi)欄等形式，廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作的目的、內(nèi)容和意義，取得群眾的理解、支持和配合。

4、開(kāi)展培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府將對(duì)鎮(zhèn)村清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)省、市、縣有關(guān)政策和文件精神，掌握政策，明確方法，熟悉程序，把握重點(diǎn)，確保清產(chǎn)核資工作順利實(shí)施。

（二）實(shí)施階段（2012年2月18日—2012年4月10日）

1、清理核實(shí)。這次清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組具體實(shí)施，對(duì)所轄村的集體“三資”進(jìn)行全面清查，各村清產(chǎn)核資工作小組要積極配合，提供相關(guān)賬簿和資料。對(duì)“三資”管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的村，鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員參與幫助開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。資金、資產(chǎn)的清查，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)與賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與賬務(wù)核查相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面查清資金的 數(shù)額，資產(chǎn)的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量以及來(lái)源、去向和管理等情況。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，要以縣國(guó)土資源局的農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)資料和發(fā)放到村的《集體土地所有權(quán)證》為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式，查實(shí)數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況，重點(diǎn)清查核實(shí)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的資源性資產(chǎn)。對(duì)以出租、入股、合作等方式使用的集體“三資”，要深入相關(guān)企業(yè)、單位對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的時(shí)效性、合法性及執(zhí)行情況進(jìn)行審核，保證集體資產(chǎn)資源的完整性。

2、全面登記。清理核實(shí)后，要以村為單位，按照《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》（見(jiàn)附件1）的要求，逐表逐筆逐項(xiàng)地進(jìn)行登記。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

3、價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的沒(méi)有納入賬內(nèi)核算或無(wú)法取得購(gòu)建成本資料，以及賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)、資源，由村集體經(jīng)濟(jì)組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估或價(jià)值重估。價(jià)值評(píng)估或重估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具價(jià)值評(píng)估或重估報(bào)告，明確評(píng)估、重估價(jià)值，作為資產(chǎn)、資源入賬或調(diào)賬的依據(jù)。

4、產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰或有權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組依據(jù)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法》及《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的 相關(guān)規(guī)定，在充分考慮資產(chǎn)形成的過(guò)程，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，以及有利于資產(chǎn)管護(hù)、有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。對(duì)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組界定結(jié)果有異議的，由縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)商解決；對(duì)爭(zhēng)議較大難以界定的，應(yīng)填寫(xiě)《甘肅省農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)界定申報(bào)表》，逐級(jí)上報(bào)市農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決或裁定。

5、公示確認(rèn)。對(duì)清理核實(shí)結(jié)果由村清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄里進(jìn)行公示，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村清產(chǎn)核資工作小組要安排工作人員，接受質(zhì)詢和意見(jiàn)，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。對(duì)農(nóng)民群眾有異議的事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行核查，及時(shí)給予答復(fù)。公示期滿后，要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體“三資”清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

6、審核備案。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織填報(bào)《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表》，經(jīng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組進(jìn)行審核，報(bào)縣紀(jì)委和縣農(nóng)業(yè)局備案。

7、建立臺(tái)賬。鎮(zhèn)財(cái)政所要依據(jù)審核后的村級(jí)清產(chǎn)核資登記表，指導(dǎo)和幫助村級(jí)建立健全“三資”管理臺(tái)賬。資金管理要使用《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》，資產(chǎn)管理 要使用《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》、《農(nóng)業(yè)資產(chǎn)明細(xì)賬》、《庫(kù)存物資明細(xì)賬》等，資源管理要使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定的《農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)登記簿》。

8、匯總上報(bào)。村清產(chǎn)核資工作小組要認(rèn)真填報(bào)《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表（表1—11）》（見(jiàn)附件1），經(jīng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作組審核匯總后填制《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資匯總表（匯1—7）》（見(jiàn)附件3），逐級(jí)匯總上報(bào)。

（三）檢查總結(jié)階段（2012年4月11日—4月20日）

1、督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村清產(chǎn)核資工作要及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查是否按照本方案規(guī)定的要求、內(nèi)容、程序開(kāi)展工作，工作任務(wù)是否完成，工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按規(guī)定要求開(kāi)展工作、“三資”底數(shù)不清、群眾意見(jiàn)較大的地方，要責(zé)令其限期整改。

2、工作總結(jié)。各鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，形成工作總結(jié)。4月10日前要將清產(chǎn)核資工作總結(jié)和《甘肅省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資匯總表》上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總?cè)?zhèn)情況，并形成總結(jié)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后于4月30日前上報(bào)縣紀(jì)委（黨風(fēng)廉政建設(shè)室）和縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，事關(guān)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各村務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行安排部署；要結(jié)合實(shí)際，制定具體措施，狠抓工作落實(shí)，既要把握時(shí)間進(jìn)度，更要確保工作質(zhì)量，認(rèn)真解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題，堅(jiān)決防止工作走過(guò)場(chǎng)和弄虛作假。

（二）明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力，按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，確保落實(shí)。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員經(jīng)常深入到村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不定期組織開(kāi)展督促檢查，嚴(yán)格把握政策界限，確保按規(guī)定程序開(kāi)展工作。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行研究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施。對(duì)工作不重視、措施不得力，致使不能按規(guī)定時(shí)間完成清產(chǎn)核資的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不到位，清產(chǎn)核資不徹底的，要限期整改，確保這次全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作任務(wù)圓滿完成。

第三篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國(guó)家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國(guó)家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門(mén)對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開(kāi)設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開(kāi)設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開(kāi)設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫(kù)、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書(shū)記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長(zhǎng)等人員工資及其它經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門(mén)的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度

集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣(mài)，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度

原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營(yíng)等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開(kāi)支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰(shuí)招待，誰(shuí)付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來(lái)及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒(méi)收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變賣(mài)、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無(wú)故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣(mài)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營(yíng)方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營(yíng)者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。

第四篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站 姓名：李瑾時(shí)間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理問(wèn)題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過(guò)臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議和今后努力的方向。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤(pán)活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來(lái)來(lái)，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施以后，村集體經(jīng)濟(jì)在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，臨夏州1149個(gè)行政村累計(jì)可支配資金4036.7萬(wàn)元，村均3.5萬(wàn)元（包括經(jīng)營(yíng)收入20.1萬(wàn)元、發(fā)包及上交收入113.9萬(wàn)元、投資收益18.8萬(wàn)元、補(bǔ)助收入3554.0萬(wàn)元、其它收入329.9萬(wàn)元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7683.9萬(wàn)元，村均6.7萬(wàn)元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬(wàn)畝、耕地214.7萬(wàn)畝、園地4.8萬(wàn)畝、林地109.9萬(wàn)畝、草地219.0萬(wàn)畝。

2、開(kāi)展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，按照各村的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺(tái)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅(jiān)持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級(jí)組織全部財(cái)務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財(cái)務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報(bào)帳員。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的村數(shù)869個(gè)，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門(mén)別類地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些不規(guī)范的合同或無(wú)效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級(jí)與承包經(jīng)營(yíng)方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外承包、租賃、拍賣(mài)時(shí)，必須以公開(kāi)招標(biāo)的形式確定經(jīng)營(yíng)者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對(duì)每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，凡民主理財(cái)小組不同意的一律不作報(bào)賬處理。截止2010年底，我州已實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的村數(shù)1149個(gè)，達(dá)100%；建立民主理財(cái)小組的村數(shù)863個(gè)，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問(wèn)題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)沒(méi)有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來(lái)管理難度較大。部分村過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

3.2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫(kù)，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開(kāi)支無(wú)法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚(yú)塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營(yíng)，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開(kāi)的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問(wèn)題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開(kāi)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來(lái)是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開(kāi)“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、舉辦專欄、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語(yǔ)的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實(shí)施方案、政策解釋、表格樣式、填寫(xiě)辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記、財(cái)經(jīng)所長(zhǎng)和村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫(xiě)表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤(pán)盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實(shí)地走訪、勘察丈量，查實(shí)資源的數(shù)量按照實(shí)際情況進(jìn)行分類登記，對(duì)一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實(shí)地丈量、核對(duì)、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級(jí)公示無(wú)異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每項(xiàng)“三資”的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開(kāi)支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開(kāi)、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長(zhǎng)。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲螅龠M(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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[4]《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗(yàn)匯編。

作者簡(jiǎn)介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評(píng)為全省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個(gè)人。

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第五篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡(jiǎn)稱?三資?)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見(jiàn)的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，實(shí)行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱?三資?代理中心），對(duì)村級(jí)?三資?實(shí)行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺(tái)賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實(shí)行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅(jiān)持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。以村為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實(shí)行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體?三資?代理機(jī)構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來(lái)收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財(cái)務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計(jì)、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實(shí)事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過(guò)。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算取得的各項(xiàng)收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實(shí)施；編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時(shí)公開(kāi)，定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第二節(jié)

財(cái)務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。一是開(kāi)立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開(kāi)設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級(jí)資金管理基本賬戶財(cái)務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章，并在開(kāi) 戶行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細(xì)分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村務(wù)公開(kāi)登記薄。實(shí)現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報(bào)賬）程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)變賣(mài)收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款及各種捐贈(zèng)款、上級(jí)部門(mén)撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門(mén)提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開(kāi)票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級(jí)基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫(kù)等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來(lái)賬目，定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)，定期 盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第三節(jié)

財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。村上使用資金時(shí)，無(wú)論數(shù)額大小都由村出納依村委會(huì)商議意見(jiàn)填寫(xiě)?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)審核，代理會(huì)計(jì)可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得在?一事一議?資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中開(kāi)支招待費(fèi)。

第十七條

村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項(xiàng)目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會(huì)計(jì)審核。對(duì)不合格的票據(jù)，代理會(huì)計(jì)要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會(huì)計(jì)與出納蓋章相互認(rèn)可，代理會(huì)計(jì)編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

第四節(jié)

財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

第十九條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)：

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；

（2）各項(xiàng)收入；

（3）各項(xiàng)支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開(kāi)的事項(xiàng)。

第二十一條

財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。

第二十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開(kāi)。

第二十四條

財(cái)務(wù)公開(kāi)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對(duì)資產(chǎn)清查公布后村民提出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

第三十條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

第三十二條

資產(chǎn)臺(tái)賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤(pán)活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

第三十五條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論通過(guò)，其過(guò)程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開(kāi)。

第三十七條

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成村民公開(kāi)。

第三十九條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村級(jí)賬戶核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財(cái)務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級(jí)報(bào)賬員兼任出納工作，支部書(shū)記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實(shí)，按章辦事。

（二）村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財(cái)務(wù)收支、往來(lái)結(jié)算、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出匯總，每季度月底向主管部門(mén)交賬，辦理交賬手續(xù)，核對(duì)賬戶余額。

（三）村級(jí)報(bào)賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫(xiě)好核算分析，參與擬定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和監(jiān)督財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況。

（四）財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變?cè)?、涂改和故意毀滅?huì)計(jì)原始憑據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第四十九條

以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開(kāi)成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書(shū)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開(kāi)。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級(jí)賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。

第五章 審計(jì)

第五十九條 全區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體?三資?定期審計(jì)制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、?三資?經(jīng)營(yíng)收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第六十條 對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，支付使用費(fèi)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心，按照審計(jì)有關(guān)程序定期審計(jì)或不定期審計(jì)。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實(shí)際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。