第一篇：建立風險防范機制 完善懲防體系建設AZILAOI

建立風險防范機制 完善懲防體系建設 深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

——在全縣地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的報告

丁華東（2010年3月15日）

同志們：

這次黨風廉政建設工作會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、十七屆中央紀委五次全會精神、市局黨風廉政建設工作會議和縣紀委十二屆五次全會精神，回顧總結2009年全縣地稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年的工作任務。縣局黨組對這次會議十分重視，專門審議了這個報告。楊樹局長還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表縣局黨組向大會作工作報告。

一、2009年黨風廉政建設工作回顧

2009年，全縣地稅系統(tǒng)在市局黨組和縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞地稅中心工作，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的工作方針，認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強干部作風建設、反腐倡廉教育、“兩權監(jiān)督”和查辦投訴舉報案件等工作，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效：縣局的廉政文化作品《人民所望，公仆方向》入選揚州稅院全國稅務系統(tǒng)廉政文化建設展，廉政文化經(jīng)驗材料《大力推進廉政文化建設，全面構建和諧平安地稅》在全市地稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上進行交流，我局被市局評為“2009年度完成黨風廉政建設責任目標先進單位”，被縣委、縣政府評為“政風行風建設免評單位”和“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位”，石寺稅務所被洛陽市人民政府授予“群眾滿意的基層站所”。這些榮譽的取得，是全體稅務干部辛勤努力的結果，在此，我代表縣局黨組向獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！向全體稅務干部表示衷心的感謝！

（一）黨風廉政建設責任制落實到位。對黨風廉政建設7大類29項責任目標進行了分解，明確責任科（室）和責任領導，逐一簽訂了目標責任書。進一步強化了黨組統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，形成了反腐倡廉的整體合力。在實際工作中，各科室、稅所負責人能夠認真落實各項責任目標，做到稅收業(yè)務和廉政建設“兩手抓、兩手硬”，切實擔當起黨風廉政建設責任人的政治責任，確保了黨風廉政建設各項目標的順利完成。

（二）反腐倡廉教育導向有力。2009年，我們先后組織全體干部職工到新安縣文化館參觀了廉政教育基地圖片展，在黨風廉政建設會議上舉行廉政宣誓活動，到豫西監(jiān)獄參觀監(jiān)區(qū)建設和服刑人員的生活勞動場景、聆聽服刑人員的懺悔報告等現(xiàn)場警示教育活動，觀看廉政電影《真水無香》，由紀檢組長為全體人員講授廉政黨課等，這一系列的反腐倡廉教育活動，或宏揚正氣，或震撼心靈，或激勵斗志，或居安思危，讓廣大地稅干部職工身同感受，增強了反腐倡廉教育的導向性，提高了隊伍的“免疫力”。

（三）“兩權監(jiān)督”更趨深入。去年，我們認真執(zhí)行民主生活會、述職述廉、重大事項報告、反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議、政府采購、民主評議等制度，進一步強化了對行政管理權和稅收執(zhí)法權的監(jiān)督。在“雙節(jié)”、“五一”、“十一”等重要節(jié)日前，嚴把節(jié)日廉政關，要求各責任人認真履行職責，抓好節(jié)日期間的黨風廉政建設工作。在執(zhí)法監(jiān)察、納稅評估、稅源清查、稅務稽查等重點工作中，嚴把稅收紀律關，要求一線的同志蹦緊廉潔自律弦，切實履行好“一崗兩責”。在辦公用品購臵、基層稅所規(guī)范化建設、計算機和車輛購臵等大額資金使用上，嚴把手續(xù)審核關，實行多科室協(xié)商承辦。對于固定資產購臵、資產的清理處臵、領導干部通訊費等重大事項，嚴把事項報告關，及時向市局和縣紀委報告。日常行政管理中，對辦公用品領用實行定額簽名制度，縣局和基層稅所每半年對經(jīng)費支出情況進行一次公開。在外部監(jiān)督方面，我們繼續(xù)強化廉政監(jiān)督員制度，各基層單位每半年召開一次座談會；實施民評代表聯(lián)席會議制，縣局召開現(xiàn)場座談會一次；在政府門戶網(wǎng)站開辟地稅論壇欄目，為納稅人的咨詢投訴建立便捷通道。這些工作的開展，增強了我們地稅部執(zhí)法服務的透明度，擴大了地稅機關的社會影響力。

（四）黨務政務更加公開透明?？h局成立了由楊樹局長任組長的黨務政務公開領導小組。對地稅機關的工作職責權限、服務行為標準和服務承諾、收費標準和違法違規(guī)處罰通報等內容，在各辦稅服務廳統(tǒng)一設立公開專欄進行公示；編印發(fā)放《地稅納稅須知》、《文明辦稅八公開》、《地方稅務局行政許可項目》等宣傳資料12000余冊；各單位設立稅收咨詢窗口，向納稅人提供業(yè)務咨詢；在新安縣電子政務網(wǎng)站開設地稅網(wǎng)頁，將需要公開的內容在政府的公眾網(wǎng)予以公布。作為我縣黨務政務公開的試點單位，縣局制作的黨務政務公開宣傳欄受到縣紀委領導的充分肯定。在黨務政務公開信息評比中，我局以864條的信息量名列全縣第一。

（五）專項治理工作扎實開展。按照市局轉發(fā)的《河南省領導干部廉潔自律工作辦公室〈關于糾正個人“小靈通”與單位辦公電話捆綁使用問題的實施方案〉的通知》和縣紀委等四部門下發(fā)的《新安縣關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》等文件精神，我們建立了專項工作領導小組，制定了實施方案，對文件涉及的違規(guī)違紀項目進行了調查核實，并由“一把手”親自審核，認真填寫上報有關報表和書面報告。在專項治理工作中，我局全體人員都能夠認真執(zhí)行各項廉政規(guī)定，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。

（六）政風行風建設明顯加強。認真落實“堅持以人為本，構建和諧社會”的服務理念，不斷強化內部管理，提升服務水平。不定期地開展稅風稅紀糾察，對系統(tǒng)內著裝、硬件環(huán)境、納稅服務、勞動紀律等進行檢查，加大對頂風違紀單位和個人的懲處力度。召開行風建設匯報會，對反映的交通運輸發(fā)票審驗和建立征收POSS機等問題建議，以及近年來地稅整體工作和政風行風建設情況，向民評代表做好匯報工作。繼續(xù)落實執(zhí)法服務投訴舉報責任追究辦法規(guī)定，杜絕各種違紀行為。積極參與2009年度行風評議的參評工作和網(wǎng)上評議工作，扎實做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調查和行政機關紀律作風測評等。

（七）投訴舉報案件得到有效遏止。年初，我們接到市局轉辦、市長熱線電話等渠道轉來的信訪案件4起，經(jīng)查實后，對當事人批評教育一人，調整工作崗位一人，對問題突出的單位召開專題現(xiàn)場會一次?？h局對4起信訪舉報案件在全局進行了通報，并專門研究制訂了《執(zhí)法服務投訴舉報責任追究辦法》，有效遏止了投訴舉報案件蔓延的不良趨勢。

（八）內部審計工作成效顯著。按照市局對內審工作的要求和年初制定的審計計劃，對石寺、鐵門兩個中心稅務所實施了基層管理審計，糾正了代開票管理審核不嚴格、存在漏征漏管、印花稅等小稅種管理不到位、稅款和殘保金劃解不及時等問題。配合市局審計組對我局原局長張克科進行的離任審計，對審計報告、審計決定所反映的問題及執(zhí)行情況進行反饋；對鐵門稅所辦公樓、家屬院五號樓等基建項目進行了委托審計，節(jié)約建設資金170018.39元，對建設中出現(xiàn)的問題要求施工單位限期整改。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中存在的問題與不足，主要表現(xiàn)為：一是個別科所長對黨風廉政建設工作重視不夠，沒有履行好一崗兩責，好人主義思想嚴重，管理偏松偏軟；二是個別單位政務公開力度不夠，尤其是定稅不公開、經(jīng)費支出公開不徹底或不規(guī)范；三是個別干部工作責任心不強，工作作風簡單粗暴，服務技能低，損害了地稅機關的社會形象；四是個別單位個人執(zhí)法不規(guī)范，存在執(zhí)法風險；五是個別單位落實制度不力，對該報告的事項有漏報瞞報現(xiàn)象等。對這些問題我們決不能掉以輕心，必須采取有力措施，認真研究解決。

二、2010年黨風廉政建設的主要任務

今年，反腐倡廉建設的總體要求是:以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，切實保障科學發(fā)展觀在地稅工作中的貫徹落實，圍繞“以制約和監(jiān)督權力為核心”，推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強黨員干部的作風建設，著力解決納稅人及干部職工反映的突出問題，全面落實和完成各項紀檢監(jiān)察任務，為新安地稅事業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展提供有力保證。

（一）著力完善懲治和預防腐敗體系，確保廉政風險防控機制建設出成效

今年，我局被確定為全市地稅系統(tǒng)建立廉政風險防范機制試點單位。這項工作的關鍵在于查找廉政風險點。各單位要從職責入手，梳理權力事項，排查廉政風險，查找可能出現(xiàn)不廉行為的重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段和重點人員，并有針對性地建立防范措施?？h局將研究制定預防執(zhí)法風險的具體措施，探索風險管理方式，研究風險防控系統(tǒng)，建立風險提示項目庫，即時發(fā)送稅收風險提示單，降低我們干部職工的執(zhí)法風險。紀檢監(jiān)察部門要按照總局《關于加強稅務系統(tǒng)廉政預警工作意見（試行）》和《河南省預防職務犯罪工作條例》的要求，突出抓好廉政預警機制建設。通過查找風險部位、評估風險指數(shù)、界定風險等級、建立預警系統(tǒng)、完善機關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風險的機制。

（二）著力抓好反腐倡廉教育，確保地稅廉政文化建設上水平

今年全縣地稅系統(tǒng)的反腐倡廉教育要以“提高行政效能，防范執(zhí)法風險”為主題，以作風建設和《廉政準則》的學習宣傳和貫徹落實為重點內容，針對不同類別、不同層次、不同崗位稅務人員開展風險防范和廉政崗位教育。從3月份開始，縣局將開展為期三個月、以學習貫徹落實《廉政準則》為主要內容的黨員領導干部廉潔自律專題教育活動，全面提升地稅干部改進作風的意識和能力。

穩(wěn)步推進廉政文化建設工作。組織開展廉政文化系列活動，努力在系統(tǒng)內部營造學廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛圍。一是克服廉政文化形式化、簡單化、任務化，把廉政文化建設作為一項長期任務來抓。二是積極借鑒兄弟單位的先進經(jīng)驗，結合本單位人員思想、隊伍狀況、工作環(huán)境等實際，開展富有我局特色的廉政文化活動。三是注重形式和內容上的創(chuàng)新。通過“讀書思廉”、“唱廉政歌曲”、“講廉政事跡”、“書寫廉政作品”等形式與內容，滿足大家更高的精神文化需求。四是組織“廉潔興稅”教育月活動，扎實搞好“五個一”。即：由縣局領導講授一次廉政黨課；全體稅務干部以“廉潔興稅從我做起”為題撰寫一篇心得；評選一批優(yōu)秀廉政文化作品；舉行一次廉政知識競賽；選樹一批“廉潔稅官”。按照市局的工作部署，縣局結合各稅所建設的實際情況，選擇條件較好的建立廉政文化建設示范點。

（三）著力促進領導干部廉潔從政，確保樹立地稅良好作風

王學榮局長在今年工作報告中提出要讓每個領導干部都成為“政治人”，這是領導干部素質的靈魂和核心，是帶隊收稅的本錢和基礎。而加強作風建設、促進領導干部勤政廉政則是使領導干部成為“政治人”的首要途徑，也是我們今年反腐倡廉建設的重要內容。大力促進領導干部轉變作風，要狠剎“四股風”：借助權利謀私的不正之風、腐化墮落糜爛的“五毒”之風、在職違規(guī)鉆營的經(jīng)商之風、以用公款消費的浪費之風。各單位負責人要切實發(fā)揮榜樣作用，做好三個方面的工作：一是對地稅事業(yè)心懷忠誠、履職盡責、勤勉敬業(yè)。真正把心思用在干事業(yè)上，把精力集中到做實事上，把功夫下到抓落實上。二是對納稅人心懷熱愛、傾心盡力、滿懷深情。把納稅人的需要當作第一選擇，切實把以人為本的思想落實到具體的征管工作之中。三是對個人名利心懷淡泊、真誠坦蕩。堅持做到不義之財不取、不明之宴不赴、不法之地不去、不良之友不交，做一個政治上的明白人、經(jīng)濟上的清醒人、作風上的正派人，做人有準則，做事講原則。把任務完成好，把隊伍管好，在單位真正形成一種健康向上的風氣、團結協(xié)作的風氣、光明磊落的風氣。

（四）著力治理政風行風，確保維護納稅人利益 我局已連續(xù)多年獲得全縣政風行風民主評議第三名，但我們應清醒地認識到，在政風行風建設方面目前還存有很多不足。因此，“管行業(yè)必須管行風”的原則不能丟，一如既往抓行風建設的目標不能變，腳踏實地抓行風的措施不能少。

要圍繞關注民生、構建和諧地稅的要求，繼續(xù)堅持標本兼治、糾建并舉的方針，從解決納稅人最直接、最關心的現(xiàn)實問題入手，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，不斷提升納稅人滿意度。對地稅人員“吃、拿、卡、要、報”，以及向納稅人借錢、借占交通工具、通訊工具、住房等行為進行專項治理。認真糾正地稅機關和地稅人員違規(guī)強行推廣納稅申報方式以及亂攤派、拉贊助、推銷商品的現(xiàn)象。嚴格防止稅務人員在稅額核定、所得稅匯算清繳、享受稅收優(yōu)惠政策審核審批等執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)發(fā)生權力尋租、故意設臵障礙、借機謀取私利等損害納稅人合法權益行為的發(fā)生。

嚴格落實服務承諾制，進一步樹立“一切為了納稅人、一切服務納稅人、一切方便納稅人”的理念,強化服務意識，優(yōu)化服務措施,健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平，構建和諧的征納關系，推進規(guī)范化服務型機關建設。

強化內外部監(jiān)督。重點加強對稅收政策、服務措施落實情況以及工作作風的效能監(jiān)察，大力整治行政不作為、亂作為和少數(shù)稅務人員作風漂浮、工作不實、推諉扯皮、有案不查、有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等群眾反映突出的執(zhí)法作風問題。對于不正之風突出，發(fā)現(xiàn)不及時、措施不得力、整改不到位的，要嚴格責任追究，決不護短。繼續(xù)堅持季度明察暗訪制度，對違規(guī)違紀的情況要公開通報或曝光，并作為單位個人年終考核、評先的重要依據(jù)。健全社會監(jiān)督體系，自覺接受地方黨委、政府、人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，進一步拓寬廉政監(jiān)督員的工作領域，充分發(fā)揮他們的參謀咨詢、橋梁紐帶和監(jiān)督檢查作用，采取“面對面”、“背靠背”、“即時評議”等多種有效形式誠懇接受納稅人的意見和建議。

認真做好民主評議政風行風工作。民主評議政風行風工作是每年黨風廉政建設工作的“重頭戲”。去年我局被確定為免評單位，大家的壓力相對小了一些，但隨之而來的是今年更加嚴峻的形勢。各單位要高度重視，全面宣傳發(fā)動，采取多種措施廣泛征求群眾意見建議，暢通納稅人和群眾監(jiān)督渠道。針對群眾提出的意見建議，制定切實可行的整改措施，做到“事事有結果，件件有回音”。紀檢監(jiān)察部門要強化組織協(xié)調，密切關注民主評議政風行風工作的各個環(huán)節(jié)，對問卷測評、代表評議、網(wǎng)絡測評等工作要做細、做實。對在政風行風建設中工作不力、方法不當、成績不佳的單位，實行年度黨風廉政建設考核一票否決。

（五）著力查辦違法違紀案件，確保解決以稅謀私問題 認真做好信訪工作。對群眾來信來訪，紀檢監(jiān)察部門要高度重視，認真建立登記臺帳，一信一冊、分類處理，對重點信訪件進行掛牌督辦。加大對信訪件的初核力度，構成違紀的，堅決立案查處；不構成違紀的，也要使被舉報人受到警示；對市局交辦的信訪件要做到“一把手”親自閱批，紀檢組長親自查辦，專題匯報。堅持信訪分析制度，對信訪件進行認真分析，綜合治理，既要查清信訪所反映的問題，又要查找產生信訪的原因，采取有針對性的措施，化解矛盾，努力把信訪解決在基層。要適時召開信訪工作研討座談會，及時掌握信訪動態(tài)，把握信訪規(guī)律，為領導決策提供參考。

加大查辦案件工作力度。堅持把查辦案件和預防腐敗有機地結合起來，拓寬案件線索來源，注重從信訪舉報、內部審計、干部考察、執(zhí)法檢查等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索。重點突出對涉及領導干部和基層一線執(zhí)法人員、稅收執(zhí)法權和行政管理權的有關違紀問題的查處。對經(jīng)濟問題審計先行，對涉稅舉報稽查突破，對復雜案件爭取外援，體現(xiàn)案件查處工作的綜合效應；對違法違紀行為，要有鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕，堅決查處不包庇，嚴肅處理不手軟。切實貫徹落實總局“一案雙查”和“一案兩報告”制度。凡屬于省局部署、專項治理以及重大案件的，紀檢監(jiān)察干部要主動參與，積極履行內查職責，認真分析發(fā)案原因，及時總結經(jīng)驗教訓，并提出加強管理、健全制度、堵塞漏洞的建議。

（六）著力完善監(jiān)督制約機制，確?！皟蓹唷闭_行使 加強黨內監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制約機制。嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。加強對黨員權利保障條例實施情況的監(jiān)督，積極推進黨務公開，保證黨員行使各項民主權利。

進一步完善領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。積極開展任中經(jīng)濟責任審計，有效地約束領導干部任期內的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移，解決審計決定落實難的弊端，使審計查出的問題能夠在任期內得到認真整改。開展近兩年審計決定執(zhí)行情況的后續(xù)審計，開展基建工程審計，探索對副科級稅務所的審計監(jiān)督模式，落實審計公告和審計結果運用制度，適時召開基層管理審計現(xiàn)場會，促進審計監(jiān)督效能的提高。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門要圍繞“兩權”運行中問題易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，對重點部門和薄弱環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查。在稅收執(zhí)法方面，加強對依法組織收入、稅額核定、發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審核審批、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等“征、管、查”管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在行政人事管理方面，加強對機構改革中干部選拔任用、人員調配、預算管理、經(jīng)費使用、基建項目、工程招投標、政府采購、后勤管理等“人、財、物”管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大過錯責任追究力度。

拓寬外部監(jiān)督渠道。積極探索實行廉政回訪制度。今年要開展向全縣納稅人廉政回訪活動，抽取各單位一定比例的重點稅源戶、納稅評估戶、被稽查處罰過的部分納稅戶進行走訪，以全面了解一線執(zhí)法人員的執(zhí)法服務和廉潔自律情況，增強監(jiān)督的針對性和有效性。推行向廉政監(jiān)督員述職述廉制度。各單位要在年末向轄區(qū)內廉政監(jiān)督員進行述職述廉，匯報一年來組織收入、納稅服務、廉潔自律等情況，接受監(jiān)督和評議。

積極推進政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，進一步明確公開內容、范圍、形式，讓權力在陽光下運行，保證群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

三、解放思想，創(chuàng)新思路，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展

新形勢新任務對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。各單位務必要把握大局，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，改進工作方法，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，確保黨風廉政建設取得實質性成效。

（一）加強學習，認清形勢，增強做好黨風廉政工作的責任感、緊迫感和自覺性

胡錦濤總書記在中紀委五次全會的講話中深刻闡述了反腐倡廉工作在黨和國家建設過程中的重要地位和作用。按照總書記的講話要求，只有不斷堅持學習，提高科學的判斷能力，認清當前反腐倡廉工作的形勢和任務的艱巨性，才能堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作。近幾年，個別單位和個別同志就是放松了政治理論學習和理想信念教育，結果是信念失衡，正氣難樹，放松警戒，甚至喪失原則，以致造成違法違紀。為此，我們必須加強學習和教育。對學習要有濃厚的興趣，讓知識積累轉化成知識型人才；要把學習的目的放在運用上，真學、真懂、真信、真用，知行統(tǒng)一，言行一致；要把學習的成果作為指導地稅事業(yè)實踐的武器，能夠創(chuàng)造性地開展工作。要認真抓好黨的紀律和科學發(fā)展觀的學習教育活動，有針對性地解決思想、政治、作風、紀律上存在的突出問題，將全體黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來。通過落實中心組學習制度、民主生活會制度，增強領導班子和領導干部履行黨風廉政建設工作職責的責任感和使命感，發(fā)揮領導干部的模范帶頭作用，積極主動地完成各項工作任務。

（二）立足治本，深入調研，加強對違法違紀行為的防范

紀檢監(jiān)察部門要牢固樹立大局意識、服務意識，圍繞稅收中心工作，著力解決影響稅收事業(yè)發(fā)展的重點和難點問題。要深入基層，認真梳理基層黨風廉政建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，集中精力，認真加以解決；深入了解稅收業(yè)務工作中的新動向，及時查找存在的廉政隱患，拓寬源頭治腐的思路；深入研究黨風廉政建設的新理論、新方法，解放思想，拓寬視野，借鑒引用，積極探索解決在稅收執(zhí)法與行政管理過程中責任不落實、管理不到位等問題；要建立健全廉政風險防范機制，認真查找執(zhí)法過程中存在的“安全隱患”，超前化解權力運行過程中容易誘發(fā)腐敗的風險，確保地稅隊伍的平安穩(wěn)定。

（三）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，努力形成懲治和預防腐敗工作的整體合力 黨風廉政建設責任制是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要制度保障。“一把手”要強化第一責任人意識，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個環(huán)節(jié)，明確責任主體，細化工作職責。紀檢組長要以開拓創(chuàng)新的精神深化責任制工作，建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制，真正做到履行責任有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)。副職要真正樹立“一崗兩責”意識，在抓好分管業(yè)務工作的同時，要更加注重廉政建設。如果業(yè)務工作抓得很好，但下屬干部出了問題，那么無論對工作還是對干部都是沒有盡到責任。紀檢、稅政、法規(guī)、人事等職能部門要各負其責，切實形成“一把手負總責、分管領導管線、牽頭部門抓塊、職能部門包項、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調”的領導體制和工作機制。對黨風廉政建設責任目標落實不到位，發(fā)生重大問題的單位，要追究單位主要負責人的責任；年終未完成黨風廉政建設責任目標的單位，年終考評不得評為“優(yōu)秀單位”，單位負責人年度干部考核不得評為“優(yōu)秀公務員”。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗工作不僅意義重大，也具有長期性、復雜性和艱巨性，讓我們在縣局黨組的正確領導下，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，扎實推進我局黨風廉政建設，為進一步推進全縣地稅系統(tǒng)反腐倡廉建設，實現(xiàn)新安地稅事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻

第二篇：潛山縣著力完善懲防體系建設

潛山縣著力完善懲防體系建設

潛山縣堅持以制約和監(jiān)督權力為核心、以改革創(chuàng)新為動力、以健全制度為重點、以科學技術為支撐，著力完善懲防體系建設。

創(chuàng)新廉政教育和宣傳平臺。認真開展反腐倡廉主題教育和示范教育、警示教育和崗位廉政教育。廣泛開展廉政文化“六進”活動，讓廣大黨員干部在日常生活中接受廉政文化的熏陶、洗禮，在潛移默化中樹立廉潔自律意識。加大反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳力度，健全反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置和網(wǎng)上輿論引導機制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。

創(chuàng)新體制機制和制度建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批和非行政審批事項。深化財稅管理體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業(yè)協(xié)會、社會中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業(yè)和領域防止利益沖突的規(guī)定。

創(chuàng)新干部管理和監(jiān)督方式。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，深化縣委權力公開透明運行工作，深入推進基層組織黨務公開、政務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。推行黨政正職“六個不直接分管”，即：不直接分管人事、財務、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批、執(zhí)法等方面事務，由班子其他成員協(xié)助正職分管。把制度執(zhí)行轉化為網(wǎng)上運行，推進懲防體系在網(wǎng)上的建設，實現(xiàn)政務在網(wǎng)上運行、公共資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運行、監(jiān)督在網(wǎng)上實施。

第三篇：著力完善懲防體系 加強反腐倡廉建設

著力完善懲防體系 加強反腐倡廉建設

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話時強調，加強反腐倡廉建設，是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的必然要求。我們一定要充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，牢牢抓住完善懲治和預防腐敗體系這個工作重點，緊密聯(lián)系實際，理清工作思路，探索新的舉措，取得反腐倡廉建設的新成效。

思想教育要切實增強說服力

“物必自腐，而后蟲生?！奔訌姺锤ㄔO，必須首先從思想教育這個基礎抓起，切實筑牢廣大黨員干部拒腐防變的第一道防線。一要增強教育的針對性。要堅持加強思想政治教育與加強思想道德建設相結合，在深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗和十七大精神學習教育的同時，深入開展實踐科學發(fā)展觀和作風建設“樹正氣、做表率、求實效、促發(fā)展”兩個主題教育，大力弘揚寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻、自律自強的行業(yè)精神，倡導潛心做事、低調做人的行為信條，引導廣大黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高拒腐防變能力；堅持加強廉政教育與加強規(guī)范教育相結合，重點加強法紀教育和權力觀教育，以規(guī)范促進廉政，以廉政保證規(guī)范；堅持加強思想教育與加強廉政文化建設相結合，充分發(fā)揮廉政文化的導向、凝聚和激勵作用，進一步形成以廉為榮的良好風尚。二要增強教育的實效性。既要善于運用先進典型進行示范引導，又要善于運用反面案例進行警示教育；既要善于開展思想宣傳工作，又要善于引導黨員干部進行自我教育；既要善于運用傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用現(xiàn)代科技手段，使教育真正做到入情入理、入腦入心。三要增強教育的長效性。要把反腐倡廉和廉潔自律的各項規(guī)定作為各級黨組理論學習中心組理論學習的重要內容，定期安排專題學習；把反腐倡廉教育納入干部教育培訓計劃，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，使拒腐防變的警鐘長鳴，使廣大黨員干部廉潔自律的弦始終緊繃。

制度建設要切實增強約束力

沒有規(guī)矩，不成方圓。制度既能夠約束人不為惡，又能 引導人自覺從善，在反腐倡廉建設中更具全局性、根本性和長遠性。我們要更加重視加強制度建設，更加重視狠抓制度落實，切實用制度管權、管事、管人。一要完善貫徹落實《黨內監(jiān)督條例》的配套制度。根據(jù)股改后公司治理結構要求，修訂《黨委工作規(guī)則》，規(guī)范黨委議事程序；重點加強對領導干部特別是各級行領導班子主要負責人的監(jiān)督，認真執(zhí)行領導班子議事規(guī)則以及黨內重要情況通報和報告制度。二要完善領導干部廉潔從業(yè)行為管理制度。堅持和完善干部交流、崗位輪換、強制休假和近親屬回避“四項制度”；堅持和完善領導干部任職回避和公務回避暫行規(guī)定。研究建立高管人員不良行為監(jiān)督制度，加強對領導干部行為的規(guī)范管理。全面開展高管人員不良行為排查和問卷調查，市分行人力資源管理部每半年對縣級支行領導班子和班子成員進行一次行為排查。三要完善落實對違規(guī)違紀行為的懲處制度。修訂完善《關于對發(fā)生重大案件、貸款劣變和高級管理人員嚴重違法違紀違規(guī)實施責任追究的規(guī)定（試行）》，落實《案件問責實施辦法》、《決策失誤責任追究制度》、《案件防范責任制辦法》，建立完善的責任追究制度體系。四要完善反腐倡廉建設領導體制和工作機制的具體制度。修訂農行三門峽分行黨風廉政建設責任制量化考核辦法；完善重大案件情況通報、查辦協(xié)調機制；加強各縣級支行紀檢監(jiān)察隊伍建設。五要高度重視加強反腐倡廉工作制度建設，建立健全黨風廉政建設聯(lián)席會議 制度、情況通報制度、巡視檢查制度、領導干部述職述廉制度，形成完善的反腐倡廉制度體系。制度既要立得住、行得通、做得到，更要狠抓落實，任何人違反制度，都必須堅決懲處；特別是各級“一把手”要帶頭遵守制度，決不允許有令不行、有禁不止，以維護制度的嚴肅性。

權力監(jiān)督要切實增強制衡力

加強對權力運行的監(jiān)督和制約，是預防腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。我們要突出領導干部這個監(jiān)督重點，進一步抓好對各級領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告重大事項等制度，健全質詢、問責制度，堅決防止權力失控、決策失誤、行為失范。一要嚴格落實民主生活會制度，增強黨內政治生活的原則性。堅持領導干部參加雙重組織生活會，積極開展批評與自我批評，接受黨員群眾的監(jiān)督。二要對各行黨委班子成員進行合理分工、合理授權，明確各行主要負責人和班子成員的職責權限，形成結構合理、權限適度、相互制衡、公開透明的領導干部權力制約機制。三要采取綜合考核、責任審計、信訪核查和領導干部不良行為排查等方式，對領導班子和領導干部進行多維度、全方位監(jiān)督，真正做到權力行使到哪里，監(jiān)督就實施到哪里。四要堅持行務公開和部務公開。修訂完善《中 國農業(yè)銀行三門峽分行行務公開辦法》，重點抓好業(yè)務經(jīng)營中的重點難點、關系員工切身利益重大事項和領導干部廉潔自律情況的公開。五要堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，收集和分析監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和產生的原因，不斷完善干部監(jiān)督信息共享機制，逐步建立領導干部信息檔案，充分發(fā)揮監(jiān)督工作“規(guī)范引導、糾偏修正、提醒告誡”的職能。各級領導干部要深刻認識到，“寬是害，嚴是愛”，加強監(jiān)督是對干部的一種關心和愛護，放松要求才是對干部最大的不負責任。既要正確對待和自覺接受監(jiān)督，不能排斥甚至拒絕監(jiān)督，又要把加強監(jiān)督視為職責所在和優(yōu)良作風，帶頭開展監(jiān)督。

案件查處要切實增強威懾力

嚴肅查辦案件，是懲治和預防腐敗的重要手段。結合實際，當前查案工作的重點是：內外勾結套取和騙取銀行資金、貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、資產處置中低估賤賣私分國有資產等造成重大損失的案件，高管人員以權謀私、權錢交易的腐敗案件，在農業(yè)銀行股份制改革過程中暴露的案件和各類大要案。要堅持把查辦案件與警示教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革結合起來，結合案件、信訪查處和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等形式提示 有關部門和下級行防范風險，堵塞漏洞。建立案件定期分析制度，通過對案防形勢、案發(fā)特點進行分析，查找機制、制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。建立典型案件信息庫，對典型案件進行剖析，總結發(fā)案的規(guī)律、特點和教訓；建立案件后續(xù)整改評價制度，整改、問責、處罰相互聯(lián)動，形成整改合力，防止類似案件發(fā)生。

領導干部要切實增強帶動力

各級領導干部是本單位本部門改革發(fā)展的帶頭人，既要切實增強執(zhí)行力，又要切實增強帶動力。執(zhí)行力強調真抓實干、令行禁止，帶動力強調以身作則、率先垂范。執(zhí)行力和帶動力都強的領導干部，才是真正稱職的、合格的領導干部。增強帶動力，關鍵要大力加強勤政廉政建設，使各級領導干部自覺樹正氣、做表率、求實效、促發(fā)展。一要樹正氣。大力弘揚立黨為公、愛行如家的敬業(yè)之風，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堂堂正正做人，清清白白做事；大力弘揚和推行勤儉辦行、艱苦奮斗的清正之風，認真糾正領導機關和領導干部中存在的花錢大手大腳、內部應酬、內部公關的奢靡之風；大力弘揚求真務實、腳踏實地、雷厲風行、說辦就辦、辦就辦好的務實之風，牢固樹立解放思想、事實求是的 思想作風，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展；大力弘揚一身正氣、兩袖清風，嚴格約束、不貪不占的廉潔之風，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；大力弘揚靠實干取政績、掙費用，靠能力和業(yè)績取得組織和廣大員工信任的樸實之風。二要做表率。先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，把權力作為責任，視責任重于泰山，肩負起改革、管理和發(fā)展的責任，肩負起服務基層、造福員工的責任，對基層和員工反映的困難、請示的事項和需要答復的問題要快速及時反應、迅速處置和答復，切實做到限時辦結、及時解決。凡是要求員工做到的，自己首先做到，凡是要求員工不做的，自己首先不做；對上級行的管理要求，從自己做起，從自己嚴起，確保令行禁止，政令暢通。三要求實效。在領導干部和領導機關中牢固樹立“發(fā)展意識、責任意識、公仆意識、大局意識、合規(guī)意識和憂患意識”。建設一支思想作風過硬，面對困難局面敢于拼搏，善于開拓、團結奮斗，有戰(zhàn)斗力的領導干部隊伍。要在敢抓敢管、有所作為上求實效。切實做到工作開展前嚴格要求，工作開展中有嚴厲督導，工作結束后有認真檢查。要在廉潔自律上求實效。嚴查領導干部的不廉潔行為，嚴懲領導干部的違規(guī)違紀行為，遏制領導干部腐化墮落和違規(guī)違紀案件發(fā)生。四要促發(fā)展。各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展觀，正確處理規(guī)模、速度、質量與效益的關系，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求，推動全行改革發(fā)展。通過加強勤 政廉政建設，盡快把業(yè)務結構、客戶結構、資源配置等調整到適應激烈市場競爭需要上來，把總行綜合績效考核的戰(zhàn)略導向落實到各級行、落實到每個員工，充分調動各級行和廣大員工發(fā)展業(yè)務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快全行業(yè)務經(jīng)營轉型步伐。通過加強勤政廉政建設，進一步加快體制、機制改革步伐，完善經(jīng)營管理功能，提高發(fā)展速度和質量，提升全行的盈利能力和核心競爭力，趕超同業(yè)和先進行發(fā)展步伐，提升三門峽農行各項業(yè)務市場份額。通過加強勤政廉政建設，認真研究“三農”需求和縣域藍海市場變化，采取更加有力、更加過硬、更加有效的措施，使全行服務“三農”和拓展縣域藍海市場取得新突破。通過加強勤政廉政建設，進一步完善內部管理制度，落實風險控制措施，促進依法合規(guī)經(jīng)營，控制各類案件和風險發(fā)生。

第四篇：增強完善懲防體系建設的初探

黨的十七大審時度勢，再次要求全黨“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。在新的形勢下，怎樣才能有效地貫徹十七大戰(zhàn)略部署，開展反腐倡廉建設新局面？下面，本人就完善懲防體系建設談些粗淺的看法。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。建立健全懲治和預謀腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，為做好新形勢下的反腐倡廉工作作出了重大戰(zhàn)略部署。作為國民經(jīng)濟建設重要基礎設施建設產業(yè)，廣大交通戰(zhàn)線的干部職工更要充分認識完善懲治和預防腐敗體系的重要性，努力把握交通行業(yè)懲防體系建設的規(guī)律和特點，不斷增強工作的主動性自覺性，切實增強建設懲防體系的緊迫感和責任感。首先，完善懲防體系是交通行業(yè)履行職責的必然要求。交通行業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎設施建設產業(yè)，是全面建設小康社會的重要力量。在交通行業(yè)進一步完善懲治和預防腐敗體系，具有十分重要的現(xiàn)實和指導意義。從烏海市交通建設事業(yè)來看，烏海市地處內蒙古自治區(qū)西部，總人口約45萬，土地面積1754平方公里，三條國家主干線縱橫烏海全境，是華北地區(qū)連接西北區(qū)域的重要樞紐。但是，多年來，由于歷史經(jīng)濟等多種因素的制約，交通發(fā)展一致比較落后，尤其是作為烏海原材料和粗加工產品主要運輸方式的公路運輸發(fā)展滯后，公路技術等級低、投入少、基礎差，曾一度成為制約烏海經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”。為了徹底改變這種狀況，從“九五”開始，烏海市交通事業(yè)堅持建養(yǎng)并舉，協(xié)調發(fā)展，適度超前原則，不斷加快交通事業(yè)發(fā)展，特別是“十五”期間，烏海交通緊緊抓住西部大開的戰(zhàn)略機遇，5年累計完成公路建設投資33億元，到2007年底，全市轄區(qū)內等級公路突破680多公里，技術等級有了較大提高，公路密度達到每平方公里34公里，路網(wǎng)結構日趨合理，整體服務水平明顯提高，烏海交通對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用更加凸現(xiàn)出來。作為國家重要基礎設施建設部門和社會服務行業(yè)，烏海交通局擔負著重要的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，必須為烏海經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境，為廣大人民群眾提供安全、快捷、便利的優(yōu)質服務。只有進一步完善懲防體系建設，正本清源，強本固基，實現(xiàn)科學發(fā)展和和諧交通，交通行業(yè)才能更好地履行職責，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有的貢獻。其次，完善懲防體系是交通行業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。全面建設小康社會構造社會主義和諧社會，為交通事業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，交通事業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機遇。對此廣大交通行業(yè)必須清醒地認識到，事業(yè)大發(fā)展時期也是矛盾凸現(xiàn)時期，帶來的挑戰(zhàn)不容忽視。近年來，交通事業(yè)迅猛發(fā)展，交通基礎設施建設規(guī)模大、投入多，積累的矛盾也逐年增多，交通行業(yè)具有自然壟斷屬性，在市場競爭中占據(jù)獨特的優(yōu)勢。在這種情況下，外部法律監(jiān)督機制，內部組織監(jiān)督約束機制尚不健全的情況下，行業(yè)發(fā)生腐敗案件幾率不斷增加。因此，懲防體系建設在保障交通事業(yè)健康發(fā)展中具有不可替代的作用。對交通行業(yè)而言，只有扎實推進反腐倡廉建設，以懲防體系建設筑牢和赤豆發(fā)展基礎，才能不斷增強行業(yè)的營利能力、發(fā)展能力和抵御風險的能力，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。三是完善懲防體系是提高隊伍素質的重要保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的深化、交通行業(yè)利益格局深刻調整，行業(yè)內職工思想觀念多元化、價值取向多樣化日趨明顯。部分行業(yè)職工社會責任感缺失、職業(yè)道德弱化、自律意識淡薄、自我要求不嚴，不良風氣開始在一些干部、職工中顯現(xiàn)出來。少數(shù)干部職工價值觀扭曲、道德失范、誠信缺失，給行業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。我們深刻認識到，構筑懲治和預防腐敗的思想道德防線極為重要。只有以人為本，用社會主義核心價值觀教育引導職工，打造政治堅定、作風扎實、思想健康、技術過硬的職工隊伍，才能激發(fā)廣大職工創(chuàng)造活力，才能塑造交通行業(yè)誠信守信良好社會形象，實現(xiàn)職工與行業(yè)和諧發(fā)展。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，紀律檢查機關是從事反腐倡廉的專門機關，對于交通行業(yè)廣大紀檢監(jiān)察干部來說，完善懲防體系建設的任務已經(jīng)明確，需要我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，將完善懲防體系建設與本行業(yè)的工作緊密結合起來，在抓好行業(yè)經(jīng)濟管理工作的同時，同步推進教育、制度、監(jiān)督和懲治預防，以完善懲防體制建設和重點加強反腐倡廉建設，以此為交通行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強有力的紀律保障。

第五篇：抓好制度建設,完善懲防體系

抓好制度建設，完善懲防體系

梨樹區(qū)紀委監(jiān)察局

（2011年4月）

中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》頒布以來，我區(qū)緊緊圍繞“建設三大經(jīng)濟板塊，打造億元區(qū)”的工作目標，按照標本兼治、注重治本的要求，堅持將反腐倡廉制度建設作為加快懲防體系構建、推進從源頭預防和治理腐敗的重中之重著力推進，取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一全區(qū)各級干部特別是黨員領導干部的思想認識，切實提高制度建設的領導力

制度建設是一項根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的工作。對于一個地區(qū)來說，制度建設的成敗首先取決于各級領導的重視程度，只有將制度建設列入黨委政府的重要議事日程，并采取有力措施切實抓好落實，制度建設工作才有順利開展的基礎。近年來，結合對中央《工作規(guī)劃》的學習貫徹，我們加大了對制度建設的宣傳教育力度，把制度建設上升到構建懲防體系的核心位置來抓，作為區(qū)委的主要工作來抓。區(qū)委常委會每年專題聽取匯報，并對全區(qū)懲防體系構建特別是制度建設提出具體意見。區(qū)委書記多次在區(qū)委全委會、反腐倡廉制度建設會議、領導干部警示教育大會、全區(qū)領導干部大會等會議上對制度建設工作作出明確部署，要求全區(qū)上下在嚴格執(zhí)行上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策和法規(guī)制度的同時，根據(jù)本地實際，抓緊制定符合實際的黨風廉政法規(guī)制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。區(qū)紀委常委會經(jīng)常召開會議，對全區(qū)制度建設工作進行研究和部署，并通過工作調研、專題研討、工作督查等形式，協(xié)助區(qū)委，協(xié)調各方，協(xié)力推進，保障了全區(qū)制度建設工作的順利開展。各職能部門的主要負責同志，在貫徹落實中央《工作規(guī)劃》和市委《具體意見》、加快構建懲防體系的具體實踐中，充分認識到制度是貫穿 1

構建工作的主線，要落實構建的要求，提高教育、監(jiān)督乃至改革、懲治的實際效果，必須緊緊抓住制度建設這個重要抓手，在工作中，能認真履行職責，自覺地把制度建設作為“一把手”工程切實抓在手上，加強領導，凝聚合力，明確目標，扎實推進，使部門在全區(qū)懲防體系構建中發(fā)揮了主力軍作用。

二、把握制度建設規(guī)律方向，切實提高制度建設的指導力

反腐倡廉制度建設，是一項政治性、政策性、專業(yè)性都很強的工作，需要認真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強指導。近年來，為確保制度建設工作有序推進，我們通過各種途徑切實加強了對制度建設工作的指導。一是通過完善思路加強指導。每年都對全區(qū)的制度建設工作提出明確思路，如2008年，結合對中央《實施綱要》和省、市委《具體意見》的貫徹落實，我們制定下發(fā)了《中共梨樹區(qū)委關于構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，對全區(qū)的制度建設工作進行全面部署。2010年，針對制度建設缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，我們深入調研，廣泛聽取各方面意見，研究編制了《黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度建設規(guī)劃》。2010年9月，我們制定了《關于進一步完善落實懲治和預防腐敗體系構建的指導意見》，并以區(qū)委、區(qū)政府文件形式進行了印發(fā)?！吨笇б庖姟凡粌H對如何通過加強制度建設保障區(qū)第十次黨代會提出的堅持“建設三大經(jīng)濟板塊，打造億元區(qū)”的工作目標任務的順利實施進行了部署，還明確了需要制訂出臺的5個方面15項制度和需要重點修訂的8項制度。二是通過研究工作加強指導。2010年，我們組織專門班子深入開展調研，系統(tǒng)分析了我區(qū)在法規(guī)制度建設方面存在的問題，應繼續(xù)堅持和鞏固、迫切需要修訂完善、需要重新制訂三個方面。對原有制度進行了全面梳理，并對需要修訂完善和重新制訂的制度，明確了責任單位，規(guī)定了工作時限，以文件《關于構建懲治和預防腐敗制度體系的建議》的形式，下發(fā)各有關單位。一年來，我們分條和塊召開制度建設座談會，研討加快推進制度建設相關事宜，并于10月初召開全區(qū)反腐倡廉制度建設匯報會，總結交流了全省制度建設培訓班各部門制度建設的成功經(jīng)驗和主要做法，分析了存在的問題和不足，部署了下一階段重點工作。三是通過制度點評加強指導。充分利用現(xiàn)有宣傳陣地，對制度建設進行點評，通過

點評引導各部門進一步加強制度建設研究，不斷提高本部門開展制度建設的水平。

三、完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度建設的源頭防腐力。建立一套較為完備的反腐倡廉制度體系，是制度建設的基本要求，也是解決體制性腐敗的關鍵舉措。幾年來，我區(qū)按照中央《實施綱要》和省、市委《具體意見》的要求，抓緊研究出臺相關法規(guī)制度，有力堵塞了體制、機制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已頒布法規(guī)制度的細化、配套工作。如制定了《中共梨樹區(qū)委關于構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，出臺了《關于構建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實黨風廉政建設和反腐敗重點工作成效考評細則》、《落實黨風廉政建設責任制黨政主要領導報告制度》、《落實黨風廉政建設責任制反饋制度》和反腐倡廉重點工作責任分解制度等，確保了中央和省、市法規(guī)制度的貫徹落實。二是圍繞重點部位和重點環(huán)節(jié)，制定完善規(guī)范權力運行的各項制度。要求區(qū)各部門圍繞對權力運行實施有效監(jiān)督，排出各自的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。如在推進干部人事制度改革中，先后制定了領導干部署名推薦制等三項制度；在國有資產管理中，制定了《關于加強國有資產評估管理的實施辦法》、《關于推進國有企業(yè)反腐倡廉的實施意見》等。三是針對群眾反映強烈的突出問題，及時制定完善相關制度。如針對黨政機關作風建設中存在的突出問題，制訂了《行政機關效能監(jiān)察暫行辦法》、《關于進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項規(guī)定》等；針對醫(yī)療購銷領域的不正之風，制定了《關于在醫(yī)藥衛(wèi)生領域加強聯(lián)系與配合開展職務犯罪系統(tǒng)預防工作的實施意見》、《關于處理醫(yī)療衛(wèi)生服務中索取和收受紅包回扣行為的實施細則》等。有效維護了群眾合法權益，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，中央《實施綱要》頒布以來，全區(qū)各部門共出臺反腐倡廉制度8項，其中領導干部廉潔自律方面2項，規(guī)范領導干部權力行使1項，黨內民主方面1項，體制改革方面2項，行政監(jiān)察方面2項，同時還修訂完善各類制度4項。

四、加快反腐倡廉制度創(chuàng)新，切實提高制度建設的生命力

創(chuàng)新是推動制度建設深入開展的根本途徑，也是永葆制度建設生機活力的原動力。近年來，我區(qū)緊密結合梨樹實際，從有利于反腐倡廉工作開展的角度出發(fā)，不斷加快法規(guī)制度創(chuàng)新，有力推動了制度建設進展。如在工程建設領域，我們制定了廉政準入制、重大政府投資項目跟蹤審計制、村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設管理制度等；在體制機制改革領域，我們制定了政府投資項目招標代建制、領導干部首提責任制等；在行政效能建設領域，圍繞構建“貪庸并治、勤廉共促”工作格局目標，制定了寧靜工作日制度、領導干部不作為問責制度、調整不勝任現(xiàn)職黨政領導干部職務制度等。這些都是我區(qū)創(chuàng)新建立并在實踐中發(fā)揮了很好效果的制度。在具體的制度創(chuàng)新過程中，我們堅持了“四用”原則：一是適用，即有針對性地制定制度，堅持從黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要出發(fā)，確定所需制定的制度，對實際工作沒有幫助或者幫助不大的制度，堅決不制定；二是管用，即制定的制度具備較強的效力，能夠規(guī)范某一方面的工作或是解決某一方面的問題，制度要么不制定，制定了就能真正派上用場；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目標明確、責任清晰、標準統(tǒng)一、程序嚴密，誰來做，怎么做，做到怎樣到位，沒做好怎么辦，這些都在制定制度時有明確的規(guī)定；四是好用，即制定的制度簡便易行、利于操作，執(zhí)行者能對制度的精神要求一目了然，快捷執(zhí)行，監(jiān)督者或管理者能及時地進行監(jiān)督、檢查和追究，從而使保障制度執(zhí)行的各項措施迅速到位。近年來我區(qū)制度建設的成效表明，正是由于始終堅持了在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，我區(qū)的反腐倡廉制度體系才得以不斷豐富完善，并具備了自己的特色和優(yōu)勢。

五、落實確保制度執(zhí)行各項舉措，切實提高制度建設的執(zhí)行力 制度的生命在于執(zhí)行，再完美的制度，如果不被嚴格執(zhí)行，就失去了存在的價值。在工作中，我們始終把確保制度執(zhí)行作為提升制度建設成效的必要途徑和評價制度建設水平的重要標準，切實采取措施抓緊抓實。一是強化教育引導。堅持把反腐倡廉制度的學習教育作為機關干部政治理論學習的重要內容，并通過組織法規(guī)制度知識測試和競賽、組建宣講團宣講等形式，使廣大黨員干部普遍熟悉制度的內容，掌握制度的精神實質，增強遵紀守法觀念，同時增強廣大群眾對法規(guī)

制度的了解，讓他們在信息對稱的基礎上更好地實施監(jiān)督。二是強化責任主導。借鑒落實黨風廉政建設責任制等的有益經(jīng)驗，對一些重點制度的執(zhí)行進行任務分解和責任細化，同時督促各有關部門將執(zhí)行制度的要求納入本部門工作計劃，并進行部門內部責任再分工，年終將制度執(zhí)行的成效作為工作績效的重要組成部分一并加以考核，并直接與單位和個人的評先評優(yōu)等掛鉤。三是強化追究督導。在工作中我們發(fā)現(xiàn)，追究力度不夠是當前制度執(zhí)行缺乏剛性的重要原因之一。為此，我們一方面加強了對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，并將出臺重點制度督查辦法；另一方面敢于較真碰硬，動真格處理了一批帶頭不執(zhí)行或嚴重違反制度的人，如2007年以來共處理違反財經(jīng)紀律的黨員干部4人、違反機關效能相關制度規(guī)定的黨員干部10人。6月，我們還將選擇幾項重點制度，進行執(zhí)行情況的專項檢查，并采取相應措施獎優(yōu)罰劣。四是強化評估指導。隨著工作的深入推進，我們日益重視發(fā)揮評估的指導功能，提升評估的綜合效果，努力通過評估褒揚先進，發(fā)現(xiàn)問題，指導實踐，改進工作。我們當前正在研究建立的制度建設成效評估體系，就包含了制度執(zhí)行狀況評估子系統(tǒng)，設計通過采用定性考核與定量考核結合、自我評估與組織考察結合、工作檢查與民意調查結合等手段，真實評價一個地區(qū)、一個部門的制度執(zhí)行狀況。

通過近年來的努力，我區(qū)的反腐倡廉制度建設取得了明顯效果，制度在懲防體系構建中的關鍵地位得到牢固確立，反腐倡廉制度體系框架已經(jīng)基本形成，制度在源頭防腐中的積極作用正在加快顯現(xiàn)。2010年，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關接收信訪、重復信訪、舉報干部信訪和去省越級上訪均有較大幅度的下降，實現(xiàn)了無去省集訪、無到中紀委上訪“兩個零上訪”目標。經(jīng)抽樣調查結果，社會各界和人民群眾對我區(qū)反腐敗及懲防體系構建的信心進一步增強，滿意度有新的提升。與此同時，我們也深感我區(qū)制度建設的基礎還不牢固，任務還很艱巨，工作有待進一步加強。我們將克服松懈思想，找準新的定位，明確新的目標，繼續(xù)努力，提高質量，創(chuàng)新發(fā)展，保持領先，以反腐倡廉制度建設的實際成效推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向前發(fā)展。