第一篇：對(duì)人防工程科學(xué)布局的思考

對(duì)人防工程科學(xué)布局的思考

人防工程，是戰(zhàn)時(shí)防備敵人空中襲擊，有效地掩護(hù)人員、物資，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)，對(duì)于提高城市防災(zāi)抗毀能力和開(kāi)發(fā)地下空間具有十分重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，合理有序，科學(xué)布局人防工程，是各級(jí)政府特別是人防部門(mén)面臨的亟待解決的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

1、布局不夠合理。表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃滯后，人防工程建設(shè)受到制約和影響，在一定程度上存在不與地面建筑同步規(guī)劃，同步配套，同步建設(shè)人防工程的現(xiàn)象，甚至有少數(shù)人國(guó)防人防意識(shí)淡薄，我行我素，以各種理由來(lái)為自己解脫，導(dǎo)致這些區(qū)域成為城市防空的“薄弱地帶”。

2、規(guī)劃不夠科學(xué)。表現(xiàn)在一些地方，尤其是縣（市）規(guī)劃前瞻性差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和針對(duì)性，不按城市人口發(fā)展的總量，不按人員居住地的多少，不按重要經(jīng)濟(jì)防護(hù)目標(biāo)的類(lèi)別去兼顧人防工程，造成有的地段人防工程過(guò)于單一，有的 地段出現(xiàn)空白，在“兩防一體化”中難以為人民群眾提供安全可靠的避難場(chǎng)所。

3、比例不夠協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在一些地方防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程、配套工程建設(shè)比例偏少，布局較差，達(dá)不到規(guī)定要求，必然影響城市有效防護(hù)能力。

二、造成的主要原因

造成人防工程布局不夠合理，規(guī)劃不夠科學(xué)，比例不夠協(xié)調(diào)的原因是多方面的，但最根本的原因還是思想認(rèn)識(shí)不到位，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)對(duì)人防工程建設(shè)認(rèn)識(shí)上有偏差，國(guó)防觀念意識(shí)淡薄，具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)為人防工程建設(shè)投資大，負(fù)擔(dān)重，見(jiàn)效慢；二是認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)離我們太遠(yuǎn)，甚至不會(huì)發(fā)生，即使發(fā)生了，也不可能打到這里來(lái)，心存僥幸；三是現(xiàn)代高技術(shù)空襲兵器命中精度高，威力大，即使有人防工事，也將防不勝防，建與不建沒(méi)什么兩樣；四是認(rèn)為建設(shè)人防工程加重了資金運(yùn)作負(fù)擔(dān)，不利于招商引資，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

三、對(duì)策措施

1、大力推進(jìn)人防法制建設(shè)。人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的公益事業(yè)。一要加大人防法律法規(guī)的宣傳力度，推進(jìn)人防法制建設(shè)，努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)心人防、支持人防，參與人防的良好氛圍，為人防建設(shè)提供有 力保障。二要堅(jiān)持依法行政。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，不打折扣地完成好法律法規(guī)賦予的任務(wù)，切實(shí)把人防工作列入重要議事日程，擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要積極作為，相關(guān)部門(mén)要各司其責(zé)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要完善“六進(jìn)”工作平臺(tái)，把集中宣傳與經(jīng)常性宣傳，匯報(bào)宣傳與上門(mén)宣傳、法律宣傳與人防演練有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把貫徹落實(shí)成為各級(jí)政府和全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，使人防工程在良好的社會(huì)環(huán)境中有序發(fā)展。

2、大力推進(jìn)人防工程融合發(fā)展。走融合式發(fā)展路子，是新世紀(jì)新階段人防建設(shè)的戰(zhàn)略思想，是持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一要融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，做到在計(jì)劃中對(duì)年度人防工程建設(shè)總規(guī)模、總投資作具體部署，對(duì)重點(diǎn)人防工程項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容做出具體安排。二要融入城市發(fā)展規(guī)劃，做到在城市總體規(guī)劃中對(duì)人防工程建設(shè)做出部署，確定總體發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、布局等。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)規(guī)劃地塊的人防工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)和要求進(jìn)行具體分類(lèi)。三要融入民用建筑項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)民用建筑項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“未經(jīng)人防部門(mén)審批，規(guī)劃部門(mén)不能發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不得核發(fā)施工許可證，房管部門(mén)不得辦理房產(chǎn)證”，形成規(guī)劃部門(mén)前 3 置審批，建設(shè)部門(mén)中間監(jiān)管，房管部門(mén)后置把關(guān)的“三保批”機(jī)制。

3、大力推進(jìn)人防工程規(guī)劃編制與實(shí)施。人防建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)和國(guó)防，兼容平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，集戰(zhàn)備屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)公益性，單靠人防部門(mén)單家獨(dú)斗只能是事倍功半，必須加強(qiáng)各方面的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)政府各部門(mén)的法定責(zé)任。一是健全組織，形成機(jī)制。要將人防部門(mén)列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，全過(guò)程參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。二是認(rèn)真編制，同步建設(shè)。編制人防工程規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以融入城市建設(shè)，完善城市功能為著力點(diǎn)，根據(jù)集居地、辦公地、工業(yè)地、疏散地的分布，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，功能配套，體系完備，防護(hù)可靠的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃好修建點(diǎn)，提升人均人防地下室的增長(zhǎng)點(diǎn)和專(zhuān)用工程的數(shù)量。三是積極實(shí)施、強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)決做到規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，人防部門(mén)必須抓好落實(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決執(zhí)行，依法監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃的規(guī)模、數(shù)量、類(lèi)別、地點(diǎn)都要做出具體的實(shí)施方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，跟蹤落實(shí)，監(jiān)管到位。

4、大力推進(jìn)人防工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展。以人為本，布局合理是人防工程建設(shè)的科學(xué)要求。一要加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)工程、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、配套工程等專(zhuān)用工程建設(shè)。當(dāng)前，專(zhuān)用工程少，與城市發(fā)展不合拍，與人民群眾需求不相適應(yīng)，為此，加大人防專(zhuān)用工程建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，大勢(shì)所需。筆者認(rèn)為可 采取兩條腿走路，在衛(wèi)生、城建、供水、供電等群眾防空組織部門(mén)修建民用建筑時(shí)，人防部門(mén)在“結(jié)建”審批中要加強(qiáng)對(duì)工程的配置，可利用依法籌措的人防經(jīng)費(fèi)或易地建設(shè)費(fèi)對(duì)工程建設(shè)單位予以一定補(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位；同級(jí)人民政府依據(jù)年度修建的醫(yī)療工程、專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程、配套工程納入財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼單位建設(shè)。這樣可以充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)用工程建設(shè)的積極性，提高專(zhuān)用工程的比例，提升城市整體防護(hù)能力。二要切實(shí)把開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和教育區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)全面納入人防工程建設(shè)范圍，列入重要工作內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕不修建防空地下室或減免人防易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠政策，確保城市人防工程布局合理。三要嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)發(fā)展。人防執(zhí)法工作既是人防部門(mén)的經(jīng)常性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是保障人防事業(yè)健康發(fā)展的重要手段和有效措施。要依法行政，加大“應(yīng)建必建、以收促建、應(yīng)收必收、以查保建”的工作力度，任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)減免人防易地建設(shè)費(fèi)，不得違法違規(guī)批準(zhǔn)少建免建人防工程，不得以招商引資為借口降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)干預(yù)，擅自批準(zhǔn)和辦理的，必須嚴(yán)格查處，追究責(zé)任，絕不姑息。

第二篇：社區(qū)人防工程布局理論研究

社區(qū)人防工程布局理論研究

李焜、向超文

湖北省人防建筑設(shè)計(jì)院

摘要：社區(qū)人防 城市防空 城市構(gòu)筑 掩蔽

社區(qū)人防工程保障系統(tǒng)布局分為城市防空、社區(qū)建設(shè)兩個(gè)方面，宏觀布局和微觀布局兩個(gè)層次。

從城市防空角度，社區(qū)人防工程保障系統(tǒng)規(guī)劃要立足于城市的綜合防護(hù)和社區(qū)人員防護(hù)。在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，集行政、經(jīng)濟(jì)、金融中心、重要機(jī)構(gòu)等為一體的城市已經(jīng)成為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的所在，城市必然是最早遭受打擊和遭受最重打擊強(qiáng)度的區(qū)域。因此，社區(qū)人防工程保障系統(tǒng)在城市防空上應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

1、把社區(qū)人防工程放入城市人防工程規(guī)劃的總體布局中考慮，依據(jù)城市人防工程總體規(guī)劃確定的城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、整體布局和步驟，將各社區(qū)合理定位與銜接，保障社區(qū)人防工程建設(shè)和城市建設(shè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，在有重點(diǎn)、有序、合理發(fā)展的前提下，合理規(guī)劃社區(qū)人防工程的布局，避免隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高人防工程利用率，對(duì)城市建設(shè)和人防建設(shè)都具有重要意義。

2、社區(qū)人防工程的規(guī)劃布局有別于戰(zhàn)略性、技術(shù)性很強(qiáng)的城市人防工程總體規(guī)劃，而是更多地從實(shí)際指導(dǎo)和操作層面出發(fā)，結(jié)合城市社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和改造，進(jìn)行執(zhí)行性的計(jì)劃取向和務(wù)實(shí)取向，強(qiáng)調(diào)選擇性、指導(dǎo)性，而不強(qiáng)調(diào)約束性。通過(guò)具體的、針對(duì)性的、綜合性的計(jì)劃，彌補(bǔ)實(shí)際人防工程建設(shè)與總體規(guī)劃之間的縫隙。

3、社區(qū)人防工程的布局不僅要對(duì)本社區(qū)內(nèi)的布局形態(tài)進(jìn)行合理的優(yōu)化，還要考慮作為城市總體布局的有效節(jié)點(diǎn)進(jìn)行綜合的結(jié)構(gòu)形態(tài)研究，保障可拓展性和可銜接性。實(shí)現(xiàn)一個(gè)或若干社區(qū)為主，以區(qū)域的眼光來(lái)考慮橫向和縱向聯(lián)系，通過(guò)充分整合、優(yōu)化配置各社區(qū)人防工程的防護(hù)資源，尋求區(qū)域整體的防護(hù)布局，使城市防護(hù)更加穩(wěn)定有效，防護(hù)資源更加節(jié)約，布局形態(tài)更加完善，達(dá)到提高城市整體防護(hù)效能的目的。

從社區(qū)建設(shè)角度，社區(qū)人防工程保障系統(tǒng)的布局涉及到諸多方面的因素，特別是社區(qū)概念和社區(qū)規(guī)劃理論的引入，使得社區(qū)人防工程建設(shè)在完善社區(qū)功能，履行社區(qū)職能的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1、社區(qū)作為未來(lái)城市發(fā)展人類(lèi)聚居的主要形式，是城市構(gòu)成的主要單元，是具有很高程度社會(huì)內(nèi)聚性為特征的群體，研究社區(qū)內(nèi)人防工程的規(guī)劃與布局，不能將城市總體人防工程布局的形式簡(jiǎn)單生搬硬套進(jìn)來(lái)，相對(duì)于不同的社區(qū)，由于社區(qū)性質(zhì)的不同，社區(qū)功能也不盡相同，有居住型社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、商業(yè)型社區(qū)、行政型社區(qū)等，因此，社區(qū)人防工程建設(shè)的重點(diǎn)，布局的形態(tài)都應(yīng)有所不同。例如在居住型社區(qū)，人員掩蔽和疏散任務(wù)較重，在工程布局，空間設(shè)置上就應(yīng)從這個(gè)方面入手；而在工業(yè)型社區(qū)，由于重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)集中，抗災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)較重，應(yīng)多設(shè)置專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程等。

2、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托社區(qū)組織管理系統(tǒng)，人防工程的布局可由人防部門(mén)、社區(qū)管理、開(kāi)發(fā)單位和社區(qū)人員共同考慮，統(tǒng)籌安排，通過(guò)合理的規(guī)劃和優(yōu)化組合，高效地發(fā)揮社區(qū)人防工程的作用，有效保障社區(qū)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。例如社區(qū)內(nèi)人員隱蔽工程的布局與建設(shè)，就應(yīng)保證社區(qū)成員中現(xiàn)有組織團(tuán)體及家庭盡量分在一起；保證人員井然有序地進(jìn)入掩蔽位置；保證社區(qū)人員從居住地進(jìn)入掩蔽部的路線(xiàn)最佳，行進(jìn)距離最短等等。

從宏觀層次出發(fā)，可將城市社區(qū)放到城市區(qū)域大環(huán)境中進(jìn)行討論，解決社區(qū)人防工程布局與城市、區(qū)域人防工程總體布局的銜接關(guān)系，界定其工程類(lèi)別和功能。討論社區(qū)人防工程規(guī)劃布局與城市管理、社區(qū)管理的關(guān)系，研究社區(qū)性質(zhì)、環(huán)境位置和社區(qū)政策、文化對(duì)社區(qū)人防工程規(guī)劃布局的影響因素，討論其社會(huì)學(xué)意義和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

從微觀層次來(lái)看，可將社區(qū)人防工程規(guī)劃布局落實(shí)到人、地關(guān)系，討論城市社區(qū)人防工程規(guī)劃布局所面對(duì)的主要內(nèi)容和內(nèi)部影響因素，以及優(yōu)化、模式和可操作性等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行描述、評(píng)價(jià)，了解該社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)合理的布局進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，哪些該完善，哪些該克服。為社區(qū)建設(shè)發(fā)展、人防工程建設(shè)起個(gè)導(dǎo)向功能。

第三篇：對(duì)人防信息化建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：對(duì)人防信息化建設(shè)的思考

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信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引發(fā)了世界性的新軍事變革，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這一嶄新且不斷演進(jìn)的戰(zhàn)

爭(zhēng)形態(tài)已應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)已把國(guó)家的信息化建設(shè)提高到戰(zhàn)略地位，國(guó)防和軍隊(duì)的信息化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。我國(guó)人民防空戰(zhàn)線(xiàn)必須主動(dòng)認(rèn)識(shí)和了解信息化，加強(qiáng)對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的研究，認(rèn)真籌劃和推進(jìn)人民防空的信息化建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)地做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

面對(duì)新軍事變革的深入發(fā)展和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民防空的信息化建設(shè)雖然已經(jīng)起步，并取得一定成效，但發(fā)展思路還不完善，有些地方還在走不應(yīng)該走的彎路。為此，我們必須認(rèn)清信息化的本質(zhì)，把握信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，確立并堅(jiān)持人民防空信息化建設(shè)發(fā)展的基本原則。

一是規(guī)劃先行。信息化的顯著特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)功能和系統(tǒng)效能，必須統(tǒng)一規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，分級(jí)形成一個(gè)完整的層級(jí)鏈體系，達(dá)到系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、層次的最佳組合。就人防系統(tǒng)而言，應(yīng)由國(guó)家人防職能部門(mén)主導(dǎo)，統(tǒng)一制定全國(guó)人防信息化建設(shè)規(guī)劃。在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)下，各級(jí)制定本級(jí)的規(guī)劃，并按規(guī)劃分步有序?qū)嵤?/P>

二是體制統(tǒng)一。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)體制統(tǒng)一、應(yīng)用開(kāi)發(fā)平臺(tái)一致，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享的硬條件。這就需要國(guó)家人防職能部門(mén)研究制定人防信息化建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布執(zhí)行，為各級(jí)人防部門(mén)開(kāi)展信息化建設(shè)提供統(tǒng)一的依據(jù)。

三是網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，需要整體設(shè)計(jì)，聯(lián)合共建，優(yōu)先發(fā)展。

四是軟硬并重。堅(jiān)決克服重硬件建設(shè)、輕軟件研制開(kāi)發(fā)的傾向，通用軟件的研制開(kāi)發(fā)由國(guó)家人防職能部門(mén)統(tǒng)一組織有關(guān)科研單位攻關(guān)，在此基礎(chǔ)上，地方各級(jí)人防部門(mén)組織自身需要的專(zhuān)用軟件的研制開(kāi)發(fā)，做到統(tǒng)分結(jié)合，使各類(lèi)軟件形成整體配套的系列產(chǎn)品，硬件和局域網(wǎng)絡(luò)由各級(jí)人防部門(mén)自建，防止不顧經(jīng)濟(jì)能力一味貪大求洋，堅(jiān)決杜絕各行其是在一個(gè)單位內(nèi)建幾套系統(tǒng)的做法。要高度重視信息化人才的培養(yǎng)，多種渠道吸納計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才和軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)等專(zhuān)門(mén)人才，加速建設(shè)一支高素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。同時(shí)抓好機(jī)關(guān)隊(duì)伍、事業(yè)單位人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用培養(yǎng)、要加強(qiáng)信息化建設(shè)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，逐步使之健全配套。

五是資源共享。要建立統(tǒng)一的人防信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系，抓好信息資源的收集、整理和編入，強(qiáng)化信息資源在人防系統(tǒng)內(nèi)的使用，提高信息化整體水平。

六是安全可靠。信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)人防系統(tǒng)來(lái)說(shuō)十分重要。應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)技術(shù)、措施和手段的研究，制定嚴(yán)格的使用管理制度，該實(shí)行物理隔絕的決不能含糊，切實(shí)提高系統(tǒng)的安全性和可靠性，嚴(yán)防各種失泄密事故的發(fā)生。

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第四篇：提高人防工程三個(gè)效益的思考

**市人防辦在所屬人防工事的開(kāi)發(fā)利用中，堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，在管理上下功夫，在挖潛增效上做文章，走人防可“經(jīng)營(yíng)”之路，使人防工事的開(kāi)發(fā)利用收到了良好的戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、適應(yīng)市場(chǎng)需要，加快人防工事改造，創(chuàng)造人防工程開(kāi)發(fā)利用的條件

人防工程建設(shè)不僅要有市場(chǎng)眼光,而且要有戰(zhàn)略眼光；既要那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn著眼于未來(lái)需求，還要著眼于城市建設(shè)的總體發(fā)展。必須與城市建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃，抓住有利時(shí)機(jī)，做好計(jì)劃，及時(shí)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目。前幾年，**市人防平戰(zhàn)結(jié)合工作受市場(chǎng)觀念的落后和人防工程自身缺陷(早期工事多，開(kāi)發(fā)成本高，環(huán)境差)等因素的影響，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，導(dǎo)致了人防平戰(zhàn)結(jié)合工作陷入了困境，工事利用面積下降，平戰(zhàn)結(jié)合收入減少，經(jīng)濟(jì)糾紛增加。

**市的人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的管理思路與體制已不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。人防平戰(zhàn)結(jié)合工作要有新出路，要有新效益，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從“管理人防”向“經(jīng)營(yíng)人防”的道路轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的行政管理模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，從制度上創(chuàng)新，用市場(chǎng)手段管理人防平戰(zhàn)結(jié)合工作。這些認(rèn)識(shí)成為**市人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的新思路。在這種思想指導(dǎo)下，**市人防辦組織相關(guān)人員對(duì)**市的市場(chǎng)和人防平戰(zhàn)工程前景進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，大家認(rèn)識(shí)到分布在**市市區(qū)內(nèi)及郊區(qū)的早期人防工事仍舊以倉(cāng)儲(chǔ)為主。近年來(lái)由于受水果蔬菜儲(chǔ)運(yùn)市場(chǎng)新技術(shù)的沖擊，開(kāi)發(fā)利用面積逐年減少。市屬的平戰(zhàn)結(jié)合骨干工程，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是市政公用、醫(yī)院和商業(yè)。除時(shí)代廣場(chǎng)人防商場(chǎng)之外，其余的工事由于年久失修，內(nèi)外部環(huán)境較差，檔次不高，加之開(kāi)發(fā)成本高于地面，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。特別是位于人防辦公室地下的人防宮工程，由于以前開(kāi)發(fā)利用的觀念落后，辦公室自己開(kāi)發(fā)的方式不合理，幾次開(kāi)發(fā)都沒(méi)有產(chǎn)生效益，逐漸的沒(méi)有了開(kāi)發(fā)的興致，閑置時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二年之久。針對(duì)這種現(xiàn)狀，辦公室組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行商討，并結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研，形成了“要搞好平戰(zhàn)結(jié)合工作，就應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)要求，變管理人防工程為經(jīng)營(yíng)人防工程，從工事硬件設(shè)施的改建入手，加大資金投入，對(duì)工事進(jìn)行徹底的改造裝修，提升人防工事的檔次，增強(qiáng)人防工事的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的共識(shí)。在平戰(zhàn)結(jié)合項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上，自己有能力經(jīng)營(yíng)的首先自己經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。自己經(jīng)營(yíng)有困難的就必須做到“人防搭臺(tái)，請(qǐng)能人唱戲”，將人防工事推向市場(chǎng)，利用優(yōu)惠條件招商引資，做好平戰(zhàn)結(jié)合工作。人防辦工作人員深入市場(chǎng)，主動(dòng)尋找有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商，研究開(kāi)發(fā)利用人防宮的經(jīng)營(yíng)方式和贏利模式，經(jīng)過(guò)辦公室領(lǐng)導(dǎo)及工程科工作人員的共同努力，與**市銀鋪桑拿浴進(jìn)行合作，共同進(jìn)行開(kāi)發(fā)人防宮。銀鋪桑拿浴對(duì)人防宮進(jìn)行了徹底的改造，將人防宮改造成**市一流的人防宮桑拿浴。在進(jìn)行管理上，人防辦充分放權(quán)，所有管理和使用權(quán)全部由投資方，人防辦在服務(wù)上進(jìn)行幫助。僅這一項(xiàng)，人防辦每年收取人防工程使用費(fèi)8萬(wàn)元。

為了對(duì)工事進(jìn)行改造，**市人防辦在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，克服困難，壓縮其他開(kāi)支，把收取的工程使用費(fèi)按每年用于平戰(zhàn)結(jié)合工程的維護(hù)和管理上近30余萬(wàn)元，2003年僅改造工程投入就達(dá)到了15多萬(wàn)元。幾年來(lái)，先后對(duì)人防宮、時(shí)代廣場(chǎng)人防商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)街地下醫(yī)院工程、長(zhǎng)白路地下干道工程進(jìn)行了維修和改造，保證工事能夠以良好的狀態(tài)用于平戰(zhàn)開(kāi)發(fā)利用。

**市地下商場(chǎng)是**市著名的商場(chǎng)之一，被市民稱(chēng)為“老地下”，處于**市最為繁華的光明街與人民路交匯處。但是口部與時(shí)代廣場(chǎng)四周環(huán)境不相協(xié)調(diào)，在市政府治理光明街的周邊環(huán)境，進(jìn)行光明街亮化工程時(shí)，被政府相關(guān)部門(mén)列入整治名單。為了改變這種狀況，**市人防辦主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，投入21萬(wàn)元資金對(duì)北出入口的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了整治與裝修，對(duì)口部地面、樓梯、墻面、柱面、門(mén)窗、挑檐、門(mén)頭等進(jìn)行了裝修，制作了醒目的標(biāo)志牌，更換了樓梯扶手。同時(shí)，還花大力氣對(duì)地下商場(chǎng)的內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行了改造。改造后的人防地下商場(chǎng)外部環(huán)境優(yōu)美，內(nèi)部干凈整潔，成為時(shí)代廣場(chǎng)一道亮麗的風(fēng)景，得到了市政府和市民的贊譽(yù)。多年來(lái)，商場(chǎng)先后獲得省二星級(jí)市場(chǎng)，省、州、市文明市場(chǎng)及衛(wèi)生先進(jìn)單位。2004年在**市爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市”活動(dòng)中，人防地下商場(chǎng)還被市政府列為“窗口”展示單位。環(huán)境的改善，不僅改變了人防工程的形象，而且前來(lái)購(gòu)物的客人多了，精品屋的價(jià)格也提高了，收入大幅增加。為了有效緩解光明街交通的問(wèn)題，**市人防辦在2002年舉辦延邊州建州50周年大慶之即，利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，投資350萬(wàn)元建設(shè)光明街地下過(guò)街道工程，不僅為市民提供了安全的過(guò)街通道，同時(shí)擴(kuò)大了人防地下商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積，為社會(huì)提供就業(yè)崗位100余個(gè)，戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相得益彰。1996年擴(kuò)建的中廳與光明街過(guò)街道工程的相繼建成和投入使用，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且使人防工程建設(shè)步入了投資——收益——再投資——再

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增收的良性發(fā)展軌道，對(duì)位于進(jìn)學(xué)街的地下醫(yī)院工程改造，**市人防辦一次性投入8萬(wàn)余元，徹底解決了門(mén)面陳舊，內(nèi)部墻面潮濕脫落，電線(xiàn)線(xiàn)路老化，通風(fēng)不暢等問(wèn)題。特別是通風(fēng)的改造，增加了一臺(tái)大功率的風(fēng)機(jī)，有效提高了地下醫(yī)院的空氣質(zhì)量，使得到該醫(yī)院就醫(yī)的人數(shù)有明顯的增加，人防辦也相應(yīng)提高了使用費(fèi)的收取比例，平戰(zhàn)結(jié)合效益得到了明顯的那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn提高。

二、引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮人防工事開(kāi)發(fā)利用的最大價(jià)值

隨著人防工事內(nèi)外部環(huán)境的改善，人防工事的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，來(lái)洽談要求租賃的人也多了。如何才能使人防工程發(fā)揮最大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值?**市人防辦意識(shí)到人防平戰(zhàn)結(jié)合工作要充分認(rèn)識(shí)自身的市場(chǎng)價(jià)值，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理人防平戰(zhàn)結(jié)合工作。2002年底，**市河北人防干道工事租賃合同到期，在選擇開(kāi)發(fā)商的過(guò)程中，**市人防辦對(duì)該工事的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工事的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目廣播電視局鋪設(shè)電纜及光纜，比較地面的電纜光纜，安全性很好，避免了雷擊和大風(fēng)對(duì)其的影響，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高。所以在重新招租過(guò)程中，完全可以上調(diào)租金，但是上調(diào)多少，大家心里沒(méi)底，調(diào)高了租賃戶(hù)沒(méi)有利潤(rùn)難以接受，調(diào)低了人防的利益受到損失。為此，人防辦多次組織相關(guān)人員討論，最終決定面向市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)工事的租賃價(jià)格。在招標(biāo)的過(guò)程中，他們面向社會(huì)發(fā)布了公開(kāi)招標(biāo)公告，先后有3家開(kāi)發(fā)商前來(lái)投標(biāo)，他們對(duì)于投標(biāo)的開(kāi)發(fā)商從項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)行了綜合的考察分析，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終確定了承租方。招標(biāo)的結(jié)果，使用費(fèi)收入較前增長(zhǎng)20％，租期反而從五年下調(diào)到三年。為便于管理，在工事的租賃中，**市人防辦不追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，而是兼顧人防工事的戰(zhàn)備效益和社會(huì)效益。對(duì)前來(lái)洽談業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)商和準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，堅(jiān)持以人防的“三個(gè)效益”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)查論證，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，對(duì)于那些開(kāi)發(fā)前景不好，有損人防形象的項(xiàng)目不管租金高低，堅(jiān)決拒之門(mén)外，為人防贏得了良好的社會(huì)信譽(yù)。同時(shí)，對(duì)于租賃合同，他們改變了過(guò)去的行政管理方法，吸取了過(guò)去合同糾紛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依照市場(chǎng)規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范了合同的內(nèi)容，明確了租賃雙方的權(quán)利義務(wù)，使租賃合同真正做到了市場(chǎng)化，從源頭上杜絕了合同糾紛。

三、轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人防工程可經(jīng)營(yíng)性的可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，人防工程開(kāi)發(fā)利用，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的人防行政管理模式，單純追求工事的開(kāi)發(fā)利用率，輕視工事的維修和對(duì)客戶(hù)的服務(wù)。在工事租賃和合同的履行過(guò)程中，由于安全問(wèn)題和后續(xù)服務(wù)工作跟不上，出現(xiàn)了各種各樣的糾紛，很難保證人防平戰(zhàn)結(jié)合效益的長(zhǎng)期穩(wěn)定。針對(duì)這種情況，**市人防辦改變過(guò)去的思維模式，著重于工事設(shè)備設(shè)施的定期維護(hù)和各項(xiàng)消防、防汛等安全的定期檢查，積極協(xié)助開(kāi)發(fā)商解決各種實(shí)際問(wèn)題。首先他們制定了各項(xiàng)安全檢查與服務(wù)制度，并將責(zé)任落實(shí)到人，定期檢查工程安全，對(duì)工事內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修，保證工事始終處于良好的使用狀態(tài)，解除開(kāi)發(fā)商的后顧之憂(yōu)，使開(kāi)發(fā)商能夠全身心的投入到經(jīng)營(yíng)中。在實(shí)際工作中他們多次配合消防部門(mén)對(duì)所屬大中型人防平戰(zhàn)結(jié)合工程進(jìn)行檢查。對(duì)電器設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維修改造，完善消防器材，定期對(duì)工事管理人員進(jìn)行消防知識(shí)培訓(xùn)與檢查，不斷完善消防措施和疏散方案，真正使器材、措施和方案具有可操作性，有力地保障了工事的安全經(jīng)營(yíng)。其次是主動(dòng)上門(mén)，詢(xún)問(wèn)、幫助開(kāi)發(fā)商解決實(shí)際問(wèn)題。分管平戰(zhàn)結(jié)合工作的同志經(jīng)常上門(mén)與開(kāi)發(fā)商溝通，詢(xún)問(wèn)他們經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，出面協(xié)商解決，不能解決的就積極幫助出主意想辦法，協(xié)助開(kāi)發(fā)商搞好經(jīng)營(yíng)，使開(kāi)發(fā)商切實(shí)賺到錢(qián)，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。2004年夏，**市中關(guān)村科技大廈為保證大廈的空調(diào)用水，租用團(tuán)結(jié)路人防干道的地下水。為此，人防辦多次派人到地下檢查地下水的質(zhì)量及流量，遇到有向地下干道排入污水的，人防工作人員立即通知中關(guān)村，并著手解決排污的問(wèn)題，從而保證了中關(guān)村使用到干凈和充足的水，受到用戶(hù)的好評(píng)。

通過(guò)人防辦上下的共同努力，**市大中型人防工程開(kāi)發(fā)利用率逐年上升，截止到2004年底，開(kāi)發(fā)利用大中型人防工程面積達(dá)206225平方米，工程利用率76.22%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是：產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額為10907萬(wàn)元，利潤(rùn)927萬(wàn)元，稅收437萬(wàn)元，收取各項(xiàng)工程使用費(fèi)248萬(wàn)元。創(chuàng)造性地完成了工程開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了工程開(kāi)發(fā)工作新的突破。

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第五篇：對(duì)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是人民防空的重要組成部分?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)將對(duì)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍提出更嚴(yán)格的要求。為了切實(shí)提高人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的實(shí)際水平與專(zhuān)業(yè)保障能力，盡量減少戰(zhàn)爭(zhēng)損失，我們應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，落實(shí)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的各種保障，定期不定期地進(jìn)行人防專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。采取多方法，多途徑，全面提高人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

一、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的地位與特點(diǎn)

人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是國(guó)防動(dòng)員力量的組成部分，在歷次戰(zhàn)斗中為保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全立下不可磨滅的功勞。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵與外延不斷地深化，軍隊(duì)高技術(shù)兵器不斷更新，賦予人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中新的特征，他不再是過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)中單一的搶險(xiǎn)救災(zāi)、消防醫(yī)療工作。而是如何嚴(yán)密組織高技術(shù)條件下的人民防空，這是擺在我們?nèi)朔啦块T(mén)面前亟待研究解決的重大課題。

1.數(shù)量眾多，設(shè)備先進(jìn)，分布面廣。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定，城市在消防、治安、電力、電信、供水、醫(yī)療、環(huán)保、防疫等部門(mén)組建人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。這些單位在城市中不但是各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，而且是城市人民防空的重要力量，在我國(guó)目前城市普遍防護(hù)較弱的情況下，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，把城市人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員和裝備起來(lái)，是一支龐大的力量。如果組織訓(xùn)練的好，城市人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是一支取之不盡，用之不竭的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中城市強(qiáng)有力的施救隊(duì)伍。

2.情況熟悉，作用廣泛，便于展開(kāi)。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不僅數(shù)量多，設(shè)備好，分布廣，而且具有人員熟，社情熟，地形熟，專(zhuān)業(yè)熟，能充分發(fā)揮其特點(diǎn)。城市作為國(guó)家重要防務(wù)區(qū)域，不管形勢(shì)發(fā)生什么樣的變化，防護(hù)的職責(zé)不會(huì)改變，人防專(zhuān)業(yè)力量也必不可少。因此，戰(zhàn)時(shí)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍可以起著宣傳作用，應(yīng)急作用，執(zhí)勤作用，偵察作用，運(yùn)輸作用。在城市便于展開(kāi)。

3.機(jī)動(dòng)性大，應(yīng)急性強(qiáng)，保障性好。人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍除了情況熟，作用廣外，在城市中關(guān)鍵是機(jī)動(dòng)性大，應(yīng)急性強(qiáng)和保障性好?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，科學(xué)技術(shù)和武器裝備不斷發(fā)展，戰(zhàn)場(chǎng)上傳統(tǒng)時(shí)空觀會(huì)受到極大沖擊，除了戰(zhàn)爭(zhēng)的突然性，快速性進(jìn)一步增大外，戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)動(dòng)性和應(yīng)急性也大大增強(qiáng)。北約對(duì)南聯(lián)盟作戰(zhàn)中就提出了“全空線(xiàn)”、“零傷亡”的口號(hào)，這也是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的一種模式。

二、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的編成與管理

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，由于高科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在軍事上的運(yùn)用，它很重要的一個(gè)特征就是技術(shù)密集性。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，就必須加強(qiáng)自身的編成和管理，素質(zhì)需要不斷提高。

1.認(rèn)真調(diào)查，平戰(zhàn)結(jié)合，組織編成。要充分有效地發(fā)揮人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的作用，就要立足一個(gè)早字，平時(shí)早調(diào)查摸底，及時(shí)地搞好各專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍預(yù)編工作，開(kāi)展一定的訓(xùn)練和演練。這樣一旦需要就能在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能夠及時(shí)地動(dòng)員起來(lái)，積極參與城市的各種救護(hù)工作，保障完成戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)城市施救工作的展開(kāi)，粉碎敵人的攻擊，搞好空襲后的消防、救護(hù)，穩(wěn)定城市的生產(chǎn)生活秩序，取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。首先擬制調(diào)查表，組織人員進(jìn)行全面調(diào)查，進(jìn)行必要的調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)查方法和要求。通過(guò)調(diào)查，摸清本地區(qū)專(zhuān)業(yè)人員中的數(shù)量，年齡結(jié)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)情況，為戰(zhàn)時(shí)需要提供強(qiáng)有力的依據(jù)，逐一建立檔案。

2.明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)同。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組織是一個(gè)龐大的工程。難度較大，情況復(fù)雜，涉及部門(mén)廣，他是地方行政機(jī)構(gòu)的多方合作體。必須依據(jù)《人民防空法》規(guī)定，充分發(fā)動(dòng)群眾，集思廣益，形成周密的工作計(jì)劃。擬制有關(guān)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練大綱，組織編成的軍事計(jì)劃。編造專(zhuān)業(yè)人員的數(shù)質(zhì)量情況表，確定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的編成。對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行

政審，積極做好宣傳、社情調(diào)查和安全保密工作，搞好各時(shí)期的工作保障。

3.認(rèn)清作用，突擊重點(diǎn)，加強(qiáng)管理。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在組織上屬非常備性的武裝集團(tuán)，其作用受到多種因素的影響，在管理和使用上都存在一定的難度。在地方各組織中呈相對(duì)弱化趨勢(shì)，要加強(qiáng)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理，必須加強(qiáng)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)。城市人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)涉及到各行各業(yè)，規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)多、經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障難。因此，必須有強(qiáng)有力的保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中才能完成城市防空襲任務(wù)。選配專(zhuān)業(yè)管理干部，明確組織關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的管理。

三、人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的裝備與訓(xùn)練

人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍既是城市防空襲的重要力量，就要對(duì)其實(shí)施裝備和訓(xùn)練，才能在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，將高技術(shù)廣泛應(yīng)用作戰(zhàn)全過(guò)程，不但破壞殺傷力強(qiáng)，消耗大，而且戰(zhàn)法新穎，手段多樣，人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍要立足于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮其作用，就要實(shí)施裝備，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練質(zhì)量的提高，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，一聲令下就能投入搶險(xiǎn)，救災(zāi)等工作。

1.完善建制，區(qū)別性質(zhì)，視情裝備。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍分布面廣，種類(lèi)繁多，不可能將所有的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍都裝備起來(lái)，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，視情裝備。首先完善其建制，將納入人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的單位做到“五定”。即“定人員，定編制，定干部，定經(jīng)費(fèi)，定任務(wù)”。定人員，就是根據(jù)平戰(zhàn)的需要，保證各專(zhuān)業(yè)隊(duì)的人員附合本城市防空的要求。定編制，就是對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍編制成班、排，連或小分隊(duì)，分隊(duì)，大隊(duì)等；定干部就是各專(zhuān)業(yè)隊(duì)平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)配有專(zhuān)門(mén)的管理干部，建立管理和指揮關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一管理指揮。定經(jīng)費(fèi)，就是根據(jù)各分隊(duì)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盡可能地制定出平時(shí)訓(xùn)練演練的標(biāo)準(zhǔn)。定任務(wù)就是明確各專(zhuān)業(yè)隊(duì)平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)各自的性質(zhì)和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

2.內(nèi)容選優(yōu)，突擊重點(diǎn)，加強(qiáng)訓(xùn)練。人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練，由于眾多的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，訓(xùn)練多松散狀態(tài)，處于低層次循環(huán)，因此應(yīng)加強(qiáng)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，必須組合訓(xùn)練內(nèi)容，突出訓(xùn)練重點(diǎn)，在訓(xùn)練科目上，以人員疏散，搶險(xiǎn)、搶修、醫(yī)療、救護(hù)、防疫為主要訓(xùn)練內(nèi)容，使之互為基礎(chǔ)，互相貫穿，互為應(yīng)用地構(gòu)成一個(gè)基礎(chǔ)訓(xùn)練格局。同時(shí)進(jìn)行分步細(xì)訓(xùn)，分類(lèi)指導(dǎo)，互相交叉，逐步提高。在重點(diǎn)上，突出專(zhuān)業(yè)分隊(duì)快速反應(yīng)訓(xùn)練，人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍無(wú)論是平時(shí)或戰(zhàn)時(shí)，都要求具有快速反應(yīng)能力，專(zhuān)業(yè)人員的快速集結(jié)，快速執(zhí)行任務(wù)，快速指揮，快速防護(hù)，快速保障。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量，提高保障?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)溶技術(shù)、體力、心理戰(zhàn)于一體，對(duì)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。從北約空襲南聯(lián)盟的情況來(lái)看，無(wú)論是人防專(zhuān)業(yè)人員還是城市居民都表現(xiàn)出一種極高的心理承受力。沒(méi)有一支訓(xùn)練有素的人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是難以完成任務(wù)。因此，就必須嚴(yán)格人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其訓(xùn)練質(zhì)量。

《戰(zhàn)爭(zhēng)論》的作者克勞塞維茨說(shuō)過(guò)：“勝利通常產(chǎn)生于各種物質(zhì)力量和精神力量的總優(yōu)勢(shì)”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從表現(xiàn)上看，戰(zhàn)爭(zhēng)的雙方兵力相見(jiàn)，在戰(zhàn)場(chǎng)斗智斗勇，而在其背后，更本質(zhì)的是進(jìn)行著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、外交力量競(jìng)賽，軍事實(shí)力大小受制于綜合國(guó)力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)集中使用大量技術(shù)裝備，對(duì)抗程度高，城市破壞力大，人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的人力物力的需求比以往戰(zhàn)爭(zhēng)大幅度增長(zhǎng)，因此，還必須加強(qiáng)人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的政治思想工作。