第一篇：淺談對加強人防工程建設(shè)必要性的認(rèn)識

淺談對加強人防工程建設(shè)必要性的認(rèn)識

南通中房工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

□ 顧海

張烽 人民防空和人民防空工程的定義

人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，簡稱人防。國外把民眾參與實施的戰(zhàn)時與平時救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。目前，我國有部分省、市根據(jù)人防部門戰(zhàn)時與平時所承擔(dān)的任務(wù)和職能分工，也把人防稱為民防，如上海市就把人防稱為民防。

人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資和保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空工程的防護(hù)性能

人民防空工程與普通地下建筑的根本區(qū)別就在于人民防空工程能抵抗一定威力殺傷兵器的破壞，即能在預(yù)定的核武器、化學(xué)武器、生物武器、常規(guī)武器襲擊和襲擊后的城市發(fā)生次生災(zāi)害情況下保障人員、物資的安全。

人民防空工程對各種武器破壞因素的防護(hù)性能主要有以下幾個方面： 2.1對核武器地面沖擊波的防護(hù)

核武器爆炸沖擊波對工程的破壞途徑，主要是直接對工程結(jié)構(gòu)的暴露部分或通過土中壓縮波對埋入土中的工程結(jié)構(gòu)施加動荷載，使工程遭受破壞，失去防護(hù)能力。沖擊波無孔不入，可通過出入口、通風(fēng)口、管線引入口、通風(fēng)采光窗等各種孔口進(jìn)入室內(nèi)造成殺傷。此外，地面高層建筑在沖擊波作用下發(fā)生倒塌時，易使地下建筑的口部遭到堵塞和破壞。因此，人民防空工程具有防護(hù)核武器地面沖擊波的性能，這是由于：

（1）人民防空工程是按擬定的防護(hù)等級要求設(shè)計工程防護(hù)結(jié)構(gòu)，具有一定的抵抗地面沖擊波和土中壓縮波動荷載的能力。

（2）防止沖擊波從口部進(jìn)入工程內(nèi)部，人民防空工程在入口通道適當(dāng)位置設(shè)置了相應(yīng)抗力的防護(hù)門和防護(hù)密封門，起到了阻擋作用、保護(hù)內(nèi)部人員和設(shè)備、物資的安全。

（3）為防止沖擊波沿通風(fēng)口（排煙道）進(jìn)入工程內(nèi)部，在通風(fēng)孔道上設(shè)置了阻擋與擴(kuò)散相結(jié)合的通風(fēng)消波系統(tǒng)（一般為防爆波活門和擴(kuò)散室結(jié)合），使沖

擊波經(jīng)過消波系統(tǒng)衰減達(dá)到對人體和設(shè)備、物資無傷害的允許余壓值。

（4）其他各種管孔，也應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，如引入工程內(nèi)部的地下動力、通信電纜、排水管溝等留設(shè)防爆井和加設(shè)防護(hù)蓋板等措施以及在給排水管道上增設(shè)防爆閥門等，以阻止沖擊波進(jìn)入室內(nèi)。因此嚴(yán)格控制在防護(hù)結(jié)構(gòu)的外墻上隨意打洞，必須打洞的，則采取有效防護(hù)措施。

2.2對化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的防護(hù)

化學(xué)武器、生物武器、放射性沾染對人民防空工程的殺傷途徑和殺傷作用基本相同，都是通過孔口進(jìn)入工程內(nèi)部殺傷人員。人民防空工程具有防護(hù)化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的性能，這是由于：

（1）采取了可靠的密封措施，確保各類工程在空襲情況下具備室內(nèi)與外界密封隔斷的性能。如在入口通道內(nèi)規(guī)定設(shè)置防護(hù)密封門、密封門和防毒通道；在各種管道上設(shè)置各種密封閥門；各種管線穿越毒墻增加密閉肋；水管溝道上設(shè)置水封井等。

（2）為確保工程在內(nèi)、外隔絕情況下具有足夠的新鮮空氣，按照規(guī)定設(shè)置了防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)（包括清潔式、濾毒式），并在進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)上設(shè)置過濾器或除塵濾毒設(shè)備，以阻止毒劑侵入；風(fēng)機(jī)容量除滿足人員需要的風(fēng)量外，還考慮了滿足工程內(nèi)超壓排風(fēng)和防毒通道換氣次數(shù)的要求，防止負(fù)壓作用下毒劑的侵入。

（3）在工程外部染毒情況下仍有人員、車輛進(jìn)出的出入口，按規(guī)定留設(shè)了洗消間或沖洗裝置，避免人員、車輛進(jìn)入把毒劑帶入。

2.3對早期核輻射、光輻射的防護(hù)

早期核輻射主要通過防護(hù)層和出入口進(jìn)入工程內(nèi)部造成傷害。為此，人民防空工程采取了有效的防護(hù)措施，即確保工程安全的最小防護(hù)層厚度和主體結(jié)構(gòu)厚度；確保各類防護(hù)門總厚度達(dá)到規(guī)定要求；在口部通道增拐彎以減弱輻射強度等等，使進(jìn)入室內(nèi)的照射總量控制在允許范圍（50倫）以內(nèi)，減少對人體的傷害。

2.4對火災(zāi)（次生滅害）的工程防護(hù)

主要是對人民防空工程室外的可燃物和有機(jī)物（如各種電纜等）采取相應(yīng)防護(hù)措施。針對戰(zhàn)時城市空襲火災(zāi)和工程建筑火災(zāi)的特點，人民防空工程采取了可靠的防火措施。這些措施包括：工程的規(guī)劃布局、防火單元和防煙分區(qū)、工程結(jié)構(gòu)、建筑裝修、內(nèi)部設(shè)備、消防火源、事故照明、安全疏散以及火災(zāi)報警系統(tǒng)等方面符合工程防火和有關(guān)規(guī)定要求。一方面防止火災(zāi)的發(fā)生，盡量減少各種可能

引起火災(zāi)的因素；另一方面，考慮了一旦火災(zāi)發(fā)生，如何采取有效措施，以最大限度地保障人員和物資安全。

2.5對常規(guī)武器的防護(hù)

人民防空工程比普通地下建筑具有更強的防護(hù)常規(guī)武器的能力，這是因為人民防空工程可按常規(guī)武器要求設(shè)計成抗航彈局部破壞和整體破壞的防護(hù)結(jié)構(gòu)，同時要求每個防護(hù)單元能自成獨立的防護(hù)體系，通過合理劃分工程內(nèi)的抗爆單元，防止工程因局部破壞而造成更大范圍的傷害。當(dāng)一個防護(hù)單元的某防爆單元一旦遭到航彈命中時，可以保證另一個防爆單元的人員安全。以減少常規(guī)武器命中時所造成的破壞殺傷作用。

2.6對核電磁脈沖和核爆地震動的防護(hù)

（1）核電磁脈沖即核爆炸時產(chǎn)生的強大的瞬間電磁場并向遠(yuǎn)方輻射。主要破壞途徑是電磁輻射波通過電力、電信線路和金屬管道進(jìn)入工程內(nèi)部，也可以通過覆蓋層或出入口透射進(jìn)入工程內(nèi)部，從而對電氣和電子設(shè)備產(chǎn)生干擾或功能破壞。為確保指揮、通信和電氣設(shè)備的安全，指揮通信工程根據(jù)有關(guān)防電磁脈沖的要求，在充分利用工程自身屏蔽效能的基礎(chǔ)上，從工程和設(shè)備兩方面采取防核電磁脈沖技術(shù)措施，以保證重要通信、控制、指揮和信息系統(tǒng)的正常工作。其他人防工程則對孔口和進(jìn)入管線采取簡易的防電磁脈沖技術(shù)措施。

（2）對核爆地震動的防護(hù)

對工程的防震主要指對核爆炸引起的地震動的防護(hù)。核爆炸時產(chǎn)生的強大地震波，通過防護(hù)層和防護(hù)結(jié)構(gòu)傳入工程內(nèi)部，對人員、設(shè)備造成破壞。因此，對于不同抗力等級的工程，可按工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的減震、加固和防碰撞措施。

通常，5級、6級、6B級人防工程可不考慮對核電磁脈沖和核爆炸震動的防護(hù)。加強人防工程建設(shè)是打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的需要

九十年代初期，黨中央、中央軍委根據(jù)世界戰(zhàn)略格局走向多極化和世界軍事領(lǐng)域發(fā)生變革的新形勢，確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，提出把打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭作為軍事斗爭準(zhǔn)備的基點。這是我國軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變，積極防御戰(zhàn)略思想的重大發(fā)展。根據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針，我國面臨的作戰(zhàn)對象、軍事斗爭準(zhǔn)備的重點都做了新戰(zhàn)略性的調(diào)整。作為國防建設(shè)重

要組成部分的人防建設(shè)，必須用新時期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬人民防空各項建設(shè)，把人防建設(shè)的基點轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來，認(rèn)真探討未來人防工程建設(shè)的新問題，使人防建設(shè)適應(yīng)未來高技術(shù)條件下防空的要求。當(dāng)前的人防工程建設(shè)主要是大力提高高技術(shù)條件下的防護(hù)能力，使人防工程既要防核武器，生化武器，又要防常規(guī)武器，特別是要提高高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下，對常規(guī)武器的防護(hù)能力。

居安思危，常備不懈，在和平時期始終保持清醒的頭腦，時刻牢記“備虞不虞”、“忘戰(zhàn)必?！钡墓庞?xùn)，在抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，大力加強國防建設(shè)和人民防空建設(shè)。充分認(rèn)識高技術(shù)條件下人民防空的地位與作用。從目前我國人民防空的現(xiàn)狀看，“無戰(zhàn)論”、“無用論”、“無功論”，嚴(yán)重地影響著一些地區(qū)的人民防空建設(shè)，成了制約人民防空建設(shè)與發(fā)展的重要因素。“無戰(zhàn)論”認(rèn)為，當(dāng)今世界和平與發(fā)展是主流，戰(zhàn)爭離我們還很遙遠(yuǎn)，甚至根本不會爆發(fā)，這種和平麻痹思想嚴(yán)重地束縛著人民防空的建設(shè)與發(fā)展。科索沃戰(zhàn)場以美國為首的北約轟炸我駐南使館血與火的事實，以及“三股勢力”極端分子企圖分裂國家的圖謀表明：霸權(quán)主義和強權(quán)政治是戰(zhàn)爭的根源，戰(zhàn)爭離我們并不遙遠(yuǎn)。即使戰(zhàn)爭一時打不起來，也要積極準(zhǔn)備，以防萬一；“無用論”認(rèn)為，高技術(shù)空襲兵器命中精度高、威力大，靠人民防空工程進(jìn)行防護(hù)將會防不勝防。然而，高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的實踐表明，人民防空工程不但沒有過時，而且仍然是防御高技術(shù)強敵空襲的有效辦法；“無功論”認(rèn)為，人民防空建設(shè)投資大、負(fù)擔(dān)重、見效慢，人民防空建設(shè)的成效往往在地下，成就看不見，功績顯不出。其實不然，從長遠(yuǎn)和發(fā)展角度看，人民防空建設(shè)事業(yè)功在當(dāng)代，利在千秋。

保持清醒的頭腦，真正做到居安思危，常備不懈，還必須洞察世界各國民防的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強我國人民防空建設(shè)的緊迫感。當(dāng)前，世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)真汲取第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并考慮到現(xiàn)代高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展情況，對民防建設(shè)特別是地下防空工程建設(shè)十分重視，進(jìn)一步加快了高技術(shù)條件下民防建設(shè)的步伐。俄羅斯認(rèn)為民防已成為“保衛(wèi)國家安危的最重要的戰(zhàn)略措施”，并將民防納入新的軍事學(xué)說領(lǐng)域，作為國家戰(zhàn)略的一個重要組成部分；美國認(rèn)為民防是其“整個威懾力量態(tài)勢中的一個必不可少的部分”；日本提出，其本土防衛(wèi)應(yīng)“以民防為中心進(jìn)行考慮”；德國、瑞典和瑞士等國均強調(diào)民防是其“總體防御的重要支柱”。為了保護(hù)平民在戰(zhàn)爭中的生命和財產(chǎn)安全，無論美

俄、英、法等軍事大國，還是伊拉克、丹麥、瑞典、瑞士等中小國家，都將民防建設(shè)作為防備戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容，投入了大量的人力、物力、財力民防建設(shè)已具備相當(dāng)規(guī)模。美國、俄羅斯的民防工程已能掩蔽全國70%~80%的人口。以色列、瑞士、瑞典等國可掩蔽全國人口90%~100%。

我國人民防空在人防工程建設(shè)上，投入了大量的人力、物力、財力，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的人防工程，為建設(shè)完善、配套的人民防空防護(hù)體系打下了基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。為了增強國防實力，全面提高打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的能力，必須進(jìn)一步加大人民防空建設(shè)力度，盡快縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。由于人防工程建設(shè)涉及面廣，工作復(fù)雜，建設(shè)周期長，光靠臨戰(zhàn)突擊是來不及的，因此必須抓緊和平時期有計劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)，為完成人防工程的建設(shè)目標(biāo)不斷努力。加強人防工程建設(shè)是平戰(zhàn)結(jié)合的需要

近十年來，我國人防工程建設(shè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針。平戰(zhàn)結(jié)合是人防建設(shè)工程方針的重要內(nèi)容，它反映了具有中國特色的我國人防工程建設(shè)的特點，是人防工程建設(shè)必走的一條健康發(fā)展之路，是堅持人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體落實措施，也是正確處理人防工程建設(shè)平時和戰(zhàn)時的具體表現(xiàn)。

然而，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程戰(zhàn)時的防護(hù)要求與平時的使用要求經(jīng)常會產(chǎn)生矛盾。它的戰(zhàn)時功能，要能防相應(yīng)抗力級別的核爆炸破壞作用；防相應(yīng)抗力級別的核武器熱輻射、放射性沾染及早期核輻射的殺傷破壞作用；能防化學(xué)武器、生物武器的破壞殺傷作用；減少常規(guī)武器命中時的破壞殺傷作用。這就要求平戰(zhàn)結(jié)合人防工程結(jié)構(gòu)是具有擬定抗力等級的防護(hù)結(jié)構(gòu)，工程的口部應(yīng)有可靠的防護(hù)密閉措施，工程內(nèi)部要用防護(hù)單元隔墻和抗爆單元隔墻將工程分割為若干個防護(hù)單元和抗爆單元，要求每個防護(hù)單元能自成獨立的防護(hù)系統(tǒng)，以減少常規(guī)武器命中時所造成的破壞殺傷作用。平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的平時使用功能為：商場（店）、文化娛樂場所、停車場、旅館、體育活動場所等。根據(jù)工程的平時使用功能，要求平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的出入口盡量的開敞、通透，要求工程內(nèi)部的隔墻盡量的少些，一些做文化娛樂和體育活動的場所還要求大跨度、大空間結(jié)構(gòu)，以滿足工程的平時使用功能，以上就是平戰(zhàn)結(jié)合的矛盾之處。為了增強平戰(zhàn)結(jié)合人防工程平時的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，拓寬人防工程建設(shè)的投資渠道，以增強人防工程建設(shè)的活

力，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)事業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展，因此和平建設(shè)時期，人防工程建設(shè)應(yīng)自覺地服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，積極開發(fā)利用，為城市建設(shè)和方便人民群眾生活服務(wù)。但是修建平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的根本目的，是為了戰(zhàn)時防御敵人對城市的空襲，給人民提供可靠地防護(hù)隱蔽。不管人防工程平時如何開發(fā)利用，都不能忽視它的戰(zhàn)時功能，在戰(zhàn)時都應(yīng)符合人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了解決人防工程戰(zhàn)時防護(hù)要求與平時使用要求之間的矛盾，這就要求我們正確地采用國家規(guī)定的人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，使平戰(zhàn)結(jié)合人防工程既利于平時的開發(fā)利用，又能在預(yù)定的時間內(nèi)經(jīng)過適當(dāng)?shù)幕謴?fù)，加固和補充達(dá)到戰(zhàn)時的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：對加強人防工程建設(shè)的調(diào)研報告

人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。近年來，各地通過貫徹落實《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級城市，對人防工程

建設(shè)的認(rèn)識還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費取代人防工程建設(shè)的問題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識加強人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

一、加強人防工程建設(shè)的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）、加強人防工程建設(shè)是國防備戰(zhàn)的需要。

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題。但是，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰(zhàn)爭危險表明，當(dāng)今世界并不安寧。錯綜復(fù)雜的國際形勢和我國周邊面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對我們做好軍事斗爭準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點是城市關(guān)系國計民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來反空襲斗爭中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭局勢、取得戰(zhàn)爭勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅持“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。這樣，在反空襲斗爭中，就能夠提供組織指揮和醫(yī)療救護(hù)場所，城鎮(zhèn)居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護(hù)工程，應(yīng)付敵人的空中襲擊就會十分困難，人民群眾生命財產(chǎn)安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰(zhàn)備效益十分顯著，是未來反空襲作戰(zhàn)中不可缺少的防護(hù)設(shè)施，也是打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的必備條件。

（二）、加強人防工程建設(shè)是應(yīng)對和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個意義上講，加強人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）、加強人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個嚴(yán)重問題，必然造成土地資源的浪費。由此可見，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對于節(jié)約土地具有十分重要的意義。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一項重要內(nèi)容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發(fā)利用，這樣的城市建設(shè)是不健全的，這樣的城市也是經(jīng)不起考驗的不設(shè)防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是我國人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點，是商貿(mào)、娛樂、旅游的極好場所，可充分滿足人們對高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會提供良好的活動場所的同時，還可以增加就業(yè)機(jī)會，安排人

員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并認(rèn)真實施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、加強人防工程建設(shè)應(yīng)采取的幾項措施。

在和平時期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的各項方針政策，不斷推進(jìn)人防建設(shè)的改革和發(fā)展。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立由眾多法人主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的新體制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人防工程建設(shè)，確保和平時期誰投資、誰使用、誰受益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)人防工程建設(shè)，要注意抓好以下幾項措施的落實：

1、注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強調(diào)的是戰(zhàn)備效益，與地上工程相比，投資大而經(jīng)濟(jì)效益不十分明顯。上世紀(jì)六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史條件下，靠社會力量義務(wù)修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要認(rèn)真貫徹落實投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵單位、個人和社會團(tuán)體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費征繳等方面認(rèn)真執(zhí)行國家對人防建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項目和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，從而讓投資者從中得到實際利益。只有這樣，才能調(diào)動各方面的積極性。

2、加強對新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結(jié)合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個建設(shè)單位的義務(wù)，也是加快人防工程建設(shè)的一條重要途徑。人防部門要依法加強對民用建筑項目的管理，從源頭上把好審批關(guān)。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費取代建設(shè)。要認(rèn)真落實民用建筑項目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續(xù)的政策規(guī)定。計劃、土地、城建規(guī)劃、消防等部門要密切配合。對未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)而開工建設(shè)的項目，要依法給予處理。通過加強對民用建筑的管理，促使人防工程應(yīng)建必建。

3、加大易地建設(shè)費的收取力度，要“以收促建”。

按照有關(guān)規(guī)定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設(shè)申請，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，按應(yīng)建人防工程建筑面積的概算造價，繳納易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。這一規(guī)定，為籌集人防建設(shè)經(jīng)費，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據(jù)。但是，在具體執(zhí)行中，由于地方保護(hù)主義和行政干預(yù)過多，往往不能按照易地建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)操作，降低標(biāo)準(zhǔn)和減免易地建設(shè)費的現(xiàn)象普遍存在，這樣就難以實現(xiàn)通過收費手段促進(jìn)人防工程建設(shè)的目的。因此，必須堅持“以收促建”的原則，依法加大易地建設(shè)費的收取力度，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，通過算帳對比，使建設(shè)單位在繳費和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結(jié)合民用建筑修建人防工程變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自覺行動，達(dá)到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵機(jī)制，要“以補促建”。

人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益性建設(shè)項目，工程要求嚴(yán)，所需費用大，由建設(shè)單位單方面承擔(dān)投資費用，負(fù)擔(dān)過重，特別對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來講，困難更大。要使人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立必要的鼓勵機(jī)制，或者由國家和地方財政安排專門建設(shè)基金，或者從人防部門收取的易地建設(shè)費中切出一塊資金，對于修建人防工程的建設(shè)項目給予適當(dāng)補貼。同時，要認(rèn)真落實國家規(guī)定的免征建筑營業(yè)稅、土地稅，銀行低息貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。只有這樣，才能調(diào)動建設(shè)單位的積極性，使人防工程建設(shè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2008、12、28

第三篇：人防工程建設(shè)工作總結(jié)

人防工程建設(shè)工作總結(jié)

人防工程建設(shè)工作總結(jié)

５年來，建筑面積是前３０年的５６．１％，已建工程利用率達(dá)７６．８％，市區(qū)人防警報音響率、鳴響率均達(dá)１００％.現(xiàn)將人防工程建設(shè)工作總結(jié)如下:

新**５年來，城區(qū)面積逐漸擴(kuò)大，高樓大廈逐漸增多。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的人防工程也一刻沒放慢建設(shè)的步伐，同樣取得令人驚嘆的發(fā)展。

５年來，市區(qū)共建人防工程２２個，面積１６４８５平方米，是前３０年人防建筑面積總量的５６．１％。目前在建的５個人防工程，面積達(dá)１２０３１平方米，年內(nèi)均可順利竣工。已經(jīng)立項的９個，面積為７８２８平方米；

人防警報網(wǎng)初步建成，全市設(shè)人防警報點４４處，其中，市區(qū)人防警報音響覆蓋率、鳴響率均達(dá)１００％；

市區(qū)已組建７支人防專業(yè)隊伍，人數(shù)４５０人，每年參訓(xùn)率達(dá)１００％；

人防知識教育被列入全市初中教育課程，現(xiàn)在全市每年有９２所中學(xué)、９１１個班級、４２０００名初二年級學(xué)生接受人防知識教育，人防 鄉(xiāng)普及率達(dá)１００％。

談到人防建設(shè)取得巨大成就的原因，市人防辦主任深有感觸地說，改革創(chuàng)新工作機(jī)制使人防建設(shè)得到健康迅速發(fā)展。

市人防辦在推進(jìn)人防建設(shè)的同時有效地與社會與市場形成互動機(jī)制。市人防辦一改人防工程過去往往以“戰(zhàn)備”的身份“僑居”和游離于市場之外的狀況，努力實踐“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，采取靈活的措施，本著貼近社會、服務(wù)社會，貼近市場、服務(wù)市場的準(zhǔn)則，進(jìn)行人防工程建設(shè)。

已基本竣工的６０００平方米的**商城人防工程是全省私營企業(yè)投資建設(shè)的最大的人防工程。為成功地推進(jìn)該項工程的建設(shè)，市人防辦三次登門，反復(fù)宣傳，曉以利弊，并提前為**商城完成整個工程施工圖的設(shè)計，還派出３位工程技術(shù)人員到現(xiàn)場全程跟蹤服務(wù)，想方設(shè)法為建設(shè)單位降低建設(shè)造價１０％。商城老總說，開始我們還有些猶豫，在人防辦的幫助下，經(jīng)過商業(yè)運作，我們已看到投資這座人防工程的商業(yè)前景。

已建人防工程也得到了開發(fā)利用。據(jù)介紹，目前市區(qū)的每一支香蕉都曾在“７９４”人防工程中貯藏過；郵電人防工程成為豐富廣大市民夜間文化生活的地下書刊超市；電焊條廠人防工程掛上了“職工之家”、“民兵之家”的牌子……據(jù)統(tǒng)計，目前已建人防工程的利用率達(dá)７６．８％，安排就業(yè)人員近２０００名。

第四篇：人防工程建設(shè)申請

關(guān)于*****小區(qū)項目建設(shè)人防工程的申請

市人防辦：

我單位建設(shè)的*****小區(qū)項目位于***區(qū)***路以西，****路以南，****路以東，****以北。規(guī)劃地上建筑面積*********平方米。已經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn)通過。根據(jù)人防有關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)申請結(jié)合*****項目建設(shè)人防工程，我單位保證該項目人防工程于*****年***月****日前開工建設(shè)，逾期不建，我單位愿接受處罰并交納易地建設(shè)費。

**********************公司

******年***月 *** 日

第五篇：人防工程建設(shè)工作總結(jié)

人防工程建設(shè)工作總結(jié)

５年來，建筑面積是前３０年的５６．１％，已建工程利用率達(dá)７６．８％，市區(qū)人防警報音響率、鳴響率均達(dá)１００％.現(xiàn)將人防工程建設(shè)工作總結(jié)如下:

新**５年來，城區(qū)面積逐漸擴(kuò)大，高樓大廈逐漸增多。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的人防工程也一刻沒放慢建設(shè)的步伐，同樣取得令人驚嘆的發(fā)展。

５年來，市區(qū)共建人防工程２２個，面積１６４８５平方米，是前３０年人防建筑面積總量的５６．１％。目前在建的５個人防工程，面積達(dá)１２０３１平方米，年內(nèi)均可順利竣工。已經(jīng)立項的９(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）個，面積為７８２８平方米；

人防警報網(wǎng)初步建成，全市設(shè)人防警報點４４處，其中，市區(qū)人防警報音響覆蓋率、鳴響率均達(dá)１００％；

市區(qū)已組建７支人防專業(yè)隊伍，人數(shù)４５０人，每年參訓(xùn)率達(dá)１００％；

人防知識教育被列入全市初中教育課程，現(xiàn)在全市每年有９２所中學(xué)、９１１個班級、４２０００名初二年級學(xué)生接受人防知識教育，人防公務(wù)員在線 鄉(xiāng)普及率達(dá)１００％。

談到人防建設(shè)取得巨大成就的原因，市人防辦主任深有感觸地說，改革創(chuàng)新工作機(jī)制使人防建設(shè)得到健康迅速發(fā)展。

市人防辦在推進(jìn)人防建設(shè)的同時有效地與社會與市場形成互動機(jī)制。市人防辦一改人防工程過去往往以“戰(zhàn)備”的身份“僑居”和游離于市場之外的狀況，努力實踐“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，采取靈活的措施，本著貼近社會、服務(wù)社會，貼近市場、服務(wù)市場的準(zhǔn)則，進(jìn)行人防工程建設(shè)。

已基本竣工的６０００平方米的**商城人防工程是全省私營企業(yè)投資建設(shè)的最大的人防工程。為成功地推進(jìn)該項工程的建設(shè)，市人防辦三次登門，反復(fù)宣傳，曉以利弊，并提前為**商城完成整個工程施工圖的設(shè)計，還派出３位工程技術(shù)人員到現(xiàn)場全程跟蹤服務(wù)，想方設(shè)法為建設(shè)單位降低建設(shè)造價１０％。商城老總說，開始我們還有些猶豫，在人防辦的幫助下，經(jīng)過商業(yè)運作，我們已看到投資這座人防工程的商業(yè)前景。

已建人防工程也得到了開發(fā)利用。據(jù)介紹，目前市區(qū)的每一支香蕉都曾在“７９４”人防工程中貯藏過；郵電人防工程成為豐富廣大市民夜間文化生活的地下書刊超市；電焊條廠人防工程掛上了“職工之家”、“民兵之家”的牌子……據(jù)統(tǒng)計，目前已建人防工程的利用率達(dá)７６．８％，安排就業(yè)人員近２０００名。