第一篇：對(duì)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

人防工程是根據(jù)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需要修建的地下防護(hù)建筑，它包括人員與物資掩蔽工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等。人防工程的建設(shè)和合理利用，不僅具有十分重要的戰(zhàn)備效益，而且具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來，各地通過貫徹落實(shí)《人民防空法》，在人防工程建設(shè)方面取得了較好的成果。但是，我們也看到，在一些地方，特別是在縣級(jí)城市，對(duì)人防工程

建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，只重視地面建筑而忽視地下空間開發(fā)，以收費(fèi)取代人防工程建設(shè)的問題嚴(yán)重存在。我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性，認(rèn)真研究和探討新辦法，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)人防工程建設(shè)健康、快速發(fā)展。

一、加強(qiáng)人防工程建設(shè)的重要性和必要性。

人防工程做為城市的重要防護(hù)設(shè)施，把戰(zhàn)備效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益融為一體，在保障國家安全、提高城市總體防護(hù)能力、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面，都具有其它任何設(shè)施不可替代的作用。

（一）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是國防備戰(zhàn)的需要。

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍然是世界的兩大主題。但是，動(dòng)蕩不安的國際局勢(shì)和潛伏的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)表明，當(dāng)今世界并不安寧。錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和我國周邊面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我們做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備提出了更加緊迫的要求。從近年來國際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特征是以空襲與反空襲為主要作戰(zhàn)樣式，打擊的重點(diǎn)是城市關(guān)系國計(jì)民生的重要經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。在未來反空襲斗爭(zhēng)中，人防工程作為掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施，不僅能夠抵御常規(guī)兵器和精確武器的打擊，而且為有效地保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力、穩(wěn)定戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了安全保障，是克敵制勝的重要條件。因此，我們必須堅(jiān)持“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，以防空襲為重點(diǎn)，按照城市不同的防護(hù)類別，修建分布合理的地下防護(hù)工程。這樣，在反空襲斗爭(zhēng)中，就能夠提供組織指揮和醫(yī)療救護(hù)場(chǎng)所，城鎮(zhèn)居民也可以就近就地掩蔽，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序才能得到保障。反之，如果沒有地下防護(hù)工程，應(yīng)付敵人的空中襲擊就會(huì)十分困難，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也無法得到保障。由此可見，人防工程的戰(zhàn)備效益十分顯著，是未來反空襲作戰(zhàn)中不可缺少的防護(hù)設(shè)施，也是打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的必備條件。

（二）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的需要

人防工程在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援中能夠發(fā)揮重要的防護(hù)作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，地震、洪澇、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的恐怖事件屢有發(fā)生，公共衛(wèi)生安全存在的隱患對(duì)人類生存環(huán)境的影響不斷擴(kuò)大，人畜疫病傳播造成的危害越來越嚴(yán)重。種種跡象表明，突發(fā)公共事件的發(fā)生不可避免。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援的準(zhǔn)備，是一項(xiàng)十分重要的工作。城市修建的地下防護(hù)工程，在突發(fā)公共事件發(fā)生的危急關(guān)頭，能夠?yàn)榻M織指揮、人員掩蔽和醫(yī)療救護(hù)提供必要的條件，使應(yīng)急救援工作有序地進(jìn)行，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)人防工程建設(shè)是十分必要的，也是應(yīng)付突發(fā)事件的有效手段。

（三）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)的需要。

現(xiàn)代城市建設(shè)，在追求造型、色調(diào)、人文環(huán)境的同時(shí)，還十分重視總體防護(hù)能力的提高。通過修建人防工程，把地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過街道、共同溝等相連通，形成分布合理的地下防護(hù)空間體系，有利于緩減城市人口密集、交通擁擠的矛盾；有利于提高城市的防護(hù)功能，增強(qiáng)地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市人口將不斷增加，人地矛盾也越來越突出，如果對(duì)城市建筑規(guī)模和發(fā)展方向不加以控制，無限制地向四周擴(kuò)展，占用耕地將成為一個(gè)嚴(yán)重問題，必然造成土地資源的浪費(fèi)。由此可見，結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，對(duì)于節(jié)約土地具有十分重要的意義。人防工程建設(shè)是城市建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果只重視地面建筑而忽視地下空間的開發(fā)利用，這樣的城市建設(shè)是不健全的，這樣的城市也是經(jīng)不起考驗(yàn)的不設(shè)防的城市。因此，我們必須按照《人民防空法》的要求，把人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行。只有這樣，才能充分利用土地資源，確保城市功能齊全。

（四）、加強(qiáng)人防工程建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

在保證戰(zhàn)備效益的前提下，充分挖掘人防工程的潛力，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我國人防建設(shè)的一條重要原則。人防工程建在城市的地下，具有冬暖夏涼的優(yōu)點(diǎn)，是商貿(mào)、娛樂、旅游的極好場(chǎng)所，可充分滿足人們對(duì)高層次、高品味的需求。特別是在人口最集中、人流量最大、市場(chǎng)最繁華的黃金地段修建人防工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更為明顯。這些地下防護(hù)工程，在為社會(huì)提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，安排人

員上崗，減輕政府在就業(yè)方面的壓力，從而維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。人防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保持社會(huì)穩(wěn)定必將起到重要作用。因此，各級(jí)政府都要按照《人民防空法》的規(guī)定，把人防建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施，使人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

二、加強(qiáng)人防工程建設(shè)應(yīng)采取的幾項(xiàng)措施。

在和平時(shí)期修建人防工程，來自各方面的阻力較大。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于人防建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，不斷推進(jìn)人防建設(shè)的改革和發(fā)展。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立由眾多法人主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的新體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向人防工程建設(shè)，確保和平時(shí)期誰投資、誰使用、誰受益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)人防工程建設(shè)，要注意抓好以下幾項(xiàng)措施的落實(shí)：

1、注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，要“以利促建”。

人防工程建在城市的地下，首先強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)備效益，與地上工程相比，投資大而經(jīng)濟(jì)效益不十分明顯。上世紀(jì)六、七十年代，在特定的歷史背景下，由國家拿錢，群眾出力修建人防工程，收到十分顯著的效果。而目前在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史條件下，靠社會(huì)力量義務(wù)修建人防工程的可能性不大。這就要求我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從實(shí)際出發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。要認(rèn)真貫徹落實(shí)投資主體多元化、資金來源多渠道的政策措施，積極鼓勵(lì)單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體投資修建人防工程。要在使用土地、稅費(fèi)征繳等方面認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)人防建設(shè)的優(yōu)惠政策，努力降低工程成本。要通過平戰(zhàn)結(jié)合、開發(fā)和利用，把修建人防工程變成有利可圖的工程項(xiàng)目和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，從而讓投資者從中得到實(shí)際利益。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2、加強(qiáng)對(duì)新建民用建筑的管理，要“以管促建”。

結(jié)合新建民用建筑修建人防工程，是法律賦予每一個(gè)建設(shè)單位的義務(wù)，也是加快人防工程建設(shè)的一條重要途徑。人防部門要依法加強(qiáng)對(duì)民用建筑項(xiàng)目的管理，從源頭上把好審批關(guān)。要認(rèn)真貫徹“以建為主”的原則，凡符合條件的工程項(xiàng)目必須按規(guī)定修建人防工程，不能以繳費(fèi)取代建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)民用建筑項(xiàng)目先由人防部門審批，然后才能辦理其它開工手續(xù)的政策規(guī)定。計(jì)劃、土地、城建規(guī)劃、消防等部門要密切配合。對(duì)未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)而開工建設(shè)的項(xiàng)目，要依法給予處理。通過加強(qiáng)對(duì)民用建筑的管理，促使人防工程應(yīng)建必建。

3、加大易地建設(shè)費(fèi)的收取力度，要“以收促建”。

按照有關(guān)規(guī)定，確因客觀原因不能修建人防工程的民用建筑，由建筑單位提出易地建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，按應(yīng)建人防工程建筑面積的概算造價(jià)，繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。這一規(guī)定，為籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，增加人防工程總量，提供了重要的政策依據(jù)。但是，在具體執(zhí)行中，由于地方保護(hù)主義和行政干預(yù)過多，往往不能按照易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)操作，降低標(biāo)準(zhǔn)和減免易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，這樣就難以實(shí)現(xiàn)通過收費(fèi)手段促進(jìn)人防工程建設(shè)的目的。因此，必須堅(jiān)持“以收促建”的原則，依法加大易地建設(shè)費(fèi)的收取力度，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收，通過算帳對(duì)比，使建設(shè)單位在繳費(fèi)和建工程之間選擇后者更為有利，從而使結(jié)合民用建筑修建人防工程變?yōu)榻ㄔO(shè)單位的自覺行動(dòng)，達(dá)到“以收促建”的目的。

4、建立鼓勵(lì)機(jī)制，要“以補(bǔ)促建”。

人防工程屬于國防設(shè)施和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，工程要求嚴(yán)，所需費(fèi)用大，由建設(shè)單位單方面承擔(dān)投資費(fèi)用，負(fù)擔(dān)過重，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來講，困難更大。要使人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須建立必要的鼓勵(lì)機(jī)制，或者由國家和地方財(cái)政安排專門建設(shè)基金，或者從人防部門收取的易地建設(shè)費(fèi)中切出一塊資金，對(duì)于修建人防工程的建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的免征建筑營業(yè)稅、土地稅，銀行低息貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)建設(shè)單位的積極性，使人防工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。2008、12、28

第二篇：縣人防建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)人防建設(shè)，努力構(gòu)建堅(jiān)不可摧的“地下長城

根據(jù)省、市人大城環(huán)委的統(tǒng)一部署和我縣人大常委會(huì)的安排，在人大副主任王瑞虎的帶領(lǐng)下，調(diào)研組成員一行四人，于6月份開始，對(duì)我縣《人民防空法》和《辦法》貫徹實(shí)施情況，開展了為期一個(gè)月調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)還考察學(xué)習(xí)了湘陰縣人防辦和邵陽市人防辦貫徹實(shí)施“一法一辦法”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過

精心組織，周密部署，深入實(shí)際，深入現(xiàn)場(chǎng)，深入先進(jìn)單位及人防工程現(xiàn)場(chǎng)，開展了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和調(diào)研。

一、貫徹實(shí)施“一法一辦法”取得的主要成績

(一)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人防工作的順利開展

近幾年來，縣委、政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，相繼出臺(tái)了《中共新寧縣委、新寧縣人民政府、新寧縣人民武裝部關(guān)于加強(qiáng)人防工作的決定》、《新寧縣人民政府關(guān)于開展人民防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公共人防工程維護(hù)費(fèi)征收管理工作的通知》、《新寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工作認(rèn)真落實(shí)人防行政審批前置條件的通知》等7個(gè)文件，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批程序，將人防行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行了統(tǒng)一管理，聯(lián)合審批，窗口辦理。開始形成了政府重視，軍地齊抓共管，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)共同參與的工作局面。

(二)加強(qiáng)了宣傳教育，增強(qiáng)了全社會(huì)的人防意識(shí)

為增強(qiáng)全民人防意識(shí)和國防觀念，扎實(shí)推進(jìn)了人防宣傳教育工作，幾年來，先后成立了“崀高”人防宣傳教育基地，新寧縣人防宣教中心和社區(qū)人防宣教中心。將人防宣傳教育納入縣普法教育計(jì)劃，推進(jìn)了人防宣傳教育“五進(jìn)”工作(進(jìn)機(jī)關(guān)、黨校、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校)。同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、流動(dòng)宣傳車，發(fā)放宣傳資料等形式，結(jié)合國防教育日，人防警報(bào)試鳴日，12·4法制日和人防法頒布紀(jì)念日等重大活動(dòng)，開展了一系列輻射面大、影響廣的宣教活動(dòng)，營造全社會(huì)了解人防、重視人防、支持人防、參與人防建設(shè)氛圍，有效提高領(lǐng)導(dǎo)、干部、市民、學(xué)生、企業(yè)法人的人防意識(shí)和國防觀念。

(三)加強(qiáng)了“兩費(fèi)”征收，實(shí)現(xiàn)了籌措人防經(jīng)費(fèi)新突破

人防“兩費(fèi)”征收和使用管理是人防部門的一項(xiàng)重要工作。自2009年以來，堅(jiān)持依法籌措、專戶管理、專款專用，嚴(yán)控執(zhí)行“收支兩條線”，至2012年底人防“兩費(fèi)”收入已達(dá)柒佰余萬元，(其中2012年收300多萬元，2011和2010年分別為200多萬元，今年已收300多萬元)。除指揮所建設(shè)、警報(bào)器建設(shè)、人防宣教、人防工程維護(hù)、車載警報(bào)等工作運(yùn)轉(zhuǎn)開支外，還結(jié)余叁佰多萬元。

(四)加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人防結(jié)建工程“零”的突破

1、是占地12.6畝的人防指揮工程已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2014建成。這將為縣委、縣政府提供占時(shí)防空，平時(shí)防災(zāi)的指揮平臺(tái)。

2、是全面加強(qiáng)了預(yù)警體系建設(shè)，編制完成的《新寧縣防空武裝預(yù)案》獲得市防空武裝預(yù)案編制工作二等獎(jiǎng)，全縣人防警報(bào)“雙百”達(dá)標(biāo)，經(jīng)省驗(yàn)收通過?，F(xiàn)有警報(bào)器8臺(tái)，機(jī)動(dòng)指揮通信報(bào)警系統(tǒng)一套，警報(bào)覆蓋率和鳴響率均達(dá)100%。

3、是結(jié)合民用建筑新建防空地下工程4000平方米、實(shí)現(xiàn)了“十一五”期間我縣人防“結(jié)建”工程“零”的突破。

二、貫徹實(shí)施“一法一辦法”存在的主要問題

(一)宣傳教育不到位，存在思想認(rèn)識(shí)問題

近年來，我縣人防盡管在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向群眾宣傳方面做了大量的工作，但在深入開展人防宣傳教育工作的過程中，還有不少領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)開展人防工作存有疑慮，雖然認(rèn)為人防在國防建設(shè)中占有重要地位，但現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的重點(diǎn)是大中城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因而對(duì)人防長期準(zhǔn)備的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人防工作開展存有偏見。不少群眾對(duì)開展人防工作也存有疑慮，認(rèn)為今后發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，在他們的腦海里和平麻痹思想十分嚴(yán)重。由于領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾存有思想認(rèn)識(shí)問題，人防工作目前還很難真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解，部門配合，全社會(huì)支持的工作氛圍。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，存在人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全問題

我縣人防辦屬縣人民政府辦內(nèi)設(shè)正科級(jí)全額撥款行政單位，歸口政府辦管理，有工作人員7名，其中主任一名，副主任一名，主任科員1名，副主任科員一名，其它3名，由于沒有單獨(dú)設(shè)立，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)過多，不能獨(dú)立行使自己的的職能，也沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，人防機(jī)構(gòu)的地位與政策法律的規(guī)定不相吻合，在實(shí)際工作中，即便是專業(yè)技術(shù)人員全無也無法調(diào)進(jìn)，更談不上很好地發(fā)揮法律賦予人防的職能作用。我們所到的湘陰縣早就單獨(dú)設(shè)立了人防辦，為縣人民政府直屬正科級(jí)行政支持類事業(yè)單位。

(三)經(jīng)費(fèi)保障不足，存在人防規(guī)劃和人防工程建設(shè)不到位問題

目前我縣由于人防經(jīng)費(fèi)投入不足，致使人防工程，指揮通信等設(shè)備不完善，尤其是人防工程的總體布局沒有納入到縣城總規(guī)，人防結(jié)建工程還只停留在“零”的突破的水平上。原有的人防工程2833平方米，已損毀1800多平方米，可以恢復(fù)利用的只有1000多平方米，但只恢復(fù)了400平方米。主要原因來自兩個(gè)方面，一是法律法規(guī)規(guī)定的地方財(cái)政列支不到位，年

度預(yù)算中所列的項(xiàng)目都是從所收易地建設(shè)費(fèi)中列支的，政府財(cái)政一點(diǎn)兒也沒有例。二是易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)不到位，應(yīng)收的費(fèi)沒有按法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收，今年政府雖下文實(shí)行剛性收費(fèi)。但高的不足50%，低的只到15%。因而用于人防建設(shè)的資金無法保障，政府公共安全和應(yīng)急管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

(四)履行人防義務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，存在人防行政執(zhí)法的社會(huì)氛圍不夠濃厚的問題

和平時(shí)期人們的國防觀念和戰(zhàn)備意識(shí)比較淡薄，人防在執(zhí)法時(shí)所面臨的思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)氛圍不濃的局面已給人防依法行政工作帶來了較大的困難。一些單位和部門及房地產(chǎn)開發(fā)商履行法定義務(wù)的自覺性不夠，甚至千方百計(jì)，百計(jì)千方打著注意、故意推諉、逃避責(zé)任。過來一段來，干擾人防行政執(zhí)法的因素主要體現(xiàn)在辦理人防地下室項(xiàng)目審批和依法繳納人防易地建設(shè)費(fèi)環(huán)節(jié)上，有的通過各種關(guān)系途徑和手段想達(dá)到免除人防法律義務(wù)的目的，或要求不建人防工程，或要求少繳，免繳人防易地建設(shè)費(fèi)，有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也為其說好話，為人防出難題，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商們，在項(xiàng)目審批時(shí)都出具了勘探設(shè)計(jì)院寫有的因地質(zhì)原因，不宜修建人防工程的意見，實(shí)際上是一種逃避人防法律義務(wù)所采取的行政的技術(shù)的等手段，嚴(yán)重干擾了人防部門依法行政。既影響了其它部門和單位履行人防法律義務(wù)的積極性，又不利于我縣人防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，更不利于旅游縣城品位的提升。

三、幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)人防建設(shè)是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的一貫思想，也是增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要措施之一，必須始終保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)人防意識(shí)，推動(dòng)人防工作向前邁進(jìn)。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)人防工作的責(zé)任感

做好人防工作是鞏固國防事業(yè)、適應(yīng)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。必須牢固樹立人防意識(shí)，克服麻痹思想，構(gòu)建好堅(jiān)不可摧的“地下長城”。同時(shí)做好人防工作也是提升城市品位的必由之路，人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合，不僅可以提高城市的總體防護(hù)功能，而且還可以緩解城市人口密集，地面交通擁擠等一系列較為突出的矛盾。同時(shí)，開發(fā)利用地下空間，又可以達(dá)到節(jié)約城市土地，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。如邵陽市人民廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，招商引資5個(gè)億，分兩期進(jìn)行建設(shè)的，現(xiàn)已基本竣工驗(yàn)收，這個(gè)總占地面積4.5萬平方米的項(xiàng)目，可增加人均掩蔽面積0.1平方米，提供5—7萬人避難或儲(chǔ)備10萬立方米戰(zhàn)備物質(zhì)，可安置就業(yè)4000多人，間接提供就業(yè)崗位1萬余個(gè)，每年為政府增加稅收約4000萬元。又如湘陰縣嚴(yán)格依法落實(shí)了地下空間的開發(fā)要求，共審批地下空間開發(fā)工程面積35萬平方米，并全部投入使用，可停車一萬多臺(tái)。2012年通過招商引資又投資8億元，在兩大城市廣場(chǎng)建設(shè)單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，開發(fā)了縣城高品位地下商城，增加了8萬平方米的防護(hù)工程面積，提供就業(yè)崗位7000多個(gè)，年增財(cái)稅收入8000多萬元。因此，全縣上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人防工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、加強(qiáng)宣傳教育，優(yōu)化人防工作的執(zhí)法環(huán)境

縣人民政府、人防辦要采取不同形式，將人防的法律法規(guī)向領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部宣傳好，向社會(huì)群眾、企業(yè)法人宣傳好，向在校學(xué)生宣傳好。從而形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解、社會(huì)支持，當(dāng)事人自覺履行義務(wù)的工作氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

縣人民政府要高度重視，依照法律和政策解決好人防的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制問題。充實(shí)和加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)人防工作依法行政

縣人防辦、政務(wù)中心，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、消防等各相關(guān)職能部門要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)履行各自承擔(dān)的工作職責(zé)，嚴(yán)禁以罰代法、以罰代管、以罰代建行為，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，努力形成齊抓共管的工作合力。

五、優(yōu)化人防工程布局，提高人防工程總量

縣政府要將人防規(guī)劃納入城市總規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在編制詳規(guī)時(shí)，要根據(jù)不同區(qū)域的人口規(guī)模，合理布局。確保人防工程按要求、按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃到位、建設(shè)到位，確保人防易地建設(shè)費(fèi)依法征收，人防工程經(jīng)費(fèi)保障到位，確保人防工程總量穩(wěn)步推進(jìn)，地下空間得到充分利用。要盡快論證啟動(dòng)例入新寧十二五發(fā)展規(guī)劃的“新寧縣中心廣場(chǎng)平戰(zhàn)結(jié)合工程”。同時(shí)要建立和規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求的審批制度，堅(jiān)持人防建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮和平時(shí)期人防工程服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“三贏”，不斷提高城市的綜合防護(hù)能力。

第三篇：淺談對(duì)加強(qiáng)人防工程建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

淺談對(duì)加強(qiáng)人防工程建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)

南通中房工程建設(shè)監(jiān)理有限公司

□ 顧海

張烽 人民防空和人民防空工程的定義

人民防空，是指動(dòng)員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，簡(jiǎn)稱人防。國外把民眾參與實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)救災(zāi)相結(jié)合，稱為民防。目前，我國有部分省、市根據(jù)人防部門戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)所承擔(dān)的任務(wù)和職能分工，也把人防稱為民防，如上海市就把人防稱為民防。

人民防空工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資和保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空工程的防護(hù)性能

人民防空工程與普通地下建筑的根本區(qū)別就在于人民防空工程能抵抗一定威力殺傷兵器的破壞，即能在預(yù)定的核武器、化學(xué)武器、生物武器、常規(guī)武器襲擊和襲擊后的城市發(fā)生次生災(zāi)害情況下保障人員、物資的安全。

人民防空工程對(duì)各種武器破壞因素的防護(hù)性能主要有以下幾個(gè)方面： 2.1對(duì)核武器地面沖擊波的防護(hù)

核武器爆炸沖擊波對(duì)工程的破壞途徑，主要是直接對(duì)工程結(jié)構(gòu)的暴露部分或通過土中壓縮波對(duì)埋入土中的工程結(jié)構(gòu)施加動(dòng)荷載，使工程遭受破壞，失去防護(hù)能力。沖擊波無孔不入，可通過出入口、通風(fēng)口、管線引入口、通風(fēng)采光窗等各種孔口進(jìn)入室內(nèi)造成殺傷。此外，地面高層建筑在沖擊波作用下發(fā)生倒塌時(shí)，易使地下建筑的口部遭到堵塞和破壞。因此，人民防空工程具有防護(hù)核武器地面沖擊波的性能，這是由于：

（1）人民防空工程是按擬定的防護(hù)等級(jí)要求設(shè)計(jì)工程防護(hù)結(jié)構(gòu)，具有一定的抵抗地面沖擊波和土中壓縮波動(dòng)荷載的能力。

（2）防止沖擊波從口部進(jìn)入工程內(nèi)部，人民防空工程在入口通道適當(dāng)位置設(shè)置了相應(yīng)抗力的防護(hù)門和防護(hù)密封門，起到了阻擋作用、保護(hù)內(nèi)部人員和設(shè)備、物資的安全。

（3）為防止沖擊波沿通風(fēng)口（排煙道）進(jìn)入工程內(nèi)部，在通風(fēng)孔道上設(shè)置了阻擋與擴(kuò)散相結(jié)合的通風(fēng)消波系統(tǒng)（一般為防爆波活門和擴(kuò)散室結(jié)合），使沖

擊波經(jīng)過消波系統(tǒng)衰減達(dá)到對(duì)人體和設(shè)備、物資無傷害的允許余壓值。

（4）其他各種管孔，也應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，如引入工程內(nèi)部的地下動(dòng)力、通信電纜、排水管溝等留設(shè)防爆井和加設(shè)防護(hù)蓋板等措施以及在給排水管道上增設(shè)防爆閥門等，以阻止沖擊波進(jìn)入室內(nèi)。因此嚴(yán)格控制在防護(hù)結(jié)構(gòu)的外墻上隨意打洞，必須打洞的，則采取有效防護(hù)措施。

2.2對(duì)化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的防護(hù)

化學(xué)武器、生物武器、放射性沾染對(duì)人民防空工程的殺傷途徑和殺傷作用基本相同，都是通過孔口進(jìn)入工程內(nèi)部殺傷人員。人民防空工程具有防護(hù)化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的性能，這是由于：

（1）采取了可靠的密封措施，確保各類工程在空襲情況下具備室內(nèi)與外界密封隔斷的性能。如在入口通道內(nèi)規(guī)定設(shè)置防護(hù)密封門、密封門和防毒通道；在各種管道上設(shè)置各種密封閥門；各種管線穿越毒墻增加密閉肋；水管溝道上設(shè)置水封井等。

（2）為確保工程在內(nèi)、外隔絕情況下具有足夠的新鮮空氣，按照規(guī)定設(shè)置了防護(hù)通風(fēng)系統(tǒng)（包括清潔式、濾毒式），并在進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)上設(shè)置過濾器或除塵濾毒設(shè)備，以阻止毒劑侵入；風(fēng)機(jī)容量除滿足人員需要的風(fēng)量外，還考慮了滿足工程內(nèi)超壓排風(fēng)和防毒通道換氣次數(shù)的要求，防止負(fù)壓作用下毒劑的侵入。

（3）在工程外部染毒情況下仍有人員、車輛進(jìn)出的出入口，按規(guī)定留設(shè)了洗消間或沖洗裝置，避免人員、車輛進(jìn)入把毒劑帶入。

2.3對(duì)早期核輻射、光輻射的防護(hù)

早期核輻射主要通過防護(hù)層和出入口進(jìn)入工程內(nèi)部造成傷害。為此，人民防空工程采取了有效的防護(hù)措施，即確保工程安全的最小防護(hù)層厚度和主體結(jié)構(gòu)厚度；確保各類防護(hù)門總厚度達(dá)到規(guī)定要求；在口部通道增拐彎以減弱輻射強(qiáng)度等等，使進(jìn)入室內(nèi)的照射總量控制在允許范圍（50倫）以內(nèi)，減少對(duì)人體的傷害。

2.4對(duì)火災(zāi)（次生滅害）的工程防護(hù)

主要是對(duì)人民防空工程室外的可燃物和有機(jī)物（如各種電纜等）采取相應(yīng)防護(hù)措施。針對(duì)戰(zhàn)時(shí)城市空襲火災(zāi)和工程建筑火災(zāi)的特點(diǎn)，人民防空工程采取了可靠的防火措施。這些措施包括：工程的規(guī)劃布局、防火單元和防煙分區(qū)、工程結(jié)構(gòu)、建筑裝修、內(nèi)部設(shè)備、消防火源、事故照明、安全疏散以及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等方面符合工程防火和有關(guān)規(guī)定要求。一方面防止火災(zāi)的發(fā)生，盡量減少各種可能

引起火災(zāi)的因素；另一方面，考慮了一旦火災(zāi)發(fā)生，如何采取有效措施，以最大限度地保障人員和物資安全。

2.5對(duì)常規(guī)武器的防護(hù)

人民防空工程比普通地下建筑具有更強(qiáng)的防護(hù)常規(guī)武器的能力，這是因?yàn)槿嗣穹揽展こ炭砂闯Ｒ?guī)武器要求設(shè)計(jì)成抗航彈局部破壞和整體破壞的防護(hù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)要求每個(gè)防護(hù)單元能自成獨(dú)立的防護(hù)體系，通過合理劃分工程內(nèi)的抗爆單元，防止工程因局部破壞而造成更大范圍的傷害。當(dāng)一個(gè)防護(hù)單元的某防爆單元一旦遭到航彈命中時(shí)，可以保證另一個(gè)防爆單元的人員安全。以減少常規(guī)武器命中時(shí)所造成的破壞殺傷作用。

2.6對(duì)核電磁脈沖和核爆地震動(dòng)的防護(hù)

（1）核電磁脈沖即核爆炸時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)大的瞬間電磁場(chǎng)并向遠(yuǎn)方輻射。主要破壞途徑是電磁輻射波通過電力、電信線路和金屬管道進(jìn)入工程內(nèi)部，也可以通過覆蓋層或出入口透射進(jìn)入工程內(nèi)部，從而對(duì)電氣和電子設(shè)備產(chǎn)生干擾或功能破壞。為確保指揮、通信和電氣設(shè)備的安全，指揮通信工程根據(jù)有關(guān)防電磁脈沖的要求，在充分利用工程自身屏蔽效能的基礎(chǔ)上，從工程和設(shè)備兩方面采取防核電磁脈沖技術(shù)措施，以保證重要通信、控制、指揮和信息系統(tǒng)的正常工作。其他人防工程則對(duì)孔口和進(jìn)入管線采取簡(jiǎn)易的防電磁脈沖技術(shù)措施。

（2）對(duì)核爆地震動(dòng)的防護(hù)

對(duì)工程的防震主要指對(duì)核爆炸引起的地震動(dòng)的防護(hù)。核爆炸時(shí)產(chǎn)生的強(qiáng)大地震波，通過防護(hù)層和防護(hù)結(jié)構(gòu)傳入工程內(nèi)部，對(duì)人員、設(shè)備造成破壞。因此，對(duì)于不同抗力等級(jí)的工程，可按工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的減震、加固和防碰撞措施。

通常，5級(jí)、6級(jí)、6B級(jí)人防工程可不考慮對(duì)核電磁脈沖和核爆炸震動(dòng)的防護(hù)。加強(qiáng)人防工程建設(shè)是打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要

九十年代初期，黨中央、中央軍委根據(jù)世界戰(zhàn)略格局走向多極化和世界軍事領(lǐng)域發(fā)生變革的新形勢(shì)，確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出把打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)。這是我國軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的歷史性轉(zhuǎn)變，積極防御戰(zhàn)略思想的重大發(fā)展。根據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，我國面臨的作戰(zhàn)對(duì)象、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)都做了新戰(zhàn)略性的調(diào)整。作為國防建設(shè)重

要組成部分的人防建設(shè)，必須用新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針統(tǒng)攬人民防空各項(xiàng)建設(shè)，把人防建設(shè)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來，認(rèn)真探討未來人防工程建設(shè)的新問題，使人防建設(shè)適應(yīng)未來高技術(shù)條件下防空的要求。當(dāng)前的人防工程建設(shè)主要是大力提高高技術(shù)條件下的防護(hù)能力，使人防工程既要防核武器，生化武器，又要防常規(guī)武器，特別是要提高高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，對(duì)常規(guī)武器的防護(hù)能力。

居安思危，常備不懈，在和平時(shí)期始終保持清醒的頭腦，時(shí)刻牢記“備虞不虞”、“忘戰(zhàn)必?！钡墓庞?xùn)，在抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)國防建設(shè)和人民防空建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)高技術(shù)條件下人民防空的地位與作用。從目前我國人民防空的現(xiàn)狀看，“無戰(zhàn)論”、“無用論”、“無功論”，嚴(yán)重地影響著一些地區(qū)的人民防空建設(shè)，成了制約人民防空建設(shè)與發(fā)展的重要因素?！盁o戰(zhàn)論”認(rèn)為，當(dāng)今世界和平與發(fā)展是主流，戰(zhàn)爭(zhēng)離我們還很遙遠(yuǎn)，甚至根本不會(huì)爆發(fā)，這種和平麻痹思想嚴(yán)重地束縛著人民防空的建設(shè)與發(fā)展。科索沃戰(zhàn)場(chǎng)以美國為首的北約轟炸我駐南使館血與火的事實(shí)，以及“三股勢(shì)力”極端分子企圖分裂國家的圖謀表明：霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是戰(zhàn)爭(zhēng)的根源，戰(zhàn)爭(zhēng)離我們并不遙遠(yuǎn)。即使戰(zhàn)爭(zhēng)一時(shí)打不起來，也要積極準(zhǔn)備，以防萬一；“無用論”認(rèn)為，高技術(shù)空襲兵器命中精度高、威力大，靠人民防空工程進(jìn)行防護(hù)將會(huì)防不勝防。然而，高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐表明，人民防空工程不但沒有過時(shí)，而且仍然是防御高技術(shù)強(qiáng)敵空襲的有效辦法；“無功論”認(rèn)為，人民防空建設(shè)投資大、負(fù)擔(dān)重、見效慢，人民防空建設(shè)的成效往往在地下，成就看不見，功績顯不出。其實(shí)不然，從長遠(yuǎn)和發(fā)展角度看，人民防空建設(shè)事業(yè)功在當(dāng)代，利在千秋。

保持清醒的頭腦，真正做到居安思危，常備不懈，還必須洞察世界各國民防的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國人民防空建設(shè)的緊迫感。當(dāng)前，世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)真汲取第二次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并考慮到現(xiàn)代高技術(shù)空襲兵器的發(fā)展情況，對(duì)民防建設(shè)特別是地下防空工程建設(shè)十分重視，進(jìn)一步加快了高技術(shù)條件下民防建設(shè)的步伐。俄羅斯認(rèn)為民防已成為“保衛(wèi)國家安危的最重要的戰(zhàn)略措施”，并將民防納入新的軍事學(xué)說領(lǐng)域，作為國家戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分；美國認(rèn)為民防是其“整個(gè)威懾力量態(tài)勢(shì)中的一個(gè)必不可少的部分”；日本提出，其本土防衛(wèi)應(yīng)“以民防為中心進(jìn)行考慮”；德國、瑞典和瑞士等國均強(qiáng)調(diào)民防是其“總體防御的重要支柱”。為了保護(hù)平民在戰(zhàn)爭(zhēng)中的生命和財(cái)產(chǎn)安全，無論美

俄、英、法等軍事大國，還是伊拉克、丹麥、瑞典、瑞士等中小國家，都將民防建設(shè)作為防備戰(zhàn)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，投入了大量的人力、物力、財(cái)力民防建設(shè)已具備相當(dāng)規(guī)模。美國、俄羅斯的民防工程已能掩蔽全國70%~80%的人口。以色列、瑞士、瑞典等國可掩蔽全國人口90%~100%。

我國人民防空在人防工程建設(shè)上，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的人防工程，為建設(shè)完善、配套的人民防空防護(hù)體系打下了基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。為了增強(qiáng)國防實(shí)力，全面提高打贏未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，必須進(jìn)一步加大人民防空建設(shè)力度，盡快縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。由于人防工程建設(shè)涉及面廣，工作復(fù)雜，建設(shè)周期長，光靠臨戰(zhàn)突擊是來不及的，因此必須抓緊和平時(shí)期有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行建設(shè)，為完成人防工程的建設(shè)目標(biāo)不斷努力。加強(qiáng)人防工程建設(shè)是平戰(zhàn)結(jié)合的需要

近十年來，我國人防工程建設(shè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針。平戰(zhàn)結(jié)合是人防建設(shè)工程方針的重要內(nèi)容，它反映了具有中國特色的我國人防工程建設(shè)的特點(diǎn)，是人防工程建設(shè)必走的一條健康發(fā)展之路，是堅(jiān)持人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體落實(shí)措施，也是正確處理人防工程建設(shè)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的具體表現(xiàn)。

然而，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)要求與平時(shí)的使用要求經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾。它的戰(zhàn)時(shí)功能，要能防相應(yīng)抗力級(jí)別的核爆炸破壞作用；防相應(yīng)抗力級(jí)別的核武器熱輻射、放射性沾染及早期核輻射的殺傷破壞作用；能防化學(xué)武器、生物武器的破壞殺傷作用；減少常規(guī)武器命中時(shí)的破壞殺傷作用。這就要求平戰(zhàn)結(jié)合人防工程結(jié)構(gòu)是具有擬定抗力等級(jí)的防護(hù)結(jié)構(gòu)，工程的口部應(yīng)有可靠的防護(hù)密閉措施，工程內(nèi)部要用防護(hù)單元隔墻和抗爆單元隔墻將工程分割為若干個(gè)防護(hù)單元和抗爆單元，要求每個(gè)防護(hù)單元能自成獨(dú)立的防護(hù)系統(tǒng)，以減少常規(guī)武器命中時(shí)所造成的破壞殺傷作用。平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的平時(shí)使用功能為：商場(chǎng)（店）、文化娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)、旅館、體育活動(dòng)場(chǎng)所等。根據(jù)工程的平時(shí)使用功能，要求平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的出入口盡量的開敞、通透，要求工程內(nèi)部的隔墻盡量的少些，一些做文化娛樂和體育活動(dòng)的場(chǎng)所還要求大跨度、大空間結(jié)構(gòu)，以滿足工程的平時(shí)使用功能，以上就是平戰(zhàn)結(jié)合的矛盾之處。為了增強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程平時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，拓寬人防工程建設(shè)的投資渠道，以增強(qiáng)人防工程建設(shè)的活

力，促進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設(shè)事業(yè)的良性循環(huán)和發(fā)展，因此和平建設(shè)時(shí)期，人防工程建設(shè)應(yīng)自覺地服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，積極開發(fā)利用，為城市建設(shè)和方便人民群眾生活服務(wù)。但是修建平戰(zhàn)結(jié)合人防工程的根本目的，是為了戰(zhàn)時(shí)防御敵人對(duì)城市的空襲，給人民提供可靠地防護(hù)隱蔽。不管人防工程平時(shí)如何開發(fā)利用，都不能忽視它的戰(zhàn)時(shí)功能，在戰(zhàn)時(shí)都應(yīng)符合人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了解決人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求與平時(shí)使用要求之間的矛盾，這就要求我們正確地采用國家規(guī)定的人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)，使平戰(zhàn)結(jié)合人防工程既利于平時(shí)的開發(fā)利用，又能在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過適當(dāng)?shù)幕謴?fù)，加固和補(bǔ)充達(dá)到戰(zhàn)時(shí)的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：人防工程建設(shè)竣工報(bào)告?zhèn)浒?/a>

人防工程建設(shè)竣工報(bào)告?zhèn)浒?/p>

事項(xiàng)內(nèi)容： 審批受理機(jī)關(guān)：

人防工程建設(shè)竣工報(bào)告?zhèn)浒?/p>

青山區(qū)民防辦

事項(xiàng)類型:

行政審批事項(xiàng)

《中華人民共和國人民防空法》、國家國防動(dòng)員委員會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)<人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（[2003]國人防辦字第18號(hào)）、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦設(shè)立依據(jù): 法》、《武漢市人民防空條例》、《武漢市結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理辦法》（市政府第101號(hào)令）、《武漢市人民防空工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定（暫行）》（武防空

政辦[2004]60號(hào)）審批條件及材料:

1、人民防空工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；

2、報(bào)建資料(含歷次審查意見)；

3，竣工圖(建筑、結(jié)構(gòu)、風(fēng)。水、電專業(yè)平，戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換

平面圖)；

4、竣工資料

(1)隱蔽工程(底板、墻體、頂板)記錄；

(2)孔口防護(hù)工程(防護(hù)密閉門、密閉門、防爆波活門、防爆超壓排氣活門、進(jìn)出人防工程管線的防護(hù)密閉)檢查記

錄；

(3)工程保證資料(砼試驗(yàn)報(bào)告、鋼材材質(zhì)證明、設(shè)備設(shè)施

合格證)；(4)設(shè)計(jì)變更；

(5)人防工程試水方案、試水記錄、試水驗(yàn)收表(含紀(jì)要)；

(6)人防工程結(jié)構(gòu)驗(yàn)收表(含紀(jì)要)；

(7)人防工程竣工驗(yàn)收表；

5、施工單位簽署的質(zhì)量保修書；

6、監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評(píng)估意見；

7、建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收紀(jì)要(意見書)；

8、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；

9，施工單位質(zhì)量自評(píng)報(bào)告；

10、建設(shè)單位的戰(zhàn)時(shí)設(shè)備設(shè)施暫緩安裝的報(bào)告；

11、建設(shè)單位的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案和措施；

12、相關(guān)檢測(cè)報(bào)告(結(jié)構(gòu)，設(shè)備、室內(nèi)環(huán)境等)

13、其他相關(guān)資料。審批程序:

（1）申請(qǐng)（2）受理（3）審批（4）辦結(jié)發(fā)證

15個(gè)工作日

經(jīng)政府許可和審批后具有相關(guān)的法律效力

備案表，長期有效

不收費(fèi)

工作日

辦公時(shí)間: 8:30—12:00

14:30—17:30 86382910

審批數(shù)量及方法: 審批承諾時(shí)限: 審批法律效力: 審批證件有效期： 審批收費(fèi)：

青山青翠苑1號(hào)(青山辦理地點(diǎn)：

區(qū)政務(wù)中心）咨詢電話： 其他補(bǔ)充說 明：

第五篇：人防工程建設(shè)副局長述職報(bào)告

人防工程建設(shè)副局長述職報(bào)告

人防工程建設(shè)副局長述職報(bào)告2007-02-09 07:40:0

4一年來，在市政府和上級(jí)人防部門的正確指導(dǎo)下，在人防辦黨總支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為主管人防工程建設(shè)工作的副局長，我結(jié)合人防工程建設(shè)工作的實(shí)際，努力工作，肯于鉆研，在局領(lǐng)導(dǎo)班子及員工的共同努力和幫助下，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)為契機(jī)，邊工作邊學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)效、爭(zhēng)優(yōu)”的工作作風(fēng)，較好地完成了上級(jí)和本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，并取得了一定成績?，F(xiàn)將一年來的政治思想、勤政廉政、工作學(xué)習(xí)情況向黨組織匯報(bào)如下：

一、積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高自身的

綜合素質(zhì)和政治理論水平。

今年月中旬，根據(jù)市委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的安排，我局進(jìn)行了為期個(gè)月的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在這次教育活動(dòng)中，我在機(jī)關(guān)黨支部的統(tǒng)一組織下，按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了先進(jìn)性教育讀本，進(jìn)行了心得體會(huì)交流進(jìn)行了民主評(píng)議黨員和自查自糾、整改提高等，在思想上有了很大啟發(fā)和收獲，在政治覺悟上又有了新提高。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將不折不扣地完成這一任務(wù)積極主動(dòng)地參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。

通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高了自身政治理論水平。當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)要求人們終生學(xué)習(xí)的時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。江澤民同志曾經(jīng)提出：“不論是誰，只要停頓下來，不學(xué)習(xí)新的東西，肯定是要落伍的?！睕]有理論上的清醒，就沒有政治上的堅(jiān)定，更沒有行動(dòng)上的自覺。這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教

育活動(dòng)對(duì)我來說絕對(duì)是一次深刻學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)，我在這次活動(dòng)中，用黨員的先進(jìn)性來認(rèn)真對(duì)照檢查自己，敢于揭露自己的問題，從中找出自己在工作中和學(xué)習(xí)上的不足，使自己的理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)有明顯的提高，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

及時(shí)更新了觀念，以適應(yīng)現(xiàn)階段的工作要求。自今年以來，在黨組織的工作分工下，我主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)及開發(fā)利用等工作，要在較短的時(shí)期內(nèi)，將××市現(xiàn)在的防空地下室面積人均××平方米提高到國家規(guī)定的人均平方米我要把保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)同自己的實(shí)際工作結(jié)合起來，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷更新觀念，改進(jìn)工作方法，勇于創(chuàng)新。把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨和行為準(zhǔn)則在人民群眾中樹立起一個(gè)共產(chǎn)黨員的良好形象。同時(shí)，要充分利用各種機(jī)會(huì)鍛煉自己，磨練自己。在工作中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，向周圍的先進(jìn)學(xué)，不斷拓寬知識(shí)面，不斷

充實(shí)自己，不斷提高自身的政策理論水平，摸索實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)新的工作本領(lǐng)。

與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，指出貫徹“三個(gè)代表”重要思想關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性貴在持久，先進(jìn)性是歷史的、具體的、必須與時(shí)俱進(jìn)、長期培養(yǎng)、永遠(yuǎn)保持。這是對(duì)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是全體黨員黨性修養(yǎng)的終身課題。我作為共產(chǎn)黨員的一分子，要充分發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨員堅(jiān)忍不拔，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和高昂飽滿的革命熱情，與時(shí)俱進(jìn)，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。發(fā)揚(yáng)勇于實(shí)踐，敢于開拓，樂于奉獻(xiàn)的精神，以及不怕苦，不怕累，肯吃苦，聽招呼，守紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)。加強(qiáng)主觀世界的改造，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、廉政促勤政，勤政出效益，是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)好人民公仆的一把尺子。

作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我深知“己正才能服眾”這句話的深刻含義，權(quán)力再大，也是人民給的，如果用錯(cuò)了權(quán)力，拿了不該拿的，就會(huì)犯錯(cuò)誤，就會(huì)被人民打倒。因此，在日常工作、生活中，我能夠不犯貪念，做好表率，要求下級(jí)做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，并時(shí)刻注意自己的言行，不該說的不說，不該做的不做，無論是在“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”或“八小時(shí)以外”都時(shí)刻檢點(diǎn)自己，始終堅(jiān)持以儉養(yǎng)德，保持健康向上的生活情趣，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，穩(wěn)得住神，管得住身，抗得起誘惑，牢記黨性原則，并嚴(yán)格對(duì)照《黨章》和《準(zhǔn)則》檢查自己的思想、工作、作風(fēng)等方面存在的問題，切實(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)，以揭露和改正自身錯(cuò)誤為中心，以達(dá)到互相幫助、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、改進(jìn)作風(fēng)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體戰(zhàn)斗力和凝聚力為目的，在人民群眾中牢固樹立好黨員干部、人民公仆形象?；旧献龅搅耍孩弊杂X遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持八小時(shí)工作制，不遲到早退，有事請(qǐng)假；⒉節(jié)儉辦公，堅(jiān)持少花錢多辦事的原則，杜絕了各種損失和浪費(fèi)；⒊嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班干部廉潔自律的若干規(guī)定，不收受禮金，不參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，不參與賭博，不兼第二職業(yè)，不用公款購置家用及裝修住房。

三、開拓進(jìn)取、注重實(shí)效，認(rèn)真履行職責(zé)，努力抓好分管的工程建設(shè)工作。

根據(jù)組織分工，我主要分管工程建設(shè)及開發(fā)工作，在具體工作中，雖然自己對(duì)人防工程建設(shè)不是很精通，但我堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不恥下問，逐漸對(duì)工程方面的知識(shí)有了較多的了解。今年以來，在各級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們抓住機(jī)遇，深化改革，以“結(jié)建”工作為重點(diǎn)，以新的工程建設(shè)項(xiàng)目為中心，加大行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和項(xiàng)目審批力度，努力

在“結(jié)建”工作上實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)造性地完成了全年的各項(xiàng)工作。

結(jié)建工作：為了杜絕在結(jié)建工作上摻雜過多的人為因素，影響結(jié)建工作的正常進(jìn)行，在我和工程科長的支持下，對(duì)人防工程建設(shè)審批程序進(jìn)行了改革，將原來的三步改為現(xiàn)行的五步，即由原來的①工程科進(jìn)行審查、劃價(jià)；②工程科長審核確認(rèn)；③報(bào)主管局長簽字蓋章；改變?yōu)楝F(xiàn)行的①工程科進(jìn)行審查、劃價(jià)；②工程科長審核確認(rèn)；③主管局長審核簽字；④綜合科蓋章、登記；⑤綜合科和工程科分別存檔備案。這樣做，雖然增加了審批環(huán)節(jié)，但可以避免人為因素干預(yù)，使工程建設(shè)做到了公開辦事，不搞一言堂，不搞暗箱操作。截止月末，全年共報(bào)建民用建筑項(xiàng)目項(xiàng)，工程總面積為平方米，經(jīng)審查符合防空地下室建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)，面積為平方米，審批項(xiàng)結(jié)合民用建筑修建防空地下室，面積為平方米，其中項(xiàng)已完工，在建項(xiàng)目項(xiàng)，未開工項(xiàng)目項(xiàng)。全年共收取易地建設(shè)費(fèi)萬元，建設(shè)率為，結(jié)建率為。

工程建設(shè)工作：今年的重點(diǎn)工程項(xiàng)目是時(shí)代廣場(chǎng)整體改造工程，時(shí)代廣場(chǎng)作為市人防地下商場(chǎng)的頂棚，多年來一致是市民休閑、娛樂、開展活動(dòng)的場(chǎng)所，深受廣大市民的熱愛。但是，由于存在種種原因，時(shí)代廣場(chǎng)上的公用設(shè)施建設(shè)始終沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，原先鋪設(shè)的地面磚開始出現(xiàn)凸凹不平的現(xiàn)象，在下雨時(shí)大量積水，嚴(yán)重影響市民的活動(dòng)，應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都沒有體現(xiàn)出來。為了徹底改變這個(gè)現(xiàn)狀，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子的多次研究和社會(huì)調(diào)查，廣泛征求許多專家的意見，并報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，將時(shí)代廣場(chǎng)的開發(fā)經(jīng)營權(quán)收回民防局，由民防局進(jìn)行改造并進(jìn)行經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)人防工程的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該工程主要由地面改造工程、地下商場(chǎng)出入口改造工程、升降式舞臺(tái)工程及花壇工程等組成。該工程建筑面積平方米，總投資額為萬元，××年月日開工建設(shè)，月日正式投入使用。整個(gè)廣場(chǎng)建成投入

使用后，不僅會(huì)為市民提供了干凈整潔的休閑娛樂的場(chǎng)所，也會(huì)為社會(huì)提供十幾個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)也提升了人防的社會(huì)地位，提高人防商場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

消防安全工作：加強(qiáng)人防消防安全管理工作，是人防維護(hù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“安全防火，重于泰山”。作為人防工作的職能部門，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，既要講平戰(zhàn)結(jié)合，發(fā)揮人防工程的經(jīng)濟(jì)效益，又要時(shí)刻重視安全防火工作，因此，在抓消防管理工作中，我嚴(yán)格按照“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”的工作思路，本著“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，切實(shí)把安全管理工作擺到重要位置，把安全工作當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定人心、保障人防經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益的一項(xiàng)大事來抓，并針對(duì)各基層存在的問題，采取了“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，取得了階段性成果。一年來，我以身作則，不擺官架子，時(shí)刻保持清醒的頭腦，帶領(lǐng)工程科人員多次深入到基層，特別是人員聚集較多的消防重點(diǎn)單位市

人防地下商場(chǎng)進(jìn)行蹲點(diǎn)檢查消防安全工作，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂消防責(zé)任書及包保合同，對(duì)在抽查、例行檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立刻監(jiān)督整改，堅(jiān)決把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在我的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理下，全局所屬各基層單位未發(fā)生任何火災(zāi)事故，并受到上級(jí)和消防部門的好評(píng)及省人防辦的嘉獎(jiǎng)。

四、存在的問題和不足：

⒈分管工作業(yè)務(wù)水平還不高，需要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)人防法規(guī)及上級(jí)主管部門的規(guī)定和指示，逐步掌握人防工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高指導(dǎo)下級(jí)開展工作的能力。⒉在工作方面，存在思路不寬、工作力度減弱、有時(shí)不適應(yīng)的現(xiàn)象，主要是對(duì)一些新情況、新問題研究的少。⒊深入基層面對(duì)面指導(dǎo)工作少，為基層、群眾服務(wù)做的還不夠。

五、下一步工作打算：

⒈不斷地用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作實(shí)踐，處處要體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和代表廣大群眾根本利益。⒉

工作中抓重點(diǎn)、突難點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，從而做到以點(diǎn)帶線，開創(chuàng)分管工作的新局面。⒊認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷總結(jié)，逐步提高，當(dāng)好表率。⒋嚴(yán)格按照“好副手”、“好參謀”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，在抓好分管工作的同時(shí)，積極配合一把手開展各項(xiàng)工作，以熱情飽滿的精神，再接再厲，再創(chuàng)佳績。