第一篇：中共海南省委、海南省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊發(fā)〔2006〕4號 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

中共海南省委、海南省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

（瓊發(fā)〔2006〕4號 2006年3月31日）

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）進一步明確了社會主義新農(nóng)村建設的目標任務和政策措施。為動員和組織全省人民扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。

一、全省社會主義新農(nóng)村建設的形勢與任務

（一）建設社會主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務我省約60%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，33%的全省生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎地位、首要地位和支柱地位。建設社會主義新農(nóng)村，對于我省落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，構建和諧海南，全面建設小康社會具有重要意義。近幾年來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了積極性變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多年保持較快增長，農(nóng)村社會事業(yè)投入力度加大，文明生態(tài)村建設取得重要進展，農(nóng)村基層組織建設得到加強，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程開始加快，社會主義新農(nóng)村建設面臨著良好的發(fā)展機遇和條件。但總體而言，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強，農(nóng)村基礎設施薄弱，農(nóng)村公共服務能力滯后，農(nóng)民的收入較低，農(nóng)民整體素質亟待提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上改變，建設社會主義新農(nóng)村的任務十分艱巨。

（二）社會主義新農(nóng)村建設的指導思想?！笆晃濉睍r期是我省社會主義新農(nóng)村建設打基礎的關鍵時期，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實“多予少取放活”的方針，努力實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務，以增加農(nóng)民收入為基本目標，以投資向農(nóng)村傾斜、公共財政更大范圍覆蓋農(nóng)村、公共服務向農(nóng)村延伸為基本政策取向，以深化農(nóng)村綜合改革為動力，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（三）社會主義新農(nóng)村建設的基本原則。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務，要堅持處理好與“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村小康社會建設、農(nóng)村現(xiàn)代化建設和文明生態(tài)村建設的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進；堅持立足當前，著眼長遠，既要著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的事情；堅持注重實效，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切，動員群眾不強迫群眾；堅持政府扶持、農(nóng)民主動、社會參與，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體地位，充分調動和發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社會主義新農(nóng)村建設成為全省人民的共同行動。

（四）社會主義新農(nóng)村建設的目標要求。通過“十一五”時期的努力，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預期目標是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2010年農(nóng)業(yè)增加值達到403億元以上，年均遞增6%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達到4020元以上，年均遞增6%以上，達到全國中等偏上水平；農(nóng)村面貌大為改觀，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施得到完善，農(nóng)民的直接利益問題得到有效解決，農(nóng)民綜合素質得到提高；農(nóng)村基層組織建設得到加強，每一個建制村都有一個好的領導班子、一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度

（五）增加財政投入。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，落實“三個高于”支農(nóng)投入政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。2006年，省財政安排支農(nóng)資金總量達到3.15億元（含地方水利建設基金），比上年增長15.7%。在年度財政預算已經(jīng)確定的基礎上，超收部分和機動財力的重點向支持新農(nóng)村建設傾斜。

“十一五”時期每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等支出主要用于農(nóng)村。省財政部門盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農(nóng)”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門盡快制定基礎設施建設投入重點轉向農(nóng)村的規(guī)劃。各市縣政府在落實《海南省用于農(nóng)村土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎上，進一步提高土地出讓金用于農(nóng)村的比例。

努力爭取中央支持，省直部門和市縣領導要跟蹤落實中央和各部委有關社會主義新農(nóng)村建設的扶持政策，積極主動地向中央爭取政策、項目、資金和改革試點。

（六）強化金融支持。省內(nèi)各金融機構都應制定承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的比例。全面深化開發(fā)性金融合作，繼續(xù)推廣澄邁縣、三亞市“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點，爭取2006年實現(xiàn)開發(fā)性金融合作省、市縣平臺對接。農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過“公司＋農(nóng)戶＋擔保＋保險”的形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整。按照資金來源地原則，引導郵政儲蓄把來源于農(nóng)村的資金用于當?shù)剞r(nóng)村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供貸款擔保等有效辦法。

（七）整合支農(nóng)資金。按照“渠道不變、職責不變、捆綁使用、成片推進、政企分開”的原則，省財政部門盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中部地區(qū)發(fā)展資金、財政扶貧資金三項支農(nóng)資金的整合試點方案，并組織實施，力爭2007年整合資金使用工作全面推開。建立健全支農(nóng)資金投資績效評估機制，更好的發(fā)揮資金使用效益。通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財政資源，集中資金辦大事，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（八）大規(guī)模調整農(nóng)業(yè)結構。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進海洋漁業(yè)實現(xiàn)海洋捕撈由近海向外海轉移、水產(chǎn)養(yǎng)殖由內(nèi)陸港灣向近海轉移、水產(chǎn)品加工由初級加工向精深加工轉變，加快羅非魚及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設，力爭2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到230萬噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達到250億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達到39%以上。加快畜禽業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，引進大型畜牧工商公司建設上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場、大型屠宰加工廠和出口基地，建設養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到224億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達到35%以上。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十一五”時期建成23.3萬公頃漿紙林基地、5萬公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地；5年全省新植膠園8.7萬公頃以上，總面積達到46萬公頃以上。積極調減傳統(tǒng)低效作物種植面積，“十一五”時期每年增加1.33萬公頃高效作物種植面積。大力實施種子種苗工程，到2010年主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達到90%以上，支持新建20個左右種豬場,增加良種母豬4萬頭左右;雜交制種面積達2萬公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達到500億尾以上。

（九）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅持用信息技術和生物技術武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)科技成果轉化率分別提高10個百分點，達到50%左右。省農(nóng)業(yè)、科技部門盡快制定實施熱帶農(nóng)業(yè)科研機構資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個重要的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化建設項目。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技“110”工程，通過改革和整合，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)村科技“110”服務站，每個建制村有一個農(nóng)村科技“110”服務點。實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，建立省級示范縣和科技示范戶，2010年先進適用技術入戶率達到90%以上。建立農(nóng)技推廣項目招投標制度，對重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目給予專項補貼。提高農(nóng)業(yè)科技在全省科技投入中的比重，增加國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)技術引進資金。建設國家南繁管理服務中心和高標準南繁科研核心基地。支持儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，積極推廣實用農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機化新技術。

（十）大力發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)?！笆晃濉睍r期，在國家的支持下，制定、修訂主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質量標準和技術操作規(guī)程，通過立法，建立全省統(tǒng)一的與國際接軌的特色農(nóng)業(yè)標準體系，為發(fā)展“精準農(nóng)業(yè)”打下良好基礎。完成基本農(nóng)田土質普查工作，完善全省測土施肥服務體系。建設省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心，建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級配套的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。以產(chǎn)地（基地）認證和產(chǎn)品認證為依托，建設一批國家級農(nóng)業(yè)標準化示范市縣、省級標準化示范基地和市縣級標準化示范區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設，強化農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度、追溯制度和市場準入制度。建立健全外來物種和疫情侵害的防控體系。利用進出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

（十一）建立健全農(nóng)村流通體系?！笆晃濉睍r期，新建、完善4個中心市場，改造提升6個農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，規(guī)范28個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，逐步完善市場綜合服務功能。加強主銷區(qū)流通辦事處建設，鞏固100個大中城市銷地市場，開發(fā)一批有消費潛力的中等城市，健全我省農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)分銷體系。實施國家“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農(nóng)家店”，力爭到2010年“農(nóng)家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村。爭取把“冬交會”辦成國際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目招商會。

（十二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平?！笆晃濉睍r期，集中力量扶持12家國家級龍頭企業(yè)和100家省級龍頭企業(yè)，力爭到2010年全省60%以上的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域。省、市縣財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，完善支持方式。對創(chuàng)建國內(nèi)外著名品牌或農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量較大的企業(yè)給予獎勵。開展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項目招投標試點工作。金融部門要創(chuàng)新信貸擔保手段和辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金緊缺問題。實施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進計劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、藥材等加工業(yè)；落實好國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加農(nóng)民收入

（十三）加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼力度?！笆晃濉睍r期，完善良種補貼政策，5年安排資金3000萬元，新增良種種植面積15萬公頃。建立漁船購置貼息制度，對漁民購置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款，實行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘。設立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖補貼資金，對深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當補貼，促進深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。完善農(nóng)機具購置補貼政策，5年安排資金3800萬元，補貼7200戶農(nóng)機專業(yè)戶。設立森林生態(tài)效益補償基金，5年爭取中央政財支持和省財政安排資金2.17億元，對全省大型成片生態(tài)公益林進行管護補償。

（十四）挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。實施農(nóng)村經(jīng)濟結構調整增收2000例工程，爭取“十一五”時期2000個示范村農(nóng)民年人均收入增長10%以上。支持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟，建設一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟等結合起來，重點抓好縣城和重點建制鎮(zhèn)，落實《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（十五）發(fā)展打工經(jīng)濟。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，爭取“十一五”時期每年農(nóng)村勞動力省外轉移3萬人以上，本省轉移4萬人以上。各級財政都要安排農(nóng)村勞動力轉移培訓專項經(jīng)費，加大對農(nóng)村勞動力轉移培訓的支持力度。在國家重點扶持的市縣級職教中心建設計劃資金支持下，整合農(nóng)村職業(yè)教育和培訓資源，每個市縣集中資金建設一所集職業(yè)教育、就業(yè)培訓為一體的職教中心。

（十六）扶持少數(shù)民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。落實省委、省政府《加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，2010年實現(xiàn)5萬貧困人口和15萬低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國家西部政策，擴大少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項資金規(guī)模。引導貧困戶轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，推動自主脫貧。以市縣為單位，整合各項資金和扶貧資源，繼續(xù)完善“三集中”扶貧，實施整村推進扶貧。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元，完成1200個貧困戶搬遷任務，推動易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬元，到2010年基本實現(xiàn)每一個貧困戶有一名合格勞動力得到免費培訓并出外打工。建立聯(lián)手扶貧長效機制，鼓勵和支持社會各界、中介組織、民間組織參與扶貧項目的實施。加快民族地區(qū)茅草房改造，2006～2007年改造1.6萬戶，基本完成茅草房改造任務。建立實施鼓勵教育、科技、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵機制。

五、加快鄉(xiāng)村基礎設施建設

（十七）解決好工程性缺水?！笆晃濉睍r期新建、擴建、續(xù)建大廣壩二期、大隆、天角潭、陀興等水利工程，啟動紅嶺水庫建設，新建、擴建中型水庫4座，新建小型水庫11座；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達到69.08億立方米，擴大灌溉面積5.6萬公頃。加強對南渡江、昌化江、萬泉河及多洪災重要河流河段的治理。繼續(xù)加大政府對農(nóng)村水利等公益性設施的投入，擴大“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設專項補助資金規(guī)模，進一步發(fā)展水務投融資市場。

（十八）加快鄉(xiāng)村道路建設。實施農(nóng)村公路“通達工程”和“通暢工程”，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設，提高農(nóng)村公路等級和通達深度。農(nóng)村道路建設規(guī)劃要同新農(nóng)村規(guī)劃布局相銜接，“十一五”時期，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬公里，實現(xiàn)全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場、林場）通硬化路，實現(xiàn)建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車。建立健全以市縣政府為責任主體的農(nóng)村公路建設、管理與養(yǎng)護體制，建立穩(wěn)定的資金渠道，農(nóng)村公路橋梁、涵洞、防護工程和硬化路面的資金，由省政府給予補助和獎勵，市縣政府負責組織實施。

（十九）加強農(nóng)村電力建設。在完成村村通電的基礎上，按照抗12級臺風的標準完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。堅持全省統(tǒng)一建網(wǎng)、管網(wǎng)的原則，搞好國營農(nóng)場和華僑農(nóng)場的供電營業(yè)區(qū)、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設與改造工作。加強農(nóng)村小水電的規(guī)劃與開發(fā)，實施小水電代燃料生態(tài)保護工程，放開小水電市場，推行投資主體多元化，加快水能資源的開發(fā)；在貧困地區(qū)、中部山區(qū)實施小水電增收解困工程?！笆晃濉睍r期，規(guī)劃新建小水電建設項目49宗，總裝機容量13萬千瓦，年增發(fā)電量4.15億度。

（二十）推進漁港建設?！笆晃濉睍r期，根據(jù)新的漁港布局規(guī)劃，充分利用好中央投資，落實地方資金配套，新建中心漁港和一級漁港12個，解決9000艘漁船的停靠、補給和漁產(chǎn)品交易場所問題。2006年重點抓好六道灣、潭門、八所、新村四個中心漁港和昌江海尾一級漁港等五大漁港建設。對地方群眾性小型漁港建設，財政適當安排建設和維護補助資金。

（二十一）重視高產(chǎn)田建設?！笆晃濉睍r期，推廣良種和科學種田，新建高產(chǎn)田7.33萬公頃，大力發(fā)展超級稻，力爭水稻畝產(chǎn)增加100公斤。調整優(yōu)化基本農(nóng)田結構和布局，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田，實施最嚴格的耕地保護制度。實施新一輪“沃土工程”和“測土配方施肥”工程，建設高標準基本農(nóng)田示范區(qū)。

（二十二）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，力爭五年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶數(shù)18.8萬戶,使沼氣使用戶數(shù)達35萬戶。加快普及戶用沼氣，把沼氣建設與農(nóng)村改圈、改廁、改櫥結合起來，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造條件，開展一個村、一個養(yǎng)殖場、一座學校、一個果園興建一個大中型沼氣池的沼氣建設工程試點，探索集中建池、集中供氣、人畜分離的新模式。逐步由現(xiàn)在的單戶沼氣建設為主向單戶沼氣與聯(lián)戶、整村沼氣建設并重，由小型沼氣池建設為主向小型與中、大型并重建設的方向發(fā)展。

（二十三）實施農(nóng)村飲水安全工程。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果的基礎上，“十一五”時期再解決100萬人的飲水安全問題。按照安全飲水標準，采取集中供水與分散供水相結合，飲水安全工程建設與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結合的方式，新建自來水站2200個；堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”的原則，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農(nóng)村，使我省農(nóng)村自來水普及率從目前的35%提高到50%。

六、提高農(nóng)村公共服務能力和農(nóng)民素質

（二十四）加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。完善“兩免一補”政策，繼續(xù)全部免除義務教育階段學生雜費，從2006年起對全省公辦學校義務教育階段農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)貧困家庭學生免費提供課本，擴大公辦學校義務教育階段貧困家庭學生寄宿生生活費補助范圍。在西部開發(fā)助學工程和中海油教育扶貧資金的基礎上，多方籌資，確?？忌洗髮W的貧困生不失學。2006年全部完成全省中小學D級危房改造，從2007年起建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。加快農(nóng)村中小學辦學條件標準化建設，爭取2007年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設施齊全、標準較高的初級中學，每個市縣至少有1所標準較高的普通高中學校。2006年基本完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設，實現(xiàn)遠程教育覆蓋所有的建制村。實施農(nóng)村教師隊伍建設工程，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度；加大對不合格教師的培訓和轉崗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年內(nèi)基本解決好不合格教師的問題。

（二十五）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設。按照每人每年中央財政補助20元、省級財政補助12～20元、市縣財政補助5～10元、農(nóng)民出10元的標準，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，2006年實現(xiàn)參合農(nóng)民250萬人以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省。省財政每年安排專項資金200萬元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務，全部實現(xiàn)“一無三配套”目標。到2010年新建581個和改建1664個村衛(wèi)生室，實現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”目標。2006年建成投入使用19個疾病預防中心（衛(wèi)生防疫站）?！笆晃濉睍r期，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務。

（二十六）穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，繼續(xù)實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起，在全省推行計劃生育村民自治，到2010年實現(xiàn)多數(shù)村實行計劃生育村民自治目標。加強農(nóng)村基層計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設。

（二十七）完善農(nóng)村文化基礎設施?！笆晃濉睍r期，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，達到國家三級館標準。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設和改造任務，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動室）的建設和改造任務。實施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，“十一五”期間，新建、改造電視發(fā)射臺和廣播轉播臺14個，實現(xiàn)全省所有的自然村通廣播電視，每個建制村每月放一次電影。推動實施農(nóng)民體育健身工程，逐步建設一批農(nóng)村體育設施。農(nóng)村文化、教育、科技、體育等公共設施要統(tǒng)籌建設和綜合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全農(nóng)村社會保障制度?！笆晃濉睍r期，建立起覆蓋全省農(nóng)村“低?！睂ο蟮霓r(nóng)村最低生活保障制度，在已建立8.5萬人農(nóng)村低保的基礎上，2006年低保面擴至15萬人，把人年均收入720元以下的絕對貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍；到2008年把全省農(nóng)村低保限提高到1000元。對全省符合五保條件的所有人員實現(xiàn)財政負擔、應保盡保。對全省100歲以上老人每年每月給予適當生活補助。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2010年實現(xiàn)全省農(nóng)民參保率12.7%以上，失地農(nóng)民參保率100%。

（二十九）培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“有文化、會技術、懂經(jīng)營”的要求，制定實施全省百萬新型農(nóng)民培訓五年規(guī)劃。“十一五”時期，各級財政安排農(nóng)民培訓專項補助資金，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民55萬人，從事農(nóng)漁業(yè)機械化的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品營銷的新型農(nóng)民10萬人，從事省外務工15萬人。加強農(nóng)村精神文明建設，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會主義榮辱觀這個主題，大力實施《公民道德建設實施綱要》和《全民科學素質行動計劃綱要》，組織開展“知榮辱、樹新風、促和諧”的道德實踐活動，引導和教育農(nóng)民遵紀守法、崇尚科學、移風易俗，提高思想道德素質。

七、深化農(nóng)村改革

（三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革。“十一五”時期，在抓好瓊海市試點的基礎上基本完成農(nóng)村綜合改革任務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、做實村級”的原則，轉變政府職能，服務基層群眾，整合事業(yè)單位，分流富余人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；按照省里制定的農(nóng)村中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準，在上級財政補貼基礎上，缺口部分足額列入市縣財政預算并及時核撥，確保農(nóng)村學校正常運轉。省財政每年安排不少于1.5億元，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵機制。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革試點。實行“村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級財務管理制度，試行村級會計委托代理制。2006年選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務試點，“十一五”時期基本完成鄉(xiāng)村債務化解任務。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營性建設，從源頭上防止新的債務發(fā)生。

（三十一）積極推進農(nóng)村金融改革?！笆晃濉睍r期，爭取中央稅收和財政補貼政策，完成農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)地方金融機構。按照國家規(guī)定，積極培育由自然人、企業(yè)法人、社團法人發(fā)起的小額信貸組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。完成以大宗農(nóng)產(chǎn)品重特大自然災害保險機制為重點的農(nóng)業(yè)保險制度建設，建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，引導商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。（三十二）開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。盡快出臺農(nóng)村土地承包法實施辦法。2006年修訂好《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》和《海南經(jīng)濟特區(qū)土地征用管理規(guī)定》，出臺《海南省被征地人員養(yǎng)老保險實施辦法》；推進征地價格聽證制度，建立失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓制度，制定鼓勵用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農(nóng)民的政策?！笆晃濉睍r期完成農(nóng)村土地和宅基地確權工作，基本解決我省農(nóng)村土地權屬問題。制定小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革辦法。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革辦法，制定公有林權制度綜合配套改革方案，在“十一五”時期完成改革任務。積極推進農(nóng)墾體制改革，加快國有農(nóng)場產(chǎn)權制度改革和稅費改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步解決好國有農(nóng)場辦社會職能和社會保障問題。

八、推進文明生態(tài)村建設

（三十三）把文明生態(tài)村作為社會主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。

“十一五”時期新建文明生態(tài)村6000個，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng)建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng)建以建制村為主的農(nóng)村文明生態(tài)村片區(qū)500個以上。按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，省精神文明建設部門盡快修訂文明生態(tài)村建設規(guī)劃，制定年度推進計劃。

（三十四）加強文明生態(tài)村建設規(guī)劃和人居環(huán)境治理。建設部門盡快制定村莊建設和人居環(huán)境整治的指導性意見，堅持因村制宜，不搞一刀切，不搞達標驗收，不搞形式主義，不搞強迫命令。財政安排村莊規(guī)劃建設扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設規(guī)劃，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設規(guī)劃。國土環(huán)境資源部門負責組織實施農(nóng)村小康環(huán)保計劃,編制實施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術指南和建設規(guī)劃，先在每個市縣建設3～5個示范項目，到2010年實現(xiàn)全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問題。推廣具有海南農(nóng)村特點又適應現(xiàn)代生活要求的經(jīng)濟實用、造價低廉的小康農(nóng)房通用設計圖。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護好古村落、古民宅和古樹名木。

（三十五）完善“政府推動、農(nóng)民主動、社會聯(lián)動”的創(chuàng)建機制。

進一步完善財政支持文明生態(tài)村建設的政策，引導其它各項資金，集中投向、整村推進文明生態(tài)村建設。充分調動廣大農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)民投工投勞出資建設文明生態(tài)村。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍警民共建、各黨政機關“包點”共建等多種形式的創(chuàng)建活動，加大對文明生態(tài)村建設的扶持力度。

九、加強組織領導

（三十六）建立推進社會主義新農(nóng)村建設的工作機制。各級黨委和政府要把社會主義新農(nóng)村建設當作一件大事，真正列入議事日程，全面落實領導責任制，實行“一把手”負總責，分管領導直接抓，部門齊抓共管，逐級負責的工作機制。各級領導干部要深入農(nóng)村調查研究，總結實踐經(jīng)驗，加強指導服務，幫助基層解決新農(nóng)村建設中遇到的各種矛盾和問題。建立干部下鄉(xiāng)指導新農(nóng)村建設制度，從2006年起，連續(xù)五年從省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抽調2500名左右干部駐村幫助工作，每個建制村至少1名，負責宣傳政策，落實項目，協(xié)調資金，化解糾紛，加強基層組織建設。

（三十七）加強農(nóng)村民主政治建設和鄉(xiāng)村治理機制建設。加強農(nóng)村基層黨組織建設，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，扎實有效地深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，健全村務公開和民主議事制度，完善民主決策和村級民主理財制度。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設施建設。建立健全我省建制村“農(nóng)技員、計生員、調解員、文化宣傳員、衛(wèi)生員、畜牧獸醫(yī)員”制度，對“六員”適當給予生活補貼。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟合作中介組織和農(nóng)村社會化服務組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織，引導和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務組織。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，妥善處理好各種社會矛盾，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村。

（三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設機制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導，編制海南省社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃；以新農(nóng)村建設為重點，以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強國家開發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作，利用好新增的軟貸款，爭取在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標；建立城鄉(xiāng)基礎設施共同發(fā)展機制，促進基礎設施向農(nóng)村延伸；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度、土地制度、戶籍管理制度、社會保障制度、義務教育制度和稅收制度等，走全省城鄉(xiāng)一體化路子。

（三十九）建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制。建立黨委和政府領導、農(nóng)民為主體，同時又要廣泛動員全社會的力量積極支持和參與社會主義新農(nóng)村建設的機制。建立黨政機關對鄉(xiāng)村進行結對幫扶制度，積極引導人民團體、企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進行結對幫扶。加大城市經(jīng)濟、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射，加大城市和開發(fā)區(qū)的人才、智力資源對農(nóng)村的支持，加大城市和開發(fā)區(qū)科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民的服務。

（四十）建立社會主義新農(nóng)村建設的督促檢查機制。全省各級各部門要把我省推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見與本部門“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實施細則和年度推進計劃。建立新農(nóng)村建設績效督查機制，制定科學的目標考核體系，對完成或超額完成任務的市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及做出貢獻的單位和個人予以表彰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

【發(fā)布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明進步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民權益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。加強農(nóng)業(yè)氣象服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農(nóng)業(yè)結構調整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。堅持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務工農(nóng)民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構，為進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農(nóng)村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)建設，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務教育。完善農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓。以先進實用農(nóng)業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民整體素質，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，加強農(nóng)村敬老院建設，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農(nóng)村精神文明建設，強化農(nóng)村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農(nóng)村民主政治建設

（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。完善林業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農(nóng)服務功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動。縣域內(nèi)各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農(nóng)民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務教育和農(nóng)民培訓步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農(nóng)村公共文化設施和服務體系建設。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村“六小工程”建設、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農(nóng)村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設。對保農(nóng)村基層組織正常運轉和農(nóng)村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農(nóng)村建設的領導

（26）把新農(nóng)村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組。全省社會主義新農(nóng)村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農(nóng)村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農(nóng)村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關心支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農(nóng)村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。各級領導干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農(nóng)民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經(jīng)驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農(nóng)村建設、全面加強“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設為抓手，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2006年1月17日

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第三篇：關于推進社會主義新農(nóng)村建設實施意見

中共**省委**省人民政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

（2006年1月17日）

《實施意見》共分九個部分

一、指導思想、基本原則和目標要求

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

三、千方百計增加農(nóng)民收入

四、加強農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

六、加強農(nóng)村民主政治建設

七、全面深化農(nóng)村改革

八、加大對新農(nóng)村建設的支持力度

九、切實加強對新農(nóng)村建設的領導

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對于在新的歷史起點上實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村文明進步，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設成為生機勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。既要堅持規(guī)劃先行，高起點搞好長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎設施建設和生產(chǎn)生活等各項事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護好農(nóng)民權益，使農(nóng)民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化和創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)高新技術研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。要加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務。加強農(nóng)業(yè)氣象服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。積極推進農(nóng)業(yè)機械化，提高對重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

（5）積極推進農(nóng)業(yè)結構調整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。堅

持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施種子工程、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工

基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進一步擴大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發(fā)疫情應急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，確保基層獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔保機制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導各類大中型流通企業(yè)直接到試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。加快農(nóng)業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進跨地區(qū)勞務協(xié)作，組織和引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農(nóng)民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導企業(yè)和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

（8）保障務工農(nóng)民的合法權益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構，為進城登記求職的農(nóng)村勞動者提供免費政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度，依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點村整村推進扶貧規(guī)劃的實施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調整結構，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境治理

（10）加強農(nóng)村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，進一步加強生態(tài)建設，繼續(xù)推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果。建立和完善生態(tài)補償機制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設力度。

（11）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設施改善、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展等全面進行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。嚴禁未規(guī)劃先建設、邊規(guī)劃邊建設、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導中心、教科文衛(wèi)服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟實用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現(xiàn)自來水。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)建設，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實行免費義務教育。完善農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。加強農(nóng)村教師隊伍建設，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力技能培訓。以先進實用農(nóng)業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容，加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民整體素質，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立一所衛(wèi)生所（室）。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，加強農(nóng)村敬老院建設，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉(xiāng)風文明。加強農(nóng)村精神文明建設，強化農(nóng)村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進農(nóng)村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強農(nóng)村民主政治建設

（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農(nóng)村為主題，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農(nóng)村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，深化農(nóng)村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。完善林業(yè)產(chǎn)權制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉變經(jīng)營機制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優(yōu)化經(jīng)營機制，強化支農(nóng)服務功能，實現(xiàn)國家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動。縣域內(nèi)各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

八、加大對新農(nóng)村建設的支持力度

（23）加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€終結”，實現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農(nóng)民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務能力建設力度，增加生態(tài)公益林補償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務和農(nóng)村流通體系，加強安全飲水等農(nóng)村基礎設施建設。五是實現(xiàn)“三個加快”，加快普及農(nóng)村九年義務教育和農(nóng)民培訓步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設施和基本醫(yī)療服務體系建設，加快農(nóng)村公共文化設施和服務體系建設。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當?shù)馁Y金或實物補助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎設施的各種規(guī)費；免費向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項目。省直各有關部門實施鄉(xiāng)村公路建設、農(nóng)村“六小工程”建設、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設、小康示范村建設、農(nóng)村村落社區(qū)建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設。對保農(nóng)村基層組織正常運轉和農(nóng)村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農(nóng)村建設的領導

（26）把新農(nóng)村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制，建立改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展機制，建立促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設的參與機制，努力健全促進農(nóng)村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農(nóng)村建設領導小組。全省社會主義新農(nóng)村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農(nóng)村建設的具體指導。各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農(nóng)村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農(nóng)村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進一步形成關心支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會主義新農(nóng)村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經(jīng)濟條件較好、工作基礎扎實、農(nóng)民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農(nóng)村建設聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協(xié)調、指導，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎設施建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎設施建設和農(nóng)戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農(nóng)民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。各級領導干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設的進展情況，及時協(xié)調解決好農(nóng)民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經(jīng)驗，總結推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農(nóng)村建設的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進社會主義新農(nóng)村建設、全面加強“三農(nóng)”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設為抓手，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第四篇：推進社會主義新農(nóng)村建設

推進社會主義新農(nóng)村建設

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區(qū)、各部門按照全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟社會的發(fā)展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)，扭轉了前幾年糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民收入增長緩慢的局面。這次宏觀調控的一大成果，就是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)住了，從而穩(wěn)定了市場，穩(wěn)住了人心。

中國的國情決定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展事關全局，只有真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才能把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。經(jīng)過全黨全國的不懈努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有一個較大的提高，使廣大農(nóng)民的生活有比較明顯的改善，使農(nóng)村基礎設施建設得到切實加強，使農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，使農(nóng)村基層民主建設繼續(xù)推進。歸根到底，要切實保障農(nóng)民的民主權利，使農(nóng)民得到實實在在的物質利益。

從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務城市，到城市帶動農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。

建設社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，絕不單純是搞新村建設，必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設；建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務，必須因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，注重實效，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，使新農(nóng)村建設帶給農(nóng)民實惠、受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步地向前推進。

目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展還處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。會議根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實際，強調要重點抓好六個方面的工作：

（一）把國家建設資金的投入更多地轉向農(nóng)村，切實加強農(nóng)村基礎設施建設；

（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進農(nóng)村綜合改革；

（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；

（四）堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴格控制建設占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；

（五）引導農(nóng)民有序進城務工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力就近轉移；

（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農(nóng)村公共服務。

目前中央關于農(nóng)村工作的大政方針已經(jīng)明確，政策措施陸續(xù)出臺，能否取得預期效果，關鍵在于加強領導，統(tǒng)一思想，狠抓落實。各地區(qū)、各部門必須充分認識“三農(nóng)”工作對全局的重大意義，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，領導干部要經(jīng)常到農(nóng)村做全面深入的調查研究，真正掌握農(nóng)村的真實情況，了解農(nóng)民的愿望和要求，認真研究制定和切實落實促進農(nóng)村發(fā)展的具體措施。

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于建設社會主義新農(nóng)村意義重大。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，加大工作力度。要穩(wěn)定、完善、強化各項行之有效的惠農(nóng)支農(nóng)政策，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。1

要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，正在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要結合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

建設社會主義新農(nóng)村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，堅定信心，以腳踏實地的態(tài)度，求真務實的作風，銳意創(chuàng)新的精神，縝密細致的工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大事業(yè)而努力奮斗

第五篇：推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意

見

推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直各林場，縣委有關部門，縣直有關單位： 為了進一步全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城多經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定從起利用三年左右時間在全縣推進社會主義新農(nóng)村建設，特提出如下實施意見：

一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的重要意義

建設社會主義新農(nóng)利‘是一項利民富民的民心工程，是一項提升領導干部執(zhí)政能力的黨建工程，是一項密切黨群干群關系的基礎工程。全縣各級領導干部要

充分認識到社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，切實增強建設社會主義新農(nóng)村的自覺性和主動性。建設社會主義新農(nóng)村是加快推進農(nóng)村全面小康建設的必然趨勢。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是帶有普遍性的“兩個趨向”。從我縣來講，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用開始顯現(xiàn)，加上中央轉移支付力度加大，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城-市支持農(nóng)村的政策取向符合全縣實際。在這種形勢下，把握“兩個趨向”，實施“多予、少取、放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，既是建設農(nóng)村小康社會的歷史機遇，也是加快推進農(nóng)村小康建設的必然趨勢。㈢建設社會主義新農(nóng)村是全力構建和諧平安社會的客觀要求。黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略目標。當前，全縣農(nóng)村仍然存在“泥巴路、土坯房、茅房廁”，生活環(huán)境“臟、亂、差”，以及社會穩(wěn)定壓力較大

等問題，迫切需要通過在全縣開展社會主義新農(nóng)村建設，不斷推動“建設和諧平安宜豐，共創(chuàng)富民強縣大業(yè)”的進程。㈢建設社會主義新農(nóng)村是廣大群眾創(chuàng)建文明農(nóng)村的迫切愿望。改革開放以來，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收八穩(wěn)步提高，農(nóng)民生活得到改善，文明素質也得到較大提高。但仍有許多與社會主義政治建設、文化建設、和諧社會建設不相協(xié)調的地方。廣大農(nóng)民群眾迫切需要各級黨委、政府進一步加強農(nóng)村民主與法制建設，加強農(nóng)村的文化設施建設，加強農(nóng)村公共服務事業(yè)建設，不斷完善各類設施，改善人居環(huán)境，創(chuàng)建文明農(nóng)村。

二、我縣社會主義新農(nóng)村建設的指導思想、總體要求和工作內(nèi)容

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以加快全面建設小康進程為目標，以文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以提高農(nóng)民生

活質量為根本，把全縣廣大農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調、文明進步的社會主義新農(nóng)村?？傮w要求：按照“一年試點、二年起步、三年鋪開”的時間步驟要求，重點抓好新昌鎮(zhèn)良田鋪村、石市鎮(zhèn)何家村、潭山鎮(zhèn)逍遙村、芳溪鎮(zhèn)芳溪村、新莊鎮(zhèn)上塘村、同安鄉(xiāng)同安村等6個村和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的示范點建設，基本完成各示范點的新農(nóng)村建設任務，在總結和推廣示范點建設經(jīng)驗的基礎上在全縣全面鋪開。

‘在新農(nóng)村建設中，重點推進“五大建設”。即：

一一推進村鎮(zhèn)基礎設施建設。通過三年左右的努力，使試點村鎮(zhèn)基礎設施健全，文教設施配套，給供水設施完善，自來水普及率達到80％以上，環(huán)衛(wèi)設施齊全，有公廁、垃圾處理場等環(huán)衛(wèi)設施，村莊內(nèi)主要道路硬化，實現(xiàn)通水、通電、通電視、通電話‘‘四通”?！? 一一推進農(nóng)民科技素質建設。按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的

要求，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明守法、移風易俗、積極健康的新型農(nóng)民?！煌七M生態(tài)環(huán)境保護建設。加快沼氣工程推廣步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。新上節(jié)材型木竹建材工業(yè)項目，依法關閉無證無照小型木竹加工企業(yè)。加快楊樹等工業(yè)原料林基地建設。繼續(xù)實行封山育林、禁筍育竹和禁伐公益林等措施，嚴禁砍伐天然闊葉林。加強對旅游景區(qū)、自然保護區(qū)和公路沿線、主要河流“兩旁”山林的保護。保護村莊水系、旅游景點、古樟名木、歷史遺跡，推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

一一推進和諧平安村鎮(zhèn)建設。深入開展“和諧平安宜豐”和“基層基礎建設年”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)無越級越域和群體性上訪、無糾紛械斗、無刑事案件、無“黃賭毒、偷盜搶”的“四無”目標。

一一推進基層組織班子建設。深入開

展“新作為、新形象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、“創(chuàng)特色、創(chuàng)五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，打造富有競爭力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織，使基層組織建設達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

工作內(nèi)容：著力抓好“四創(chuàng)一新”。即：㈠以村鎮(zhèn)規(guī)劃為抓手，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。1．堅持規(guī)劃先行。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度。凡已有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批建宅基地；凡仍沒有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，必須按要求完成規(guī)劃編制。在未完成規(guī)劃編制前，暫停宅基地和建房的手續(xù)審批。鼓勵農(nóng)民拆舊建新，大力整治“一戶多宅”現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，其宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉，凡不愿拆除舊房的不得批準其在新宅基地上建房。2．抓好“三清三改”。從今年開始，清理

臟、亂、差的‘‘三清’’工作在全縣所有村鎮(zhèn)全面鋪開，明年內(nèi)所有集鎮(zhèn)和90％以上的村做到轄區(qū)內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障，改變農(nóng)村“臟、亂、差，現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先易后難、逐步實施，的原則，推進“三改”工作。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇2至3個村開展‘‘三改’’試點，明年逐步推廣，爭取用三年左右時間使50％的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、水質優(yōu)化的目標。3．堅持量力而行。從實際出發(fā)，新農(nóng)村建設的模式既可刷新創(chuàng)建，也可異地重建，或結合舊村改造實施。不增加農(nóng)民負擔，不搞強制和攤派，不求“一刀切”、齊步走。村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要因地制宜，科學編制，有序推進。㈢以農(nóng)民增收為目標，創(chuàng)建規(guī)模效益。1．壯大八個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極扶持壯大糧、油、豬、鴨、果、蠶、菌、樹八個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展開放農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。2．拓寬農(nóng)民增收路徑。大力推廣“豬一沼～

果’’等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面啟動綠色食品生產(chǎn)計劃，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)民增收。3．搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極推廣“市場+公司+基地”模式，按照“新品種、新技術、新體制”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系。㈢以科技入戶為依托，創(chuàng)建服務體系。1．實施優(yōu)質高產(chǎn)糧食工程。抓好l萬畝超級稻示范、5600畝超級稻良種示范推廣基地、3萬畝綠色大米三大工程建設。2．實施農(nóng)村沼氣工程。通過沼氣工程建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池520個以上，新建大中型沼氣池l處以上。3．實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。，培訓農(nóng)民2300人，到，全縣實現(xiàn)培訓農(nóng)民達到10000人以上：使全縣60％以上的適齡農(nóng)民成為具有較高科學文化素質和較強能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。以平安村鎮(zhèn)為基點，創(chuàng)建維穩(wěn)平臺。1．抓好對農(nóng)民的普法教育。結合

“五五普法”，深入開展“政策法律進農(nóng)家”等活動，進村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導、促進農(nóng)民法治理念的確立，成為知法守法、學法用法的新型農(nóng)民。2．依法打擊“毒賭色，偷盜搶”等行為。堅持嚴打整治方針不動搖，對各類違法犯罪行為實行“露頭就打”，并實行重點區(qū)域的集中整治制度，有力震懾和遏制各種黑惡勢力和宗族勢力的‘‘抬頭”，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。3．樹立文明新風。廣泛開展星級文明戶、文明信用戶創(chuàng)評活動，建立和完善支部書記、村委會主任的定額生活補助制度，生活困難的老勞模生活津貼制度，城鄉(xiāng)困難群體政府救助和社會援助制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、困難農(nóng)民救助體系。繼續(xù)深入開展“321”．等多種形式的扶貧幫困活動，切實幫助農(nóng)村困難群眾解決“吃得飽飯、穿得暖衣、看得好病、住得上房、讀得起書”等實際問題。

三、強化舉措，合力共建，扎實推進新農(nóng)村建設工作㈠營造良

好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層發(fā)動，廣泛宣傳，加力造勢，使新農(nóng)村建設的目的意義、總體要求、工作內(nèi)容及具體措施家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉變到“我要建”。宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體，要圍繞新農(nóng)村建設，精心策劃、制作好專題節(jié)目，及時跟進報道好思路、好經(jīng)驗、好典型，興起鄉(xiāng)村組織和廣大農(nóng)民推進新農(nóng)村建設的熱潮。㈢落實扶持政策。1．縣財政對每個示范村每年預算安排補助l萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個示范村補助2萬元，重點扶持示范村的水、電、路等基礎設施建設。2．把新農(nóng)村建設項目打包向上爭取資金，捆綁老建扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源專項資金用于‘‘三清三改”、舊村改造。3．實行規(guī)費減免政策?？h規(guī)劃建1 2 下一頁