第一篇：農(nóng)民工工資管理工作開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題（最終版）

農(nóng)民工工資管理工作開(kāi)展情況及其管理辦法

自我項(xiàng)目部5月份進(jìn)場(chǎng)，至2015年11月，我項(xiàng)目部先后使用土石方勞務(wù)隊(duì)、臨建土建勞務(wù)隊(duì)、臨建水電勞務(wù)隊(duì)、樣板展示區(qū)鋼結(jié)構(gòu)勞務(wù)隊(duì)、西安正國(guó)工程勞務(wù)有限公司、臨建涂料勞務(wù)隊(duì)等勞務(wù)隊(duì)伍及公司，管理農(nóng)民工150人左右，未出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，在管理農(nóng)民工工資方面，我項(xiàng)目部根據(jù)國(guó)家建設(shè)部、勞社部2004年頒布的《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司和建筑公司的相關(guān)制度和規(guī)定，制定以下管理辦法：

（1）項(xiàng)目部對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)及其管理的農(nóng)民工隊(duì)伍進(jìn)行登記備案，勞務(wù)隊(duì)管理人員向項(xiàng)目部提供所有進(jìn)場(chǎng)農(nóng)民工花名冊(cè)及其身份證復(fù)印件，復(fù)印件上需本人簽名并按手印。若現(xiàn)場(chǎng)核查出未登記工人或沒(méi)有身份證的工人，項(xiàng)目部不認(rèn)可該工人在工地施工，并按處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

（2）項(xiàng)目部每月派專(zhuān)人監(jiān)督并調(diào)查各個(gè)勞務(wù)隊(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況，超過(guò)3個(gè)月不發(fā)農(nóng)民工工資的，項(xiàng)目部有權(quán)介入農(nóng)民工工資發(fā)放的工作并對(duì)勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行罰款，項(xiàng)目部應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，推行工資卡的形式委托銀行進(jìn)行發(fā)放。

（3）支付農(nóng)民工工資應(yīng)編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象以及支付對(duì)象身份證、支付數(shù)額等工資支付情況，由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，并存檔備查。

（4）項(xiàng)目部定期舉行農(nóng)民工培訓(xùn)，組織農(nóng)民工參加各種安全生產(chǎn)教育活動(dòng)、崗位技術(shù)培訓(xùn)和事故預(yù)演演練活動(dòng)，學(xué)習(xí)安全知識(shí)和操作技能，不斷提升安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)。以及學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)范，正確使用勞保用品，精心維護(hù)和使用機(jī)械設(shè)備，保持作業(yè)環(huán)境整潔，搞好安全生產(chǎn)及文明生產(chǎn)。還有向農(nóng)民工宣傳講解國(guó)家和貴州省關(guān)于農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)。

在以后的工程施工過(guò)程中，我項(xiàng)目部一定嚴(yán)格遵守勞務(wù)隊(duì)相關(guān)管理辦法，及時(shí)監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放情況，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資的情況在我項(xiàng)目部出現(xiàn)。

中鐵十七局集團(tuán)建筑工程有限公司

畢節(jié)市婦幼保健院項(xiàng)目經(jīng)理部

2015年11月12日

第二篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

試析農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)模龐大的群體,是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會(huì)成為一個(gè)必然定時(shí)出現(xiàn)的熱門(mén)話題,相關(guān)的新聞報(bào)道隨處可見(jiàn),一些政府部門(mén)照例也會(huì)定期地出臺(tái)相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過(guò)去半年里有過(guò)一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過(guò)兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來(lái)說(shuō)，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問(wèn)題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場(chǎng)法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動(dòng)力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律原因。一方面，我國(guó)的勞動(dòng)法和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法律對(duì)全體公民是一視同仁的，不存在差別對(duì)待問(wèn)題。但由于他們是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對(duì)于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對(duì)性，且并沒(méi)有形成一套完善的社會(huì)工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國(guó)從1994年開(kāi)始創(chuàng)立具有中國(guó)特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個(gè)普遍性的社會(huì)問(wèn)題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動(dòng)法中，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、工資報(bào)酬、工資支付和勞動(dòng)者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動(dòng)者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對(duì)政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽(tīng)之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動(dòng)用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財(cái)力上的勞動(dòng)執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門(mén)相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與國(guó)家統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類(lèi)，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問(wèn)題，它不僅使得社會(huì)問(wèn)題的解決出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來(lái)，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國(guó)家政策難以落到實(shí)處。政策上，對(duì)農(nóng)民工排斥多鼓勵(lì)少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國(guó)近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專(zhuān)文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)淡保不懂得相關(guān)法律知識(shí)，更無(wú)法用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來(lái)對(duì)抗違法行為的農(nóng)民工，無(wú)處申冤或無(wú)錢(qián)申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，再加之農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)市場(chǎng)上個(gè)典

型的買(mǎi)方市場(chǎng)驅(qū)利動(dòng)機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，利用農(nóng)民工法律意識(shí)欠缺這一弱勢(shì)地位，肆無(wú)忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開(kāi)工項(xiàng)目時(shí)，資金不足，工程款不能及時(shí)到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門(mén)和國(guó)營(yíng)單位、國(guó)有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L(zhǎng)，資金長(zhǎng)期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來(lái)就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰(shuí)都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動(dòng)用工不規(guī)范。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時(shí)候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價(jià)為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個(gè)別用工單位或包工頭并非沒(méi)有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢(shì)頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問(wèn)題，究竟用什么方法來(lái)解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在這一問(wèn)題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國(guó)目前的基本國(guó)情，還要引薦國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識(shí)，從源頭上消除工資拖欠問(wèn)題

通過(guò)多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、對(duì)用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會(huì)營(yíng)造依法用工、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。通過(guò)這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)意識(shí)，主動(dòng)要求簽訂勞動(dòng)合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺(tái)相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對(duì)惡意欠薪行為，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時(shí)，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開(kāi)始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專(zhuān)用帳戶，按工程造價(jià)的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時(shí)發(fā)放工資時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)將專(zhuān)戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對(duì)于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，合力解決工資拖欠問(wèn)題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會(huì)共同關(guān)心和各部門(mén)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門(mén)要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會(huì)要督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動(dòng)部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門(mén)要降低農(nóng)民工通過(guò)司法途徑維權(quán)訴訟的門(mén)檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類(lèi)媒體對(duì)拖欠工資行為要及時(shí)依法向社會(huì)曝光，借助社會(huì)輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對(duì)一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營(yíng)或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時(shí)，還要結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情不斷地吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開(kāi)來(lái)，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利?，社?huì)主義建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆佟Ｋ麄兪斋@的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會(huì)的底層，不應(yīng)該是勞無(wú)所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無(wú)門(mén)的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動(dòng)的薪酬，平等的社會(huì)環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第三篇：淺談農(nóng)民工工資問(wèn)題

淺談農(nóng)民工工資問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，或是基于謀生或是希望在微薄的農(nóng)業(yè)收入之外有其他的收入?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的大問(wèn)題。農(nóng)民工這一龐大的勞動(dòng)力資源得到充分的妥善利用，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)看到農(nóng)民工在貢獻(xiàn)的同時(shí)也被城市邊緣化了。盡管民工子女入學(xué)的問(wèn)題得到了較好的解決，但是其他的問(wèn)題卻還是相當(dāng)?shù)募?。各種新問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)，一些矛盾也在不斷的深化與加劇。農(nóng)民工的醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題仍然處于十分嚴(yán)峻的狀態(tài)。許多人得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。而顯然這些也是城市化所帶來(lái)的新問(wèn)題，是和諧社會(huì)所不愿意看到的。

我們應(yīng)該看到，在這些社會(huì)保障的后面更為關(guān)鍵的是農(nóng)民工的工資問(wèn)題。農(nóng)民工作為城市勞動(dòng)力大軍中的主要力量。如果他們的問(wèn)題特別是工資問(wèn)題解決不好，那么很可能極大的影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響現(xiàn)代化的建設(shè)速度。然而，農(nóng)民工的工資等問(wèn)題一直是難題。尤其在農(nóng)民工聚集的建筑工程等領(lǐng)域，工資拖欠情況

更是嚴(yán)重，令人觸目驚心。在這些領(lǐng)域，他們吃的不好，住的不好，卻又要長(zhǎng)時(shí)間的在工地上忙碌，長(zhǎng)時(shí)間的辛苦勞作，然后到了年終卻被克扣工資，僅僅領(lǐng)到微薄的工資，有的甚至一分錢(qián)也拿不到。對(duì)于大多數(shù)質(zhì)樸的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，誰(shuí)會(huì)想到這結(jié)局？這也就不難理解，為什么在報(bào)紙上經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)民工通過(guò)上塔吊，靜坐或是其他比較極端的方式來(lái)威脅要求用人單位支付工資的相關(guān)報(bào)道了。他們付出了艱辛的勞動(dòng)，卻拿不到應(yīng)得的工資。一份耕耘一份收獲的道理，在這遭遇到了強(qiáng)大的阻力。為爭(zhēng)取到自己的汗水錢(qián)，當(dāng)一般的方式根本無(wú)法奏效時(shí)候，極端方式則很有可能起到作用，因?yàn)橹辽贂?huì)引起輿論的關(guān)注，進(jìn)而引起政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)注，從而可能得到應(yīng)有的工資。這是他們最基本的邏輯。這是這些農(nóng)民工的錯(cuò)誤？我想不是如此簡(jiǎn)單就能夠定性的，相關(guān)責(zé)任人以及政府不能夠說(shuō)沒(méi)有責(zé)任。這種現(xiàn)象正常么？極為不正常。這反映了在一些領(lǐng)域，一些人的正義公平與道德良心已經(jīng)弱化到令人寒心的地步了。他們?yōu)榱俗非笞畲蠡妫谷粧仐壛嗽嫉某绺叩幕镜牧贾?/p>

面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)民工工資問(wèn)題，如何的解決以及如何盡可能的減少與杜絕這種情況的發(fā)生也許是政府尤其應(yīng)該考慮的問(wèn)題。由于拖欠農(nóng)民工工資的情況大部分是在建筑行業(yè)，那么將在這一領(lǐng)域的這種情況妥善地解決，將能極大的穩(wěn)地人心，也將極大的凈化市場(chǎng)。

主要的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工與用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系或者勞務(wù)關(guān)系。如果是勞動(dòng)關(guān)系，則受勞動(dòng)法等專(zhuān)門(mén)法律調(diào)整的?！秳趧?dòng)法》等法律規(guī)定了用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者最基本的保護(hù)，諸如取得勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)保障以及其他方面權(quán)益保護(hù)。因此用人單位除了要支付工資外，還要購(gòu)買(mǎi)各種社會(huì)保障比如工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等。如果是勞務(wù)關(guān)系，則受《合同法》、《民法》等相關(guān)法律調(diào)整，而且勞動(dòng)者享受到的權(quán)利就沒(méi)那么多，主要是取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)與安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)等。這兩種關(guān)系可以說(shuō)性質(zhì)是完全不一樣的。然而，農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)這兩種關(guān)系難以分清，不懂得如何較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而用人單位正是看準(zhǔn)了這點(diǎn)，一般都不會(huì)與這些人簽訂合同。因?yàn)檫@樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來(lái)最大化自己的利益，減少自己的責(zé)任。即使有所謂的合同，多是“生死合同”等極為不公平不合理的合同。在合同中，勞動(dòng)者也沒(méi)有什么權(quán)利，主要是義務(wù)。但有合同總比無(wú)合同強(qiáng)，因?yàn)檫@至少還是書(shū)面證據(jù)，可以要求勞動(dòng)行政部門(mén)予以糾正。而沒(méi)有簽訂合同，雙方的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系就難以定論。而農(nóng)民工要認(rèn)為是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，那么他們還得舉證，顯然對(duì)他們來(lái)說(shuō)這是極為不利的。

那么如何較好的解決農(nóng)民工工資問(wèn)題呢？可從下面幾個(gè)方面著手：

一、普及《勞動(dòng)法》等基本法律知識(shí)，提高農(nóng)民工法律意識(shí)

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的法律意識(shí)還是相當(dāng)?shù)牡。恢烙萌藛挝煌锨饭べY，自己應(yīng)該怎樣辦，應(yīng)該采取怎么樣的方式維權(quán)。有的人正因?yàn)椴恢?，所以采取極端的辦法，希望能夠得到解決。而事實(shí)上極端的辦法并不一定能奏效，有時(shí)候可能違法而受到處罰。提高他們的法律意識(shí)，目的是讓他們提高警惕，以防上當(dāng)受騙，被用人單位蒙蔽；讓他們知道自己的合法權(quán)益受到了侵害時(shí)應(yīng)該如何解決；讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，拿回自己的工資。

二、政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督查處力度，進(jìn)行突擊檢查

政府有關(guān)部門(mén)尤其是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)積極的履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)有效的制止和糾正用人單位的違法行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。處罰的方式有很多，比如說(shuō)對(duì)那些欠薪的單位公開(kāi)曝光與通報(bào)批評(píng)；比如可以扣押其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者建筑許可證一定期限予以警告；比如對(duì)于情況嚴(yán)重的，可予以年檢不通過(guò)，等等。只有加大懲罰力度，欠薪的單位才會(huì)有所忌憚。勞動(dòng)行政部門(mén)可以會(huì)同工商行政管理部門(mén)等等相關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合突擊檢查活動(dòng)以有效的遏制拖欠工資的猛烈勢(shì)頭。

三、進(jìn)一步完善相關(guān)法律，尤其對(duì)于涉及農(nóng)民工工資問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，做到有法可依

具體來(lái)說(shuō)，可在相關(guān)法律比如《勞動(dòng)法》之外進(jìn)行相應(yīng)的更寬的司法解釋以擴(kuò)大其適用范圍，以適應(yīng)目前難以遏止的拖欠工資的情況；或是修改有關(guān)法律以適應(yīng)目前形勢(shì)的發(fā)展需要。比如對(duì)于難以處理的在多次轉(zhuǎn)包或是承包過(guò)程最后由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，確定最后的責(zé)任人，以防止相互推諉責(zé)任的情況發(fā)生。比如要農(nóng)民工自己承擔(dān)舉證責(zé)任，證明事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，將十分的困難，所以建議在農(nóng)民工問(wèn)題上舉證責(zé)任倒置；再比如是否可以考慮建立工資保障基金，由建筑單位等預(yù)先交納一定比例的資金予以保障農(nóng)民工工資的足額發(fā)放，在河南省地區(qū)就有類(lèi)似的做法。另外，根據(jù)《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工可以申請(qǐng)勞動(dòng)報(bào)酬先于執(zhí)行，但是法院可能要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保，要是申請(qǐng)人不提供的，申請(qǐng)將被駁回。顯然，這是不合理的。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下他們難以提供擔(dān)保，所以建議對(duì)該法中關(guān)于提供擔(dān)保的規(guī)定應(yīng)進(jìn)行特別規(guī)定和特殊處理。

四、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高工作效率

司法機(jī)關(guān)可建立相應(yīng)的小額訴訟制度，以適應(yīng)大量的農(nóng)民工工資訴訟問(wèn)題。同時(shí)降低訴訟門(mén)檻，降低訴訟費(fèi)用，提高工作效率，減少訴訟周期，通過(guò)特別的簡(jiǎn)易程序?qū)r(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行快速及時(shí)有效的解決。司法機(jī)關(guān)還應(yīng)加大判決書(shū)的執(zhí)行力度，完善執(zhí)行制度，要堅(jiān)決有效及時(shí)的完成執(zhí)行任務(wù)，在適當(dāng)必要時(shí)可由司法機(jī)關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍與政府相關(guān)部門(mén)比如工商局等聯(lián)合強(qiáng)制執(zhí)行，以防止再次出現(xiàn)因?yàn)榕袥Q書(shū)無(wú)法執(zhí)行而出現(xiàn)當(dāng)街叫賣(mài)判決書(shū)的情況發(fā)生。另外，法律援助機(jī)構(gòu)等在適當(dāng)時(shí)期要增加人力專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資的解決。

五、社會(huì)要積極地予以配合，提供社會(huì)幫助

政府應(yīng)積極鼓勵(lì)參加法律援助志愿活動(dòng)，以幫助農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)。媒體要加強(qiáng)配合，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。同時(shí)輿論應(yīng)該基于正義與良知，進(jìn)行真實(shí)客觀的報(bào)道，提倡企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商。

農(nóng)民工工資問(wèn)題非常復(fù)雜，處理也非常的困難。但只有真正的予以解決了，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)將是最大的鼓勵(lì)與福音，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是巨大的幫助，對(duì)城市建設(shè)來(lái)說(shuō)也將是巨大的支持。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

《社會(huì)學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

年級(jí)、專(zhuān)業(yè)： 2009級(jí)行政管理學(xué)生姓名：張?jiān)略茖W(xué)號(hào)：092221003完成時(shí)間：2010年12月12日成績(jī)：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題淺析

摘要：我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問(wèn)題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，使原來(lái)呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對(duì)突如其來(lái)的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對(duì)策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時(shí)拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時(shí)拿過(guò)工資占28.8％，后面兩項(xiàng)之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴(yán)重影響到社會(huì)秩序的安定，而且對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年約有幾百萬(wàn)名勞動(dòng)者遭遇工資拖欠問(wèn)題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為突出。2004年，國(guó)務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動(dòng)合同法》個(gè)《實(shí)施條例》的出臺(tái)，以及由此帶來(lái)的對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，不知道用法律的武器來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識(shí)不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時(shí)想到的不是靠法律來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過(guò)武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開(kāi)發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開(kāi)發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過(guò)各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來(lái)維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。目前建筑市場(chǎng)上，由于建筑施工合同不完善，沒(méi)有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開(kāi)發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見(jiàn)面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒(méi)有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢(qián)，惡意拖欠工程款，造成承包方無(wú)力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長(zhǎng)，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動(dòng)法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時(shí)只是預(yù)支民工飯錢(qián)，等到年終或工程完工時(shí)再支付全部工資。而屆時(shí)卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門(mén)取證困難卻無(wú)可奈何。

（五）部分單位對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題僅僅是勞動(dòng)、司法、信訪部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有對(duì)各部門(mén)單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒(méi)有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門(mén)單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)不能得到及時(shí)的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒(méi)有錢(qián)亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無(wú)法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開(kāi)的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無(wú)錢(qián)給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個(gè)不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開(kāi)發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開(kāi)發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問(wèn)題埋下伏筆。一個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開(kāi)發(fā)商往往以商品房銷(xiāo)售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來(lái)，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過(guò)興辦農(nóng)民工法律夜校、開(kāi)通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識(shí)，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時(shí)利用法律的手段加以解決。同時(shí)，積極宣傳勞動(dòng)保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，把雙方約定的事項(xiàng)寫(xiě)入合同，并到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠(chéng)信制度。聯(lián)合工商、勞動(dòng)、司法、建設(shè)等部門(mén)建立誠(chéng)信制度，并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到信譽(yù)度的重要性，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報(bào)告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動(dòng)向勞動(dòng)部門(mén)報(bào)告，隱情不報(bào)的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠(chéng)信范疇中。與此同時(shí)，欠薪企業(yè)要主動(dòng)制定出償付計(jì)劃和償付時(shí)間表報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)，不主動(dòng)報(bào)告和制定償付計(jì)劃的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過(guò)勞動(dòng)管理部門(mén)開(kāi)辦的勞動(dòng)力市場(chǎng)辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)等一并提出，委托勞動(dòng)中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動(dòng)中介組織三方簽訂書(shū)面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時(shí)，法院和勞動(dòng)仲裁部門(mén)只審查協(xié)議是否合法，違約事實(shí)是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報(bào)建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢(qián)發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對(duì)政府作為投資主體的工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場(chǎng)作出表率帶個(gè)好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門(mén)一定要高度重視，要為民工維權(quán)開(kāi)辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門(mén)時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時(shí)有力地保

護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問(wèn)題的關(guān)鍵和保證，各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門(mén)恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問(wèn)題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。這一問(wèn)題也可能會(huì)因一時(shí)的緊鑼密鼓而暫時(shí)扼制，風(fēng)頭過(guò)后又會(huì)反彈回潮。因此要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問(wèn)題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，把這一問(wèn)題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，專(zhuān)款專(zhuān)用。二是勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)及時(shí)將工資保障金存入指定銀行，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門(mén)啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題自查報(bào)告

關(guān)于開(kāi)展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的自查報(bào)告

根據(jù)市局轉(zhuǎn)發(fā)的《市保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》的有關(guān)要求，我處認(rèn)真對(duì)照文件內(nèi)容進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我處高度重視拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，始終作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要工作來(lái)抓。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范工程款的支付和結(jié)算工作；二是對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)保障法律法規(guī)及政策的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工真正地了解勞動(dòng)保障法律法規(guī)，更好地維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)；三是嚴(yán)格要求施工企業(yè)依法按月足額支付農(nóng)民工工資和落實(shí)工資儲(chǔ)備金制度、工資保證金制度。

經(jīng)自查，我處已建、在建工程項(xiàng)目不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

2017年3月29日