第一篇：保護(hù)耕地為國(guó)家糧食安全提供有力保障

保護(hù)耕地為國(guó)家糧食安全提供有力保障

國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元分別參加十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議時(shí)表示,耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),耕地保護(hù)與國(guó)家糧食安全密切相關(guān),保護(hù)耕地為國(guó)家糧食安全提供了有力保障。

王世元說(shuō),多年來(lái),我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,取得明顯成效。一是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制。二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,客觀上減少了對(duì)耕地的占用。三是補(bǔ)充耕地力度逐年加大,全國(guó)建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

在回答減少耕地用途的問(wèn)題時(shí),王世元表示,據(jù)全國(guó)土地變更調(diào)查,1997年以來(lái),全國(guó)耕地減少與補(bǔ)充增減相抵,凈減1.23億畝,主要原因是生態(tài)退耕、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害毀耕。其中,生態(tài)退耕占了大頭。同期,通過(guò)大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā),補(bǔ)充耕地5000多萬(wàn)畝,基本補(bǔ)上了建設(shè)占用和災(zāi)毀減少的耕地。

在回答目前耕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題時(shí),王世元表示,一是由于我國(guó)人多地少、耕地資源稀缺的特殊國(guó)情,土地供需矛盾十分突出,盡管我們采取了嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃、計(jì)劃等一系列管控措施,從嚴(yán)從緊控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,總的看土地供應(yīng)保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,但一些省份還存在超出計(jì)劃用地的問(wèn)題,有些地方違規(guī)違法用地依然屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放,許多城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習(xí)慣于粗放外延式擴(kuò)張發(fā)展,一些建設(shè)項(xiàng)目土地利用效率不高,土地浪費(fèi)閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),還將不可避免地占用一部分耕地;生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素也會(huì)造成耕地減少。尤其是近年來(lái),我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁,災(zāi)害損毀耕地較多。四是隨著人口不斷增加,對(duì)耕地的壓力會(huì)更大。與此同時(shí),全國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足,補(bǔ)充耕地的潛力卻十分有限。

王世元表示,以上問(wèn)題在很大程度上反映出耕地總量和人均耕地減少不可避免但問(wèn)題的關(guān)鍵是看減少耕地是不是可控。只要可控,我們還是能做到既保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求,又能夠?qū)崿F(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控,必須堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,始終堅(jiān)持保護(hù)耕地基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)持保護(hù)18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。具體措施有五項(xiàng):

第一,進(jìn)一步加大土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃的調(diào)控力度。到2020年,確保建設(shè)占用耕地控制在《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》確定的3000萬(wàn)畝規(guī)模內(nèi),同期補(bǔ)充耕地3790萬(wàn)畝,分解下達(dá)到各地,按年度控制指標(biāo)執(zhí)行。還要考慮到生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等減少耕地因素,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)。

第二,進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地力度。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,為破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”矛盾,解決土地供需矛盾的突出問(wèn)題,必須走出一條節(jié)約集約用地的新路子。一是各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,總結(jié)推廣廣東、四川等地城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)、舊村改造的經(jīng)驗(yàn)做法,大力提高存量土地利用效率。二是一些建設(shè)項(xiàng)目可以用未利用地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全節(jié)約集約用地指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、考核體系,不斷提高單位用地投資強(qiáng)度。

第三,進(jìn)一步加大落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。一是強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡三個(gè)重要指標(biāo),繼續(xù)對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況開展檢查和考核,層層落實(shí)共同責(zé)任。二是加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。全國(guó)九個(gè)派駐地方的土地督察局要繼續(xù)將耕地保護(hù)作為例行督察、專項(xiàng)督察的重要內(nèi)容:土地執(zhí)法監(jiān)察要充分運(yùn)用遙感等高科技手段實(shí)施全面監(jiān)察,對(duì)違規(guī)違法案件要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。三是將相關(guān)目標(biāo)考核、督察和執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果及時(shí)向人大報(bào)告,向社會(huì)公開,接受監(jiān)督。

第四,探索建立建設(shè)性保護(hù)耕地和激勵(lì)性保護(hù)耕地的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持土地收益取之于土,用之于土的原則,不斷加大投入,大力實(shí)施土地整治,加大災(zāi)毀耕地治理力度,增加有效耕地面積,增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重,提高耕地質(zhì)量。二是總結(jié)推廣一些地方建立耕地保護(hù)基金制度的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究制定全國(guó)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第五,進(jìn)一步完善相關(guān)法律。通過(guò)修訂完善《土地管理法》,明確界定征地范圍,合理配置中央和地方用地審批權(quán)責(zé),建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)”等法律規(guī)范,為切實(shí)保護(hù)耕地提供法律保障。

第二篇：嚴(yán)守耕地紅線 保障糧食安全

嚴(yán)守耕地紅線 保障糧食安全

約2540字

【出像】觀眾朋友們大家好！歡迎收看本期的《宜興國(guó)土》。有句話說(shuō)：萬(wàn)物土中生，有地斯有糧。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是糧食安全的保障。而我國(guó)人多地少，人均占有耕地面積僅為1.38畝，還不到世界水平的40%。因此近年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)定不移地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。那我們宜興的耕地占有量究竟如何？市國(guó)土部門是如何讓土地的發(fā)展空間獲得突破，耕地保護(hù)措施落實(shí)得更加扎實(shí)的呢？一起去了解一下吧！

【配音】宜興市區(qū)域總面積1996平方公里，下轄18個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。素有“三山二水五分田”之說(shuō)。耕地面積79.54萬(wàn)畝,人均耕地僅有0.74畝，約是全國(guó)平均水平的一半。隨著土地開發(fā)強(qiáng)度逐年加大，生態(tài)空間逐步縮小。在維系著口糧和飯碗的耕地紅線面前，在關(guān)乎著健康與發(fā)展的資源生態(tài)空間底線面前，我市像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

【字幕】強(qiáng)化規(guī)劃整體管控作用

【配音】去年上半年，通過(guò)宜興市國(guó)土局主動(dòng)積極爭(zhēng)取，省國(guó)土資源廳下達(dá)我市1.72萬(wàn)畝規(guī)劃流量指標(biāo)，為宜興今后幾年的發(fā)展打開了空間。

為切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地用途管制制度，我市嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。執(zhí)行先補(bǔ)后占，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目把關(guān)，將耕地保護(hù)作為一切工作的首要前提。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)。近兩年，我市對(duì)78只、共計(jì)2215畝的不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了退件，不予受理。

我市國(guó)土部門積極探索“多規(guī)融合”試點(diǎn)，并在西渚鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)研究中，將土地利用總體規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃銜接統(tǒng)一，優(yōu)化土地利用布局，突出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展重點(diǎn)，劃定土地用途管制分區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域土地利用，保障土地資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用。通過(guò)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地，最終實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管控全市”。

【采訪】西渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng) 楊志良

可以說(shuō)我們的多步規(guī)劃在我們上級(jí)部門的指導(dǎo)下，已經(jīng)基本初具雛形，具體落實(shí)到我們圖上就是我們有近60個(gè)今后我們項(xiàng)目布點(diǎn)的規(guī)劃，跟國(guó)土的用地規(guī)劃、土地的總體利用規(guī)劃已經(jīng)很好地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而保證今后只要符合我們西渚鎮(zhèn)今后發(fā)展的項(xiàng)目，我們都可以落地，都可以幫它建設(shè)好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好。

【字幕】落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

【配音】按照上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)要求，我市在規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積91.5萬(wàn)畝。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市國(guó)土部門統(tǒng)一標(biāo)志牌和界址樁,重新設(shè)立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片塊公示牌，在基本農(nóng)田保護(hù)塊的每個(gè)拐點(diǎn)埋設(shè)了統(tǒng)一專制的基本農(nóng)田保護(hù)界樁，以便取得廣泛的群眾支持和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立了全市基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和利用的圖、表、冊(cè)，并且形成市、鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護(hù)工作的成果資料。

我市共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)17個(gè)，基本農(nóng)田保護(hù)片212個(gè)，基本農(nóng)田保護(hù)塊4560個(gè)。按照規(guī)范要求設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌17個(gè)，村級(jí)基本農(nóng)田標(biāo)志牌212個(gè)，界樁1萬(wàn)多個(gè)，簽訂鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任書17份，村級(jí)責(zé)任書212份，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任卡10萬(wàn)多份，并建立了信息全面的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了清晰明了的基本農(nóng)田圖表冊(cè)，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫(kù)、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督。另外，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)電視講話，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，不斷提高廣大干群基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。

【字幕】開展建設(shè)用地復(fù)墾利用

我市境內(nèi)礦山資源豐富，礦山宕口和磚瓦窯廠數(shù)量眾多。近些年為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市政府大刀闊斧的進(jìn)行了礦山宕口和磚瓦窯廠的關(guān)停整治，形成了大片的工礦廢棄閑置土地。這些閑置廢棄建設(shè)用地為我市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用提供了天然的后備資源。2006年起我市就是江蘇省第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)。2012年國(guó)家開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，我市通過(guò)積極對(duì)上爭(zhēng)取，被國(guó)土資源部列入江蘇省工礦廢棄地復(fù)墾利用五個(gè)試點(diǎn)縣市之一。

到2014年底，我市共計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用總規(guī)模1.93萬(wàn)畝，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局作出了突出的貢獻(xiàn)。

2014年上半年，在市國(guó)土部門的指導(dǎo)下，宜興市徐舍鎮(zhèn)湯泉村對(duì)8.8公頃采礦用地進(jìn)行了復(fù)墾。通過(guò)礦山宕渣清理工程、土地平整工程以及土壤改良工程，新增耕地8.8公頃。利用周邊較高地塊和河流水面清淤進(jìn)行表土覆蓋，增施有機(jī)肥、綠肥，勤翻深耕，有效提高了土壤對(duì)作物的供肥能力。翻耕后的土地種上了玉米、西瓜等耐旱農(nóng)作物，目前已取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

通過(guò)對(duì)采礦用地復(fù)墾，不僅有效增加了耕地面積，耕地質(zhì)量也得到較大程度的改良。同時(shí)還顯著改善了周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。

【字幕】開展土地開發(fā)整理整治

土地開發(fā)整理整治工作是我市土地管理的一個(gè)亮點(diǎn)，走在了全省前列，多次受到上級(jí)的肯定和好評(píng)。目前，我市共有整理項(xiàng)目27只，規(guī)模45.7萬(wàn)畝，總投資8.2億元，新增耕地3萬(wàn)畝。已完成驗(yàn)收22只，待驗(yàn)1只，正在實(shí)施2只，待建項(xiàng)目2只。其中高塍鎮(zhèn)片區(qū)項(xiàng)目在眾多的土地整治項(xiàng)目中脫穎而出，成為亮點(diǎn)。

高塍鎮(zhèn)片區(qū)涉及賦村、志泉2個(gè)行政村，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模680.65公頃，新增耕地面積20.57公頃，新增耕地率3.02%。項(xiàng)目于2011年8月24日進(jìn)行了公開招投標(biāo)，同年11月6日開工建設(shè),經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)已經(jīng)完工。

項(xiàng)目區(qū)完成了新增耕地20.63公頃、新建溝渠74千米、新建（灌溉、排澇）泵站26座、防洪閘3座，機(jī)耕橋18座，斗渠涵洞77座、農(nóng)渠涵洞296座、河道清淤45萬(wàn)立方，田間道路21.95千米、生產(chǎn)路34千米、農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林15229株、輸電線路12千米。

通過(guò)平整土地，疏溝填塘、鋪設(shè)道路、修閘放涵、架設(shè)橋梁、建設(shè)防護(hù)林等工程，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)，田、林、路配套，溝、渠、田銜接。

【同期聲】采訪農(nóng)民

通過(guò)實(shí)施這個(gè)工程之后，有效地增加了我們的承包面積，原來(lái)的溝都填沒(méi)了，填沒(méi)了以后增加了面積，提高了土地的質(zhì)量和利用率，改善了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民的收益和收入，得到了群眾的一致好評(píng)。包括橋，原來(lái)不通的都通了，通了幾頂橋，還有泵、路，都他們來(lái)弄的，對(duì)我們村里的支持蠻多的。

【出像】“土地是財(cái)富之母”。像“保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，守好數(shù)量和質(zhì)量的“雙紅線”，占補(bǔ)平衡、有序流轉(zhuǎn)，寶貴的耕地資源，才會(huì)成為中國(guó)永續(xù)發(fā)展的不竭保障。讓我們保護(hù)好每一寸寶貴的耕地資源，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代！好了，感謝您收看本期的《宜興國(guó)土》，咱們下期再見！

第三篇：大力加強(qiáng)農(nóng)田水利 保障國(guó)家糧食安全

大力加強(qiáng)農(nóng)田水利 保障國(guó)家糧食安全 ——寫在二〇一二年世界水日和“中國(guó)水周”之際

水利部部長(zhǎng) 陳雷

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，第二十五屆“中國(guó)水周”也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定“世界水日”的宣傳主題是“水與糧食安全”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國(guó)家糧食安全”。

糧食安全關(guān)系人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是全球共同關(guān)注的重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，立足國(guó)內(nèi)解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事。民以食為天，食以水為先。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，居世界首位，其中節(jié)水灌溉面積4.1億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面積一半的有效灌溉面積上，生產(chǎn)了占全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)十分艱巨。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)多年增產(chǎn)增收，但要清醒地看到，保障糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響明顯加劇，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題亟待解決。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告誡我們，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，增強(qiáng)農(nóng)田水利保障能力的弦要始終繃緊。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確提出水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，制定了一系列政策措施。這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)中央決策部署，夯實(shí)水利基礎(chǔ)支撐，保障國(guó)家糧食安全，必須著力做好以下重點(diǎn)工作。

一要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，破除水資源瓶頸制約。中央將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，提出了明確要求。要加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。抓緊完成主要江河流域水量分配方案制訂，把好水資源論證和取水許可關(guān)，確保到2020年全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。抓緊修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)用水節(jié)約用水，確保到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用率提高到0.55以上。從嚴(yán)核定水域

納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)到2020年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。

二要強(qiáng)化農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持挖潛改造與新建擴(kuò)建相結(jié)合，到2020年基本完成全國(guó)大中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，在有條件的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣范圍。因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，提高山丘區(qū)蓄水保水能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

三要大力普及推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率和效益。把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件。以北方缺水地區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，確?！笆濉逼陂g新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)裝備規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四要完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)大力推進(jìn)大江大河大湖治理，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，全面完成5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。抓緊實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，著力解決部分地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問(wèn)題。

五要加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，進(jìn)一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。突出加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，力爭(zhēng)到2020年建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施配套化的旱澇保收基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)梯田。

六要完善政策支持體系，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制。逐步建立以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多元化農(nóng)村水利投資體制，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興修水利。加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出經(jīng)費(fèi)，完善財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助政策。深化小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

七要加大水利科技推廣力度，加快水利信息化建設(shè)。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基

礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，廣泛推廣轉(zhuǎn)化水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。盡快制定、修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。加快實(shí)施重點(diǎn)水利信息系統(tǒng)建設(shè)，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

八要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，凝聚全社會(huì)興水治水合力。各級(jí)水利部門要把農(nóng)田水利建設(shè)放在更加突出的位置，當(dāng)好政府參謀，建立責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)建設(shè)、管理和改革任務(wù)落到實(shí)處。規(guī)范農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。加快農(nóng)村水利法制建設(shè)，加大農(nóng)村水利宣傳力度，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

第四篇：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保障國(guó)家糧食安全

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保障國(guó)家糧食安全

——紀(jì)念第二十二個(gè)全國(guó)土地日

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記 徐紹史

今天是第二十二個(gè)全國(guó)土地日。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策在新的時(shí)代條件下賦予了我們新的使命。萬(wàn)物土中生，有地斯有糧。今年土地日的宣傳主題是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全”。

地實(shí)則糧豐，糧足則天下穩(wěn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)耕地資源、保障糧食安全問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，資源環(huán)境約束矛盾日益加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，國(guó)土資源管理“保障發(fā)展、保護(hù)資源”面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。

糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地又是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是人類衣食之源、立命之本。18億畝耕地是確保我國(guó)糧食安全不可逾越的紅線。其中，15.6億畝基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著全部糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國(guó)糧食基本自給的安全底線。我國(guó)用占世界10%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，歸根結(jié)底是由于實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住了18億畝耕地以及15.6億畝基本農(nóng)田。

2001年以來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)有組織、大規(guī)模地開展農(nóng)村土地整治，不僅增加了有效耕地面積，還建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，經(jīng)整治的農(nóng)田平均畝產(chǎn)提高10%—20%，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了土地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)新增糧食綜合生產(chǎn)能力130多億斤，為國(guó)家糧食“八連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管如此，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡甚至脆弱平衡的態(tài)勢(shì)，耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們這樣一個(gè)有著十幾億人口、耕地總體質(zhì)量不高、后備耕地資源不足的大國(guó)，要加快“三化”同步推進(jìn)的步伐，立足本國(guó)耕地資源解決吃飯問(wèn)題始終是發(fā)展之要。這決定了堅(jiān)守18億畝耕地“生命線”，不僅要堅(jiān)決守住數(shù)量，更要著力建設(shè)好質(zhì)量。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地整治的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向耕地質(zhì)量建設(shè)，建成了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，僅“十一五”期間就建成1.6億畝，2011年建成了6000萬(wàn)畝，今年將再建成1億畝。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田過(guò)程中，一些地方按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求，歸并零散地塊并且鼓勵(lì)農(nóng)田向種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。土地整治不僅使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍降低了5%—15%，還優(yōu)化了土地利用布局，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地整治經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展，已經(jīng)成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要平臺(tái)，成為提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的有效途徑。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式頒布實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》對(duì)建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確提出“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”的目標(biāo)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是要按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)土地整治建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，為糧食持續(xù)增產(chǎn)提供必不可少的物質(zhì)保障。同時(shí)，建立基本農(nóng)田集中投入和全域整治新機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)，新建5000處萬(wàn)畝連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。當(dāng)前，2012年全國(guó)新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)計(jì)劃已下達(dá)，還需要加快編制地方各級(jí)規(guī)劃、計(jì)劃及其實(shí)施方案，將建設(shè)目標(biāo)落實(shí)到具體的工程、項(xiàng)目和地塊，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、推進(jìn)農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合工程，需要社會(huì)各界的理解、支持和參與。各級(jí)國(guó)土資源部門要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，建立健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，形成建設(shè)合力。同時(shí)，建立健全土地整治的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)使用分配制度，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段調(diào)動(dòng)各方力量參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要以土地整治工程為平臺(tái)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，做到整治前農(nóng)民自愿，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。建立健全農(nóng)民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建、先建后補(bǔ)”的整治模式，鼓勵(lì)農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要充分聽取群眾意愿，科學(xué)編制權(quán)屬調(diào)整方案，做到權(quán)屬明晰、確權(quán)到位，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，讓土地整治成為真正的民生工程。

民以食為天，糧以田為本。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建設(shè)和管護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地并使之得到永久保護(hù)、永續(xù)利用，是以土地管理方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的必然要求?！暗娣酱绲?，留與子孫耕。”我們不僅要留給子孫后代足夠數(shù)量的土地，更要留給子孫后代質(zhì)量好、產(chǎn)能高的耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，功在當(dāng)代，利在千秋。愿這項(xiàng)民心事業(yè)在全社會(huì)的理解、支持、參與和推動(dòng)下，為我國(guó)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)保駕護(hù)航，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障和發(fā)展動(dòng)力。

第五篇：夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的水利基礎(chǔ)

發(fā)布時(shí)間：2011年06月02日 10:19

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)作者：韓俊

一、全球進(jìn)入糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定和高糧價(jià)時(shí)代，必須立足國(guó)內(nèi)保障糧食的基本供給，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

2004年以來(lái)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，且從2007年以來(lái)連續(xù)四年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤。這次糧食“七連增”是在國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)蕩不定、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場(chǎng)形勢(shì)多變、通脹預(yù)期加重等嚴(yán)峻環(huán)境和挑戰(zhàn)下取得的，確實(shí)比以往任何時(shí)候都更加重要。糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，不僅為中國(guó)的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐，為管理通脹預(yù)期創(chuàng)造了有利條件，也為解決世界糧食危機(jī)、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻(xiàn)。

目前我國(guó)糧食供求的基本特征可以概括為：脆弱平衡強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等，中國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%。中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻性比耕地問(wèn)題更加突出。人均水資源僅為世界平均水平的l/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素投入大，機(jī)會(huì)成本高。所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)上：小麥供求總量基本平衡；而稻谷消費(fèi)比重逐步提高，供求總量將長(zhǎng)期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需關(guān)系也將日趨偏緊。

2008年全球發(fā)生了較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，世界糧食價(jià)格大幅度上漲，一些發(fā)展中國(guó)家受到嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。2008年以后，世界糧食價(jià)格曾短暫回落，但很快又出現(xiàn)震蕩后快速上漲。目前的糧價(jià)已經(jīng)超過(guò)2008年糧食危機(jī)時(shí)的最高水平。世界糧食價(jià)格除了受一般供求關(guān)系影響外，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，還受各種復(fù)雜因素的影響從全球糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的角度看，供求偏緊的態(tài)勢(shì)難以在近期、中期改變。相關(guān)資料表明，近10年來(lái)全球糧食消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)0.5%。全球正在進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代，糧食市場(chǎng)的不確定性加大。

中國(guó)作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中大國(guó)，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)糧食的需要，僅僅依靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源是不夠的。在全球化條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局必須立足于利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。在糧食問(wèn)題上，我們需要有選擇地利用世界農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。要鼓勵(lì)與國(guó)際供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資，獲得穩(wěn)定的糧食供給能力。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。世界糧食市場(chǎng)的供給能力有限，如果糧食進(jìn)口過(guò)多，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來(lái)不利影響。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，誰(shuí)也養(yǎng)活不了我們。保證中國(guó)人吃飽吃好，還得靠我們自己。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事，必須牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，把立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

我國(guó)糧食自給率一直很高。2010年我國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到前所未有的5480萬(wàn)t，玉米進(jìn)口157萬(wàn)t，小麥進(jìn)口120萬(wàn)t。按照糧食供給量計(jì)算，我國(guó)糧食自給率雖然低于95%，但是進(jìn)口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率超過(guò)98%。大豆進(jìn)口主要是滿足我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)后對(duì)植物油的需求，大豆加工副產(chǎn)品豆粕可以作為飼料，滿足部分肉類生產(chǎn)的需要，這些都不完全是原來(lái)意義上的糧食需求，而是體現(xiàn)了更廣泛的食物總需求。如果不包括大豆，我國(guó)“十二五”期間糧食自給率保持在95%以上是有把握的。

二、“十二五”開局之年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)意義重大，保障糧食安全，必須夯實(shí)水利這個(gè)基礎(chǔ)性支撐

從當(dāng)前某些跡象看，在連續(xù)七年增產(chǎn)之后，2011年確保糧食繼續(xù)保持增產(chǎn)勢(shì)頭面臨很大壓力。一是自然災(zāi)害的不利影響大。二是糧食生產(chǎn)比較效益低的矛盾仍很突出。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，以及目前糧食生產(chǎn)、價(jià)格和效益情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，糧食播種面積可能下降，其他作物將根據(jù)市場(chǎng)需求和種植效益增減。最令人擔(dān)心的是，在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，會(huì)再度出現(xiàn)耕地的變相占用，即以各種名目將現(xiàn)有耕

地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途。如果缺乏必要的措施確保糧食面積，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”是有可能的。實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定發(fā)展新的突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐，是“十二五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大課題。防止2011年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡徘徊，關(guān)鍵是穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

在今后乃至中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)增加糧食產(chǎn)量仍有很大資源和技術(shù)潛力。但制約糧食增產(chǎn)的因素也不少，主要是三大制約：一是耕地減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；二是糧食比較效益低、生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本加快上升的約束不斷強(qiáng)化；三是農(nóng)業(yè)自然滅害多發(fā)重發(fā)，水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低、靠天吃飯的局面沒(méi)有根本改觀。

確保國(guó)家糧食安全，必須大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

下面，就此談幾點(diǎn)具體看法。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小水利工程建設(shè)。在2010年發(fā)生特大干旱的云南、貴州等山區(qū)農(nóng)村，主要依靠小水窖、小塘壩、小水庫(kù)等“五小”水利工程，水源補(bǔ)給單一，供水保證率較低，遇到大旱年份便會(huì)干涸。大旱暴露的突出問(wèn)題是工程性缺水嚴(yán)重。在缺乏大中型骨干水源支撐的條件下，一旦遇到類似2010年的特大干旱，小型水利設(shè)施的作用將大打折扣。針對(duì)西南地區(qū)水資源調(diào)蓄能力不足、雨洪資源利用率低、工程性缺水等突出問(wèn)題，要以顯著提高區(qū)域水資源的利用能力和調(diào)節(jié)控制能力為核心，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)大江大河治理和大型灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成就，但作為水利的“毛細(xì)血管”，小型農(nóng)田水利建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。近年，我國(guó)嚴(yán)重旱澇災(zāi)害頻發(fā)，突顯了農(nóng)田水利建設(shè)滯后的硬傷，再次為我們敲響了警鐘。實(shí)踐證明，再像過(guò)去那樣主要靠農(nóng)民自身投工投勞搞農(nóng)田水利已不現(xiàn)實(shí)，需要明確農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，需要強(qiáng)化政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過(guò)去以政府為主體的直接建設(shè)方法，推行農(nóng)戶全過(guò)程參與的建設(shè)模式，通過(guò)民議民決、民建民管，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)機(jī)制。應(yīng)充分利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和其他補(bǔ)助專項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，原則上以投勞為主，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。要多

渠道培養(yǎng)基層農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)技術(shù)人才。許多地區(qū)的水利中專學(xué)校已經(jīng)取消，職業(yè)學(xué)校大都不開設(shè)水利專業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)人才匱乏。根據(jù)我們對(duì)貴州威寧彝族回族苗族自治縣的調(diào)查，近20年水利系統(tǒng)都沒(méi)有引進(jìn)一名大學(xué)本科水利專業(yè)技術(shù)人員，既有的水利技術(shù)人員也無(wú)法充實(shí)到基層。其次，要健全基層水利公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，很多縣市都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入其他站所，已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮服務(wù)農(nóng)田水利的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是在小型農(nóng)田水利規(guī)劃、施工、管護(hù)、使用等方面發(fā)揮著一般社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的作用。應(yīng)科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站所的服務(wù)職能，落實(shí)定編、定崗、定職、定責(zé)，由財(cái)政保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第三，加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。增辟水源，興修水利工程，是全面提升農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的基礎(chǔ)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)綜合能力的重要內(nèi)容?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫要求。農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)總用水量的62%，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有高度的戰(zhàn)略意義。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水利用，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到田間，以綜合手段整體推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。

第四，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2002年，農(nóng)村稅費(fèi)改革開始以后，各地的義務(wù)工和積累工相繼取消，形成了農(nóng)田水利建設(shè)的龐大歷史欠賬。從全國(guó)情況來(lái)看，“兩工”取消造成每年農(nóng)田水利投入減少約80億個(gè)工日，每個(gè)工日按均價(jià)折算為25元，這方面的缺口為每年2000億元。自2003年至2010年，7年間累計(jì)缺口1.4萬(wàn)億元。農(nóng)田水利建設(shè)投入體系中存在的最大問(wèn)題是資金渠道單一，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未建立。按照目前國(guó)家水利投資政策，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助比例一般為1/

3、50%和60%，個(gè)別類項(xiàng)目為80%。中西部相當(dāng)一部分縣市本級(jí)的財(cái)政收入保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠，根本沒(méi)有富余的資金用于水利建設(shè)配套。有的基層領(lǐng)導(dǎo)形象地把貧困地區(qū)的資金配套任務(wù)稱為“逼著公雞下蛋”。在水利項(xiàng)目要求地方政府配套一定比例建設(shè)資金的情況下，地方政府為了拿到項(xiàng)目，只能向水利建設(shè)主管部門打“空頭支票”承諾撥付配套資金。

一是要大幅度增加財(cái)政對(duì)水利的投入。中央財(cái)政要把農(nóng)田水利作為投資重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，使其與國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出的增長(zhǎng)速度一致。2010年中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的大盤子是3 926億元，其中安排用于農(nóng)業(yè)

和農(nóng)村建設(shè)的資金數(shù)量為1600億元，用于水利的（含農(nóng)村飲水安全工程）就達(dá)600多億元。如果僅僅把目光盯在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資上，不可能彌補(bǔ)水利建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道。土地出讓純收益已經(jīng)成為財(cái)政收入的重要組成部分，2009年，全國(guó)土地出讓支出用于城市建設(shè)支出的占25%，而用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)的支出不足4%，用于農(nóng)田水利建設(shè)的比重更小。在土地財(cái)政日益強(qiáng)化的背景下，不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資向水利傾斜，而且要保障各級(jí)政府土地出讓收益部分優(yōu)先用于水利建設(shè)，要加快落實(shí)中央提出的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策規(guī)定。

二是減免地方農(nóng)田水利配套資金比例。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)較重的縣，往往是農(nóng)業(yè)大縣或產(chǎn)糧大縣，財(cái)政收入十分有限。水利建設(shè)資金配套對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成較重壓力?！翱张洹焙汀搬烎~”情況時(shí)常發(fā)生，水利項(xiàng)目建設(shè)資金經(jīng)常無(wú)法足額到位。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投入上，中央投入50%，地方配套50%，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講，中央補(bǔ)助偏低。在資金配套的門檻約束下，一些水利工程無(wú)法開工建設(shè)，更多的則是工程質(zhì)量堪憂，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固難達(dá)標(biāo)，新建水利設(shè)施質(zhì)量無(wú)保證。應(yīng)參照病險(xiǎn)水庫(kù)加固和飲水安全工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把小農(nóng)水作為一項(xiàng)民生水利工程，由中央承擔(dān)80%的小農(nóng)水建設(shè)資金，20%由省財(cái)政完成配套，全部免除國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和產(chǎn)糧大市、縣兩級(jí)水利建設(shè)配套資金。

三是推動(dòng)水利投融資機(jī)制創(chuàng)新。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資不足的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融的作用，使其成為水利建設(shè)的重要融資渠道。例如，農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行自2007年開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來(lái)，到2010年8月末已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，支持項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、小農(nóng)水、飲水安全、電網(wǎng)改造、污染治理、文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。應(yīng)積極探索通過(guò)政策性金融獲得資金支持，建設(shè)農(nóng)田水利項(xiàng)目的新路子。作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任