第一篇：加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè) 增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
內(nèi)容摘要:增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的一個(gè)有效方法,是規(guī)范司法行為。黨的十八屆四中全會(huì)和依法治國也要求國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法規(guī)范化。筆者從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、意義、問題、兩者的影響及措施五個(gè)方面探討加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè),以期進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力,提升人民群眾的滿意度。
關(guān)鍵詞:司法規(guī)范化；執(zhí)法公信力
檢察工作哪些方面會(huì)與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會(huì)影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實(shí)現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵
公信力的字面含義,是否為得到社會(huì)公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個(gè)具有雙重維度的概念,是二維互動(dòng)的關(guān)系,是社會(huì)公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個(gè)二維互動(dòng)的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),對其的一種評價(jià)。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。
二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義
(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)
1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會(huì)之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。
2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識(shí)水平提高和知識(shí)面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識(shí)水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。維權(quán)意識(shí)作為一個(gè)“法”、“識(shí)”擺在了社會(huì)法律臺(tái)面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時(shí)刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn),檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點(diǎn),熱點(diǎn)經(jīng)炒作,對檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn),在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。
3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時(shí)機(jī)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈,其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊(duì)伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊(duì)伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時(shí)不僅打造了過硬的檢察隊(duì)伍,而且也在規(guī)范司法行為中。
(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動(dòng)作用。
法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會(huì)發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識(shí)和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時(shí)間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會(huì)發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個(gè)民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會(huì)公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會(huì)過程中,法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個(gè)案以及在處理個(gè)案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會(huì)公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會(huì)公眾從中感受,那么通過一些個(gè)案的處理不斷讓社會(huì)公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)信用,而作為信用接收方的社會(huì)公眾就會(huì)逐漸產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會(huì)成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會(huì)堅(jiān)定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動(dòng)去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會(huì)也就自然形成了。
2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。
“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用?！盵中共中央政法委員:《社會(huì)主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會(huì)自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題
(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題
1、制度缺失,有制度卻不落實(shí)。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生,并付諸實(shí)施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實(shí),制度如形式,制度無操作性。
2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識(shí)都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅(jiān)持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。
3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實(shí)工作過程中,還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。
(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題
1、檢察隊(duì)伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比,檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。
2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會(huì)促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。
3、檢務(wù)公開方面。檢察實(shí)務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí),當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實(shí)“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。
四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用
檢察工作應(yīng)實(shí)體與程序并重,實(shí)體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊(duì)伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅(jiān)定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺(tái)配套制度,付諸實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)公眾信任,構(gòu)建社會(huì)良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。
五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑
(一)樹立正確司法理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實(shí)踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯(cuò)誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日報(bào)》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會(huì)要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會(huì)也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。
(二)為規(guī)范司法建章立制
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對照最高檢專項(xiàng)整治方案列出的八個(gè)方面重點(diǎn),全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”。“治標(biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實(shí)體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會(huì)滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個(gè)流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對比較高,因而要健全錯(cuò)案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。
(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能
法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅(jiān)定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。
(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)
基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級(jí)部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。
(五)打造過硬檢察隊(duì)伍
檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為活動(dòng)的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動(dòng)開展好壞,與檢察隊(duì)伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊(duì)伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會(huì)良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動(dòng)順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗(yàn)。
(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度
新時(shí)期下公眾的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)隨著其知識(shí)水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時(shí)代的今天,借此平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。
第二篇：檢察機(jī)關(guān)司法公信力建設(shè)
為防止不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益，不斷提高案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、信息化水平，康定縣檢察院案管辦扎實(shí)部署自身規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。
一、科學(xué)有效管理，統(tǒng)籌規(guī)范司法。案管辦統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，把案件辦理與案件管理有機(jī)結(jié)合，不斷完善案件管理機(jī)制，提升案件管理能力，加強(qiáng)對辦案全過程實(shí)行節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)發(fā)揮案管辦在司法規(guī)范化建設(shè)方面的系統(tǒng)性和協(xié)同性。個(gè)案監(jiān)督與突出問題整治相結(jié)合，實(shí)事求是評價(jià)辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。
二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)司法公開。堅(jiān)持把監(jiān)督制約貫穿于案件管理的全過程，從強(qiáng)化思想教育、完善內(nèi)控機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)整改落實(shí)。隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾不僅希望了解檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)，更希望了解和參與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案活動(dòng)。檢務(wù)公開要以案件信息公開為核心，按照依法、全面、及時(shí)、規(guī)范、便民的要求，堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，以公開促進(jìn)公正，以透明促進(jìn)廉潔，著力打造多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開平臺(tái)。
三、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，當(dāng)好參謀助手。案管辦將充分運(yùn)用各類新聞媒體和門戶網(wǎng)站、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、“兩微一端”等平臺(tái)，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治工作的新舉措、新進(jìn)展、新成效、新成果，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識(shí)，整合司法辦案信息，深化對辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和與業(yè)務(wù)部門工作提供依據(jù)。
嚴(yán)格規(guī)范司法強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約
法制網(wǎng)廣州12月19日電 記者劉子陽 全國檢察機(jī)關(guān)第一次案件管理工作會(huì)議18日在廣州召開。最高人民檢察院檢察長曹建明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞中央關(guān)于保證公正司法、提高司法公信力的部署要求，準(zhǔn)確把握方向和重點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化案件管理機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范司法，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。
曹建明指出，十八屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)公正是法治的生命線，專門對“保證公正司法、提高司法公信力”作出重要部署，不僅為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，也對檢察機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)提出了新的更高要求。案件管理機(jī)制改革是最高檢黨組為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公開公正而推行的一項(xiàng)重大改革舉措。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把案件管理機(jī)制改革置于整個(gè)司法體制改革和檢察改革的大局中同步謀劃、同步推進(jìn)，更加重視整合檢察業(yè)務(wù)管理職能，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置，不斷提升案件管理的科學(xué)化、規(guī)范化、全程化、精細(xì)化、信息化水平。
曹建明要求，深化案件管理機(jī)制改革，當(dāng)前要牢牢把握五個(gè)重點(diǎn)：一要在依法科學(xué)有效管理上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法依程序依職權(quán)創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制，促進(jìn)案件辦理與案件管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理與部門管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)案件集中管理各項(xiàng)職能有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高管理的科學(xué)性和有效性。
二要在統(tǒng)籌規(guī)范司法上下功夫。案件管理部門統(tǒng)籌案件的綜合管理工作，掌握全部司法辦案信息，要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌整個(gè)司法規(guī)范化建設(shè)的重任，確保檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要在組織實(shí)施方面發(fā)揮作用，把個(gè)案監(jiān)督與突出問題治理結(jié)合起來，推動(dòng)規(guī)范司法的制度要求落到實(shí)處。要在檢查評價(jià)方面發(fā)揮作用，實(shí)事求是評價(jià)辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案工作規(guī)范開展。
三要在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約上下功夫。要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重影響、限制公民權(quán)利的司法措施和手段上，堅(jiān)決防止和糾正不規(guī)范司法、隨意司法、怠于履行職責(zé)的問題，切實(shí)保障訴訟參與人合法權(quán)益。要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的剛性，對檢察機(jī)關(guān)辦案部門、人員自身違紀(jì)違法行為，要探索建立糾正違法通知和違法辦案記錄、通報(bào)、責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。
四要在推進(jìn)司法公開上下功夫。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照依法、全面、及時(shí)、規(guī)范、便民的要求，堅(jiān)持公開為原則、不公開為例外，實(shí)現(xiàn)從選擇性公開到全面公開、規(guī)范公開的轉(zhuǎn)變，以公開促公正、以透明促廉潔。要以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺(tái)，加強(qiáng)新媒體公開平臺(tái)建設(shè)，整合各類公開媒介，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)。
五要在當(dāng)好參謀助手上下功夫。案件管理部門要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)決策服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步整合司法辦案信息，堅(jiān)持和完善集中統(tǒng)計(jì)機(jī)制，深化對辦案情況的綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)工作提供依據(jù)。
自覺接受外部監(jiān)督
“要正確處理依法獨(dú)立行使職權(quán)和自覺接受人大監(jiān)督的關(guān)系，將人大監(jiān)督作為司法工作在法治軌道上前行的有力保障和動(dòng)力。”全國人大代表、江西省人大常委會(huì)副主任洪禮和說。
全國人大代表、撫順市委書記王桂芬、蘇州東南碳制品有限公司研發(fā)中心技術(shù)部經(jīng)理曹勇代表認(rèn)為司法公開是接受社會(huì)監(jiān)督、增進(jìn)人民群眾對司法工作了解和認(rèn)同的重要途徑。全國人大代表、江南大學(xué)副校長、食品科學(xué)技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、教授金征宇建議檢察院在辦理社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件，可邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)對檢察工作的監(jiān)督。
全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長金長征強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮民主黨派和無黨派人士特約人員在民主監(jiān)督中的作用。
全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣希望繼續(xù)暢通代表與檢察機(jī)關(guān)溝通渠道，尤其是暢通代表向檢察機(jī)關(guān)反映意見和建議的渠道。
“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，檢察工作的透明度顯著提升。截至目前，全國32個(gè)省級(jí)院（除軍事檢察院外）中，已有20余個(gè)省份按照《意見》要求出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，研究提出了一系列具體措施。最高檢機(jī)關(guān)相關(guān)部門 積極探索，深入調(diào)查研究，完善制度機(jī)制，開展了卓有成效的工作?！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
接受監(jiān)督，“公開”是前提。據(jù)記者了解，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于檢務(wù)公開的改革要求，在系統(tǒng)總結(jié)近年來檢務(wù)公開探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2015年1月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見》，對如何深入開展檢務(wù)公開工作作了全面規(guī)劃部署；6月，辦公廳又專門印發(fā)《高檢院機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開工作的意見>分工方案》，就最高檢各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位如何落實(shí)好檢務(wù)公開工作進(jìn)行細(xì)化和具體分工。
檢務(wù)公開，公開什么？最高檢對檢務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)一步作出規(guī)范。
“首先，以案件信息公開為核心。明確將檢察案件、檢察事務(wù)、檢察隊(duì)伍三類信息列為檢務(wù)公開的內(nèi)容。除依照法律法規(guī)和最高檢有關(guān)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開的信息外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均及時(shí)案件信息、政務(wù)信息和隊(duì)伍信息向社會(huì)公開?！鞭k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
2014年8月，案管辦牽頭制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已有四級(jí)共3590家檢察院通過人民檢察院案件信息公開網(wǎng)共發(fā)布案件程序性信息2046552件、重要案件信息65695件、法律文書505094份，受理辯護(hù)與代理預(yù)約22837件。
網(wǎng)上公開生效法律文書是案件信息公開的重點(diǎn)。最高檢《關(guān)于深化檢察改革的意見（2013-2017年工作規(guī)劃）》將生效法律文書上網(wǎng)作為重要改革內(nèi)容。公訴廳專門下發(fā)《關(guān)于公訴法律文書網(wǎng)上公開情況的通報(bào)》，確保了公訴法律文書網(wǎng)上公開工作依法、全面、及時(shí)、規(guī)范推進(jìn)。刑事申訴檢察廳制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作指導(dǎo)的通知》，對刑事申訴復(fù)查決定書網(wǎng)上公開工作進(jìn)行細(xì)化。
各相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極探索開展刑事案件公開審查、公開聽證等檢務(wù)公開方式。據(jù)記者了解，刑事申訴檢察廳研究出臺(tái)了《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》，并于2015年9月8日首次邀請全國人大代表、專家咨詢委員和人民監(jiān)督員到最高檢機(jī)關(guān)參加對一起殺人案件的公開聽證活動(dòng)?？馗鏅z察廳修訂了《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》。法規(guī)政策研究室制定《關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。
接受監(jiān)督，不斷深化檢務(wù)公開。2015年9月，政治部研究出臺(tái)了《政治部政務(wù)公開規(guī)定》，對相關(guān)檢察政務(wù)信息和隊(duì)伍信息的公開工作作了規(guī)定。
據(jù)辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年，各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極拓展檢務(wù)公開渠道。
首先，不斷完善檢務(wù)公開的傳統(tǒng)方式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和完善檢察門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、檢察開放日、代表委員手機(jī)報(bào)等長期以來檢務(wù)公開的主要平臺(tái)和有效渠道。要求各地檢察機(jī)關(guān)于11月至12月間，圍繞“規(guī)范司法行為，提升司法公信”主題，任選一天時(shí)間，統(tǒng)一開展“檢察開放日”活動(dòng)。控告檢察廳新建人民來訪接待室，改造擴(kuò)充12309舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，并于6月25日開展了代表委員“走進(jìn)12309”主題開放日活動(dòng)。許多省份檢察機(jī)關(guān)積極對門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，增加功能模塊，更新網(wǎng)站內(nèi)容，使之更加符合公開要求和群眾需求。
此外，積極搭建檢務(wù)公開新平臺(tái)，2014年4月以來，最高檢召開新聞發(fā)布會(huì)25次，全國檢察機(jī)關(guān)同步上線運(yùn)行“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書網(wǎng)上公開、重要案件信息發(fā)布、辯護(hù)與代理預(yù)約申請四大平臺(tái)。上海、江蘇、貴州等省檢察機(jī)關(guān)整合行賄犯罪檔案查詢、12309民生服務(wù)熱線、接受控告舉報(bào)申訴、律師接待、視頻接訪、公開聽證等多項(xiàng)職能，大力推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下“檢察為民服務(wù)中心”建設(shè)。
同時(shí)，大力拓展檢務(wù)公開的渠道。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)”的檢務(wù)公開新模式，開通官方微博、微信和新聞客戶端。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，最高檢“兩微一端”共發(fā)布信息5萬余條，粉絲數(shù)量達(dá)3082萬。所有省級(jí)檢察院均已開通官方微博和微信，山東、湖北、四川、云南四省份實(shí)現(xiàn)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)“兩微一端”全覆蓋。
強(qiáng)化檢務(wù)公開離不開制度保障。最高檢要求各地檢察機(jī)關(guān)要建立健全公開信息審核把關(guān)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估及處置機(jī)制、民意收集轉(zhuǎn)化機(jī)制和檢務(wù)公開救濟(jì)機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制，從制度上為檢務(wù)公開工作提供保障。
三、進(jìn)一步完善檢務(wù)公開的設(shè)想
（一）確立開放型的工作模式
1.以涉及民生與和諧的內(nèi)容為重點(diǎn)，不斷細(xì)化、完善檢務(wù)公開內(nèi)容
涉及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，不流于形式，告知內(nèi)容的同時(shí)，進(jìn)行解釋，告知相應(yīng)的法律后果。針對百姓關(guān)注的問題，如對懲處國家工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的情況全面公開。如將受理舉報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字分類按月公開，并將舉報(bào)案件的查處結(jié)果，移送案件數(shù)量進(jìn)行公布等。這樣既有利于接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。針對易生腐敗的環(huán)節(jié)，深化檢務(wù)公開的內(nèi)容，講求實(shí)效。將檢察機(jī)關(guān)的立案情況以及是否在辦案期限內(nèi)完成偵查、審查起訴活動(dòng)以及是否有超期羈押情況的數(shù)字予以公開。只有將容易產(chǎn)生腐敗問題的工作，實(shí)際存在而又必須解決的問題予以公開，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，才能使檢務(wù)公開制度充滿活力，真正起到社會(huì)監(jiān)督的目的。
2．不斷規(guī)范檢務(wù)公開工作制度
（1）規(guī)范權(quán)利告知、法制宣傳等現(xiàn)有的檢務(wù)公開制度，在抓落實(shí)上下功夫。如把需要告知的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容以文字而非口頭形式告知案件當(dāng)事人，將檢務(wù)公開宣傳作為一項(xiàng)長期工作，有計(jì)劃、有深度地進(jìn)行等。
（2）建立與黨委、政府信息獲取機(jī)制，及時(shí)了解階段性工作重點(diǎn)及法律需求，有針對性的開展檢務(wù)公開，確保檢察工作始終圍繞區(qū)域發(fā)展的大局開展。
（3）嘗試構(gòu)建司法公開的大格局，建立與基層司法所、派出所、法庭的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)包括檢務(wù)公開在內(nèi)的司法公開工作。
（4）建立與村官、社區(qū)工作者的溝通機(jī)制，選任他們擔(dān)當(dāng)檢務(wù)公開的社會(huì)聯(lián)絡(luò)員、宣傳員，由他們定期或不定期地開展檢察知識(shí)、法律知識(shí)的宣傳。
3.不斷拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道
拓寬檢務(wù)公開宣傳渠道，就要在堅(jiān)持傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上不斷發(fā)掘新形式進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)的宣傳。如整合內(nèi)部資源，利用社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電子介質(zhì)進(jìn)行宣傳等。開通檢察微博、微信，及時(shí)發(fā)布檢察信息，暢通可以充分利用已經(jīng)初具規(guī)模并逐步完善的檢察信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的版塊，公開相應(yīng)的檢察信息，并根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，為人民群眾提供一個(gè)雙向、互動(dòng)的平臺(tái)，為他們向檢察機(jī)關(guān)咨詢有關(guān)問題，進(jìn)行舉報(bào)，提出申訴，提供建議等提供方便，使人民群眾打破地域、時(shí)間和空間的限制，充分享受檢務(wù)公開的成果。
（二）健全檢務(wù)公開的工作機(jī)制
1．整合資源，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容和口徑。由檢務(wù)公開協(xié)調(diào)組統(tǒng)一審核檢務(wù)公開實(shí)踐中的各種宣傳資料，建立起涉及檢察各方面職能和具體工作情況的資料庫，遇有檢務(wù)公開活動(dòng)，相關(guān)部門或人員各取所需，由協(xié)調(diào)組集中印制有關(guān)材料、提供有關(guān)情況介紹。
2、建立健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)檢務(wù)公開的有效性和程序剛性，必須建立一套科學(xué)的內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。如對各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)權(quán)利義務(wù)的告知，舉報(bào)、申訴結(jié)果的反饋，公民申請查詢的及時(shí)答復(fù)等內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)規(guī)定為必為性義務(wù)，并作為績效考核的重要內(nèi)容；對檢察人員嚴(yán)重違反檢務(wù)公開的規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人權(quán)利行使的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定懲罰措施。
（三）處理好與保密制度的關(guān)系
“檢務(wù)公開”并不是毫無保留地全面公開，而應(yīng)堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外。對不應(yīng)公開部分予以保密，是“檢務(wù)公開”深化發(fā)展的制度保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確“檢務(wù)公開”下的檢察保密范圍，厘清“檢務(wù)公開”與檢察保密的界限，確立“檢務(wù)公開”的保密程序，從制度上解決“檢務(wù)公開”與檢察保密的矛盾關(guān)系，保證“檢務(wù)公開”的健康發(fā)展。
良好的檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)是提升檢察形象和檢察公信力的前提。為此，石泉縣檢察院自最高檢開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”（以下簡稱“五進(jìn)”）活動(dòng)以來，按照省、市檢察院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以懲治和預(yù)防腐敗為出發(fā)點(diǎn)，以保障民生、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，多舉措、全覆蓋組織開展“五進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)，著力打造人民滿意的檢察機(jī)關(guān)新形象。
一、“點(diǎn)對點(diǎn)”，“五進(jìn)”活動(dòng)任務(wù)實(shí)
最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳“五進(jìn)”活動(dòng)通知下發(fā)后，石泉檢察院嚴(yán)格按照預(yù)防廳和省院、市院“五進(jìn)” 活動(dòng)要求，立即組織召開院黨組會(huì)議，迅速貫徹落實(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)精神，成立了以預(yù)防職務(wù)犯罪科為辦公室的“五進(jìn)”活動(dòng)辦公室，周密部署，明確目標(biāo)任務(wù)，確保檢察工作與“五進(jìn)”工作統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。召開全體干警動(dòng)員大會(huì)，保證人人領(lǐng)悟活動(dòng)精神、個(gè)個(gè)清楚目標(biāo)任務(wù)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成“深入反腐敗，大家來預(yù)防”的預(yù)防職務(wù)犯罪形勢，使“五進(jìn)”活動(dòng)成為每一位干警的自覺行動(dòng)。
二、“面對面”，“五進(jìn)”活動(dòng)措施實(shí)
結(jié)合檢察工作實(shí)際，準(zhǔn)確把握“五進(jìn)”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，多層次、全方位推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)。一是立足檢察職能，加大查辦職務(wù)犯罪案件力度。按照中央和省、市、縣關(guān)于反腐倡廉工作的總體部署，我院堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。二是深入調(diào)查研究，著力解決實(shí)際問題。深入發(fā)案單位，對案件相關(guān)的單位和人員進(jìn)行調(diào)研、走訪，了解發(fā)案原因，幫助建章立制，堵塞漏洞；深入基層，與群眾面對面、心貼心拉家常、談生活，了解群眾所思、所想、所需，體察群眾疾苦，堅(jiān)持問計(jì)、問需、問檢制度化。三是廣泛開展法律宣傳，提升思想認(rèn)識(shí)水平。積極宣傳黨的反腐倡廉方針、政策，針對檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)，直接受理立案偵查案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，受理舉報(bào)、控告、申訴案件相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)人民群眾對檢察機(jī)關(guān)工作職能的知曉率，努力提升群眾知法、懂法、守法意識(shí)。
三、“全覆蓋”，“五進(jìn)”活動(dòng)效果實(shí) “五進(jìn)”活動(dòng)開展以來，我院堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總體要求，以人民群眾的呼聲為第一信號(hào)，把人民群眾的需求作為第一選擇，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，沉下身子接地氣，零距離傾聽民聲，零障礙了解民情，零耽擱處置訴求，堅(jiān)持“五進(jìn)”活動(dòng)制度化、經(jīng)?；?，始終保持與社會(huì)各界的廣泛交流，使得檢民關(guān)系更加密切，檢察形象和檢察公信力進(jìn)一步提升。
（一）依法辦案揚(yáng)正氣。我院始終堅(jiān)持有案必徹查，查案必有果，結(jié)案有實(shí)效的辦案理念，強(qiáng)力打造懲治基層“蒼蠅式腐敗新常態(tài)”。通過執(zhí)法辦案積極回應(yīng)群眾司法訴求，去年，共立案查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件5件10人，通過辦案切實(shí)提高了檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的信譽(yù)，樹立了檢察機(jī)關(guān)權(quán)威和執(zhí)法公信力。
（二）為民辦事獲稱贊。在“五進(jìn)”活動(dòng)中，了解到當(dāng)?shù)卮迕竦纳詈蜕a(chǎn)水平較低，為幫助貧困村改變落后的面貌，盡早甩掉“窮帽子”，尋求致富“新路子”，我院以“一問三包五聯(lián)”為抓手，全院干警深入幫扶熨斗鎮(zhèn)中河村、松樹村。干警深入村民家中，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活情況以及生產(chǎn)中遇到的困難，與農(nóng)戶共同商討并制定具體計(jì)劃，幫助農(nóng)民脫貧致富。針對幫扶村存在的出行難、飲水難等問題，我院及時(shí)協(xié)調(diào)資金，為幫扶村硬化了通村公路，修建飲水塔設(shè)施，還為幫扶村協(xié)調(diào)解決烤煙指標(biāo)60畝，解決了當(dāng)?shù)厣?、出行問題。同時(shí)，了解到熨斗中學(xué)22名學(xué)生家庭困難，院黨組組織全院干警積極捐款，進(jìn)行“一對一”幫扶以實(shí)際行動(dòng)密切檢群關(guān)系，贏取人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的信任和滿意。
（三）強(qiáng)化宣傳促守法。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想認(rèn)識(shí)提高了，才能做出正確的行為，為此，該院在打擊犯罪的同時(shí)更加注重預(yù)防，注重法律知識(shí)的傳播，切實(shí)提升群眾知法、懂法、守法意識(shí)。一是公、檢、法、司大聯(lián)合宣講。每年五月、十月，該院都積極參加縣委政法委組織的平安石泉建設(shè)宣講團(tuán)，聯(lián)合公、檢、法、司幾個(gè)部門，分別在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)逐一開展為期1個(gè)月的預(yù)防職務(wù)犯罪鎮(zhèn)村行法律宣傳活動(dòng)，大力傳播法律知識(shí)，著力解決群眾司法需求。二是機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校全覆蓋普法。去年，該院共在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位舉辦警示教育講座12場，受教育人數(shù)600多人；在全縣6所中小學(xué)校開展法制講座6場，聽課師生3000余人；進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開展法制宣傳7場，發(fā)放宣傳資料5000余份。通過拉網(wǎng)式的普法宣傳，著力解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，更進(jìn)一步提高了廣大群眾的知法、守法意識(shí)，有效地減少和預(yù)防了職務(wù)犯罪。
檢察工作哪些方面會(huì)與公信力成正比?經(jīng)以往各方探討,總結(jié)出來的重點(diǎn)有執(zhí)法辦案,解剖其內(nèi)部的構(gòu)成,如方式、結(jié)果、社會(huì)影響則與公信力成正比,那如何在現(xiàn)狀中持續(xù)提高正比數(shù)值,實(shí)現(xiàn)人民群眾對檢察工作的期待?筆者認(rèn)為嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè),可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力,也可促使檢察機(jī)關(guān)正確履職。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵
公信力的字面含義,是否為得到社會(huì)公眾信任所產(chǎn)生的一股力量,據(jù)查漢語詞典,答案是肯定的。它是一個(gè)具有雙重維度的概念,是二維互動(dòng)的關(guān)系,是社會(huì)公眾與國家權(quán)力之間的相互關(guān)系。公信力既然是一個(gè)二維互動(dòng)的關(guān)系,這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾。詮釋“這種關(guān)系的兩端分別是國家公權(quán)力和公眾”,從國家公權(quán)力和公眾這兩方面與公信力的關(guān)系角度進(jìn)行,以釋出國家公權(quán)力和公眾在此文的含義。第一,對國家公權(quán)力進(jìn)行拆分,這里的“國家”所涉及的是機(jī)關(guān),“公”為公眾,“力”為能力,可理解為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力。第二,前述的國家公權(quán)力為國家機(jī)關(guān)得到公眾的信任的能力,那么公眾在這里,推出為公眾在國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí),對其的一種評價(jià)。司法公信力中的司法包括公安、法院、檢察、司法等系統(tǒng),所以檢察公信力是其中一種,那檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)的履行職責(zé)的過程、結(jié)果,得到公眾認(rèn)可所產(chǎn)生的信任力,關(guān)鍵是公眾對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可態(tài)度、滿意度。
二、加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)與增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要意義
(一)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)
1、司法規(guī)范化建設(shè)為依法治國的需要。黨的十八屆四中全會(huì)明確“規(guī)范司法行為”為司法系統(tǒng)工作的基礎(chǔ)要求,黨的十八屆四中全會(huì)之所以要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,也是依法治國的需要,檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),借此依法治國的契機(jī),更嚴(yán)格守法,解決司法不規(guī)范問題,為我國依法治國推進(jìn)步伐加力。
2、司法規(guī)范化建設(shè)可增強(qiáng)執(zhí)法公信力。隨著人民群眾的知識(shí)水平提高和知識(shí)面拓展,其認(rèn)知事物的程度也隨知識(shí)水平的提高發(fā)生了變化,當(dāng)今時(shí)代,檢察機(jī)關(guān)在法律職權(quán)履行中,如侵害人民群眾合法權(quán)益,人民群眾反響極大,因此在某種意義上講,人民群眾可視為合法權(quán)益是否受侵害的檢驗(yàn)者。維權(quán)意識(shí)作為一個(gè)“法”、“識(shí)”擺在了社會(huì)法律臺(tái)面。規(guī)范司法行為建設(shè)也相應(yīng)時(shí)刻地接受著人民群眾的檢驗(yàn),檢察人員在司法行為、司法作風(fēng)應(yīng)越來越規(guī)范,在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天,如檢察行為、檢察作風(fēng)有一些不慎或不當(dāng),都將成為輿論熱點(diǎn),熱點(diǎn)經(jīng)炒作,對檢察機(jī)關(guān)影響重大,因此檢察機(jī)關(guān)司法行為要能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn),在人民群眾的檢驗(yàn)下的規(guī)范行為,將有助于增強(qiáng)執(zhí)法公信力。
3、借規(guī)范司法行為建設(shè)時(shí)機(jī)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍。檢察隊(duì)伍的優(yōu)劣貫穿著檢察工作的始終,在司法規(guī)范化建設(shè)方面也如此,縱觀檢察機(jī)關(guān)近年來取得的新進(jìn)步,離不開檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)持不懈,其中提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)、素質(zhì)是取得新進(jìn)步的重要原因,“隊(duì)伍”是檢察機(jī)關(guān)的窗口,人民群眾通過檢察人員了解檢察工作,如檢察機(jī)關(guān)辦案欠缺嚴(yán)格、欠缺規(guī)范、欠缺公正、欠缺正確,那必將影響檢察工作的滿意度、信任度。綜述,檢察隊(duì)伍工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、正確的同時(shí)不僅打造了過硬的檢察隊(duì)伍,而且也在規(guī)范司法行為中。
(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
1、促進(jìn)依法治國建設(shè),對增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力起到推動(dòng)作用。
法治建設(shè)的重要基礎(chǔ),既包括在社會(huì)發(fā)展過程中形成的,包含公民法律意識(shí)和法律心理在內(nèi)的無形法律文化,也包括在較短時(shí)間內(nèi)通過移植或自身制定出來的法律規(guī)范。無形的法律文化不是朝夕可成的,而是在社會(huì)發(fā)展過程中慢慢形成,根植于一個(gè)民族的文化和心理傳統(tǒng)中。依法治國進(jìn)程中,社會(huì)公眾能否認(rèn)同法律、能否信仰法律,起著核心關(guān)鍵作用。在建設(shè)法治社會(huì)過程中,法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法公信力的提升,是培養(yǎng)公民對法律的認(rèn)同乃至信仰的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督職能過程中,通過處理個(gè)案以及在處理個(gè)案的過程中傳遞出來的程序規(guī)范性、適用法律準(zhǔn)確性和處理結(jié)果的合法性及公正性,是檢察機(jī)關(guān)在向社會(huì)公眾表現(xiàn),其始終遵循“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”,公正,不偏私,且讓社會(huì)公眾從中感受,那么通過一些個(gè)案的處理不斷讓社會(huì)公眾感知檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)信用,而作為信用接收方的社會(huì)公眾就會(huì)逐漸產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同、對法律的認(rèn)同,當(dāng)這種認(rèn)同提高到一定程度便會(huì)成為對法律的信仰,而信仰一旦形成他們就會(huì)堅(jiān)定的選擇信任法律、信任檢察機(jī)關(guān)作出的決定并自覺用自己的行動(dòng)去維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)一個(gè)社會(huì)有形的法律文化和無形的法律文化達(dá)到高度契合,法治社會(huì)也就自然形成了。
2、維護(hù)法律權(quán)威,必然增強(qiáng)公信力。
“維護(hù)法律權(quán)威必須樹立執(zhí)法部門的公信力。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)人民意志,得到人民的擁護(hù);而且在于執(zhí)法中嚴(yán)格公正,得到人民群眾的信任、唯有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;否則再好的法律,也難以彰顯其權(quán)威性,難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會(huì)秩序的作用。”[中共中央政法委員:《社會(huì)主義法治理念教育讀本》,中國長安出版社2006年版,第46頁。]如何給公民傳遞法律權(quán)威性,檢察機(jī)關(guān)在履行執(zhí)法過程中,應(yīng)使法律的規(guī)范作用、效力得到發(fā)揮呈現(xiàn),應(yīng)然的法律規(guī)范、法律效力,公民便會(huì)自覺遵守,檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其履行的是法律監(jiān)督,監(jiān)督使法律發(fā)揮了應(yīng)然的規(guī)范、效力,贏得了權(quán)威,也增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。
三、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題
(一)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)急需解決的問題
1、制度缺失,有制度卻不落實(shí)。制度是執(zhí)行的保障,在司法規(guī)范化建設(shè)方面,配套制度應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生,并付諸實(shí)施,但當(dāng)前出現(xiàn)部分地方制度缺失現(xiàn)象,或有制度而不落實(shí),制度如形式,制度無操作性。
2、當(dāng)前人員素質(zhì)方面,工作方法、工作能力、業(yè)務(wù)知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)、宗旨意識(shí)都成為了制約因素。制約司法規(guī)范化建設(shè),從整治司法不規(guī)范問題看,另一方面也是檢察人員不自覺規(guī)范司法,不能始終堅(jiān)持公正司法,因此,人員素質(zhì)至關(guān)重要。
3、程序公正是看得見的公正,司法規(guī)范化的必然要求是做到程序公正,但現(xiàn)實(shí)工作過程中,還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象,這必然使司法規(guī)范化建設(shè)阻力重重。
(二)增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力急需解決的問題
1、檢察隊(duì)伍方面。與全面推進(jìn)依法治國的新形勢相比,檢察隊(duì)伍在軟件和硬件上還有不少差距,在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面還存在諸多不適應(yīng)的地方,公信力強(qiáng)度還不夠。
2、執(zhí)法機(jī)制方面。當(dāng)前部分檢察執(zhí)法機(jī)制在落實(shí)方面還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用,導(dǎo)致不能達(dá)到促使檢察工作更規(guī)律,更準(zhǔn)確、更公正、更有效的預(yù)期效果,這也會(huì)促使檢察機(jī)關(guān)的公信力下降,因此執(zhí)法機(jī)制的落實(shí)、程度效果如何,影響著司法規(guī)范,也影響著公信力。
3、檢務(wù)公開方面。檢察實(shí)務(wù)中,“陽光檢務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)還未真正落實(shí),當(dāng)今檢務(wù)公開的渠道向新聞媒體,網(wǎng)媒等延伸,如檢察事務(wù)還保持著不應(yīng)有“神秘”,未落實(shí)“陽光檢務(wù)”標(biāo)準(zhǔn),檢察事務(wù)將陷入宣傳力度不夠、司法規(guī)范化推進(jìn)不利,執(zhí)法公信力受損的困境中。
四、檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)法公信力二者的相互作用
檢察工作應(yīng)實(shí)體與程序并重,實(shí)體與程序并重,可增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力,也可規(guī)范檢察隊(duì)伍建設(shè),檢察人員司法理念、行為、作風(fēng)、公信力、滿意度的提升有賴于檢察人員能嚴(yán)格規(guī)范司法,堅(jiān)定公正司法,自覺遵紀(jì)守法,并能出臺(tái)配套制度,付諸實(shí)施,檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法,公正司法,遵紀(jì)守法,必須貫穿于執(zhí)法辦案過程中,而公信力也在執(zhí)法辦案過程中體現(xiàn)。如檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為辦案不以事實(shí)為根據(jù)、不以法律為準(zhǔn)繩,其規(guī)范司法行為受到質(zhì)疑,公信力受到損害。因此檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)公眾信任,構(gòu)建社會(huì)良好形象,加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)是保證。而增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力有效方法之一,是為規(guī)范司法行為。
五、加強(qiáng)檢察司法規(guī)范化建設(shè)的途徑
(一)樹立正確司法理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想層面“失之毫厘”,實(shí)踐層面就可能“謬以千里”。重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯(cuò)誤理念一定程度上的存在,成為制約當(dāng)前檢察司法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)發(fā)展的思想頑疾。（《檢察日報(bào)》2015年第7504期。）黨的十八屆四中全會(huì)要求司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,建設(shè)法治社會(huì)也需要司法系統(tǒng)規(guī)范司法行為,以此為契機(jī),我們檢察人員要嚴(yán)守法律,推進(jìn)檢察事業(yè)始終將正確司法理念貫穿其中,在思想上嚴(yán)格規(guī)范司法。
(二)為規(guī)范司法建章立制
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦司法,全面對照最高檢專項(xiàng)整治方案列出的八個(gè)方面重點(diǎn),全面梳理近年來發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范、不嚴(yán)格的突出問題,這是規(guī)范司法行為的“治標(biāo)”?！爸螛?biāo)”需“治本”。此“本”為規(guī)范司法而建章立制,制度是保障,行為沒有制度可循,行使必然欠規(guī)范。歷來司法通病,無不是重實(shí)體輕程序,為規(guī)范司法而建章立制,程序制度是首選,而刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行,是規(guī)范司法行為建設(shè)的重要內(nèi)容之一。缺少了監(jiān)督的行為,會(huì)滋生腐敗,質(zhì)變?yōu)楦瘮⌒袨?因而要健全監(jiān)督檢察機(jī)制,確保檢察工作的每個(gè)流程都有監(jiān)督。責(zé)任追究下的工作,其規(guī)范化程度相對比較高,因而要健全錯(cuò)案問責(zé)制、終身負(fù)責(zé)制等,讓檢察工作在制度的管制下更規(guī)范。
(三)推行檢察改革強(qiáng)化職能
法治文明需要檢察機(jī)關(guān)推行檢察改革強(qiáng)化職能,檢察改革圍繞司法辦案為重心,注重監(jiān)督,規(guī)范檢察行為的行使,堅(jiān)定司法公開,強(qiáng)化職能,繼而為改革建立有效的制度體系和長效機(jī)制。
(四)以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)
基層建設(shè)不可忽視規(guī)范司法行為建設(shè),要將規(guī)范司法行為建設(shè)與基層建設(shè)高度融合起來,以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn),借領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、調(diào)研等基層建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)規(guī)范司法行為,檢察長和檢察人員各司其職,努力使上級(jí)部署要求“不難落地”,以此提升基層司法規(guī)范化水平。
(五)打造過硬檢察隊(duì)伍
檢察隊(duì)伍是規(guī)范司法行為活動(dòng)的關(guān)鍵參與者,規(guī)范司法行為活動(dòng)開展好壞,與檢察隊(duì)伍的參與效果密不可分,因而,規(guī)范司法行為打造過硬檢察隊(duì)伍是必然。當(dāng)前部分檢察隊(duì)伍還存在特權(quán)思想、粗暴司法等影響檢察公正、影響檢察社會(huì)良好形象、影響規(guī)范司法行為建設(shè)的現(xiàn)象,要以打造過硬檢察隊(duì)伍、強(qiáng)化人員素質(zhì)為抓手,剔除規(guī)范司法行為活動(dòng)順利推進(jìn)的阻礙。在另一層面上,檢察人員作為國家工作人員,其行為也應(yīng)規(guī)范化,其素質(zhì)也應(yīng)符合國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn),能永久經(jīng)得起群眾考驗(yàn)。
(六)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度
新時(shí)期下公眾的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)隨著其知識(shí)水平、信息全球化等因素逐步增強(qiáng),如在法律事務(wù)中,行政法和行政訴訟法等關(guān)系“民告官”的法律日益適用頻繁。在此格局下,檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)構(gòu)建陽光檢務(wù)公開制度,日趨完善陽光檢務(wù)公開,在信息化時(shí)代的今天,借此平臺(tái),檢察機(jī)關(guān)能更好地推行檢務(wù)公開,以檢務(wù)公開“倒逼”規(guī)范司法,讓人民群眾感受到“看得見的公正”。（作者系廣西壯族自治區(qū)蒼梧縣人民檢察院 王錦梅）
黨的十八屆四中全會(huì)提出了實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)，明確了“保證公正司法，提高司法公信力”等全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，突出了工作重點(diǎn)和總抓手，回應(yīng)了社會(huì)和公眾對于司法公正的高度關(guān)切，為更好實(shí)現(xiàn)司法公正提供了基本遵循。檢察機(jī)關(guān)特別是地市、縣區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)是檢察司法公信力建設(shè)的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，提升基層檢察機(jī)關(guān)的自身公信力，切實(shí)滿足社會(huì)公眾新期待和新要求，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的重要意義
司法公信力是法治社會(huì)的基石，司法的職能目的是平息社會(huì)矛盾和糾紛，穩(wěn)定社會(huì)秩序。在實(shí)現(xiàn)司法職能的過程中，司法公正是永恒的追求，同樣需要借助司法權(quán)威的力量。公信力的強(qiáng)弱是人民檢察院發(fā)揮主體作用以及社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。司法公信力的提升，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是人民檢察院發(fā)揮職能作用的重要標(biāo)志，是促使案件當(dāng)事人服判息訴的基本保障。
二、影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的主要因素
當(dāng)前，人民檢察院的司法公信力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，無論檢察院自身還是外部環(huán)境，都存在著一些影響司法公信力的因素。從人民檢察院內(nèi)部來講，少數(shù)案件質(zhì)量不高，損害人民檢察院公平公正的司法形象；少數(shù)檢察官和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫，壓案拖案、吃拿卡要，有辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)娜嗣駲z察院的整體形象，影響群眾對人民檢察院和檢察官的信任感。從當(dāng)事人角度看。隨著社會(huì)的發(fā)展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長，人民群眾對司法的期待越來越高，主要表現(xiàn)在對司法功能更加認(rèn)同，對司法公正更加關(guān)注，對司法效率更加期盼，對司法過程更加重視。從人民檢察院的外部來講，來自方方面面的干預(yù)仍然存在，有的監(jiān)督行為不夠規(guī)范，造成社會(huì)公眾對檢察院工作的誤解，影響檢察權(quán)威的樹立，也給檢察院的司法公信力、司法權(quán)威帶來負(fù)面影響。
三、提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力的途徑和措施 司法公信力的基礎(chǔ)在基層，司法權(quán)威的基點(diǎn)也在基層?；鶎尤嗣駲z察院是化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的前沿陣地，是人民群眾面對面感受人民檢察院司法為民、公正司法的窗口。人民群眾對人民檢察院的基層工作滿意了、認(rèn)可了，對人民檢察院自然也就信任、信賴了，所以提高人民檢察院基層司法能力是提高司法公信力、增強(qiáng)司法權(quán)威的根本。
（一）以公正高效的執(zhí)法辦案提升檢察機(jī)關(guān)公信力。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，堅(jiān)定秉公執(zhí)法的理念，讓手中的權(quán)力真正成為維護(hù)公正、匡扶正義的有力武器。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為根本工作任務(wù)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要把維護(hù)社會(huì)公平正義作為基本行為規(guī)范，深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度，使檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都成為維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐。
（二）以公正監(jiān)督提升檢察機(jī)關(guān)公信力。法律的生命在于實(shí)施,法律的權(quán)威來自執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)既要有效履行好批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職能，更要有力地強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)國家法律在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的貫徹執(zhí)行，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。加大查處職務(wù)犯罪的力度，全面提升推動(dòng)反腐敗建設(shè)和預(yù)防廉政的能力。加大訴訟監(jiān)督力度，強(qiáng)化對人權(quán)的司法保障，加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，有效遏制司法腐敗。樹立“向監(jiān)督要公信力”的理念，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的公信力。
(三)以透明公開提升檢察機(jī)關(guān)公信力。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通是緩解矛盾，消除誤解，增進(jìn)理解，提升司法公信力的重要途徑。密切與人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾的聯(lián)系，采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)檢察院與社會(huì)公眾的溝通。通過溝通，把檢察院與社會(huì)公眾在司法公正等重大原則問題上的認(rèn)識(shí)，力求最大、最有效地統(tǒng)一。
（四）以服務(wù)民生提升檢察機(jī)關(guān)公信力。檢察工作要真正把人民群眾的利益和呼聲擺在首位，思想觀念上為民、工作措施上便民、實(shí)際效果上利民，以人民群眾看得見、摸得著、感受得到的服務(wù)，打造服務(wù)型檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。
（五）以廉潔自律提升檢察機(jī)關(guān)公信力。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全行之有效的能夠切實(shí)防變的思想道德防線；強(qiáng)化對權(quán)力行使的監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，確保權(quán)力正確行使；嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，切實(shí)“把人管住”、“把案管嚴(yán)”、“把事管好”，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，確保公正、廉潔司法，讓檢察官明明白白辦案、公公正正司法、堂堂正正做人，以清廉公正文明高效的形象提升司法公信力。
推進(jìn)依法治國，提升司法公信力是必然要求。我們相信，只要全面提高隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平和服務(wù)基層的能力，進(jìn)一步樹立檢察機(jī)關(guān)公正嚴(yán)格文明執(zhí)法的良形象，人民檢察院的司法公信力一定能夠有效樹立并不斷鞏固提升。
第三篇：加強(qiáng)道德建設(shè),提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力[范文]
加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公
信力
最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求?！爸艺\、公正、清廉、文明”這八個(gè)字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對長期以來檢察職業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會(huì)主義基本道德
規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好以
“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。
一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)
加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動(dòng)了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。
“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是
提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，努力做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高
檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。
二、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德
檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。
要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。
要始終保持“公正”的價(jià)值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個(gè)保障，四個(gè)維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦
案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。
要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅(jiān)守正確的職業(yè)價(jià)值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時(shí)以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)12全文查看
第四篇：加強(qiáng)道德建設(shè)，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力
最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，提出了以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察官職業(yè)道德基本要求。“忠誠、公正、清廉、文明”這八個(gè)字，言簡意賅，寓意深刻，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，是檢察官在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，是對長期以來檢察職業(yè)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)，體現(xiàn)了檢察官的職業(yè)特征，反映了社會(huì)主義基本道德
規(guī)范的本質(zhì)要求，符合中央關(guān)于提高執(zhí)法公信力、建設(shè)一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的檢察隊(duì)伍的精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓好以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心的檢察職業(yè)道德建設(shè)，指導(dǎo)檢察官在本職崗位上確立崇高的工作目標(biāo)，培養(yǎng)良好的職業(yè)習(xí)慣，為推進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。
一、以提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)
加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要內(nèi)容和有效途徑。為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院就加強(qiáng)政法、檢察干警職業(yè)道德建設(shè)作出的一系列重要部署，今年2月，我們啟動(dòng)了“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，要求全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察官以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過主題實(shí)踐活動(dòng)，全面提高檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，提高檢察機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)人民檢察院的良好形象。
“恪守檢察職業(yè)道德、維護(hù)社會(huì)公平正義”主題實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的重要形式，總的目標(biāo)要求是提高檢察機(jī)關(guān)公信力。從檢察職業(yè)道德方面來講，就是要使檢察人員的職業(yè)道德品質(zhì)進(jìn)一步提高，具體表現(xiàn)為:一是理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)守職業(yè)信仰，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。二是維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向進(jìn)一步增強(qiáng)。教育引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)持檢察工作主題，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為檢察工作的生命線和首要價(jià)值追求，牢記職業(yè)使命，提升職業(yè)素養(yǎng)，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當(dāng)做維護(hù)社會(huì)公平正義的具體實(shí)踐，努力做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。三是檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象進(jìn)一步提高。教育引導(dǎo)檢察人員忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，遵守職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，以嚴(yán)格依法辦案、模范遵守法律的實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾的信任、尊重和認(rèn)同，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。通過深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法信譽(yù)度、社會(huì)認(rèn)可度和人民滿意度，全面提高檢察機(jī)關(guān)公信力。
二、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，大力弘揚(yáng)以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德
檢察人員要準(zhǔn)確把握檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)，在自覺參與檢察職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)中，使思想感情得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華，使忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業(yè)道德基本要求真正內(nèi)化于心，外踐于行。
要始終保持“忠誠”的政治品格。要堅(jiān)持不懈地用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律、忠于人民檢察事業(yè)的政治本色;堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的統(tǒng)一，牢記黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要恪盡職守，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。
要始終保持“公正”的價(jià)值追求。要牢牢把握檢察工作科學(xué)發(fā)展“一個(gè)保障，四個(gè)維護(hù)”的根本目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，重視維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，使人民群眾享受法律的公正;崇尚法治，客觀求實(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)守檢察官的客觀義務(wù)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，維護(hù)程序公正和實(shí)體公正;要深入推進(jìn)檢務(wù)公開，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，以公開促公正，以公正贏得公信;要依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，講原則、守紀(jì)律，秉公辦案，公正執(zhí)法，讓違法者依法受到懲處，讓守法者依法得到保護(hù)，真正做社會(huì)公平正義的守護(hù)者。
要始終保持“清廉”的職業(yè)操守。要嚴(yán)格遵守法紀(jì)，模范執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，不得利用職務(wù)便利或檢察官的聲譽(yù)及影響，為自己、家人或他人謀取不正當(dāng)利益。要淡泊名利，克己奉公，堅(jiān)守正確的職業(yè)價(jià)值取向，不以權(quán)謀私、以案謀利，一身正氣，嚴(yán)格自律，自尊自重;要筑牢拒腐防變、廉潔從檢的思想防線，從細(xì)節(jié)做起，把好工作圈、生活圈、社交圈，規(guī)范八小時(shí)以外的言行，約束檢察官業(yè)余活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)檢察隊(duì)伍的榮譽(yù)和尊嚴(yán);牢固樹立正人先正己、監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)
第五篇：加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 增強(qiáng)執(zhí)法公信力
加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力
隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：
一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。
五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。
規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極監(jiān)督和參與。
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