第一篇：加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè),助力司法改革

2013年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》的通知，提出了在當(dāng)前新形勢(shì)下，人民法院隊(duì)伍建設(shè)的新要求。2014年7月9日，最高人民法院正式發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》，對(duì)深化司法改革過程中的一系列重大問題作出回應(yīng)，其中提及要建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。最高人民法院的這一系列舉措表明，法院隊(duì)伍的建設(shè)是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的必然要求，也是司法改革的重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。而司法體制改革的重要內(nèi)容在于法院隊(duì)伍的建設(shè)。人民法院的隊(duì)伍建設(shè)工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，給人民法院工作提出了更高的要求。在新的形勢(shì)下，作為人民法院，必須認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重要精神，在踐行社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到法院隊(duì)伍建設(shè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，必須把法院隊(duì)伍建設(shè)納入法院工作的宏觀思路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)及戰(zhàn)略高度作為重要工作常抓不懈。

一、當(dāng)前法院隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及現(xiàn)狀分析

近年來，各級(jí)黨委加強(qiáng)了對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，法院隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時(shí)，還存在一些不容忽視甚而比較嚴(yán)重的問題。只有深入分析這些問題，才可能有針對(duì)性地解決這些問題，才能推動(dòng)法院隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（一）司法能力有待進(jìn)一步提高。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，處在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾日益加劇和突出，在司法領(lǐng)域出現(xiàn)了不少疑、難、新、特的案件，這就對(duì)法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)與思維方式的變化提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)新問題，一部分司法工作人員沒有及時(shí)更新觀念，堅(jiān)守老方法、老經(jīng)驗(yàn)辦案。同時(shí)，一些司法工作人員因本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題而導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。司法能力建設(shè)的日漸欠缺，深刻影響了人民群眾對(duì)司法公信力的認(rèn)知。

（二）司法作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。法院司法作風(fēng)還沒有得到徹底地改變，一些干警機(jī)關(guān)作風(fēng)問題依然存在，服務(wù)人民群眾的熱情不足，責(zé)任心不夠。這些問題不解決，會(huì)在一定程度上降低司法為民的公信力。法官肩扛天平，判斷是非曲直，是公平和正義的化身。社會(huì)公眾要求法官要做到公正、廉潔、高效、為民。而少數(shù)法官政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”之現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了法院和法官隊(duì)伍公正無私、秉公執(zhí)法的良好形象。個(gè)別工作人員司法為民的宗旨觀念不牢，司法為民意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)當(dāng)事人有生、冷、硬、橫、推和刁難等現(xiàn)象，審判效率不高，有拖延辦案的現(xiàn)象。

（三）應(yīng)對(duì)新媒體的能力有待增強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)已進(jìn)入新媒體時(shí)代，任何司法行為都可能成為輿論的焦點(diǎn)和公眾的話題。同時(shí)來自輿論的壓力也會(huì)對(duì)法院工作造成一定的影響，因此，面對(duì)這些問題，加強(qiáng)對(duì)新媒體的應(yīng)對(duì)能力是必要的。

（四）法院人事管理制度不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的發(fā)展。法院人事制度改革的進(jìn)程還較慢，難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)法院的要求。如在法官職業(yè)化建設(shè)方面，法官員額制度、法官助理制度推行的還較為緩慢；法院工作人員分類管理還未完全推開；法官的職務(wù)、職級(jí)的行政化色彩仍較為濃厚。尤其是法官的職級(jí)待遇長(zhǎng)期得不到應(yīng)當(dāng)解決，嚴(yán)重地挫傷了干警工作的積極性、主動(dòng)性。近年來，不少地區(qū)的法官相繼辭職，特別是基層法院的法官流失嚴(yán)重，面對(duì)這些來自現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，有必要對(duì)現(xiàn)行的人事管理機(jī)制進(jìn)行革新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求。

二、法院隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)采取的舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)始終處于關(guān)鍵地位。要加強(qiáng)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)成員自身要具備優(yōu)良的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、高尚的道德品行。要努力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力高、團(tuán)結(jié)協(xié)作強(qiáng)、作風(fēng)形象正”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神境界，積極營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高政治水平，不斷增強(qiáng)政治上的堅(jiān)定性。同時(shí)，要堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)，擯棄主觀臆斷，不斷推動(dòng)法院案件質(zhì)量整體的提高和質(zhì)的飛躍。

（二）加強(qiáng)司法能力建設(shè)。法官的工作是集專業(yè)性、政治性、社會(huì)性和服務(wù)性于一身。一名好的法官必須具備淵博的學(xué)識(shí)閱歷、精深的法律素養(yǎng)、縝密的邏輯推理、豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也應(yīng)具有準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾、化解矛盾的能力。因此，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從法官著手，努力推進(jìn)法官隊(duì)伍專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)。一要健全學(xué)習(xí)制度，教育干警樹立“終身學(xué)習(xí)”觀念，把學(xué)習(xí)作為提升專業(yè)素質(zhì)和司法能力的重要方法和途徑。二要大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵，提高干警的司法水平和實(shí)際工作能力。廣泛開展崗位練兵和技能競(jìng)賽，培養(yǎng)一批崗位專業(yè)能手。三要大力開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，努力造就一批專家型、復(fù)合型法官。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和苦干實(shí)干精神。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終保持職業(yè)操守。堅(jiān)持司法為民，認(rèn)真、踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效做好各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)司法公正公開，提升司法公信力。規(guī)范司法行為，樹立法官良好形象。要嚴(yán)格按照《法官法》和《法官職業(yè)道德》的基本要求，通過職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干警的職業(yè)責(zé)任感和歷史使命感，提高干警對(duì)職業(yè)道德的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情感，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德習(xí)慣，大力倡導(dǎo)忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿的職業(yè)道德。教育干警嚴(yán)格遵守中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和“反四風(fēng)”政策。要以加強(qiáng)和改進(jìn)審判作風(fēng)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。提高隊(duì)伍整體純潔性，防止司法腐敗。要堅(jiān)持不懈的對(duì)法官進(jìn)行廉政自律教育，加強(qiáng)對(duì)法官的監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍純潔，努力建成“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制。健全監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，健全方便群眾舉報(bào)的各項(xiàng)制度；把監(jiān)督工作延伸到八小時(shí)以外，延伸到干警家庭，使法院和法官的司法活動(dòng)置于人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，保證司法的廉潔和公正。

（四）實(shí)施人才興院戰(zhàn)略。在新時(shí)期，對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)要有新的要求，在促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展的同時(shí)，要努力培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型人才，全面提升干警的綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制。要加大教育和培訓(xùn)的力度，提升整體素質(zhì)。要著力創(chuàng)新科學(xué)用人機(jī)制，最大限度地發(fā)揮法官的潛能。要進(jìn)一步完善干部選拔制度，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的潛能。堅(jiān)決用“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，使廣大法官想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有崗位、干成事的有地位。同時(shí)，要著力嚴(yán)格把好“進(jìn)入關(guān)”，從源頭上保證法官隊(duì)伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新法院隊(duì)伍人事管理機(jī)制。不斷創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的“四五改革綱要”的要求，深化法院人事管理改革是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對(duì)上述問題，“四五改革綱要”提出：要堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。結(jié)合推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的要求，積極實(shí)行法官員額制度、法官助理制度、要按照《法官法》的要求，對(duì)法院工作人員，包括法官、法官助理、書記員、司法警察、司法行政人員實(shí)行分類管理，改革法官管理模式，取消法官行政級(jí)別，使不同的法官等級(jí)享受不同的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。要繼續(xù)完善聘任制書記員單獨(dú)序列管理。結(jié)合司法實(shí)踐，逐步解決聘任書記員的編制管理、職級(jí)配備、職級(jí)晉升、工資福利待遇及與其他人員管理的銜接等問題；要逐步改革司法警察管理制度，明確司法警察職責(zé)，探討將司法警察編制和職數(shù)單列的可行性。要積極推行法官遴選，不斷完善法官遴選程序、拓寬法官來源渠道，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。要通過形成“能者上，庸者下、功者獎(jiǎng)、過者罰、劣者出”的用人機(jī)制。要建立健全法官交流任用機(jī)制，加大法官的交流力度。同時(shí)對(duì)不符合法官任職條件或不適應(yīng)審判工作的人員，及時(shí)調(diào)離法院，保證法官的整體素質(zhì)。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，法院隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到司法改革能否落到實(shí)處，也是邁向法治中國(guó)的重要一步。在顧全大局，科學(xué)部署，合理規(guī)劃的前提下，努力做好人民法院隊(duì)伍的建設(shè)工作。以當(dāng)前司法改革綱要為核心，全面推進(jìn)法院工作的開展，總結(jié)各方經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)法院隊(duì)伍建設(shè)新局面。

第二篇：論法院的司法改革

論法院的司法改革

改革開放以來，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對(duì)法治的需要，各級(jí)人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，規(guī)范審判組織的職能，擴(kuò)大合議庭職權(quán)；切實(shí)落實(shí)公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴(yán)格和細(xì)化訴訟回避制度，維護(hù)當(dāng)事人對(duì)法院的信任；依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡(jiǎn)化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 司法公正司法改革問題分析措施

一、作為國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)分支，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義

作為司法制度的主要組成部分，人民法院的作用就在于，依照法律對(duì)產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律問題作出具有最終效力的裁判，并以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。法院的判決是將法律應(yīng)用于具體當(dāng)事人或法律爭(zhēng)議，其直接的結(jié)果就是引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變化。在許多國(guó)家，對(duì)案件的判決理由還可以成為具有普遍約束力的一項(xiàng)規(guī)則。我們常說，法院掌握生殺予奪大權(quán)，法院是人民權(quán)利的最后一道保障，就是說的法院職能的重要性。

無論在英美等普通法系國(guó)家，還是在歐洲等大陸法系國(guó)家，司法職能的重要地位是有目共睹的。按照這些國(guó)家學(xué)者的觀點(diǎn)，國(guó)家的權(quán)力無比強(qiáng)大，但統(tǒng)治階級(jí)仍然要設(shè)立一個(gè)處于中立地位的法院，來處理人民與人民、人民與國(guó)家之間的法律爭(zhēng)議；政府的權(quán)力是廣泛而且重要的，但政府仍不得不撥出充足的經(jīng)費(fèi)、提供精良的人馬去養(yǎng)活一個(gè)獨(dú)立于政府而且經(jīng)常判決政府勝訴的司法機(jī)關(guān)。為什么?因?yàn)槿鐣?huì)、全體人民都依賴這樣一種機(jī)制，依賴那些在機(jī)制中公正裁判的法官。人們相信：法官們會(huì)依法裁判，而且他們執(zhí)掌的法律是可靠的；法官會(huì)憑良知行事，而他們的良知是高尚的；法官依特有的司法工作方式進(jìn)行審判，而且這些工作方式是科學(xué)的。

公正是司法的生命。每一起案件的當(dāng)事人都會(huì)期待著自己的利益得到承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人和整個(gè)社會(huì)所追求的“正義”。所以，對(duì)于法官來說，一起具體案件所涉及的不只是一份財(cái)產(chǎn)、一個(gè)行為，而是人們對(duì)公平、正義的追求。如果法官的裁判沒有體現(xiàn)公正，其結(jié)果必然是挫傷有理者對(duì)公平、正義的信仰，同時(shí)又放縱那些從不公正的裁判中獲得利益的人繼續(xù)行惡。這樣的后果正如培根所比喻的，將污染了河水的源頭。而法官的使命，就是把每一起案件都以公正標(biāo)尺加以衡量，將社會(huì)對(duì)公平、正義的信念注入每一起案件的審判過程和結(jié)果之中。

從依法治國(guó)的意義上講，如果一個(gè)社會(huì)中沒有了司法公正，那么這個(gè)社會(huì)也根本沒有公正可言了，由此看見，司法公正既是司法活動(dòng)自身的目標(biāo)和要求，也是依法治國(guó)的目標(biāo)和要求。

二、人民法院司法改革的情況

改革開放以來，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對(duì)法治的需要，各級(jí)人民法院采取了一系列改革措施，收到了良好的效果。

(一)解放思想，樹立新型司法理念。

時(shí)代的變革要求司法制度與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、銳意改革，而改革的基礎(chǔ)就是要樹立新型司法理念。實(shí)際上，隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由人治走向法治，由單一的專政轉(zhuǎn)向民主政治和政治文明，由貧窮落后發(fā)展到小康社會(huì)，由義務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向權(quán)利主導(dǎo)??這一切

發(fā)展、變革都要求對(duì)一些不能反映司法職能特有性質(zhì)和司法活動(dòng)特有規(guī)律的傳統(tǒng)司法觀念進(jìn)行揚(yáng)棄，對(duì)那些明顯不適應(yīng)新形勢(shì)要求、違背客觀規(guī)律的司法體制與工作機(jī)制重新認(rèn)識(shí)。

關(guān)于中國(guó)司法制度應(yīng)當(dāng)接受哪些新型司法理念問題，從人民法院的審判實(shí)踐來看，近年來，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸樹立了司法公正、司法效率、審判獨(dú)立、司法尊嚴(yán)、司法民主、司法文明、司法正義等現(xiàn)代司法理念，從根本上改變了法官的精神面貌。

(二)改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善審判組織制度。

法院系統(tǒng)按照職能獨(dú)立、互相制約、公正高效的原則，順利完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)行了立案工作、審判工作、審判監(jiān)督工作、執(zhí)行工作的分立，建立了以審判工作為中心的組織模式，效率得到保障、提高，也從審判組織上實(shí)現(xiàn)了審判工作的“審者判、判者審”的要求。

(三)完善法官管理制度，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

改革開放以來，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院一直致力于提高法官的素質(zhì)，效果顯著。02年以來，最高法院明確提出了“法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)”的任務(wù)，將法院隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的基本內(nèi)容是嚴(yán)格法官的職業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化法官的職業(yè)意識(shí)，培養(yǎng)法官的職業(yè)道德，提高法官的職業(yè)技能，樹立法官的職業(yè)形象，加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，完善法官的職業(yè)監(jiān)督。通過這一舉措，真正將法官與一般公務(wù)員區(qū)別開來。

最高人民法院近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)《法官法》，建立了全國(guó)統(tǒng)一的司法考試制度，建立了法官考評(píng)委員會(huì)，實(shí)行了法官等級(jí)制度，建立了違法審判責(zé)任追究制度和法官回避制度，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，改革了法官培訓(xùn)體制，為保證審判職能的實(shí)現(xiàn)提供了良好的人才基礎(chǔ)?！?/p>

(四)改革審判方式，實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正。

審判方式改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年。從最初的只為解決效率低下，發(fā)展到今天的同時(shí)追求公正與效率，我國(guó)的審判方式改革經(jīng)歷了從初始到深化的過程。審判方式改革的成果體現(xiàn)在新的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》中，體現(xiàn)在最高人民法院制定的司法解釋中。內(nèi)容主要有：吸收當(dāng)事人主義審判方式的優(yōu)點(diǎn)，摒棄“超職權(quán)主義”的弊端，充分發(fā)揮當(dāng)事人在訴訟中的作用；改變法官的絕對(duì)主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)法官的主持與居中裁判功能；制定民事、行政訴訟證據(jù)規(guī)則，改革證據(jù)制度；改革裁判文書的制作，增強(qiáng)說理性；規(guī)范審判組織的職能，擴(kuò)大合議庭職權(quán)；切實(shí)落實(shí)公開審判的憲法原則，將審判置于公眾監(jiān)督之下；嚴(yán)格和細(xì)化訴訟回避制度，維護(hù)當(dāng)事人對(duì)法院的信任；依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序的適用范圍，推行刑事普通程序簡(jiǎn)化審理；改革和完善審前程序，推行庭前證據(jù)展示制度??這些改革措施從根本上提高了法院審判工作的質(zhì)量，保證了程序公正的實(shí)現(xiàn)。

(五)改革不適應(yīng)新形勢(shì)的傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)司法文明建設(shè)。

近年來，人民法院在新型司法理念的指導(dǎo)下，大力加強(qiáng)司法文明建設(shè)，效果顯著。具體改革措施主要有以下幾項(xiàng)：

1、在審判法庭內(nèi)實(shí)行法官穿著法袍、使用法槌的制度。這項(xiàng)改革舉措雖然不是觸動(dòng)體制的大動(dòng)作，但它引發(fā)了對(duì)審判職能性質(zhì)的反思，沖擊了傳統(tǒng)的司法觀念。特別是以法袍代替了“大沿帽加肩章”的舊式法官制服，賦予了法官職業(yè)和審判職能以新的含義與形象，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。

2、改革死刑執(zhí)行方式，逐步采用注射方式執(zhí)行死刑。對(duì)罪犯的待遇是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。新中國(guó)成立以來，我國(guó)的死刑執(zhí)行方式一直是槍決。新的《刑事訴訟法》在保留槍決執(zhí)行方式的同時(shí)，增加規(guī)定了死刑的注射執(zhí)行方式，并逐步在實(shí)踐中

推廣，體現(xiàn)了對(duì)死刑犯的人道主義待遇。

3、實(shí)行司法救助制度。根據(jù)這一制度，人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的訴訟當(dāng)事人實(shí)行訴訟費(fèi)用的減、緩、免交，為符合規(guī)定的刑事被告人指定辯護(hù)人，確保其訴訟權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

4、將遵守司法禮儀作為法官的一項(xiàng)基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。要求法官保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象，尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，自覺遵守并監(jiān)督他人遵守法庭規(guī)則，保持法庭的莊嚴(yán)。

5、提供各種服務(wù)，確保訴訟當(dāng)事人在文明、尊重、輕松的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利。一些法院設(shè)立了方便當(dāng)事人的立案接待大廳，提供充足的空間、座位、飲水和簡(jiǎn)單的咨詢服務(wù)。

三、推進(jìn)司法體制改革的幾點(diǎn)思考

(一)現(xiàn)行司法制度存在的問題及原因分析。

1、司法權(quán)力地方化。我國(guó)雖然是單一制國(guó)家，但憲法規(guī)定實(shí)行多級(jí)政權(quán)體制，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)，共有五級(jí)。每一級(jí)政權(quán)都設(shè)有權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)；除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)外，其他各級(jí)都設(shè)有審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。加之現(xiàn)行的人事、財(cái)政體制也以分級(jí)管理為主，導(dǎo)致了司法權(quán)力的地方化。司法權(quán)力是一種國(guó)家權(quán)力，而不是地方自治性質(zhì)的權(quán)力，所以司法權(quán)力地方化逐漸顯現(xiàn)出來的弊病影響了法制統(tǒng)一、獨(dú)立審判這兩項(xiàng)重要憲法原則的實(shí)現(xiàn)，也使社會(huì)主義法治原則受到威肋。

2、審判活動(dòng)行政化。法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法規(guī)定了人民法院行使審判權(quán)的基本方式，但長(zhǎng)期以來，法院在一些重要環(huán)節(jié)上沒有按照司法工作方式從事審判活動(dòng)，反而借用了行政工作方式處理案件、管理審判工作，從而抹殺了審判活動(dòng)的特點(diǎn)，審判職能的作用受到影響。另外，個(gè)別地方無視審判職權(quán)的本質(zhì)特征，把法院當(dāng)作行政部門對(duì)待，把法官當(dāng)作行政官員管理，從而加劇了審判活動(dòng)的行政化。

3、法官職業(yè)大眾化。法律是一門科學(xué)，法官是一個(gè)職業(yè)。法官職業(yè)需要特有的職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德，不是什么人都能當(dāng)法官的。一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍是法院完成憲法賦予的審判職責(zé)的前提。

產(chǎn)生上述問題的原因，不外乎以下兩點(diǎn)：一是不理解司法權(quán)力的性質(zhì)，進(jìn)而違反司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，將司法機(jī)關(guān)等同于其他機(jī)關(guān)；二是否認(rèn)或者漠視法官職務(wù)的“職業(yè)性”，甚至將法官視同于普通公務(wù)員，連法官職務(wù)的“專業(yè)性”都無法保證。

(二)關(guān)于司法改革的原則與措施。

司法體制改革必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義法治原則、國(guó)家法制統(tǒng)一原則的前提下積極、穩(wěn)妥、慎重地推進(jìn)。這些原則是改革的指導(dǎo)，也是成功的保障。

涉及人民法院的司法改革有以下幾項(xiàng)：

1、改革法院體制。主要包括法院產(chǎn)生體制、法官任免體制、法院設(shè)置及法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置體制、專門法院制度、法院司法行政管理體制、法院與其他機(jī)關(guān)職權(quán)劃分以及設(shè)立司法區(qū)的可能性等。

2、建立、健全獨(dú)立審判保障制度。除了通過體制改革保障審判獨(dú)立憲法原則得以實(shí)現(xiàn)外，還應(yīng)當(dāng)建立其他保障機(jī)制，如法官的身份保障、任職保障、待遇保障制度，審判過程中的法官之間、審判組織之間、法官與院長(zhǎng)庭長(zhǎng)之間的內(nèi)部獨(dú)立保障制度，上下級(jí)法院之間的審級(jí)獨(dú)立保障制度以及干擾司法的有效懲罰機(jī)制。

3、完善訴訟程序制度，改革審判工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化審判方式改革、簡(jiǎn)易程序制

度改革、專業(yè)化案件審判程序改革、證據(jù)制度改革、審判組織制度改革。

4、改革執(zhí)行體制和執(zhí)行工作機(jī)制，解決“執(zhí)行難”。應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，分析產(chǎn)生“執(zhí)行難”的各種原因，對(duì)癥下藥。應(yīng)當(dāng)將目前人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使的“執(zhí)行實(shí)施權(quán)”和“執(zhí)行裁判權(quán)”，做到實(shí)質(zhì)意義上的“審執(zhí)分立”。

5、加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督制度。在正確處理依法獨(dú)立審判與自覺接受監(jiān)督關(guān)系的前提下，繼續(xù)發(fā)揮目前的審級(jí)監(jiān)督、審判業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、職業(yè)道德機(jī)制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有效監(jiān)督機(jī)制的作用，進(jìn)一步研究接受人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督的范圍和方式，使之規(guī)范化、法制化、制度化，使審判機(jī)關(guān)在接受監(jiān)督的同時(shí)，確保依法獨(dú)立審判，公正司法。

6、改革和完善法院的司法行政管理和審判管理制度。強(qiáng)調(diào)司法行政的服務(wù)功能，突出審判工作在法院工作中的中心地位。完善審判管理制度，探索與案件審判直接相關(guān)的審判管理工作與普通司法行政工作的不同規(guī)律，建立法官會(huì)議制度、案件管理制度，提高司法效率，確保司法公正。

7、貫徹落實(shí)《法官法》，完善法官制度，建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊(duì)伍。應(yīng)以法官職業(yè)化為主線，改革法官培養(yǎng)機(jī)制；擴(kuò)大法官選任程序的公開性、廣泛性；完成法官員額確定工作，提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)，為其他各項(xiàng)改革奠定基礎(chǔ)；建立健全法官輔助人員制度，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)秀法官的作用；加強(qiáng)對(duì)法官的職業(yè)道德約束，建立強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制。

推進(jìn)司法體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障，也是時(shí)代和人民賦予我們的光榮使命。這一艱巨而偉大的工程，需要全社會(huì)特別是法律界人土的共同努力。順應(yīng)時(shí)代的要求，按照中央的部署，共同完成司法改革的宏偉大業(yè)，努力推進(jìn)社會(huì)主義法治的進(jìn)程。

第三篇：司法改革對(duì)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的影響

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司法改革對(duì)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的影響

作者：黃遐

來源：《法制博覽》2012年第07期

【摘要】目前，以公平和效率為目標(biāo)的司法改革正如火如荼的進(jìn)行，建立一支優(yōu)質(zhì)的法院思想政治工作隊(duì)伍作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，必須得到踐行。司法改革為法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)樹立了方向標(biāo)，提高了司法人才的整體素質(zhì)，促進(jìn)思想政治工作與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)制的建立，因而，必須借助司法改革之力，通過堅(jiān)持服務(wù)審判理念、加強(qiáng)思想政治教育，加大人才培養(yǎng)力度三種途徑繼續(xù)促進(jìn)法院思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】司法改革；思想政治工作；公平；效率

一、司法改革和法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令人矚目的成就，綜合國(guó)力有了大幅的提高，使得法制建設(shè)也取得了很大的進(jìn)步，“依法治國(guó)”也被作為基本國(guó)策寫進(jìn)憲法，我國(guó)法制現(xiàn)代化的模型初顯。但是，西方法律文化與我國(guó)傳統(tǒng)法律文化融合過程中出現(xiàn)的排斥現(xiàn)象，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與司法實(shí)踐的一些領(lǐng)域存在不相適應(yīng)的地方，某些執(zhí)法人員對(duì)人民群眾利益的忽視使得司法權(quán)威受到威脅等等，這些司法領(lǐng)域出現(xiàn)問題，越來越引起重視。因而，司法改革也就成為社會(huì)關(guān)注的一大熱點(diǎn)［1］。1997年中共十五大明確提出我國(guó)司法改革旨在“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，公正與效率成為司法改革的目標(biāo)及方向［2］，通過合理配置司法權(quán)力、公開司法活動(dòng)、提高司法效率、強(qiáng)化監(jiān)督制約，來達(dá)到司法改革的目的。

加強(qiáng)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)是司法改革的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力與保證，是保證黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)［3］。法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，加強(qiáng)其思想政治工作，是擺在各級(jí)法院面前的重要任務(wù)。目前，我國(guó)法院思想政治工作存在一些問題，比如：司法人員缺乏對(duì)思想政治工作的性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，欠缺提高自身思想政治素養(yǎng)的熱情，法院思政部門的任務(wù)重工作人員少等等，這些問題一定程度上影響到司法人員的整體素質(zhì)和法院職能的發(fā)揮。在新時(shí)期，借助司法改革的契機(jī)，加大法院思想政治工作是迫在眉睫的事業(yè)。

二、司法改革對(duì)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的影響

首先，司法改革為法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)樹立方向標(biāo)。司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法工作的公平和效率，法院思想政治工作建設(shè)目的是完善司法人員的整體素質(zhì)，從而更好的發(fā)揮自

身的職能，達(dá)到全心全意為人民服務(wù)的宗旨。以司法改革的目標(biāo)為核心，開展思想政治工作可以有的放矢，避免開展思想政治工作中出現(xiàn)盲目化、形式化的現(xiàn)象，能夠提高思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的效果。

其次，司法改革提高司法人員素質(zhì)，能建立良性的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。司法改革有利于突破法院人才流動(dòng)、分配方面的制度瓶頸，建立一套充滿生機(jī)和活力的法院人才工作機(jī)制［4］。能夠創(chuàng)新法院人才隊(duì)伍建設(shè)方案，提高法院工作人員科學(xué)化、法制化和民主化的管理。能促進(jìn)司法工作人員良性的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)工作認(rèn)真，工作成效顯著的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，淘汰不能勝任工作的人員，對(duì)具有創(chuàng)新精神的人才給予支持和鼓勵(lì)，借助司法改革的機(jī)會(huì)，可以造就和凝聚更多的司法人才。

再次，司法改革促進(jìn)法院思想政治工作與時(shí)俱進(jìn)。法院思想政治工作建設(shè)在堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的基本原理的基礎(chǔ)上，必須與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)司法工作的要求，才能應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)［5］。司法改革可以推動(dòng)法院加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)的審視和對(duì)新政策的學(xué)習(xí)，促進(jìn)司法人員理念的更新。

最后，司法改革有利于提高法院思想政治工作的創(chuàng)新機(jī)制建立，增強(qiáng)工作成效。司法改革要求必須將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，這就要求法院的思想政治工作建設(shè)不能只是紙上談兵，要落實(shí)到各級(jí)法院，特別是基層法院，要求司法人員對(duì)新問題進(jìn)行積極探索，研究新的問題解決方法和思路，更新理念，發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高工作的效率和工作質(zhì)量［6］。

三、借司法改革之力，加強(qiáng)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）牢固堅(jiān)持服務(wù)審判理念

法院思想政治工作必須緊緊圍繞審判工作這個(gè)中心任務(wù)去做，將司法改革和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，真正重視思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)。在司法改革的過程中要堅(jiān)持服務(wù)審判的原則，在思想政治建設(shè)的過程中同樣要重視服務(wù)審判，讓廣大司法人員意識(shí)到優(yōu)質(zhì)的完成審判任務(wù)是一切工作的終點(diǎn)，是為人民服務(wù)的見證。把司法改革和思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)相互滲透到審判工作中，這樣才能實(shí)現(xiàn)司法改革的目標(biāo)，完善法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)思想政治教育

加強(qiáng)馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的教育。要把提高司法人員素質(zhì)、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)作為法院思想政治工作的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和國(guó)際新背景下，司法人員的思想政治教育是必須加強(qiáng)的。各級(jí)法院應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新形勢(shì)組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為法院思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)提供良好的學(xué)習(xí)氛圍。

（三）努力加大人才培養(yǎng)力度

各級(jí)法院應(yīng)該充分尊重司法人員，真情關(guān)懷工作人員，增強(qiáng)法院思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的凝聚力。推進(jìn)法院民主管理，大力開展向先進(jìn)典型司法人物學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，及時(shí)表揚(yáng)先進(jìn)。法院應(yīng)該堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)司法人員人人都可以成才的理念，積極引導(dǎo)工作人員樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的理念，提倡和開展讀書活動(dòng)，樹職業(yè)之德，要加強(qiáng)司法人員的專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加大對(duì)司法人才的培養(yǎng)力度。

參考文獻(xiàn)：

［1］李佩幼.進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院思想政治工作［J］.專論，2006：10-11.［2］高鵬芳.論我國(guó)司法改革中的三對(duì)矛盾［D］.中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.［3］張洪濤.切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民法院的思想政治工作［J］.山東審判，2003：3-4.［4］劉允霞.探索先進(jìn)典型培養(yǎng)成長(zhǎng)規(guī)律開創(chuàng)法院思想政治工作新局面［J］.山東人大工作，2009：40-41.［5］曹文俊.提高素質(zhì)，服務(wù)大局——談加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍思想政治工作［J］.共產(chǎn)黨人，2006：21.

第四篇：法院隊(duì)伍建設(shè)

提升法院形象

為了能夠最大程度上得到廣大群眾對(duì)法院工作的理解和認(rèn)可，更好的實(shí)現(xiàn)

“司法為民”的基本宗旨，我院從自身做起，不斷推出新舉措，提升法院形象。一是從個(gè)人形象入手，規(guī)范言行舉止。強(qiáng)化干警的“主人翁”意識(shí)，心系法院形象。注重司法禮儀，要求干警嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一著裝并佩戴胸徽；搞好法制宣傳，耐心做好說服調(diào)解工作，規(guī)范文明用語，禮貌待人，堅(jiān)決克服反感厭惡、蠻橫冷漠、推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

二是從審判工作入手，提高審判質(zhì)量。開設(shè)培訓(xùn)班并邀請(qǐng)知名人士進(jìn)行授課，加強(qiáng)對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)注重法官之間業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與交流，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的法官隊(duì)伍；開展案件審判評(píng)比活動(dòng)，以促進(jìn)司法資源得到合理配置、審判工作得到科學(xué)調(diào)度為契機(jī)，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，達(dá)到將審判工作提質(zhì)、提速、提效之目的。

三是從隊(duì)伍建設(shè)入手，健全管理制度。嚴(yán)格考勤制度，杜絕懶散拖拉的行為，工作時(shí)間嚴(yán)禁擅自離崗、串崗，不得處理與工作無關(guān)的個(gè)人事務(wù)，干警之間互相敦促和監(jiān)督，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到獎(jiǎng)罰分明；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的使用和管理，上網(wǎng)辦公或查閱資料期間不得瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，應(yīng)直奔主題，切實(shí)提高工作效率，全面提升服務(wù)效能，樹立法院良好形象。

第五篇：試析基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作改革與創(chuàng)新

試析基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的改革與創(chuàng)新

[摘要]文章從基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中分別闡述了統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與存在的問題。對(duì)推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作管理模式和機(jī)制的改革與創(chuàng)新提出了建議和思考，以及對(duì)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系的完善。如何強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，使基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)狀并存在問題工作模式和機(jī)制創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家實(shí)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的一項(xiàng)重要工作。是黨和政府認(rèn)識(shí)國(guó)情、國(guó)力、決定國(guó)策、制定規(guī)劃的重要依據(jù)。司法統(tǒng)計(jì)是社會(huì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是統(tǒng)計(jì)理論與司法實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是分析審判活動(dòng)以及與審判活動(dòng)密切聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象的有力工具[1]，在審判管理和審判決策方面發(fā)揮了重要的作用。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，統(tǒng)計(jì)信息要隨著經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行改革，在技術(shù)設(shè)備、人才服務(wù)、工作模式、信息化建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。現(xiàn)就基層法院的實(shí)際情況以實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)思想對(duì)新時(shí)期司法統(tǒng)計(jì)的改革與發(fā)展做一些分析與探討。

一、基層法院司法統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀并存在的問題

目前，基層法院體系中的統(tǒng)計(jì)工作盡管成就斐然，但存在不容忽視的問題。司法統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀不能滿足基層法院信息化建設(shè)和科學(xué)管理的需要，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、基層法院專用程序體系相對(duì)落后。隨著科技信息的發(fā)展，司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)得以更新和完善。但司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的固定模式和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系滯后，不能滿足基層法院統(tǒng)計(jì)工作的需要。絕大多數(shù)基層法院立案系統(tǒng)不完善，統(tǒng)計(jì)程序大都停留在單機(jī)運(yùn)行和手工操作階段，使基層法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法直接提取利用，統(tǒng)計(jì)人員需要重新進(jìn)行抄寫、計(jì)算、錄入這就造成了基層法院人力、物力資源不必要的浪費(fèi)和消耗。在基層經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，這勢(shì)必影響法院全方位、立體化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的展示，成為制約基層司法統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”[2]。

2、基層法院統(tǒng)計(jì)信息的重要性尚未得到充分認(rèn)識(shí)。現(xiàn)階段,大多數(shù)基層法院領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)而已,是一項(xiàng)可有可無的的輔助性工作,卻忽略了對(duì)數(shù)據(jù)信息的有效利用。有些法院雖然在硬件措施上已經(jīng)基本能滿足司法統(tǒng)計(jì)的需求，但是軟件設(shè)施以及內(nèi)部網(wǎng)還沒有得到更好的完善。統(tǒng)計(jì)信息需要各庭室手工抄寫、填表上報(bào)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行統(tǒng)一整理，這樣就形成很多數(shù)據(jù)無法采集，使得基層統(tǒng)計(jì)員難以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和反映。由于煩瑣的統(tǒng)計(jì)大大降低了統(tǒng)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性。司法統(tǒng)計(jì)單純的反映工作成績(jī)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，掩蓋了改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾，不利于審判態(tài)勢(shì)與社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。

3、司法統(tǒng)計(jì)部門自律制度不完善，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄?；鶎臃ㄔ翰块T沒有嚴(yán)格的自律制度，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法乏力，缺乏應(yīng)有的打擊力度，使統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)失去了應(yīng)有的震懾作用，所以司法統(tǒng)計(jì)人員沒有很高的責(zé)任感和紀(jì)律約束感。因此也弱化了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量而應(yīng)該堅(jiān)持的原則和立場(chǎng)。降低了統(tǒng)計(jì)員對(duì)數(shù)據(jù)的責(zé)任意識(shí)、敏感性和抗干擾能力。使司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性不能得到最后的保障[3]。

4、基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)較低。首先基層法院統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平普遍偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)司法統(tǒng)計(jì)人員大部分并非專業(yè)出身，統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)身兼數(shù)職，而且變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定性差?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足新時(shí)代和司法統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受到影響。按照司法統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求：真正達(dá)到懂法律知識(shí)、會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)研、會(huì)分析研究、會(huì)微機(jī)操作的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人才不容樂觀?；鶎铀痉ńy(tǒng)計(jì)人員大多對(duì)統(tǒng)計(jì)工作往往一知半解，以至于對(duì)統(tǒng)計(jì)信息缺乏深層次的研究和分析，跟不上

新時(shí)期、新形勢(shì)的要求。

二、加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作管理模式和機(jī)制的創(chuàng)新

新時(shí)期司法統(tǒng)計(jì)改革的重點(diǎn)，要求我們與時(shí)俱進(jìn)，改革開放以來，統(tǒng)計(jì)工作有了很大的進(jìn)步，但我們?nèi)砸粩喔倪M(jìn)和提高司法統(tǒng)計(jì)水平，才能充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)在基層法院管理中的職能。

1、加大基層法院統(tǒng)計(jì)信息管理的硬件和軟件的投入。一是建立全套的立案與司法統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的系統(tǒng)，該系統(tǒng)記錄案件的所有情況，以及審批、排期、送達(dá)、保全和先于執(zhí)行、庭前準(zhǔn)備、庭前調(diào)解、歸檔等各環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成報(bào)表。這將大大減少統(tǒng)計(jì)員的工作，并保證所采集的數(shù)據(jù)真實(shí)，準(zhǔn)確。二是建立法官業(yè)績(jī)檔案計(jì)算機(jī)機(jī)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過圖表、數(shù)據(jù)、信息等形式客觀記載并綜合反映法官工作狀況、具有統(tǒng)計(jì)分析和查詢功能的計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)的生命在于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、客觀性、溯源性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。所以基層法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視司法統(tǒng)計(jì)工作,將其列入法院管理體系,從人力、物力、財(cái)力上給予支持,不斷改善司法統(tǒng)計(jì)工作條件,運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督、預(yù)測(cè)的整體功能,以更好地為法院高層決策提供可靠依據(jù)。

2、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,增強(qiáng)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)基層司法統(tǒng)計(jì)信息管理,必須建立一套與法院管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)相適應(yīng)的全面綜合指標(biāo)體系。（注：司法鑒定、執(zhí)行救濟(jì)、執(zhí)行恢復(fù)、訴訟費(fèi)統(tǒng)計(jì)、信訪息訴等在軟件統(tǒng)計(jì)方面還是空白）因此，要加快實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)表格標(biāo)準(zhǔn)化、調(diào)整動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)休系（例如信訪的流動(dòng)監(jiān)督與處理），使司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、司法統(tǒng)計(jì)分類及其編碼具有統(tǒng)一性和唯一性。另外，通過建立以數(shù)字方式存儲(chǔ)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于司法統(tǒng)計(jì)信息查詢、管理及統(tǒng)計(jì)信息的傳輸和處理，從而使各級(jí)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的功能得到最大限度的發(fā)揮，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析成果。使決策層對(duì)司法統(tǒng)計(jì)情況全方位把握,將審判質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、審判效率統(tǒng)計(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。建立起立案設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、技術(shù)手段、信息流程等各個(gè)環(huán)節(jié)彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)過程與技術(shù)的缺陷[4]。

3、進(jìn)一步完善各項(xiàng)考核制度，完善司法統(tǒng)計(jì)體制。目前,基層法院還是以年底的各項(xiàng)考核指標(biāo)為依據(jù),尤其以司法統(tǒng)計(jì)審判公正指標(biāo)、審判效率指標(biāo)、審判效果指標(biāo)為其政績(jī)的主要考核指標(biāo)。這樣就不可避免地出現(xiàn)為了完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo),以至于有可能出現(xiàn)偏離本院實(shí)際情況的失實(shí)數(shù)據(jù)。要想改變這種現(xiàn)狀,應(yīng)制定強(qiáng)制性考核指標(biāo)，要求各基層法院根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，并且保持目標(biāo)、制度的延續(xù)性[5]。一要完善司法統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化服務(wù)功能，敢于披露司法統(tǒng)計(jì)工作中的深層次的矛盾，是現(xiàn)代司法統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)型中統(tǒng)計(jì)工作者不可推脫的責(zé)任。二要健全各種原始登記、臺(tái)帳和報(bào)表制度、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度，提高統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)處理現(xiàn)代化水平。三要設(shè)立基層法院司法統(tǒng)計(jì)與各審判庭室統(tǒng)計(jì)研究機(jī)構(gòu)為一體的司法統(tǒng)計(jì)體制。通過開展統(tǒng)計(jì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出對(duì)策，促進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。

4、強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，為司法統(tǒng)計(jì)工作提供保障。實(shí)踐證明，要抓好基層統(tǒng)計(jì)工作，法制是最有力、最有效的手段。在統(tǒng)計(jì)管理方面，嚴(yán)格按照國(guó)家根據(jù)立法形式通過發(fā)布的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保統(tǒng)計(jì)口徑的一致性。健全統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),依法統(tǒng)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制從根本上真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生[6]。司法統(tǒng)計(jì)部門要規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。充分利用電視會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的司法統(tǒng)計(jì)法制學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，讓司法統(tǒng)計(jì)人員明確自己的合法權(quán)利和法定職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德。其次要對(duì)司法統(tǒng)計(jì)的問題進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法檢查，把司法統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和部門的建立、統(tǒng)計(jì)是否配備專職人員，統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是否建立，登記是否及時(shí)，資料是否可靠，工作程序是否規(guī)范等基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作列為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

5、司法統(tǒng)計(jì)質(zhì)量與效率并重，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息的完整性。要求司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集范圍和內(nèi)容含量上要全面,各項(xiàng)指標(biāo)的報(bào)表填報(bào)要完整。二是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性。對(duì)審判庭室報(bào)來的各類數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格審查, 是否客觀真實(shí)，是否按司法統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào),計(jì)算方法是否正確,計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層法院的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性。以實(shí)事求是、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作的手段和方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。四是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)信息的簡(jiǎn)便性，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析文章,力求簡(jiǎn)潔、清晰、明了。

三、加快司法統(tǒng)計(jì)工作信息化創(chuàng)新，提升司法統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段

在信息時(shí)代里，統(tǒng)計(jì)信息的采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸、發(fā)布等全過程正在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的全過程是信息時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的大趨勢(shì)[1]。加速統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)，不斷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是司法統(tǒng)計(jì)工作本身的迫切需要。

1、加快信息化建設(shè)創(chuàng)新?；鶎臃ㄔ核痉ńy(tǒng)計(jì)部門難以及時(shí)反映新時(shí)期的新要求和新變化,所以信息化建設(shè)是提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 整合統(tǒng)計(jì)信息資源,構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái),根據(jù)司法改革需求，挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在開發(fā)派生統(tǒng)計(jì)信息方面做文章。統(tǒng)計(jì)工作信息化的實(shí)現(xiàn)必能大大地促進(jìn)管理模式和統(tǒng)計(jì)制度方法的改革。匯聚不同領(lǐng)域的研究者，尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，統(tǒng)計(jì)、可視化技術(shù)、并行計(jì)算等方面的學(xué)者和工程技術(shù)人員，投身到數(shù)據(jù)挖掘這一新興的研究領(lǐng)域，形成新的技術(shù)熱點(diǎn)[1]，使這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性和跨越式發(fā)展。

2、信息多元化模式的創(chuàng)新?；鶎臃ㄔ阂訌?qiáng)對(duì)各審判庭室的管理，真實(shí)反映審判動(dòng)態(tài)問題，在改進(jìn)和完善司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的同時(shí)，及時(shí)掌握審判工作情況，積極推進(jìn)開展統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，研究統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道多元化。一是建立并執(zhí)行基層法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸檔，分級(jí)分類使用制度。資料歸擋形式推行光盤存儲(chǔ)形式，實(shí)現(xiàn)資料管理的安全化、制度化、規(guī)范化。二是建立司法統(tǒng)計(jì)法制系統(tǒng)(司法統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù))；三是建立司法統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)(基層法院司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目庫(kù)、審判庭室統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及指標(biāo)解釋數(shù)據(jù)庫(kù)、及計(jì)算方法數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫(kù))；四是建立專項(xiàng)司法統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)(全國(guó)法院刑事、執(zhí)行案件司法統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù))五是建立司法統(tǒng)計(jì)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)(司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫(kù)、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估庫(kù))；六是建立司法統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)(司法統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用軟件)；七是建立司法統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理系統(tǒng)(監(jiān)督基層法院司法統(tǒng)計(jì)管理庫(kù))；

四、強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，多方培訓(xùn)司法統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

1、提高工作人員統(tǒng)計(jì)思想認(rèn)識(shí)，深化對(duì)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的研究

所謂統(tǒng)計(jì)思想，就是在統(tǒng)計(jì)實(shí)際工作、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論的應(yīng)用研究中，必須遵循的基本理念和指導(dǎo)思想[7]。司法統(tǒng)計(jì)工作是專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，統(tǒng)計(jì)工作涉及的面較廣,這就要求統(tǒng)計(jì)工作者要有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)[8-9]。目前許多統(tǒng)計(jì)人員理論知識(shí)欠缺,不會(huì)從大量的數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息以供決策者考,或者說根本就沒有這種意識(shí)。所以，我們必須深化對(duì)數(shù)據(jù)分析的認(rèn)識(shí)并且從數(shù)據(jù)中獲取一切有效信息為目的，不斷拓展研究思路，繼續(xù)開展數(shù)據(jù)分析方法技術(shù)的研究。這就要求各基層法院要運(yùn)用各種措施來提高統(tǒng)計(jì)人員的自身素質(zhì),要著手培養(yǎng)和提高基層工作人員的素質(zhì)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

2、多方培訓(xùn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，加大培訓(xùn)教育資金投入。由于現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)在理論分析研究上、調(diào)查整理方式上、信息化處理技術(shù)上的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作人員提出了更高的要求。因此,全方位加大培訓(xùn)的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度,造就一大批懂法律知識(shí)、司法統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才隊(duì)伍顯得尤為重要和迫切。要建立科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式, 對(duì)原有的統(tǒng)計(jì)信息工

作人員進(jìn)行各種技能(如計(jì)算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理、統(tǒng)計(jì)分析等)和各種知識(shí)與素質(zhì)(主要是統(tǒng)計(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì))的培訓(xùn)及培養(yǎng)。培訓(xùn)可采取多層次、多內(nèi)容、多形式、多途徑并且要經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。使基層司法統(tǒng)計(jì)人員接受多層面的培訓(xùn)和交流,不斷強(qiáng)化職業(yè)道德,形成依法統(tǒng)計(jì)理念,不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能,能夠比較準(zhǔn)確分析研究和把握新時(shí)代的趨勢(shì),充分利用網(wǎng)絡(luò)資源, 保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和高層司法決策提供強(qiáng)有力的人才支持，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮重要作用，全面促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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