第一篇：胡四一解讀最嚴(yán)格的水資源制度

胡四一副部長解讀《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》

2012-04-16

今年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實(shí)行這項(xiàng)制度作出的全面部署和具體安排，對于解決中國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。為詳細(xì)了解《意見》的出臺背景和意義，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請您簡要介紹一下《意見》的出臺背景？

答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。新中國成立以來特別是改革開放以來，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個(gè)百分點(diǎn)；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，萬元工業(yè)增加值用水量為120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3-4倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7至0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達(dá)到76%，淮河流域也達(dá)到了53%，海河流域更是超過了100%，已接近或超過其承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴(yán)重，2010年38.6%的河長水質(zhì)劣于三類，2/3的湖泊富營養(yǎng)化，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，加之全球氣候變化影響，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)管理責(zé)任和考核制度。這一水資源綱領(lǐng)性文件的出臺和實(shí)施將極大地推動(dòng)該項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）問：《意見》提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，具體是什么？

答：《意見》立足科學(xué)發(fā)展這一主題，提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

《意見》提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“五個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。二是堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法。五是堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

《意見》提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)。到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2011年中央1號文件、《規(guī)劃》相銜接，進(jìn)一步提出了“十二五”期間和2020年的階段性目標(biāo)。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

（三）問：《意見》具體包括哪些主要內(nèi)容？

答：《意見》共分5章、20條，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。

“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述紅線目標(biāo)，進(jìn)一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標(biāo)。

“四項(xiàng)制度”：一是用水總量控制。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

（四）問：為什么我國在現(xiàn)階段要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度？

答：我國現(xiàn)階段實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要基于以下考慮：我國特殊的國情水情、當(dāng)前嚴(yán)峻水資源形勢和水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求。

一是水資源總量的約束日趨突出。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量74%。前面已談到，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，水資源過度開發(fā)，已經(jīng)接近或者突破水資源可以支撐的限度，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。

二是除水資源總量約束外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失利用價(jià)值的劣五類水占20%，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

三是未來引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個(gè)重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，用水需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的背景下，只有守住這“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用水需求。

四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的一些措施沒能夠以考核、審批等剛性手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

（五）問：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“三條紅線”是如何劃定的？

答：一是關(guān)于用水總量控制指標(biāo)的確定。嚴(yán)峻的水資源形勢迫使我們必須設(shè)定水資源開發(fā)利用控制紅線，并通過限定不同階段的用水總量控制目標(biāo)，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，從供水量來看，預(yù)測到2030年全國可供水量為7113億立方米；從需水量來看，2010年全國用水總量為6022億立方米，預(yù)測到2030年全國用水高峰時(shí)需水總量將達(dá)到7192億立方米。通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，按照保障合理用水需求、適度從緊控制的原則，兼顧目標(biāo)的約束性與可達(dá)性，到2030年全國用水高峰時(shí)用水總量上限力爭控制在7000億立方米，以此作為水資源開發(fā)利用控制紅線，通過用水總量控制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年力爭控制在6700億立方米以內(nèi)。

二是關(guān)于用水效率控制指標(biāo)的確定?！端ā芬?guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。用水總量控制要靠用水定額管理來實(shí)現(xiàn)。通過制定用水效率控制紅線，提高水資源利用效率，在最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的前提下，有效緩解新增水資源供給的壓力?？紤]到用水效率指標(biāo)的代表性，并與國家“十二五”規(guī)劃綱要中節(jié)水目標(biāo)相一致，采用萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標(biāo)。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，按照高效用水、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)低于40立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)應(yīng)高于0.6。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻，也稱用水效率控制紅線，用水效率優(yōu)于這些指標(biāo)，用水總量控制目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。為保障2030年用水效率指標(biāo)達(dá)到要求，《意見》提出，到2015年萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米、比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；到2020年我國萬元工業(yè)增加值用水量應(yīng)降低到65立方米、比2010年下降45%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

三是關(guān)于限制納污控制指標(biāo)的確定。國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》明確了到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，核定了水功能區(qū)的納污能力，其中江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從紅線指標(biāo)選取的代表性、可操作性角度出發(fā)，《意見》提出，到2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，以此作為水功能區(qū)限制納污紅線。提出限制納污紅線就是要警示全社會我國江河湖泊污染在許多地方已十分嚴(yán)重，必須加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，要求地方政府切實(shí)加大監(jiān)管力度，落實(shí)減排責(zé)任，逐步削減污染物入河湖量，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到60%以上，到2020年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到80%以上。

（六）問：“最嚴(yán)格水資源管理制度”的“嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面？

答：最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)的確定，既考慮了我國國情和水情，也參照了水資源可持續(xù)利用的國際先進(jìn)水平。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實(shí)際體現(xiàn)在“三條紅線”上?！凹t”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個(gè)管控的目標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度的核心實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源管控目標(biāo)。“三條紅線”是我們水資源開發(fā)利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重影響。

具體來講，“最嚴(yán)格”的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是管理目標(biāo)更加嚴(yán)格。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量控制的目標(biāo)是到2030年不超過7000億立方米。這實(shí)際上是我們在這一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)“紅線”目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。

二是制度體系更加嚴(yán)格。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度、取水許可和水資源有償使用制度、水資源論證制度、計(jì)劃用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。

三是管理措施更加嚴(yán)格。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，對取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水；第二，對于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水；第三，制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；第四，對現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。

四是考核問責(zé)更加嚴(yán)格。這一制度明確要求將水資源開發(fā)開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，并制定和實(shí)施嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度。

（七）問：《意見》明確提出要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，考慮到我國南北方水資源條件有較大差異，下一步如何進(jìn)行責(zé)任分解和考核？

答：水資源“三條紅線”指標(biāo)體系的確定充分考慮了區(qū)域的水資源自然稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求，同時(shí)還要考慮到它的區(qū)域差異性，既要體現(xiàn)對落后地區(qū)加大節(jié)約和保護(hù)力度的壓力，又要對先進(jìn)的地區(qū)也提出激勵(lì)措施。具體考核主要是四個(gè)方面：

第一，水利部將以國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃》為依據(jù)，考慮各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃，將《意見》確定的全國水資源管理紅線指標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，作為實(shí)施考核的依據(jù)。

第二，會同有關(guān)部門，制定《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，規(guī)范考核工作。同時(shí)，組織制定考核工作實(shí)施方案和統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測辦法等配套文件。

第三，考核以5年為周期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合，指標(biāo)定量考核與制度建立情況定性考核相結(jié)合的方式，根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行賦分。每次考核由水利部會同有關(guān)部門組成考核組，采用全面檢查與重點(diǎn)省區(qū)抽查相結(jié)合的方式，對各省級行政區(qū)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評估考核，將考核結(jié)果報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。

第四，考核結(jié)果納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，并交中組部等干部管理部門。對未完成考核指標(biāo)的省級人民政府，應(yīng)提出限期整改措施，對連續(xù)未完成考核指標(biāo)的省級行政區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目新增取水的要限制審批或暫停審批。

（八）問：請問水利部下一步如何落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度？

答：水利部將按照《意見》確定的階段性目標(biāo)和具體任務(wù)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

一是認(rèn)真做好《意見》的宣貫工作。面向全社會廣泛持久深入地宣傳《意見》，提高社會各界對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)自覺性。制定《意見》實(shí)施方案和任務(wù)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確目標(biāo)要求，落實(shí)責(zé)任主體。

二是加快“三條紅線”指標(biāo)分解確認(rèn)。組織指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)加快“三條紅線”分省指標(biāo)協(xié)調(diào)確認(rèn)工作，要求各省級行政區(qū)盡快完成分省指標(biāo)確認(rèn)。加快推進(jìn)25條跨省重要江河水量分配工作。

三是扎實(shí)推動(dòng)配套政策法規(guī)的完善和落實(shí)。推動(dòng)出臺《節(jié)約用水條例》、《水資源論證條例》等法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可等管理制度，強(qiáng)化水資源管理政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力。

四是強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理，加快推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。組織制訂重要江河流域水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。開展全國地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核工作，公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍。組織實(shí)施《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，組織制訂高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）加快完善用水定額體系，加快制訂節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，公布重點(diǎn)用水監(jiān)控單位名錄，實(shí)施用水監(jiān)控管理，規(guī)范和加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)用水管理，實(shí)施節(jié)水器具推廣行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。按照《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)的區(qū)劃體系，推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，妥善應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。組織編制《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》，努力構(gòu)建水資源保護(hù)管理體系和工程體系。

五是加快實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)。全面啟動(dòng)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)，按照3年基本建成、5年基本完善的目標(biāo)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，基本形成國家、流域和省級水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。

六是建設(shè)好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)。按照率先確立水資源管理“三條紅線”，率先出臺實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法，率先建成水資源管理系統(tǒng)，率先建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制的總體要求，加快最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)建設(shè)步伐，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，為全面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

第二篇：胡四一副部長解讀《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》

胡四一副部長解讀《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》

2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。為了解《考核辦法》的出臺背景和有關(guān)情況，記者采訪了水利部副部長胡四一。

（一）問：請簡要介紹一下《考核辦法》的重要意義？

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。2012年1月國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了總體部署和具體安排。剛剛結(jié)束的黨的十八大，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這一系列重大政策決定，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的高度重視和堅(jiān)定決心。

《考核辦法》的出臺，是國務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵。作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要配套政策性文件，《考核辦法》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立?！犊己宿k法》的實(shí)施，是最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位的關(guān)鍵措施和根本保障，必將有力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、問：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的對象和內(nèi)容是什么？

《考核辦法》明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)；國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，水利部會同有關(guān)部門成立考核工作組，具體實(shí)施。

按照《考核辦法》規(guī)定，考核的內(nèi)容主要包括2個(gè)方面：一是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況?！犊己宿k法》附件1-3詳細(xì)列出了各省區(qū)用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。二是各省區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況。

三、問：考核采取怎樣的方式和程序來組織實(shí)施？

按照《考核辦法》規(guī)定，考核工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應(yīng)，每5年為一個(gè)考核期，采用考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行?？己耸菍Ω魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府上目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核；期末考核是對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府5年考核期末目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行全面考核?？己瞬捎迷u分法，并劃定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級。

《考核辦法》對考核程序進(jìn)行了明確規(guī)定，對各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作方式提出了明確要求：各省區(qū)人民政府要按照《考核辦法》明確的本行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標(biāo)，合理確定目標(biāo)和工作計(jì)劃，在考核期起始年3月底前報(bào)送水利部備案、抄送考核工作組其他成員單位；在每年3月底前將本地區(qū)上或上一考核期的自查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位；考核工作組對自查報(bào)告進(jìn)行核查，對各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場檢查，劃定考核等級，形成或期末考核報(bào)告；水利部在每年6月底前將或期末考核報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。

四、問：請簡要介紹考核結(jié)果的運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施？

《考核辦法》明確了考核結(jié)果的運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施，主要包括以下4個(gè)方面：

一是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評緊密掛鉤。和期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

二是對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮；對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是對或期末考核結(jié)果不合格的省區(qū)，該省區(qū)人民政府要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院作出書面報(bào)告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。

四是對整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、問：《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)是如何確定的？

《考核辦法》中各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)確定的主要依據(jù)是《意見》和國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）。

《意見》明確了全國層面實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標(biāo)和2015年、2020年階段性控制目標(biāo)，要求嚴(yán)格實(shí)行“三條紅線”管理。為確保實(shí)現(xiàn)《意見》確定的全國層面目標(biāo)，必須逐級分解目標(biāo)并落實(shí)責(zé)任。為此，以《意見》和《綜合規(guī)劃》為主要依據(jù)，水利部組織開展了大量工作，經(jīng)科學(xué)論證、廣泛征求各省區(qū)人民政府及有關(guān)方面的意見，提出了各省級行政區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，經(jīng)過大量溝通協(xié)調(diào)，各省區(qū)人民政府均予確認(rèn)?！犊己宿k法》明確各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，充分體現(xiàn)了落實(shí)責(zé)任的要求，同時(shí)也量化了考核目標(biāo)。

六、問：水利部下一步如何落實(shí)《考核辦法》？

水利部將按照《考核辦法》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施步伐，重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一是認(rèn)真做好《辦法》的宣貫工作。充分利用各種媒體，大力宣傳《考核辦法》，提高各級政府、各有關(guān)部門和社會各界對建立水資源管理責(zé)任和考核制度的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和約束性。

二是制定考核工作實(shí)施方案。按照《考核辦法》要求，會同有關(guān)部門抓緊制定考核工作實(shí)施方案，細(xì)化明確具體考核內(nèi)容、考核評分與等級評定方法、考核組織管理等，為具體落實(shí)考核工作制定行動(dòng)指南。

三是建立全覆蓋的最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)體系。以《考核辦法》確定的考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)各省、自治區(qū)、直轄市將本行政區(qū)的考核指標(biāo)分解到市縣兩級，盡快建立起覆蓋省市縣三級的考核指標(biāo)體系。

四是推動(dòng)各省區(qū)建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度。按照逐級落實(shí)責(zé)任、逐級考核的原則，推動(dòng)各省區(qū)制定所轄區(qū)域內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，建立最嚴(yán)格水資源管理制度各級政府一把手負(fù)責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

五是健全考核支撐體系。加快實(shí)施水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測能力；制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度；成立考核工作組，加強(qiáng)考核工作的組織管理。

六是嚴(yán)格考核管理。按照客觀公正、科學(xué)合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實(shí)的原則，嚴(yán)格落實(shí)《考核辦法》各項(xiàng)規(guī)定，劃定考核等級、形成考核報(bào)告，經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中央干部主管部門，作為對各省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)；對考核不合格的省區(qū)，嚴(yán)格要求落實(shí)整改措施；對整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加強(qiáng)對各地考核工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好考核工作。

為更好地推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會同各有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門合力，共同落實(shí)好考核工作。

第三篇：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號23＋875-44＋800，長度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來猛去速、預(yù)見期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時(shí)，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時(shí)，給防御工作帶來極大的困難。

我縣有三處常年靠水險(xiǎn)工，共53座工程。（其中留村險(xiǎn)工12座，大小巖險(xiǎn)工25座，白馬溝險(xiǎn)工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進(jìn)一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機(jī)率較大，以下淤積的機(jī)率較大。

二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛河務(wù)局下設(shè)1個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長、主管局長）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍、我局利用各種手段加強(qiáng)執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓(xùn)班。為了更好的加強(qiáng)管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)》、《水政監(jiān)察大隊(duì)工作紀(jì)律》、《水政監(jiān)察員崗位責(zé)任制》等制度，打造了一個(gè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊(duì) 1

伍，對轄區(qū)沁河水資源進(jìn)行嚴(yán)格巡查監(jiān)管，嚴(yán)防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢平緩，土壤肥沃，機(jī)井棋布，是博愛縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開采。目前，灌區(qū)建設(shè)了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進(jìn)行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔镁?、泵和地埋管道網(wǎng)絡(luò)取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機(jī)井越打越深，抽水越來越難，每畝地灌溉用時(shí)越來越長，灌溉排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)灌溉費(fèi)用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問題，同時(shí)會對保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源，保持并提升當(dāng)?shù)氐叵滤黄鸬椒e極作用，所以引沁灌溉工作的實(shí)施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來水較小，三座涵閘均無法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過40多年的運(yùn)行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴(yán)重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設(shè)施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛河務(wù)局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設(shè)計(jì)防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設(shè)計(jì)流量為5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積3萬畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結(jié)構(gòu)。該閘設(shè)計(jì)防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設(shè)計(jì)流量3.2m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積約3萬畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長42米，閘底板高程為108.39米，設(shè)計(jì)流量為2.5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積2萬畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴(yán)重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復(fù)，但是渠道舊址仍基本可見；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時(shí)沒有辦理取水許可證。2010年，經(jīng)上級審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬m3,白馬溝閘500萬m3。

三、下步工作打算

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要認(rèn)識到供水工作的重要性，我局計(jì)劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負(fù)責(zé)制訂工作方案，進(jìn)行供水前期調(diào)研，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是確定近期工作目標(biāo)，奮力開創(chuàng)供水工作新局面。密切和當(dāng)?shù)卣皹I(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當(dāng)?shù)厝罕妼σ吖┧匾?、必要性的認(rèn)識，擴(kuò)大影響力。

三是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴(yán)格水資源管理制度

甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應(yīng)對全省嚴(yán)峻的水資源形勢，實(shí)施水安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等水事行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 縣級以上政府對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。按照上級政府批準(zhǔn)的“三條紅線”，制定相應(yīng)約束性指標(biāo)和具體落實(shí)措施，使最嚴(yán)格的水資源管理制度在各級管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度約束性指標(biāo)相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

第六條 縣級以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。

第七條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級政府應(yīng)當(dāng)對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。

用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水計(jì)劃每年下達(dá)1次。

第十條 市州用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國家和流域水量分配指標(biāo)為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和水資源開發(fā)利用實(shí)際確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第十一條 市州用水計(jì)劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開發(fā)利用量、地下水允許開采量及采補(bǔ)平衡監(jiān)測結(jié)果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計(jì)劃由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

省屬流域機(jī)構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)會同市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府?dāng)M訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十四條 市州政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)氐叵滤_采總量和開采控制指標(biāo)，逐級分解落實(shí)到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)。

第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進(jìn)行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃限制。

第十七條 縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)。

需要取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對水資源費(fèi)的征繳和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自免征、減征、緩征水資源費(fèi)。

對地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價(jià)等規(guī)定，制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級政府批準(zhǔn)實(shí)施。

水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對應(yīng)當(dāng)征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一用水控制指標(biāo)。

第十九條 取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請限制審批。

取水總量達(dá)到或者超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與用水效率管理相結(jié)合的制度。

用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水效率指標(biāo)每年下達(dá)1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標(biāo)依照國務(wù)院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水效率控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水效率控制指標(biāo)確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第二十二條 市州用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門在用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標(biāo)由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水效率指標(biāo)內(nèi)確定。

第二十三條 縣級以上政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加強(qiáng)需水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門適時(shí)修訂全省行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系。

各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，對超定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)或水費(fèi)，并核減用水量。對重點(diǎn)行業(yè)和用水戶實(shí)行水平衡測試，重點(diǎn)考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標(biāo)，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項(xiàng)目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項(xiàng)目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省水行政主管部門的要求，組織實(shí)施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)新建、改建入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應(yīng)控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實(shí)城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系，維護(hù)河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評價(jià)全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。

縣級以上政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施監(jiān)督管理，逐級落實(shí)責(zé)任，實(shí)行問責(zé)制。

第三十六條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立上級考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

省水行政主管部門會同有關(guān)部門制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，對市州政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

市州相關(guān)部門組成考核組對縣市區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第三十八條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實(shí)施，有效期5年。

第五篇：淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

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淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，不僅是解決我國日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。它將對我國的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實(shí)行會更加科學(xué)有效地對我國水資源加以保護(hù)和利用。

關(guān)鍵詞：水資源；最嚴(yán)格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度勢在必行。

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的任務(wù)目標(biāo)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國水利工作會議上首次明確提出的，陳雷部長在2009年的全國水資源管

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理工作會議對最嚴(yán)格的水資源管理制度做了進(jìn)一步的闡述和部署，《決定》則系統(tǒng)地界定了最嚴(yán)格水資源管理制度的體系構(gòu)成及其基本內(nèi)容，其核心是要確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”，即水資源開發(fā)總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區(qū)排污總量控制紅線?！叭龡l紅線”針對的是我國當(dāng)前突出的三大水資源問題，其中水資源開發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對的是水資源過度開發(fā)的問題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對的是水資源低效利用和浪費(fèi)的問題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標(biāo)下的向水體排放污染物的外部邊界，針對的是超量排污和水體污染的問題；“三條紅線”涵蓋了水資源開發(fā)利用過程的三大基本環(huán)節(jié)，其中開發(fā)總量控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對取水環(huán)節(jié)的控制，利用效率控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對用水環(huán)節(jié)的控制，排污總量控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對排水環(huán)節(jié)的控制，整體構(gòu)成了對社會水循環(huán)系統(tǒng)的全過程管理與調(diào)控；“三條紅線”還體現(xiàn)了水資源管理三大中心工作和任務(wù)要求，其中開發(fā)總量控制紅線體現(xiàn)了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現(xiàn)了水資源節(jié)約管理要求，排污總量控制紅線體現(xiàn)了水資源保護(hù)管理要求。

以“三條紅線”為核心內(nèi)容的最嚴(yán)格水資源管理制度的提出，既是基于我國國情和水情重大理論創(chuàng)新，也是符合水資源開發(fā)利用社會管理過程的系統(tǒng)制度設(shè)置，為我國現(xiàn)代水資源綜合管理的實(shí)踐指明了方向并確立了重點(diǎn)。

二、對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的幾點(diǎn)建議

1.要建立以用水總量管理為重點(diǎn)的水資源優(yōu)化配置制度

首先，要完善水資源規(guī)劃體系。以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)、以需水管理為核心，進(jìn)一步完善各地區(qū)的水資源綜合規(guī)劃體系，為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，要實(shí)行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區(qū)域核定用水許可總量和按行業(yè)核定用水定額，真正建立全社會計(jì)劃用水、定額用水的管理體制機(jī)制。第三，要加強(qiáng)水資源論證管理。重點(diǎn)推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大涉水建設(shè)項(xiàng)目的水資

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源論證工作。第四，要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強(qiáng)化微觀基底制度系統(tǒng)的構(gòu)建

一個(gè)有效的制度系統(tǒng)，通常由“普適性原則—一般性規(guī)范—具體規(guī)則—實(shí)施細(xì)則—個(gè)人協(xié)約”等層次化規(guī)則體系構(gòu)成。影響我國水資源管理制度有效性發(fā)揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經(jīng)常來自于實(shí)施層面制度不健全問題，因此要著力強(qiáng)化基底制度與制度執(zhí)行力的建設(shè)，提高制度的有效性和權(quán)威性，促進(jìn)紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.因地制宜細(xì)化三條紅線管理目標(biāo)和指標(biāo)

“三條紅線”構(gòu)成了最嚴(yán)格水資源管理制度的基本架構(gòu)，但在具體實(shí)施過程中，需要根據(jù)區(qū)域面臨的問題和實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化和分解管理指標(biāo)，科學(xué)確定分階段管理目標(biāo)，如在華北地區(qū)重點(diǎn)要強(qiáng)化地下水取水總量控制，對于西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化地表水取耗水總量控制，對于南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點(diǎn)則要加強(qiáng)入河排污總量的控制，等等。

4.要落實(shí)以納污總量管理為重點(diǎn)的河湖健康生態(tài)保護(hù)制度

保障水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是要維護(hù)河湖的健康生態(tài)。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學(xué)核定河湖納污能力的基礎(chǔ)上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限排意見并加強(qiáng)監(jiān)督管理。其次，要加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系整治。通過疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實(shí)現(xiàn)引排分開，清污分流，提高河網(wǎng)水系的引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。第三，要推進(jìn)河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內(nèi)源污染，增加環(huán)境容量”的治理思路，繼續(xù)深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態(tài)評價(jià)體系，著力提升全省重要河湖的生態(tài)健康水平。第四，要嚴(yán)格河湖水域管理和保護(hù)。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實(shí)江河湖泊水域岸線開發(fā)利用的嚴(yán)格管理，建立水域占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)河湖管理保護(hù)工作責(zé)任制，把維護(hù)河湖的生態(tài)健康納入政府工作的重要目標(biāo)。

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5.要嚴(yán)格以水資源費(fèi)征繳管理為重點(diǎn)的水資源有償使用制度

加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，必須充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。首先，要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；加快完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行末級渠系終端水價(jià)制度；制定出臺中水和再生水價(jià)格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污。其次，要改革水資源費(fèi)征收制度。建立水資源費(fèi)差別價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格水資源費(fèi)政策管理，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免水資源費(fèi)。第三，要開展水權(quán)交易和容量水價(jià)試點(diǎn)。在建立用水總量管理制度的基礎(chǔ)上，通過明晰初始水權(quán)，逐步建立水權(quán)交易制度；建立容量水價(jià)制度，開采礦泉水、地?zé)崴蜕顚拥叵滤?，必須繳納相應(yīng)的容量水資源費(fèi)。

6.加強(qiáng)水資源保護(hù)

制定水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報(bào)制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學(xué)核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，不得審批取水許可。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。

7.完善實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的科技支撐體系

精細(xì)化管理是最嚴(yán)格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據(jù)三條紅線目標(biāo)制定和實(shí)施的實(shí)踐需求，重點(diǎn)在二元水循環(huán)與用水原理、水循環(huán)及伴生過程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術(shù)與機(jī)制四大領(lǐng)域開展理論和技術(shù)創(chuàng)新。

8.建立健全最嚴(yán)格水資源管理的工作機(jī)制

建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿

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國家、地方、用戶等各個(gè)層面，絕非某個(gè)部門或是哪一個(gè)層次單獨(dú)能夠完成的任務(wù)，亟需建立健全制度實(shí)施的工作機(jī)制，包括橫向的多部門協(xié)作機(jī)制、垂向的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱向的點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。

三、結(jié)語

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)水資源管理的重大意義，牢固樹立危機(jī)意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取有效措施，扎實(shí)做好水資源管理工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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