第一篇：2014年最嚴(yán)格水資源管理自查報(bào)告

2014年最嚴(yán)格水資源管理自查報(bào)告

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，其核心是建立三條“紅線”。結(jié)合我縣水資源管理工作的實(shí)際情況，主要在以下幾方面開(kāi)展了工作：

一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作。水政水資源股加強(qiáng)與局行政審批股和其他業(yè)務(wù)股室的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批制度。水資源的有償使用是國(guó)家合理調(diào)控水資源，優(yōu)化水資源配置，有效保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，推動(dòng)節(jié)約用水的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。2014年，我們以《中華人民共和國(guó)水法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加大執(zhí)法力度，借用縣政務(wù)服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了取用水審批的方法、途徑、程序，職責(zé)權(quán)限，按規(guī)定、按程序?qū)λ姓S可申請(qǐng)人實(shí)行“一站式”服務(wù)。針對(duì)全縣部分取用水企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因不再取用水、城區(qū)無(wú)證亂打井取水以及招商引資企業(yè)需取用水的，我們組成專項(xiàng)工作組，上門摸底核查，熱情服務(wù)，共審定《取水許可證》15套，核定取地表水、地下水的企業(yè)和單位15家?？h城區(qū)域內(nèi)抽取地下水的企事業(yè)單位按照相關(guān)要求整改到位，安裝了計(jì)量設(shè)施、少部分企業(yè)改用自來(lái)水。

二是做好水資源管理執(zhí)法、水資源費(fèi)征收工作。為加強(qiáng)保護(hù)水資源，貫徹實(shí)行水資源有償使用制度，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、水資源可持續(xù)利用，我們嚴(yán)格執(zhí)行取水許可證制度，按照《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照法定的程序、條件實(shí)施行政許可，取水申請(qǐng)嚴(yán)把審查關(guān)，對(duì)手續(xù)完備，在規(guī)定的時(shí)間辦理，并進(jìn)行書面臺(tái)帳登記，并與縣工商行政管理局相互配合，要求在水能開(kāi)發(fā)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記及年審時(shí)，憑水行政主管部門審批的取水許可或取水許可年審公章方可辦理，大大加強(qiáng)了我縣水資源費(fèi)的征收力度。針對(duì)我縣地形地貌復(fù)雜、水利工程分布零散、工程管理難度大、河道亂挖濫采、渠道亂栽亂占等現(xiàn)狀。我們堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，預(yù)防與查處并重，以預(yù)防為主，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)管理，加大了執(zhí)法巡查力度，擴(kuò)大了巡查范圍，對(duì)重點(diǎn)防汛設(shè)施，重要水源地、主要河渠道、大型排灌渠進(jìn)行定期巡查，使各類水事案件早發(fā)現(xiàn)、早處理，有效地降低了水事案件的發(fā)案率。2014年，共調(diào)解水事糾紛 4起，立案查處水事案件2起。

三是開(kāi)展用水效率控制工作。建成水資源合理配置和高效利用體系，全縣年用水總量控制在2.3億立方米以內(nèi)，地下水開(kāi)采總量控制在0.15億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量95立方米/萬(wàn)元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康體系，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85％以上，飲用水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98％。

四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。核定黃岑、黃沙溪水庫(kù)為重要飲用水水源地。申報(bào)了黃岑水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)域尾砂綜合整治工程，珠江源頭保護(hù)林工程。

五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。申報(bào)了宜章縣玉溪河流域重金屬污染綜合治理工程。

第二篇：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告

XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告

根據(jù)《最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》和《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核細(xì)則（試行）》（市水[2013]123號(hào)）的要求，現(xiàn)將我縣2013實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作開(kāi)展情況

（一）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

我縣按照省市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度部署，成立了XX縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確保了工作的高位推動(dòng)。

（二）制定了“三條紅線”指標(biāo)體系。

由縣水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門研究制定了水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，并已報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)行。

（三）強(qiáng)化了目標(biāo)考核。

我縣將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入了目標(biāo)考核，并將“三條紅線”管理指標(biāo)完成以及工作落實(shí)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，各鎮(zhèn)政府（場(chǎng)）作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)了責(zé)任，確保了最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、“三條紅線”達(dá)標(biāo)情況

（一）水資源開(kāi)利用控制紅線達(dá)標(biāo)情況

1.嚴(yán)格取水總量控制管理。嚴(yán)格取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。

2.嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度。全面完善了取水許可登記制度，同時(shí)在水利普查與取水戶普查的基礎(chǔ)上，全面完善了我縣取水許可戶資料。3.嚴(yán)格地下水保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理。我縣在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施嚴(yán)禁取用地下水，切實(shí)嚴(yán)格控制了地下水的開(kāi)采，防止了超采的發(fā)生。

由于加強(qiáng)用水總量控制，2013年我縣用水總量為2.2億立方米，控制在2.25億立方米目標(biāo)以內(nèi)，其中地下水0.17億立方米，控制在0.22億立方米目標(biāo)以內(nèi)；工業(yè)和生活用水量為0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標(biāo)以內(nèi)。

（二）用水效率控制紅線達(dá)標(biāo)情況

1.制定水量分配方案。我縣根據(jù)市下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，強(qiáng)化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對(duì)超計(jì)劃或定額取用水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

2.加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。我縣堅(jiān)決推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，并要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。同時(shí)，加快了節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具推廣，并建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。由于采取強(qiáng)有力的措施，2013年我縣工業(yè)和生活用水0.521億立方米，控制在0.97億立方米目標(biāo)以內(nèi)；全縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量200m3/萬(wàn)元，在308m3/萬(wàn)元目標(biāo)以內(nèi)。

（三）水功能區(qū)限制納污紅線達(dá)標(biāo)情況

我縣加快了推進(jìn)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)了水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)了水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，并加強(qiáng)了對(duì)重要取用水戶取、退水計(jì)量和入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2013年我縣的跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。

三、指標(biāo)考核得分情況

2013年考核指標(biāo)是地下水開(kāi)采量、工業(yè)生活用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率五項(xiàng)指標(biāo)，我縣最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)分情況如下：

（一）地下水開(kāi)采量得分情況：80+100×（0.22-0.17）÷0.22＝100分；

（二）工業(yè)生活用水量得分情況：80+100×（0.97-0.521）÷0.97＝100分；

（三）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量得分情況：80+100×（308-200）÷308＝100分；

4、跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，得分100分；

5、水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得分情況：80+200×（0.50-0.75）＝30分； 考核指標(biāo)總得分：100×0.08+100×0.22+100×0.3+100×0.2+30×0.2＝86分。

四、工作測(cè)評(píng)情況

（一）用水總量管理總分25分，得分為22分。1.取水許可監(jiān)管力度、水資源論證、規(guī)劃水資源論證開(kāi)展情況得滿分7分；2.取用水計(jì)量設(shè)備安裝情況中取水計(jì)量?jī)x表配備率未達(dá)到100%，扣2分，未建立取水計(jì)量管理制度，扣1分，得分3分；3.構(gòu)建完成“三條紅線”指標(biāo)的體系得滿分6分；4.地下水取水管理得滿分6分。

（二）用水效率管理滿分25分，得分16分。1.用水定額管理滿分3分，未制定實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件，得2分；2.節(jié)水“三同時(shí)”管理實(shí)施力度得滿分4分；3.水價(jià)改革滿分2分，未建立階梯水價(jià)制度扣1分，得1分；4.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)滿分5分，未制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和措施扣2分，未開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等示范區(qū)建設(shè)扣1分，得分2分；5.節(jié)水監(jiān)督管理滿分6分，未設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)扣2分，得4分；（6）非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用得滿分5分，得3分。

（三）水資源保護(hù)管理滿分25分，得分23分。1.水功能區(qū)管理得滿分3分；2.水源地管理滿分4分，未制定飲用水源地安全保障規(guī)劃和未制定飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案扣2分，得分2分；3.入河排污口監(jiān)督管理得滿分3分；4.入河排污口整治得滿分2分；5.河涌整治與生態(tài)修復(fù)得滿分5分；6.河湖健康維護(hù)得滿分3分；7.入河排污總量控制得滿分5分。

（四）政策法規(guī)及體制建設(shè)滿分15分，得分11分。1.水務(wù)一體化管理滿分3分，供用排水不是統(tǒng)一管理，扣2分，得分1分；2.水資源管理建章立制滿分2分，未制定水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性文件扣2分，得0分；（3）水資源管理投入得滿分4分；（4）水資源費(fèi)征收使用管理得滿分4分。

（五）信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)滿分10分，得分10分。1.水資源在線、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)得滿分3分；2.水資源信息編發(fā)得滿分3分；3.人才隊(duì)伍培養(yǎng)及結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率得滿分4分。

工作測(cè)評(píng)總得分22+16+23+11+10＝82分。

五、考核總得分

考核總得分85分（不含公眾評(píng)價(jià)）：指標(biāo)考核分86×60%+工作測(cè)評(píng)分82×30%＝76.2分

六、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃

（一）存在問(wèn)題

1.河道外取水多數(shù)沒(méi)有按規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)備，裝有計(jì)量設(shè)備的也沒(méi)有明確的取水計(jì)量管理制度；

2.未制定實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案及水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理的地方規(guī)范性文件；

3.水價(jià)改革中未施行階梯水價(jià)制度，沒(méi)有制定節(jié)水型會(huì)建設(shè)規(guī)劃和措施，雖有明確節(jié)水管理人員，但沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)；

4.水務(wù)一體化管理中供用排水沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理體制。5.群眾對(duì)水資源管理制度意識(shí)不強(qiáng)。

（二）下一步工作計(jì)劃 針對(duì)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面存在的問(wèn)題，我縣下一步將從以下幾個(gè)方面加大工作力度：

1.加大財(cái)政投入督促用水戶安裝取水計(jì)量；

2.制定節(jié)水型建設(shè)規(guī)劃和措施、實(shí)行地方用水定額管理相關(guān)規(guī)定和文件、飲用水源地安全保障規(guī)劃、飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案及水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理的地方規(guī)范性文件等相關(guān)的規(guī)定和文件；

3.設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)；

4.充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳方式開(kāi)展全方位、多層次的宣傳，加大水資源政策法規(guī)宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。

我縣在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)的要求和群眾的期盼還有一定的差距。今后，我縣將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效管理水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況

一、基本情況

我縣所轄河段在丹河口以下,上自陳莊、下至武閣寨，樁號(hào)23＋875-44＋800，長(zhǎng)度為20.925公里，平均比降為0.51‰，河道寬度為625-1350米（留村和孝敬），距沁河和丹河出山口較近，洪水來(lái)猛去速、預(yù)見(jiàn)期短，流量為1000立方米每秒的洪水，由五龍口水文站到我縣界內(nèi)為4.2小時(shí)，由山路坪水文站到我縣界內(nèi)僅為1.8小時(shí)，給防御工作帶來(lái)極大的困難。

我縣有三處常年靠水險(xiǎn)工，共53座工程。（其中留村險(xiǎn)工12座，大小巖險(xiǎn)工25座，白馬溝險(xiǎn)工16座），經(jīng)常受大溜頂沖。

從河段沖淤情況來(lái)看，根據(jù)多年資料分析，我縣所轄的20.925公里河段基本上處于沖淤相間河段。若進(jìn)一步區(qū)分，則小巖以上沖刷的機(jī)率較大，以下淤積的機(jī)率較大。

二、水資源管理現(xiàn)狀與需求分析

1、水資源管理現(xiàn)狀

博愛(ài)河務(wù)局下設(shè)1個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)，共有水政監(jiān)察員5人，其中專職水政監(jiān)察員3人，兼職水政監(jiān)察員2人（局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)）。為全面提高水政人員工作水平，建立一支精干高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍、我局利用各種手段加強(qiáng)執(zhí)法人員事業(yè)心和政治立場(chǎng)教育，并積極參加黃委、河南局、焦作局及地方政府舉辦的水行政和法律培訓(xùn)班。為了更好的加強(qiáng)管理專門制定了《水政監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)》、《水政監(jiān)察大隊(duì)工作紀(jì)律》、《水政監(jiān)察員崗位責(zé)任制》等制度，打造了一個(gè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的水政監(jiān)察隊(duì) 1

伍，對(duì)轄區(qū)沁河水資源進(jìn)行嚴(yán)格巡查監(jiān)管，嚴(yán)防水資源污染。

2、水資源需求分析

沿沁河區(qū)域地勢(shì)平緩，土壤肥沃，機(jī)井棋布，是博愛(ài)縣耕作的主要基地，糧食主產(chǎn)區(qū)。

隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)及居民生活用水逐年增加，地下水資源已被超量開(kāi)采。目前，灌區(qū)建設(shè)了一系列的節(jié)水工程，采用深井抽水、水塔蓄水與地埋PVC管網(wǎng)組合進(jìn)行灌溉。灌溉方式變化較大，區(qū)內(nèi)大部分的耕地由過(guò)去的河水渠道灌溉，變?yōu)槔镁?、泵和地埋管道網(wǎng)絡(luò)取地下水灌溉。雖然在節(jié)水方面做了很大的努力，仍擋不住地下水位逐年明顯下降的趨勢(shì)。

由于灌區(qū)常年抽取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，造成了灌區(qū)內(nèi)地下水水位連年下降，地下水水資源匱乏。機(jī)井越打越深，抽水越來(lái)越難，每畝地灌溉用時(shí)越來(lái)越長(zhǎng)，灌溉排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)灌溉費(fèi)用也在逐年遞增。引沁灌溉可以有效解決灌區(qū)群眾的灌溉難問(wèn)題，同時(shí)會(huì)對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源，保持并提升當(dāng)?shù)氐叵滤黄鸬椒e極作用，所以引沁灌溉工作的實(shí)施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河來(lái)水較小，三座涵閘均無(wú)法引水。灌區(qū)渠系工程經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、損壞很嚴(yán)重，大部分渠道現(xiàn)已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很緊迫。

三、引沁工程設(shè)施現(xiàn)狀

1、涵閘

博愛(ài)河務(wù)局擁有引沁涵閘3座，分別為留村、大巖、白馬溝閘。留村閘

留村閘，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號(hào)為25+793，改建于1985年，為兩孔鋼筋砼涵洞。該閘設(shè)計(jì)防洪水位120.08m，閘底板高程114.80m，堤頂高程123.49m，設(shè)計(jì)流量為5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積3萬(wàn)畝。

大巖閘

大巖閘位于博愛(ài)縣孝敬鎮(zhèn)大巖村南，相應(yīng)沁河左岸大堤樁號(hào)31+554，改建于1991年，為單孔鋼筋砼圓拱直墻式涵洞結(jié)構(gòu)。該閘設(shè)計(jì)防洪水位117.96m，閘底板高程111.67m（黃海），堤頂高程120.07m。設(shè)計(jì)流量3.2m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積約3萬(wàn)畝。

白馬溝閘

白馬溝閘位于沁河左堤38+827處，該閘改建于1994年，涵閘形式為砼涵管，涵洞形式為砼洞，孔數(shù)為1，孔高1.7米、寬1.5米，洞身總長(zhǎng)42米，閘底板高程為108.39米，設(shè)計(jì)流量為2.5m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積2萬(wàn)畝。

這3座函閘，其中留村、大巖閘兩座涵閘靠河具備引水條件。由于近幾年河床下切，各閘均無(wú)法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。

2、渠道

灌區(qū)原有干渠2條，長(zhǎng)35.8km，其中硬化10km，支渠24條，長(zhǎng)35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各閘渠道均有損毀。其中，大巖閘渠道閘口處約400m完好，從大巖村向東直至焦溫高速損毀嚴(yán)重，部分段中斷，或與民房沖突，難以修復(fù)，但是渠道舊址仍基本可見(jiàn)；留村閘渠道僅從閘口至留村段完好，其余段舊址已不可見(jiàn)。

3．取水涵閘換證情況

我局現(xiàn)有的三座水閘中留村閘、白馬溝閘辦有取水許可證，大巖閘暫時(shí)沒(méi)有辦理取水許可證。2010年，經(jīng)上級(jí)審批許可，兩閘引水流量分別為：留村閘200萬(wàn)m3,白馬溝閘500萬(wàn)m3。

三、下步工作打算

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到供水工作的重要性，我局計(jì)劃抽調(diào)專業(yè)人員，盡快成立供水部門，由專人負(fù)責(zé)制訂工作方案，進(jìn)行供水前期調(diào)研，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是確定近期工作目標(biāo)，奮力開(kāi)創(chuàng)供水工作新局面。密切和當(dāng)?shù)卣皹I(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，全力做好供水工作方面的溝通。從保民生、促發(fā)展工作角度出發(fā)，大力宣傳沁河供水工作，提高當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)引沁供水重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大影響力。

三是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)沁河水資源監(jiān)管，保證水資源質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，獲取最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二O一一年十一月

第四篇：甘肅省最嚴(yán)格水資源管理制度

甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法

第一章 總則

第一條 為應(yīng)對(duì)全省嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，實(shí)施水安全戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度主要內(nèi)容是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立并實(shí)施水資源管理“三條紅線”，即建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量。

第三條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與原則，采取綜合管理和需求管理、總量控制與定額管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用等措施，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等水事行為，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第五條 縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。按照上級(jí)政府批準(zhǔn)的“三條紅線”，制定相應(yīng)約束性指標(biāo)和具體落實(shí)措施，使最嚴(yán)格的水資源管理制度在各級(jí)管理層面明晰化、定量化，并將主要約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大 建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度約束性指標(biāo)相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

第六條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好與用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制相關(guān)的工作。

第七條 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整和理順?biāo)畡?wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)區(qū)域涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提供保障。

第八條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 用水總量控制管理

第九條 用水管理實(shí)行用水總量控制指標(biāo)與用水計(jì)劃管理相結(jié)合的制度。

用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域地表水、地下水和外調(diào)入水量分別予以明確。

用水總量控制指標(biāo)每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水計(jì)劃每年下達(dá)1次。

第十條 市州用水總量控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù) 全省水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，以流域和區(qū)域水資源可利用量、國(guó)家和流域水量分配指標(biāo)為上限，綜合考慮流域、區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展需求分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)際確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第十一條 市州用水計(jì)劃由省水行政主管部門在用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀地表水開(kāi)發(fā)利用量、地下水允許開(kāi)采量及采補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)結(jié)果等綜合確定。

縣市區(qū)用水計(jì)劃由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

省屬流域機(jī)構(gòu)直管河流內(nèi)縣市區(qū)用水計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)會(huì)同市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水計(jì)劃內(nèi)確定。

第十二條 省水行政主管部門在制定全省用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

市州水行政主管部門在制定本區(qū)域內(nèi)各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃時(shí)，可預(yù)留一定的用水指標(biāo)。

第十三條 本省境內(nèi)跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部門商有關(guān)市州政府?dāng)M訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

經(jīng)省政府批準(zhǔn)的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)市州政府必須執(zhí)行。水量調(diào)度和監(jiān)督工作由省水行政主管部門或省屬流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十四條 市州政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量控制指標(biāo)，確定當(dāng)?shù)氐叵滤_(kāi)采總量和開(kāi)采控制指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到縣市區(qū)。核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍，加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)。

第十五條 在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。在水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水人之間可以進(jìn)行水權(quán)交易，滿足區(qū)域、行業(yè)和用水人的水資源需求。

第十六條 利用再生水、雨水、礦井排水、苦咸水等不受用水總量控制指標(biāo)和用水計(jì)劃限制。

第十七條 縣級(jí)以上政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或未經(jīng)水行政主管部門前置審批（核）同意的，有管轄權(quán)的水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)，發(fā)展改革、工信等有關(guān)主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)。

需要取水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自取水。

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)的征繳和管理，任何單位和個(gè)人不得擅自免征、減征、緩征水資源費(fèi)。

對(duì)地下水超采嚴(yán)重的地區(qū)，市州水行政主管部門可依據(jù)《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（甘肅省人民政府令第67號(hào)），統(tǒng)籌供水工程、地下水超采區(qū)管理、超限額加價(jià)等規(guī)定，制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上解。對(duì)應(yīng)當(dāng)征收而未征 收、未足額征收或者未按規(guī)定上解的，由有關(guān)部門依法處理并由上級(jí)水行政主管部門相應(yīng)核減該區(qū)域下一用水控制指標(biāo)。

第十九條 取水許可實(shí)行區(qū)域限批制度。取水總量接近用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)限制審批。

取水總量達(dá)到或者超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，除通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得用水指標(biāo)外，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)暫停審批。

第三章 用水效率管理

第二十條 用水效率管理實(shí)行用水效率控制指標(biāo)與用水效率管理相結(jié)合的制度。

用水效率控制指標(biāo)每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期下達(dá)1次。用水效率指標(biāo)每年下達(dá)1次。

第二十一條 全省用水效率控制指標(biāo)依照國(guó)務(wù)院水行政主管部門相關(guān)規(guī)定確定。

市州用水效率控制指標(biāo)由省水行政主管部門依據(jù)用水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等分解確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

縣市區(qū)用水效率控制指標(biāo)由市州水行政主管部門依據(jù)省政府批準(zhǔn)的用水效率控制指標(biāo)確定，報(bào)市州政府批準(zhǔn)。

第二十二條 市州用水效率指標(biāo)由省水行政主管部門在用水效率控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)區(qū)域用水水平、節(jié)水潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等綜合確定。

縣市區(qū)用水效率指標(biāo)由市州水行政主管部門在省下達(dá)的用水效率指標(biāo)內(nèi)確定。

第二十三條 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，加強(qiáng)需水管理，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)粗放型用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地用水效率控制指標(biāo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第二十四條 國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

第二十五條 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂全省行業(yè)用水定額，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，建立用水定額動(dòng)態(tài)管理體系。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃的監(jiān)督管理，對(duì)超定額標(biāo)準(zhǔn)和超計(jì)劃用水的用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)或水費(fèi)，并核減用水量。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用水戶實(shí)行水平衡測(cè)試，重點(diǎn)考核，嚴(yán)格計(jì)劃用水、節(jié)約用水等環(huán)節(jié)的管理。

第二十六條 在區(qū)域內(nèi)通過(guò)采取管理節(jié)水、工程節(jié)水、技術(shù)節(jié)水等措施節(jié)約的水量，不占用用水總量控制指標(biāo)，可由有管轄權(quán)的水行政主管部門合理配置，用于該區(qū)域新增用水。

第二十七條 建立和落實(shí)用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水產(chǎn)品用水效率限定值及用水效率等級(jí)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 推廣節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)以中小灌區(qū)改造、高效技術(shù)推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目為主；工業(yè)以推廣循環(huán)用水 工藝、高耗水行業(yè)改造、礦井水利用等項(xiàng)目為主；城鎮(zhèn)生活以供水管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水器具安裝、再生水利用等項(xiàng)目為主。

第四章 納污能力管理

第二十九條 建立健全全省重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理體系，核定水功能區(qū)名錄，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理。

第三十條 按照水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)，核定水域納污能力，提出限制排污總量方案并分解落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。

第三十一條 省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省入河排污口布設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織開(kāi)展重點(diǎn)入河排污口整治和規(guī)范化管理。省屬流域機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省水行政主管部門的要求，組織實(shí)施跨市州河流入河排污口的監(jiān)督管理。

市州、縣市區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)新建、改建入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置，滿足水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率以及水功能區(qū)限制排污總量的要求。

對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批新增取水及入河排污口并逐步核減排污量。排污總量應(yīng)控制在我省制定的納污紅線以內(nèi)。

第三十三條 落實(shí)城市飲用水安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃，核定全省城市和農(nóng)村集中式飲用水水源地名錄，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立重要城市備用水源制度，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第三十四條 編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。制定重要河流、地下水生態(tài)適宜性評(píng)估方法，建立并完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系，維護(hù)河流生態(tài)流量以及地下水合理水位，定期評(píng)價(jià)全省重要河流健康狀況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度負(fù)總責(zé)。

縣級(jí)以上政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

第三十六條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立上級(jí)考核與自行考核相結(jié)合的考核體系。

省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，明確考核原則、內(nèi)容、方法和獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

第三十七條 省水利、發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門組成聯(lián)合考核組，對(duì)市州政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

市州相關(guān)部門組成考核組對(duì)縣市區(qū)政府實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度各項(xiàng)措施及指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第三十八條 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度監(jiān)督考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

第六章 附則 第三十九條 本辦法自2011年 7月 1日起實(shí)施，有效期5年。

第五篇：淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

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淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

淺談最嚴(yán)格的水資源管理制度

摘要：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大任務(wù)。它將對(duì)我國(guó)的水資源管理產(chǎn)生質(zhì)的改變，這一制度的實(shí)行會(huì)更加科學(xué)有效地對(duì)我國(guó)水資源加以保護(hù)和利用。

關(guān)鍵詞：水資源；最嚴(yán)格的水資源管理制度；三條紅線；建議

Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country's major task.It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.Key words: water resources;The most strict water resources management system;Three red line;advice

中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度勢(shì)在必行。

一、最嚴(yán)格水資源管理制度的任務(wù)目標(biāo)

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度是回良玉副總理在2009年全國(guó)水利工作會(huì)議上首次明確提出的，陳雷部長(zhǎng)在2009年的全國(guó)水資源管

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理工作會(huì)議對(duì)最嚴(yán)格的水資源管理制度做了進(jìn)一步的闡述和部署，《決定》則系統(tǒng)地界定了最嚴(yán)格水資源管理制度的體系構(gòu)成及其基本內(nèi)容，其核心是要確立水資源開(kāi)發(fā)利用的“三條紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)總量控制紅線、水資源利用效率紅線和水功能區(qū)排污總量控制紅線。“三條紅線”針對(duì)的是我國(guó)當(dāng)前突出的三大水資源問(wèn)題，其中水資源開(kāi)發(fā)總量控制紅線界定了基于水資源承載能力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)取耗水的外部邊界，針對(duì)的是水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題；水資源利用效率紅線界定了約束供給條件下的水資源利用的內(nèi)部邊界，針對(duì)的是水資源低效利用和浪費(fèi)的問(wèn)題；水功能區(qū)限制納污紅線界定的是特定水功能區(qū)目標(biāo)下的向水體排放污染物的外部邊界，針對(duì)的是超量排污和水體污染的問(wèn)題；“三條紅線”涵蓋了水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的三大基本環(huán)節(jié)，其中開(kāi)發(fā)總量控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對(duì)取水環(huán)節(jié)的控制，利用效率控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對(duì)用水環(huán)節(jié)的控制，排污總量控制紅線實(shí)現(xiàn)的是對(duì)排水環(huán)節(jié)的控制，整體構(gòu)成了對(duì)社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)的全過(guò)程管理與調(diào)控；“三條紅線”還體現(xiàn)了水資源管理三大中心工作和任務(wù)要求，其中開(kāi)發(fā)總量控制紅線體現(xiàn)了水資源配置的管理要求，用水效率紅線體現(xiàn)了水資源節(jié)約管理要求，排污總量控制紅線體現(xiàn)了水資源保護(hù)管理要求。

以“三條紅線”為核心內(nèi)容的最嚴(yán)格水資源管理制度的提出，既是基于我國(guó)國(guó)情和水情重大理論創(chuàng)新，也是符合水資源開(kāi)發(fā)利用社會(huì)管理過(guò)程的系統(tǒng)制度設(shè)置，為我國(guó)現(xiàn)代水資源綜合管理的實(shí)踐指明了方向并確立了重點(diǎn)。

二、對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的幾點(diǎn)建議

1.要建立以用水總量管理為重點(diǎn)的水資源優(yōu)化配置制度

首先，要完善水資源規(guī)劃體系。以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)、以需水管理為核心，進(jìn)一步完善各地區(qū)的水資源綜合規(guī)劃體系，為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，要實(shí)行水量分配和取水總量管理。建立全省水資源總量控制管理的制度框架，按照行政區(qū)域核定用水許可總量和按行業(yè)核定用水定額，真正建立全社會(huì)計(jì)劃用水、定額用水的管理體制機(jī)制。第三，要加強(qiáng)水資源論證管理。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大涉水建設(shè)項(xiàng)目的水資

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源論證工作。第四，要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。優(yōu)化流域和區(qū)域水資源配置方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)調(diào)度，提高水資源的利用效率和效益。

2.注重強(qiáng)化微觀基底制度系統(tǒng)的構(gòu)建

一個(gè)有效的制度系統(tǒng)，通常由“普適性原則—一般性規(guī)范—具體規(guī)則—實(shí)施細(xì)則—個(gè)人協(xié)約”等層次化規(guī)則體系構(gòu)成。影響我國(guó)水資源管理制度有效性發(fā)揮的主要障礙往往不在于上層制度的缺位，而經(jīng)常來(lái)自于實(shí)施層面制度不健全問(wèn)題，因此要著力強(qiáng)化基底制度與制度執(zhí)行力的建設(shè)，提高制度的有效性和權(quán)威性，促進(jìn)紅線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.因地制宜細(xì)化三條紅線管理目標(biāo)和指標(biāo)

“三條紅線”構(gòu)成了最嚴(yán)格水資源管理制度的基本架構(gòu)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)區(qū)域面臨的問(wèn)題和實(shí)際需求，進(jìn)一步細(xì)化和分解管理指標(biāo)，科學(xué)確定分階段管理目標(biāo)，如在華北地區(qū)重點(diǎn)要強(qiáng)化地下水取水總量控制，對(duì)于西北內(nèi)陸河農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化地表水取耗水總量控制，對(duì)于南方平原河網(wǎng)地區(qū)重點(diǎn)則要加強(qiáng)入河排污總量的控制，等等。

4.要落實(shí)以納污總量管理為重點(diǎn)的河湖健康生態(tài)保護(hù)制度

保障水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵是要維護(hù)河湖的健康生態(tài)。首先，要建立納污總量控制制度。水利部門要在科學(xué)核定河湖納污能力的基礎(chǔ)上，提出分階段入河湖污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限排意見(jiàn)并加強(qiáng)監(jiān)督管理。其次，要加強(qiáng)區(qū)域河網(wǎng)水系整治。通過(guò)疏浚整治、拆除壩埂、暢通水系，實(shí)現(xiàn)引排分開(kāi)，清污分流，提高河網(wǎng)水系的引排能力和水環(huán)境質(zhì)量。第三，要推進(jìn)河湖污染治理。按照“減少外源污染，治理內(nèi)源污染，增加環(huán)境容量”的治理思路，繼續(xù)深化太湖水污染治理，建立河湖健康生態(tài)評(píng)價(jià)體系，著力提升全省重要河湖的生態(tài)健康水平。第四，要嚴(yán)格河湖水域管理和保護(hù)。建立水利部門牽頭的綜合管理體制，落實(shí)江河湖泊水域岸線開(kāi)發(fā)利用的嚴(yán)格管理，建立水域占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決扼制非法圍湖造田、填河造地行為。第五，要建立重要河湖管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。全面落實(shí)河湖管理保護(hù)工作責(zé)任制，把維護(hù)河湖的生態(tài)健康納入政府工作的重要目標(biāo)。

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5.要嚴(yán)格以水資源費(fèi)征繳管理為重點(diǎn)的水資源有償使用制度

加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，必須充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。首先，要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；加快完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行末級(jí)渠系終端水價(jià)制度；制定出臺(tái)中水和再生水價(jià)格政策，對(duì)“零排放”企業(yè)免征污水處理費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水減排、節(jié)水減污。其次，要改革水資源費(fèi)征收制度。建立水資源費(fèi)差別價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格水資源費(fèi)政策管理，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免水資源費(fèi)。第三，要開(kāi)展水權(quán)交易和容量水價(jià)試點(diǎn)。在建立用水總量管理制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)明晰初始水權(quán)，逐步建立水權(quán)交易制度；建立容量水價(jià)制度，開(kāi)采礦泉水、地?zé)崴蜕顚拥叵滤仨毨U納相應(yīng)的容量水資源費(fèi)。

6.加強(qiáng)水資源保護(hù)

制定水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)監(jiān)督管理，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。要強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理?？茖W(xué)核定水域納污能力，根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見(jiàn)。嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。要加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)影響評(píng)估論證，對(duì)不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，不得審批取水許可。嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。

7.完善實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理的科技支撐體系

精細(xì)化管理是最嚴(yán)格水資源管理制度的基本特征，因此需要完備的科技支撐，根據(jù)三條紅線目標(biāo)制定和實(shí)施的實(shí)踐需求，重點(diǎn)在二元水循環(huán)與用水原理、水循環(huán)及伴生過(guò)程系統(tǒng)模擬、水資源系統(tǒng)綜合調(diào)配、節(jié)水減排技術(shù)與機(jī)制四大領(lǐng)域開(kāi)展理論和技術(shù)創(chuàng)新。

8.建立健全最嚴(yán)格水資源管理的工作機(jī)制

建設(shè)最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)方面，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿

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國(guó)家、地方、用戶等各個(gè)層面，絕非某個(gè)部門或是哪一個(gè)層次單獨(dú)能夠完成的任務(wù)，亟需建立健全制度實(shí)施的工作機(jī)制，包括橫向的多部門協(xié)作機(jī)制、垂向的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縱向的點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施，扎實(shí)做好水資源管理工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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