第一篇：從行政執(zhí)法案卷中淺談應(yīng)注意的幾個問題

淺談執(zhí)法辦案中應(yīng)注意的幾個問題

通過一年來對我局食品藥品和工商行政管理行政執(zhí)法案件的復(fù)核,筆者認(rèn)為因主觀或客觀原因造成執(zhí)法辦案中還存在一些需要引起執(zhí)法人員重視的問題。

一、對個體工商戶為違法主體時的認(rèn)定有了新的變化。按照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)（92）22號）第46條規(guī)定“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。”按照該規(guī)定，行政執(zhí)法當(dāng)事人為個體工商戶的就應(yīng)為“張某（XX副食店）”。這個規(guī)定在2015年有了新的變化，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋[2015]5號）于2014年12月18日由最高人民法院審判委員會第1636次會議通過，自2015年2月4日起施行。該解釋第五十九條規(guī)定“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當(dāng)事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當(dāng)事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息?！币虼?，對有字號的個體戶工商戶就應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照上 登記的字號為當(dāng)事人，行政執(zhí)法的當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)為“XX副食店（張某）”。

二、期間計算的誤解

執(zhí)法人員在辦案中就期間計算會出現(xiàn)一些誤解，認(rèn)為法律法規(guī)規(guī)定“自收到??之日起”，就是從當(dāng)天起算?！妒称匪幤沸姓幜P程序規(guī)定》第五十七條和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第六十五條均規(guī)定“本規(guī)定中的期限以時、日計算，開始的時和日不計算在內(nèi)。期限屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睋?jù)此，如當(dāng)事人在2015年9月29日收到行政處罰告知書，三個工作日的陳述申辯期應(yīng)為9月30日、10月8日、10月9日（29日當(dāng)天不算，10月1日至7日為假期），行政處罰決定書最早在10月10日才能發(fā)出。

三、產(chǎn)品復(fù)檢期限的規(guī)定各有不同

1.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起十五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門申請復(fù)檢，由受理復(fù)檢的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論?！?/p>

2.《食品安全法》第八十八條規(guī)定“對依照本法規(guī)定實施的檢驗結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗結(jié)論之日起七個工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗的食品藥品監(jiān)督管 理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)檢申請，由受理復(fù)檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復(fù)檢機構(gòu)名錄中隨機確定復(fù)檢機構(gòu)進行復(fù)檢。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。

采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法?！?/p>

3.《藥品管理法》第六十六條規(guī)定“當(dāng)事人對藥品檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到藥品檢驗結(jié)果之日起七日內(nèi)向原藥品檢驗機構(gòu)或者上一級藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機構(gòu)申請復(fù)驗，也可以直接向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門設(shè)置或者確定的藥品檢驗機構(gòu)申請復(fù)驗。受理復(fù)驗的藥品檢驗機構(gòu)必須在國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的時間內(nèi)作出復(fù)驗結(jié)論?！?/p>

4.《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十三條規(guī)定“對檢驗結(jié)論有異議的，異議人有權(quán)自收到檢驗結(jié)果告知書之日起10日內(nèi)，向組織實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請，逾期未提出申請的，視為放棄該項權(quán)利”

由此可見，對于檢驗結(jié)果有異議，對于一般工業(yè)產(chǎn)品和 食品是申請“復(fù)檢”，而針對藥品則稱為“復(fù)驗”。在送達檢驗報告之后，即使在當(dāng)事人做出書面說明不要求復(fù)檢復(fù)驗的情況下，也應(yīng)要把復(fù)檢期、復(fù)驗期給當(dāng)事人留夠。而不能以當(dāng)事人做出書面說明為由，在復(fù)檢、復(fù)驗期未滿的情況下下達聽證告知書或行政處罰事先告知書。

四、快速檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)

從2016年3月1日起施行的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十一條第二款規(guī)定“市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行抽查檢測，抽查檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售；抽查檢測結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)?！?/p>

五、現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)做到真實、客觀、全面

現(xiàn)場檢查筆錄中經(jīng)常會出現(xiàn)“管理不規(guī)范”、“工藝流程不合理”、“不符合要求”、“違法”、“非法”、“擅自”等字樣，帶有一定的主觀色彩?，F(xiàn)場檢查筆錄是對有違法嫌疑的涉案標(biāo)的物及其場所進行檢查時所制作的法律文書，它具有直接的證據(jù)效力。在制作過程中，執(zhí)法人員應(yīng)客觀公正，細致認(rèn)真，記錄中不加個人觀點，不加評論、推斷，記錄中所反映的現(xiàn)場所見、商品狀態(tài)，均應(yīng)是“實況錄像”。

執(zhí)法人員在辦理某副食店經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食 品案時，對該副食店實施現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有N袋該種食品，于是在現(xiàn)場檢查筆錄中就對這N袋食品進行了詳細登記，交由當(dāng)事人簽字確認(rèn)后就結(jié)束了現(xiàn)場檢查。無主體信息相關(guān)記錄，也無索證索票情況檢查的記錄?！妒称钒踩ā返谝话偃鶙l規(guī)定“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！睂τ谠摦?dāng)事人是否需要進行行政處罰，食品臺帳是關(guān)鍵，而在現(xiàn)場檢查筆錄中卻無臺帳建立情況的檢查記錄，盡管在后來的詢問調(diào)查筆錄中體現(xiàn)了該當(dāng)事人未建立食品進貨臺賬，證明其未履行進貨查驗義務(wù)，但如能夠在現(xiàn)場檢查筆錄中體現(xiàn)后又在調(diào)查筆錄中體現(xiàn)，形成證據(jù)鏈相互印證是對證據(jù)關(guān)聯(lián)性的最好體現(xiàn)。

六、現(xiàn)場拍照需要注意細節(jié)

現(xiàn)場拍照的原則是從整體到局部，分為全貌照片、中心照片和細目照片。全貌照片指明現(xiàn)場所處的自然位置；中心照片指現(xiàn)場檢查的中心區(qū)域的整體概貌，一般由若干份組成，通過拍攝角度的變換反映現(xiàn)場的全貌；細目照片是對涉案現(xiàn)場的標(biāo)的物及能反映案件情況的相關(guān)證據(jù)的原始狀態(tài)、證據(jù)的特征以及提取這些證據(jù)、查封涉案標(biāo)的物、抽樣封樣的照片。這三類照片組成一組，完整反映現(xiàn)場檢查情況。在 行政執(zhí)法過程中執(zhí)法人員最好著工商或食藥制服并佩戴《行政執(zhí)法證》，這對執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件也是一個印證。

七、違法所得計算有區(qū)別

1.生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法所得為“獲利說”。2011年2月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了“關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見”，該“意見”第十一條明確指出“本法所稱違法所得是指獲取的利潤”。國家工商行政管理總局2008年12月發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》，該《辦法》第二條規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得?！钡谒臈l規(guī)定：“違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進價款計算?！?/p>

2.餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法所得的認(rèn)定為“全部說”。2010年3月，衛(wèi)生部出臺《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（衛(wèi)生部71號令），第四十四條規(guī)定：“本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入?！庇纱丝梢?，針對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，認(rèn)定其“違法所得”時采取是不扣除成本的“全部說”。如：某餐廳未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)30天，每天營業(yè)收入500元，其違法所 得應(yīng)為15000元，即500×30=15000元。

3.藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法所得的認(rèn)定為“全部說”+“獲利說”。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營或使用中“違法所得”認(rèn)定，一般情況采取經(jīng)營收入的“全部說”，特殊情形是《藥品管理法實施條例》第八十一所述的“藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥、劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得；但是可以免除其他行政處罰。”則采取“獲利說”。依據(jù)是國家食品藥品監(jiān)督管理局2007年2月回復(fù)江西省食品藥品監(jiān)督管理局的回復(fù)函，該函（國食藥監(jiān)法[2007]74號）指出：“一般情況下，《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》中的‘違法所得’，是指‘實施違法行為的全部經(jīng)營收入’?！端幤饭芾矸ā返诎耸l（新法第八十一條）、第八十七條（新法第八十六條）規(guī)定的‘違法所得’是指‘實施違法行為中收取的費用’?！端幤饭芾矸▽嵤l例》第八十一條規(guī)定的‘違法所得’是指‘售出價格與購入價格的差價’?！备鶕?jù)該函可以判斷，涉及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的“違法所得”，除《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定的情形（藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)無主觀過錯銷售或使用假、劣藥品）采取“獲利說”外，其他情形均采取“全部說”。

第二篇：行政執(zhí)法應(yīng)注意的幾個期限問題（范文）

行政執(zhí)法應(yīng)注意的幾個期限問題

除強制措施期限外，在文書制作中，還應(yīng)注意以下幾個期限問題 1.1 訴訟和復(fù)議期限：

適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《特種設(shè)備監(jiān)督條例》的行政訴訟期限是三個月，行政復(fù)議的期限是60天；適用《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》及《計量法實施細則》的行政訴訟期限是十五天，行政復(fù)議的期限仍是60天。1.2 加罰期限：

當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。1.3 聽證期限：

《行政處罰法》：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；告知聽證未告知當(dāng)事人3日內(nèi)未提出書面申請視為放棄聽證權(quán)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。故行政處罰告知到行政處罰決定下達應(yīng)為3日。

1.4不予行政處罰時限：

《行政處罰法》違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。其期間的計算，從違法行為發(fā)生日起計算，直到發(fā)現(xiàn)之日止，對于違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，則從該違法行為終了之日起計算。1.5 行政處罰決定書的送達期限：

《行政處罰法》：第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人?！睹袷略V訟法》第八十四條 受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。公告發(fā)出后，60日內(nèi)當(dāng)事人又領(lǐng)取了行政處罰決定書，則領(lǐng)取之日即為送達日期。1.6 檢驗結(jié)果告知期限：

對檢驗結(jié)果提出異議的時限15天。1.7 結(jié)案期限：

《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第三十七條 技術(shù)監(jiān)督行政部門辦理案件，一般應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)結(jié)案；因特殊情況不能按期結(jié)案的，需報上一級技術(shù)監(jiān)督行政部門批準(zhǔn)，適當(dāng)延長辦理期限?！缎姓?fù)議法》第三十一條規(guī)定 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。因此不能在三個月內(nèi)及時結(jié)案的，最長延長時間為三個月。1.8 強制執(zhí)行期限：

行政執(zhí)法常遇到行政相對人在法定期限內(nèi)不履行處罰決定的情況?！缎姓V訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第八十三條規(guī)定，對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請法院強制執(zhí)行。第八十四規(guī)定，申請人是行政機關(guān)為180日。第八十八條規(guī)定，行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理?！缎姓V訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。一般情況下，行政處罰申請法院強制執(zhí)行的期限是從行政處罰決定書送達之日起3個月以后第1日至第180日止。故行政機關(guān)申請執(zhí)行裁決文書的期限是自文書生效之日至180日內(nèi)。1.9 其它需要注意的期限

我們在行政執(zhí)法中,行政許可產(chǎn)品的列入目錄時間、查處時間等均有具體的規(guī)定，不注意時限要求，會造成事實認(rèn)定錯誤，如生產(chǎn)許可證產(chǎn)品、3C認(rèn)證產(chǎn)品、國家明令淘汰產(chǎn)品規(guī)定發(fā)證日期或淘汰日期、查處期，撤消、注銷、暫停日期等。一般是以公告、頒布文件等形式確定。

第三篇：行政執(zhí)法案卷管理制度

食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷管理制度

第一條 為加強行政執(zhí)法案卷管理，保障依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷是指在行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、政府信息依申請公開等執(zhí)法過程中形成的與案件有關(guān)的按照一定順序匯集成卷的案件材料。

第三條 行政處罰、行政許可、政府信息依申請公開、移送其他部門案卷由案件承辦人負責(zé)立卷。行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案卷由法規(guī)科承辦人負責(zé)立卷。已經(jīng)辦結(jié)的行政執(zhí)法案件，案件承辦人應(yīng)在10個工作日內(nèi)立卷。

行政執(zhí)法案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，簡易程序的行政處罰案件可按時間順序集中匯集成卷。

第四條 正在辦理中的行政執(zhí)法案件，案件材料由案件承辦人保管；已歸檔案卷由法規(guī)科人員負責(zé)保管。

第五條 行政執(zhí)法案件立卷后應(yīng)報送法規(guī)科審核整理歸檔。

第六條 案卷查閱實行登記審批制度。正在辦理中的行政執(zhí)法案件，除案件承辦機構(gòu)負責(zé)人、法規(guī)科核審人、主管局領(lǐng)導(dǎo)、局主要負責(zé)人查閱外，其他人員一般不得查閱或借閱。已歸檔案卷，本局工作人員因工作需要查閱案卷的，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案查閱管理規(guī)定。本部門以外單位、人員需要查閱或借閱案卷的，案卷保管人應(yīng)書面登記相關(guān)信息，在報請局主要負責(zé)人批準(zhǔn)后方可提供案卷。

第七條 違反本制度案卷管理規(guī)定造成后果的，按照《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定對有關(guān)人員進行責(zé)任追究。

第八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第四篇：行政執(zhí)法案卷管理制度

XX分局行政執(zhí)法案卷管理制度

一、為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范案卷管理，制定本制度。

二、行政處罰案件經(jīng)分局合議后，履行如下程序：承辦人需到辦公室領(lǐng)取案卷編號；按照執(zhí)法程序制作處罰按卷；承辦人（帶領(lǐng)業(yè)戶）15日內(nèi)將處罰金額繳納到辦公室；辦公室指派專人2日內(nèi)將罰款繳納到指定銀行，并與2日內(nèi)將罰款發(fā)票返到承辦人（業(yè)戶）；行政處罰案件執(zhí)行完畢后，由承辦人將全部材料整理、分類、編號、組卷，30日內(nèi)交辦公室歸檔。

三、案卷檔案由辦公室指定專人按照材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱、保證安全的原則進行立卷、歸檔、保管。

四、查閱案卷必須辦理查閱手續(xù)，當(dāng)場查閱，不得隨意帶出、復(fù)制、損壞。

五、案卷到期需要銷毀時，由案卷管理人員提出申請，列出清單，按規(guī)定程序予以銷毀。

第五篇：行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題

行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)及存在的問題

一個具體的行政執(zhí)法行為基本合法性可以概括為兩個方面，那就是實體的公正性、程序的正當(dāng)性和文書的規(guī)范性。

一、執(zhí)法的實體公正性

法的公正性，是法本身的屬性，也是法的首要價值所在。

執(zhí)法者做出一個具體行政行為，要實現(xiàn)實體的公正性需做到以下四點：

（一）主體合法：主體合法為具體行政行為合法的前提條件。作為具體行政行為的主體應(yīng)具備行政執(zhí)法主體資格，并經(jīng)本級政府法制部門確認(rèn)公告；履行執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，且須持有效行政執(zhí)法證件，另外還要求對具體行為針對的行政管理相對人也確認(rèn)準(zhǔn)確。

（二）事實清楚，證據(jù)確鑿。這是執(zhí)法行為的重中之重，也是困擾很多執(zhí)法人員的難題。

（三）依據(jù)正確。行政執(zhí)法行為必須有明確的法律依據(jù)，依據(jù)必須適用正確。

（四）內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)行政法的基本原理，具體行政行為不僅要求內(nèi)容合法，而且要求內(nèi)容適當(dāng)，內(nèi)容適當(dāng)因各種行為的性質(zhì)不同而有差異。

二、執(zhí)法的程序正當(dāng)性

程序的正當(dāng)性要求具體行政行為符合行政法律、法規(guī)關(guān)于程序的規(guī)定。

（一）立案程序。立案就是根據(jù)案件的具體情況，決定是不是由我們來管轄的一個環(huán)節(jié)。案件來源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人員申請、檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫，同時附有相關(guān)材料（現(xiàn)場筆錄、舉報記錄、上級機關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報告等）。

（二）取證程序。調(diào)查取證程序尤其重要。具體行為中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，依法進行檢查。執(zhí)法人員不得少于兩人。辦案人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)表明身份，出示行政執(zhí)法證件，告知其有申請辦案人員回避的權(quán)利。

在取證程序里，制作詢問筆錄很常用的方式，在制作中，應(yīng)注意以下問題：

1、筆錄中明確記載表明身份，出示行政執(zhí)法證件，告知權(quán)利等內(nèi)容。

2、詢問筆錄一般采取一問一答的格式進行制作，制作時“問”與“答”要分行進行。

3、詢問筆錄一次只能對一個被調(diào)查人詢問，不能多個被調(diào)查人同時進行。

4、筆錄的正文要明確主題。

5、調(diào)查人員不能互相代替簽名。行政執(zhí)法調(diào)查必須是兩名執(zhí)法人員共同操作。

6、筆錄修改處必須經(jīng)被調(diào)查人認(rèn)可。

7、被詢問人與案件關(guān)系非常重要，應(yīng)如實填寫。確權(quán)案件記載村組，以表明與案件的利害關(guān)系。

現(xiàn)場勘驗筆錄是行政執(zhí)法人員對違法現(xiàn)象進行勘驗、檢查、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實記錄下而制作的筆錄。

（三）告知程序

告知程序在行政執(zhí)法過程中不是獨立程序，但他是貫徹行政執(zhí)法行為始終的程序，在行政處理案件中，立案后就應(yīng)告知對方有關(guān)該案件的受理、處理以及舉證等相關(guān)權(quán)利，在調(diào)查程序時也有很多的告知要求，在調(diào)查結(jié)束后，還有處理之前的告知和處理決定時的告知。

告知權(quán)利是越來越受到重視的程序，在處罰、許可、確權(quán)領(lǐng)域均有相應(yīng)要求。告知的權(quán)利包括：申述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，告知權(quán)利是其能夠行使的前提。

（四）處理程序

案件辦理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是處理程序。案件調(diào)查結(jié)束后，辦案機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)制作案件處理審批表，說明擬作處理的理由，移送本部門負責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行審核，根據(jù)不同情況分別處理。

行政處理決定書是案卷中最重要的部分，應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）文號；

（2）當(dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；當(dāng)事人是法人或其他組織的，要記載其名稱、法定代表人、電話、住址、郵編等；

（3）案件的基本情況：應(yīng)寫明查明的違法事實，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；

（4）行政處理決定的結(jié)論：進行行政處理的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；以及行政處罰的種類、數(shù)額或者期限；（5）行政處理的履行方式及期限等；

（6）行政處理的效力：應(yīng)寫明行政處理決定自送達當(dāng)事人時生效；（7）救濟途徑：告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。應(yīng)分別注明復(fù)議機關(guān)及復(fù)議期限、訴訟機關(guān)及訴訟期限；

（8）行政執(zhí)法機關(guān)印章及日期（日期以行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)或決定處罰的日期為準(zhǔn)）；

（五）送達程序。送達是指行政機關(guān)依法定方式將法律文書送交當(dāng)事人的一種行政執(zhí)法活動，是行政處罰案件中一個重要的程序。處罰決定書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。送達，不僅關(guān)系到執(zhí)法機關(guān)與行政相對人雙方的程序權(quán)利和實體權(quán)利的實現(xiàn)，也直接制約和影響著行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率，不按法定程序送達是行政執(zhí)法中比較常見的問題。

送達可以采取直接送達、留臵送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等方式，將相關(guān)法律文書送達當(dāng)事人。

在留臵送達中我們可采用以下幾種方式：

1、保留視聽資料證實留臵送達。是以拍攝或拍照的方法將送達過程予以固定，入卷佐證送達事實。送達人員同時要在入卷的照片等材料上簽字。

2、公證送達。即行政相對人拒收行政執(zhí)法文書時，現(xiàn)場由公證機構(gòu)的公證人員記錄有關(guān)情況，證明行政執(zhí)法機關(guān)送達行政執(zhí)法文書時行政相對人拒收的事實，從而最終達到行政機關(guān)執(zhí)法文書送達的效果。

3、見證送達。在送達時邀請村委會、法律服務(wù)所或司法所等具有見證資格的人員，對拒絕接收文書的過程予以記錄入卷宗。

三、立卷歸檔要求：

在具備了基本的實質(zhì)內(nèi)容要求，并且建立健全了必備的法律文書后，我們需要對案卷進行整理、裝訂、歸檔。立卷歸檔基本要求如下：

1、一案一卷，涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件，可以實行一案二卷，即正卷和副卷。材料過多的，可一案多卷，案卷可分為正卷、副卷，也可以全部裝訂為一卷。案卷封面應(yīng)該內(nèi)容全面、記載精煉。填制案卷封面時，應(yīng)至少包括案號、案由、辦案人員、處理結(jié)果、收結(jié)案時間、執(zhí)行情況、歸檔時間、保存期限，案件編號處應(yīng)填寫決定書的編號。

2、一卷一號，編號一致；設(shè)有編號的執(zhí)法文書編號的形式為：地區(qū)簡稱+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+［年份］+順序號（如：（京朝）藥行罰?2003?5號。京朝→代表北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽分局，藥→代表執(zhí)法類別為藥品類案件（如械→代表醫(yī)療器械類案件），行罰→代表行政處罰決定書，2003→代表年份，5號→代表行政處罰決定書排序第5號）。

3、卷內(nèi)文書應(yīng)當(dāng)使用藍黑、黑色墨水的鋼筆、簽字筆或毛筆書寫。

所有文書只存一份正本。

4、不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、提取時間、地點等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在證據(jù)材料備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點、責(zé)任人及存放地點等內(nèi)容。

5、卷內(nèi)文書可選擇下列兩種順序排列：第一種順序是行政（處罰、許可等）決定書和送達回證在前，其余文書按照辦案時間順序排列；第二種順序是行政（處罰、許可等）決定書和送達回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)臵分類順序排列。

6、卷內(nèi)目錄和證據(jù)材料備考表填寫規(guī)范，案卷裝訂無金屬物，并符合檔案法的其他要求。

7、文字記錄內(nèi)容準(zhǔn)確、清楚、規(guī)范，無錯別字，涂改、模糊處有責(zé)任人簽字（蓋章或捺手?。┱J(rèn)可，格式化部分填寫準(zhǔn)確、細致、無漏填。

二、文書內(nèi)容部分

（一）立案審批（受理）文書。主要法律文書有：舉報案件登記表、立案審批表等，行政許可主要法律文書有：行政許可申請書、行政許可申請材料清單、行政許可材料補正告知書、行政許可受理通知書、行政許可不予受理決定書等。

1、舉報案件登記表（1）、案由、來源：案由應(yīng)寫明案件反映的主要問題，案件來源應(yīng)注明檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送等；

（2）、舉報人基本情況：寫明姓名、性別、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；

（3）、被舉報人基本情況：寫明單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；

（4）、寫明記錄人姓名、記錄時間；（5）、案件簡要情況：應(yīng)寫明發(fā)生違法行為的時間、地點及基本情況，如在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)寫明檢查的時間。

2、行政處罰案件立案審批表

（1）當(dāng)事人基本情況：寫明單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；

（2）案由、來源：案由應(yīng)寫明案件反映的主要問題，案件來源應(yīng)注明檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報、群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送等；

（3）案件簡要情況：應(yīng)寫明發(fā)生違法行為的時間、地點及基本情況；在檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)寫明檢查的時間；應(yīng)寫明當(dāng)事人可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款；

（4）承辦人意見：承辦人建議立案的意見、簽名及日期；

（5）承辦機構(gòu)審核意見：應(yīng)有承辦機構(gòu)負責(zé)人同意或不同意立案的意見、簽名及日期；

（6）行政負責(zé)人審批意見：應(yīng)有行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人同意或不同意立案的意見、簽名及日期。

（二）調(diào)查取證文書。主要法律文書有調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保存證據(jù)文書、行政處罰先行告知書、聽證文書等。行政許可主要法律文書是聽證文書。

1、調(diào)查筆錄：

（1）詢問起止的時間、地點；（2）被詢問人的基本情況：應(yīng)記載被詢問單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、性別、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等，并寫明與本案的關(guān)系；

（3）詢問人、記錄人基本情況：應(yīng)寫明姓名、工作單位；（4）筆錄中應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳述（申辯）權(quán)利的記載；（5）詢問內(nèi)容：包括反映本案事實的時間、地點、行為、情節(jié)、后果等；

（6）被詢問人對筆錄的意見：應(yīng)注明“詢問筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實”的字樣，由被詢問人逐頁簽名并在末頁注明日期。如被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)由兩名行政執(zhí)法人員在筆錄中注明拒絕的理由；

（7）詢問筆錄的記錄有修改的，應(yīng)由被詢問人在修改處壓指??；（8）詢問人、記錄人簽名及日期。

2、行政處罰先行告知書

行政處罰先行告知書是行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的理由、違法事實、依據(jù)（擬處罰種類及處罰幅度）以及當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)利的文書。

行政處罰先行告知書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（1）文號、擬被行政處罰人單位名稱（或者個人姓名）；

（2）違法行為基本情況：應(yīng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果及其違反的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（3）擬作出行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，擬作出行政處罰的種類、數(shù)額或者期限；

（4）告知當(dāng)事人陳述（申辯）權(quán)利：應(yīng)告知當(dāng)事人陳述（申辯）權(quán)利及陳述（申辯）的時間、地點；

（5）行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系人（行政處罰承辦人）、電話、地址；（6）當(dāng)事人簽名或蓋章及日期，或者有單獨的送達回證；（7）行政執(zhí)法機關(guān)印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政執(zhí)法機關(guān)交擬被行政處罰人作為收到材料憑證，一份由行政執(zhí)法機關(guān)存檔保留。

陳述申辯筆錄是在向當(dāng)事人送達行政處罰事先告知書后，記錄當(dāng)事人陳述申辯意見的文書。

當(dāng)事人對案件事實、處罰理由和依據(jù)、執(zhí)法程序等進行陳述申辯時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，準(zhǔn)確記錄陳述申辯原話原意。對當(dāng)事人提出的新的事實和證據(jù)要記錄完整。

4、聽證文書。主要法律文書有聽證告知書、聽證申請書、聽證通知書、聽證公告、聽證筆錄等。

（1）文號、被告知有權(quán)申請聽證人單位名稱（或者個人姓名）；（2）行政處罰的理由：應(yīng)寫明當(dāng)事人的違法行為和違反的法律、法規(guī)、規(guī)章；行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項、目，擬作出行政處罰的種類、數(shù)額或者期限；

（3）告知當(dāng)事人依法享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限；（4）行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系人（行政處罰承辦人）、電話、地址；（5）當(dāng)事人簽名或蓋章及日期；（6）行政執(zhí)法機關(guān)的印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政執(zhí)法機關(guān)交被告知有權(quán)申請聽證人作為收到材料憑證，一份由行政執(zhí)法機關(guān)存檔保留。

聽證通知書應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）文號、聽證申請人單位名稱（或者個人姓名）；（2）舉行聽證的時間、地點、方式；

（3）聽證主持人、聽證員、記錄人的姓名、部門、職務(wù)等基本情況；（4）告知當(dāng)事人權(quán)利：應(yīng)寫明當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證，有要求聽證主持人、聽證員、記錄人回避等權(quán)利，告知當(dāng)事人提供證據(jù)；（5）行政處罰機關(guān)聯(lián)系人、電話、地址；（6）當(dāng)事人簽名或蓋章及日期；（7）行政執(zhí)法機關(guān)印章及日期；

本材料一式二份，一份由行政執(zhí)法機關(guān)交聽證申請人作為收到材料憑證，一份由行政執(zhí)法機關(guān)存檔保留。

聽證公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）文號；

（2）聽證公告的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（3）舉行聽證的時間、地點、案由；

（4）告知利害關(guān)系人、其他申請參加聽證人員參加聽證的途徑；（5）行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系人、電話、地址；（6）行政執(zhí)法機關(guān)名稱、印章及日期。聽證筆錄應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）舉行聽證的起止時間、地點、方式；

（2）聽證申請人、利害關(guān)系人、委托代理人、案件承辦人的單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、性別、年齡、職務(wù)、工作單位、電話、住址、郵編等基本情況；聽證主持人、聽證員、記錄人的姓名、工作單位；

（3）舉行聽證的目的：寫明聽證申請人的主要要求；

（4）告知申請人、利害關(guān)系人等享有的權(quán)利：應(yīng)記載聽證申請人依法享有的申請回避權(quán)利、陳述（申辯）權(quán)利；

（5）聽證內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)寫明承辦人提供的審查意見的依據(jù)、理由；當(dāng)事人對案件涉及的事實、依據(jù)等陳述（申辯）內(nèi)容；

（6）聽證申請人、利害關(guān)系人、委托代理人等對筆錄的意見：應(yīng)注明“聽證筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實”的字樣，由聽證申請人、利害關(guān)系人、委托代理人等逐頁簽名并在末頁注明日期；

（7）聽證筆錄的記錄有修改的，應(yīng)由聽證申請人、利害關(guān)系人、委托代理人等在各自修改處壓指印；

（8）聽證主持人、聽證員、記錄人簽名及日期。

（三）審查決定文書。主要法律文書有：案件集體討論筆錄、案件處理審批表、案件移送函、行政處罰決定書等；行政許可主要法律文書有：檢查（勘驗）筆錄、行政許可延期決定通知書、準(zhǔn)予行政許可決定書、不予行政許可決定書、行政許可延續(xù)決定書、行政許可不予延續(xù)決定書、行政許可變更決定書、行政許可不予變更決定書、行政許可撤回決定書、行政許可撤銷決定書、行政許可注銷決定書等。

1、案件集體討論筆錄應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）集體討論的時間、地點；

（2）集體討論的案由：寫明集體討論的案件反映的主要問題；（3）主持人、記錄人、出席人、列席人的姓名及職務(wù)；

（4）承辦人員匯報案情：應(yīng)匯報違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果等；案件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章等；承辦人闡述的意見和理由； 7

（5）聽證主持人匯報聽證情況：應(yīng)匯報聽證情況、聽證各方的意見和理由，及聽證主持人的意見和理由；

（6）參加討論人員的主要意見和理由；（7）結(jié)論性意見；

（8）行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人簽字及日期。

2、案件處理審批表（案件銷案審批表）應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）案由及案件來源；

（2）當(dāng)事人的基本情況：應(yīng)記載當(dāng)事人單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；

（3）案件基本情況：違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果等；當(dāng)事人的陳述（申辯）意見；處理適用的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（4）承辦人意見：承辦人處理意見、簽名及日期；（5）承辦機構(gòu)審核意見：應(yīng)有承辦機構(gòu)負責(zé)人同意或不同意的意見、簽名或蓋章及日期；

（6）行政負責(zé)人審批意見：應(yīng)有行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人同意或不同意的意見、簽名及日期。

3、行政處理決定書是案卷中最重要的部分，應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）文號；

（2）當(dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；當(dāng)事人是法人或其他組織的，要記載其名稱、法定代表人、電話、住址、郵編等；（3）案件的基本情況：應(yīng)寫明查明的違法事實，違反的法律、法規(guī)、規(guī)章，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；

（4）行政處罰決定的結(jié)論：實施行政處罰的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并準(zhǔn)確引用到條、款、項、目；以及行政處罰的種類、數(shù)額或者期限；（5）行政處罰的履行方式及期限等；

（6）行政處罰的效力：應(yīng)寫明行政處罰決定自送達當(dāng)事人時生效；（7）救濟途徑：告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。應(yīng)分別注明復(fù)議機關(guān)及復(fù)議期限、訴訟機關(guān)及訴訟期限；

（8）行政執(zhí)法機關(guān)印章及日期；

（四）送達執(zhí)行文書。主要法律文書有：送達回證、強制執(zhí)行文書等。

1、送達回證應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）文號、案由；

（2）送達材料名稱、文號；

（3）被送達人及送達地點；（4）送達日期；

（5）送達方式：委托送達、留臵送達的應(yīng)在備注中注明；公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷；郵寄送達的可以將掛號信回執(zhí)粘貼于備注中；（6）被送達人、代收人簽名。被送達人拒收的，送達人應(yīng)注明拒收的理由；

（7）見證人、送達人簽名。

2、執(zhí)行文書

（1）行政處罰全部履行的，應(yīng)有相應(yīng)的憑證。如行政處罰繳款書、違法物品監(jiān)銷單等。

（2）行政處罰部分履行的，應(yīng)有相應(yīng)的審批文書。如延期或分期繳納罰款審批文書等。

（3）行政處罰逾期不履行的

（4）加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有依法加處罰款的文書。

（5）查封、扣押、拍賣的，應(yīng)當(dāng)有查封、扣押、拍賣的文書。（6）劃撥、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)有劃撥、凍結(jié)的文書。

（五）結(jié)案文書。主要法律文書有：結(jié)案審批表、結(jié)案報告等。

1、結(jié)案審批表應(yīng)載明以下內(nèi)容：（1）行政處罰文書文號、發(fā)文日期；（2）案由、案件來源、發(fā)案時間；

（3）案件簡要情況：應(yīng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果等；違反的法律、法規(guī)、規(guī)章等；

（4）行政處罰內(nèi)容：寫明行政處罰決定的內(nèi)容；（5）行政處罰的執(zhí)行情況；

（6）承辦人意見：承辦人建議結(jié)案的意見、簽名及日期；（7）承辦機構(gòu)審核意見：應(yīng)有承辦機構(gòu)負責(zé)人同意或不同意的意見、簽名或蓋章及日期；

（8）行政負責(zé)人審批意見：應(yīng)有行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人同意或不同意的意見、簽名及日期。

2、結(jié)案報告應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（1）當(dāng)事人基本情況：應(yīng)寫明被行政處罰人單位名稱（或者個人姓名）、法定代表人、年齡、工作單位、電話、住址、郵編等；

（2）案由、案件來源、案發(fā)時間；（3）行政處罰文書文號、結(jié)案日期；

（4）案件簡要情況：應(yīng)寫明違法行為發(fā)生的時間、地點、情節(jié)、后果等；違反的法律、法規(guī)、規(guī)章等；

（5）行政處罰內(nèi)容：寫明行政處罰決定的內(nèi)容；

（6）行政處罰執(zhí)行方式：應(yīng)注明自動履行、復(fù)議結(jié)案、訴訟結(jié)案、強制執(zhí)行；

（7）行政處罰執(zhí)行結(jié)果；（8）填表人簽名及日期；（9）行政執(zhí)法機關(guān)印章。

當(dāng)然，以上幾種只能是常見的通用文書，各執(zhí)法部門按本系統(tǒng)的要求可能有更嚴(yán)格、更規(guī)范要求的文書，我們希望通過對部分常見文書的學(xué)習(xí)，加深印象，避免一些低級錯誤的發(fā)生。