第一篇：洛陽(yáng)市國(guó)稅局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

洛陽(yáng)市國(guó)稅局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

近年來，洛陽(yáng)市國(guó)稅局將“預(yù)防為主、過程控制”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、防控和評(píng)價(jià)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心著力強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的做法得到了當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ú⒃谌型茝V，取得了初步成效。

一、采取四步工作法，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系

該局緊貼稅收工作實(shí)際，按照“全面梳理、四維評(píng)分，系數(shù)修正、風(fēng)險(xiǎn)排序”四個(gè)步驟，查找出稅收行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的16類105個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)分值劃分檔次，初步構(gòu)建了符合稅收實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)分布體系，為風(fēng)險(xiǎn)防控奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

（一）全面梳理、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過分析權(quán)力行使過程和運(yùn)行軌跡，該局將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)梳理細(xì)分為征收權(quán)、管理權(quán)、檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、處罰權(quán)、復(fù)議權(quán)、減免權(quán)、許可權(quán)等8類55種，共55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；將行政管理權(quán)細(xì)分為人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、物資管理權(quán)、日常事務(wù)管理權(quán)、基建管理權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察管理權(quán)等 8類50種，共50個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）依托“四個(gè)維度”，描述風(fēng)險(xiǎn)高低。通過行政權(quán)力共有特性和廉政案例分析，篩選歸納出“自由裁量度、透明度、可復(fù)核度、制約度”4個(gè)評(píng)分維度。對(duì)每項(xiàng)權(quán)力從4個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，賦予不同的分值。自由裁量空間大，職責(zé)不清晰、權(quán)力運(yùn)行不透明，可復(fù)核性差，權(quán)力制約不緊密的，從高評(píng)分，從而評(píng)定出各項(xiàng)權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)基本分值。

（三）確定兩個(gè)系數(shù)，修正風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)權(quán)力不當(dāng)行使可能造成后果的嚴(yán)重程度，以及權(quán)力運(yùn)用的不同情形，確定“風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度系數(shù)、權(quán)力運(yùn)行頻率系數(shù)”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基本分值進(jìn)行修正?！帮L(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度系數(shù)”反映權(quán)力行使對(duì)納稅人利益影響程度的大小。如征收權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)，這類權(quán)力的不當(dāng)行使將直接關(guān)系到納稅人稅款、罰款交納的多少，因此風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度較高?！皺?quán)力運(yùn)行頻率系數(shù)”反映因權(quán)力行使次數(shù)的多少帶來的風(fēng)險(xiǎn)差異。頻率高的權(quán)力賦予較大的系數(shù)，頻率低的權(quán)力系數(shù)相應(yīng)減小。

（四）聚焦內(nèi)控重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)排序。根據(jù)評(píng)分和修正的情況，匯總形成每項(xiàng)權(quán)力的綜合得分，并按照得分高低對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序。將風(fēng)險(xiǎn)度得分前10名的權(quán)力確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)檔次，得分后10名的確認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)檔次，中間的為一般風(fēng)險(xiǎn)檔次。

二、教育、制度、監(jiān)督三策并舉，發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用

（一）改進(jìn)教育方法，發(fā)揮教育在風(fēng)險(xiǎn)防控中的基礎(chǔ)性作用。一是開展活動(dòng)提高教育的廣泛性。通過開展“廉潔興稅”教育活動(dòng)、“清風(fēng)竹影”廉政攝影、節(jié)前廉政宣誓活動(dòng)、廉政知識(shí)競(jìng)賽、觀看警示片、到勞改場(chǎng)所接受現(xiàn)場(chǎng)警示教育、廉政格言警句征集等措施，提高教育的覆蓋面和影響力；二是實(shí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)考試達(dá)標(biāo)，增前教育的實(shí)效性。編印風(fēng)險(xiǎn)防范必讀手冊(cè)，所有人員上崗、調(diào)崗的第一課就是學(xué)習(xí)、考試，達(dá)標(biāo)上崗；三是廉政談話，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)教育針對(duì)性。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部、不同層級(jí)的干部每年進(jìn)行廉 政談話。市局領(lǐng)導(dǎo)與各單位、各部門的“一把手”進(jìn)行廉政談話，從廉政規(guī)定、基層的反映、來信來訪情況等方面進(jìn)行廉政提醒和預(yù)警。稅收管理、稅務(wù)稽查等人員，作為基層廉政談話的重點(diǎn)對(duì)象。四是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查點(diǎn)評(píng)。每季度由市局發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容和對(duì)照重點(diǎn)，不同崗位對(duì)照的內(nèi)容不同，稅務(wù)稽查、應(yīng)納稅額核定等權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位、權(quán)力比較集中的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)對(duì)照。在自我廉政對(duì)照的基礎(chǔ)上，由本單位、本部門的同事和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行討論和點(diǎn)評(píng)，并在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)上予以記錄。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度在風(fēng)險(xiǎn)防控中的治本功能。以強(qiáng)化分權(quán)制約、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，圍繞自由裁量度、透明度等評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)大小的四個(gè)維度，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際效果。一是規(guī)范自由裁量行為。該局實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”，除少數(shù)涉及退稅和報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的流程外，所有工作流程限定時(shí)間。通過限時(shí)辦結(jié)制，約束時(shí)間上的操作彈性和由此帶來的權(quán)力尋租風(fēng)險(xiǎn)；二是提高權(quán)力運(yùn)行透明度。通過編制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書，明確各項(xiàng)權(quán)力的行使內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限等，使職責(zé)清晰、公開。通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中的“工作流”，把執(zhí)法規(guī)范、相關(guān)表單等內(nèi)置在系統(tǒng)中，明確“何人在何時(shí)必須做何事、如何做”，使權(quán)力運(yùn)行、業(yè)務(wù)處理的過程和結(jié)果公開透明，從機(jī)制上避免執(zhí)法隨意性，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；三是增強(qiáng)權(quán)力行使的可復(fù)核性。重點(diǎn)借助流程化、信息化平臺(tái)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的記錄和監(jiān)控。依托流程管理信息系統(tǒng)，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行記錄。依托會(huì)議紀(jì)要和記錄，對(duì)行政決策過程進(jìn)行記錄。對(duì)人事、財(cái)務(wù)、基建等重要事項(xiàng)，都經(jīng)過黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行研究。通過這些記錄，為后續(xù)的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督提供基礎(chǔ)和依據(jù)；四是強(qiáng)化權(quán)力制約。對(duì)一些需要重點(diǎn)控制的權(quán)力，通過權(quán)力的分解，強(qiáng)化權(quán)力在環(huán)節(jié)間、程序上的分權(quán)、制約。如大宗物品采購(gòu)，要由使用單位進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)察部門審核采購(gòu)程序后，再由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，通過權(quán)力下放和流程提速，既強(qiáng)化權(quán)力的橫向制約、又方便納稅人，同時(shí)改變?cè)瓉韺訉訄?bào)批情況下，效率低下而又容易帶來“管卡壓”的問題；對(duì)有關(guān)行政管理權(quán)，通過權(quán)力的上收，增強(qiáng)權(quán)力行使的統(tǒng)一性和規(guī)范性。如對(duì)5000元以上的經(jīng)費(fèi)支出，都要經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)研究。對(duì)汽車維修、加油，經(jīng)過招標(biāo)程序，實(shí)行定點(diǎn)、定廠制度。此外，對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位，通過換崗制等辦法，加強(qiáng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的制約和控制。

（三）加大監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督在風(fēng)險(xiǎn)防控中的約束功效。在內(nèi)部監(jiān)督方面。一是對(duì)人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)中的重點(diǎn)權(quán)力，提高群眾的參與度。如在干部選拔時(shí)，從方案制定到組織實(shí)施，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與，完全做到公開透明。二是依托信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。依托稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法考核信息系統(tǒng)以及該局自行開發(fā)的“稅收?qǐng)?zhí)法檢查信息管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)記錄和提取執(zhí)法活動(dòng)的受理、承辦信息，篩選錯(cuò)誤執(zhí)法信息并直接追蹤到具體崗位和人員，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提醒和監(jiān)控糾錯(cuò)。對(duì)錯(cuò)誤程度較高的執(zhí)法信息，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察和糾錯(cuò)整改。三是強(qiáng)化抽復(fù)查制度。對(duì)經(jīng)納 稅評(píng)估和稅務(wù)稽查后，作出無問題結(jié)論的，由監(jiān)察部門進(jìn)行抽查復(fù)核。對(duì)稅款核定，要經(jīng)過集體研究，監(jiān)察部門還要進(jìn)行一定比例的抽查。

在外部監(jiān)督方面，重點(diǎn)把監(jiān)督權(quán)真正交給納稅人。一是開設(shè)“12366”服務(wù)熱線，方便納稅人監(jiān)督。二是實(shí)行廉政回訪制度。對(duì)稽查過、評(píng)估過、處罰過的納稅人及重點(diǎn)稅源企業(yè)全面進(jìn)行走訪；三是在全系統(tǒng)開展“訪千戶企業(yè)，走萬家商戶，送政策，解難題，促發(fā)展”活動(dòng)，主動(dòng)聽取納稅人意見建議。四是積極參與省市糾風(fēng)部門組織的“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)。五是開展“稅務(wù)人員向納稅人述職述廉”活動(dòng)，一線執(zhí)法人員每年向所聯(lián)系的納稅人述職述廉，現(xiàn)場(chǎng)接受納稅人的評(píng)議監(jiān)督。

對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按照全面責(zé)任體系，進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒。如，通過明查暗訪，發(fā)現(xiàn)接受吃請(qǐng)的，處以接受吃請(qǐng)金額10倍的處罰。對(duì)于稅務(wù)人員參與經(jīng)商或利用職權(quán)幫助親友經(jīng)商的問題，給予誡勉談話和政紀(jì)處理。同時(shí)，認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，重點(diǎn)從制度層面進(jìn)行完善，防止問題重復(fù)發(fā)生，堵住風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

三、強(qiáng)化考核、評(píng)估分析，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

（一）實(shí)行指數(shù)化考核。通過編制和發(fā)布廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，評(píng)價(jià)本系統(tǒng)各單位在廉政風(fēng)險(xiǎn)管理上所做出的努力和取得的成績(jī)。廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)對(duì)廉政建設(shè)的目標(biāo)完成、工作創(chuàng)新、過錯(cuò)事件等情況進(jìn)行綜合考量，形成各單位風(fēng)險(xiǎn)狀況的指數(shù)化描述和排序比較，強(qiáng)化反腐倡廉的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

（二）發(fā)布分析報(bào)告。通過差距分析、量化效果、評(píng)估反饋等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，評(píng)估教育、制度、監(jiān)督等反腐倡廉舉措的實(shí)際效果，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高低的原因，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施和下階段的工作重點(diǎn)。

（三）實(shí)行持續(xù)改進(jìn)。每年進(jìn)行一次廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)度的大小采取針對(duì)性的措施；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐情況，以及廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部考核分析和外部監(jiān)督評(píng)價(jià)的結(jié)果，又為下一次完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作積累數(shù)據(jù)。上一年度風(fēng)險(xiǎn)防控措施的應(yīng)用，可能引起下一年度不同權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)度的變化；不同權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的變化，又會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。這樣，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成一個(gè)循環(huán)改進(jìn)的系統(tǒng)。通過實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，有重點(diǎn)、有步驟地控制稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，突出了廉政風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，強(qiáng)化了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，也提高了納稅人滿意度。2010年，該局又被確定為全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)單位之一，并將以此為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的不斷完善提高。

第二篇：加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范

完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

甘肅省平?jīng)鍪泄ど绦姓芾砭?/p>

近年來，平?jīng)鍪泄ど叹职蚜L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，積極探索加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的新途徑、新方法，采取全面查找、準(zhǔn)確評(píng)析、有效防控和檢查評(píng)估的方式方法，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防控就跟蹤到哪里。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 一是狠抓理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。先后召開黨組會(huì)議和全體黨員干部大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施方案》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及有關(guān)文件和會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)了大家參與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的主動(dòng)性和積極性。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))局(分局)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確“一把手”為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，制定了《平?jīng)鍪泄ど滔到y(tǒng)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作實(shí)施方案及工作細(xì)則》、《平?jīng)鍪泄ど叹至L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理暫行辦法》和《平?jīng)鍪泄ど叹至L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理考核辦法（試行）》，統(tǒng)一了干部職工對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開展活動(dòng)的自覺性和緊迫性。三是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。為教育引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造濃厚的反腐倡廉氛圍，我們加大對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的宣傳力度，通過多種方式開展“講風(fēng)險(xiǎn)”廉政宣傳活動(dòng)，在辦公樓走廊設(shè)置了反腐倡廉燈箱，在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)了黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范簡(jiǎn)報(bào)，引導(dǎo)干部職工了解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、目標(biāo)等，牢固樹立反腐倡廉意識(shí)。

二、廣泛動(dòng)員，全員參與，科學(xué)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 一是梳理職權(quán)。根據(jù)新“三定”方案核定的職責(zé)，圍繞工商執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的行使，對(duì)每個(gè)科(室)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的工作職責(zé)和法定權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真梳理，繪制成工作流程圖，逐一確認(rèn)權(quán)力行使的法律政策依據(jù)、界限和責(zé)任，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行和工作流程進(jìn)行優(yōu)化配置，保證權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。二是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)個(gè)人崗位、機(jī)關(guān)科(室)兩個(gè)層面，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)”的要求，廣泛開展個(gè)人自查、部門評(píng)查、交叉互查、評(píng)估審查的“四查”活動(dòng)，重點(diǎn)從思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面查找，截止目前，全市系統(tǒng)共查找出530個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，涉及工作崗位268個(gè)，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和財(cái)務(wù)資金管理權(quán)等多個(gè)方面。三是評(píng)估定級(jí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的內(nèi)外因素進(jìn)行分析判斷，按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率或危害損失程度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估界定。腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度嚴(yán)重的定為三級(jí)，由各級(jí)黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)控；腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度較嚴(yán)重的定為二級(jí)，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)控；腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較低，且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害程度輕微的定為一級(jí)，由科(室)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控。通過對(duì)530個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)81個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)134個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)315個(gè)。同時(shí)，針對(duì)各科(室)的實(shí)際和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)分析評(píng)定。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施 一是教育防范。大力開展風(fēng)險(xiǎn)防范教育，通過正面引導(dǎo)、反面警醒、文化滲透、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)等方式，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，使干部自覺堅(jiān)持廉潔從政、規(guī)范執(zhí)法。二是崗位防范。進(jìn)一步健全和完善崗位體系，定崗定責(zé)，實(shí)施規(guī)范化的崗位管理。為克服干部在一個(gè)地方長(zhǎng)期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，定期對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部進(jìn)行交流，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達(dá)到以動(dòng)防腐的目的。三是流程規(guī)范。注重工商業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的調(diào)研，深入基層工商所(分局)和服務(wù)窗口了解工作流程，排查出權(quán)力運(yùn)行中易存在的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將決策與執(zhí)行、審核與審批、執(zhí)行與監(jiān)督等工作流程和職責(zé)分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，特別是防止權(quán)力失去監(jiān)督和制約。四是制度防范。圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運(yùn)行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“制度控制鏈條”。針對(duì)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共制定了389條防范措施，在市局機(jī)關(guān)用廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范措施制作了屏幕保護(hù)程序，修訂完善《黨務(wù)政務(wù)公開制度》、《黨組重大問題集體討論決定制定》等制度42項(xiàng)，新出臺(tái)《企業(yè)注冊(cè)登記監(jiān)督管理制度》、《廉政談話制度》等制度11項(xiàng)。

四、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)控 一是明確監(jiān)督責(zé)任。明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科(室)和責(zé)任人，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范在前，預(yù)防為先，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)局務(wù)公開、設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、述職述廉、民主評(píng)議基層站所、問卷調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方式，及時(shí)收集群眾意見，綜合運(yùn)用已有的監(jiān)察手段，定期匯總分析信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線的相關(guān)情況，將一些線索和反映突出的問題視為廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行跟蹤調(diào)查。三是建立風(fēng)險(xiǎn)處置程序。匯總分析階段性檢查和風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)控情況，研究討論反映集中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，及時(shí)提出整改意見；對(duì)個(gè)人存在的問題，及時(shí)進(jìn)行廉政談話提醒、誡勉談話、重點(diǎn)觀察、崗位調(diào)整等，避免苗頭性問題演化為違紀(jì)違法行為。

五、檢查考核，修正完善，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制 一是檢查考核。我們把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作納入機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、工作目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核范疇，在制定考核細(xì)則和問責(zé)辦法的基礎(chǔ)上，采取聽匯報(bào)、查資料、走訪監(jiān)管服務(wù)對(duì)象和義務(wù)監(jiān)督員、民主評(píng)議、向基層發(fā)放調(diào)查表等方式，對(duì)各縣(區(qū))局(分局)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。二是監(jiān)督防范。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，著重圍繞行政審批、行政執(zhí)法、干部隊(duì)伍和財(cái)務(wù)資金管理等工作環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)、分類監(jiān)控，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，遏制、清除風(fēng)險(xiǎn)源，逐步建立以人為點(diǎn)、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效監(jiān)督、規(guī)范全市工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行。三是修正完善。按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作必須持續(xù)發(fā)展、循序漸進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和工作特點(diǎn)，我們注意及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，不斷鞏固提高，對(duì)已排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)整改落實(shí)情況，不斷修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實(shí)效果，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)制定防范措施，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的長(zhǎng)效性和連續(xù)性。目前，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理已經(jīng)滲透到全市系統(tǒng)的各個(gè)崗位和領(lǐng)域，滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作中，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制工作實(shí)施方案

體育局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范 內(nèi)控機(jī)制工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)紀(jì)委《關(guān)于在機(jī)關(guān)部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的意見》（雨責(zé)發(fā)〔2010〕2號(hào)）的要求，不斷加大預(yù)防腐敗力度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的實(shí)效性，按照《意見》實(shí)施步驟，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全局推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，成立局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：××× 黨支部副書記、局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：××× 黨支部書記、副局長(zhǎng)

××× 副局長(zhǎng)

成 員：×××、×××、×××。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在綜合科，×××同志兼任辦公室主任。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施范圍為局領(lǐng)導(dǎo)班子崗位，機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位及其內(nèi)設(shè)科（處）室工作崗位。在局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，單位一把手為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面開展本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

二、工作步驟

（一）動(dòng)員部署，制定方案，初步建立體系階段。2010年 5月20日—31日，對(duì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制管理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。初步建立體育局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制管理工作體系。

（二）排查風(fēng)險(xiǎn)，制定措施階段。自2010年6月1日至7月31日。

1、個(gè)人自查。（6月1日-10日）結(jié)合崗位職責(zé)，采取自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的四個(gè)程序，認(rèn)真查擺和分析個(gè)人在履行職責(zé)過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2、交叉互查。（6月11日-21日）由局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織在單位內(nèi)部和各科室之間廣泛開展互查互評(píng)活動(dòng)，在實(shí)踐中進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。

3、內(nèi)部評(píng)查。（6月22日-7月5日）在個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨委、行政辦公會(huì)、部門職能，組織人員廣泛討論、評(píng)議，評(píng)查出切合實(shí)際的科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4、評(píng)估審查。（7月6日-7月15日）在個(gè)人自查、部門評(píng)查、交叉互查的基礎(chǔ)上，由局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行最后確認(rèn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度、防范措施、預(yù)警和處罰進(jìn)行最后評(píng)估，并報(bào)區(qū)紀(jì)委備案。

5、風(fēng)險(xiǎn)提示。（7月16日-7月30日）經(jīng)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估確定的工作流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制成工作流程及風(fēng)險(xiǎn)提示圖和以崗位臺(tái)簽的形式制成廉政風(fēng)險(xiǎn)溫馨提示，設(shè)置在局會(huì)議室、崗位和個(gè)人的醒目位置，起到提醒作用，便于公眾的監(jiān)督。

這一階段直屬青少年業(yè)余體?？山Y(jié)合自己實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要針對(duì)青少年業(yè)余體校干部職工個(gè)人在履行職責(zé)過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真查找，確保階段工作取得實(shí)效。

（三）制定防范措施，健全制度階段。自8月1日-9月30日。

1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容和范圍、履行崗位職責(zé)義務(wù)和責(zé)任、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警和處罰等形成工作網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用。

2、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。通過開展思想道德、職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、黨紀(jì)法規(guī)教育等活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3、推進(jìn)制度建設(shè)。在建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定決策、執(zhí)行、監(jiān)督、預(yù)警及處罰四個(gè)配套制度，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理更加嚴(yán)密有效。

4、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處罰機(jī)制。按風(fēng)險(xiǎn)大小，分紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、藍(lán)色預(yù)警，并實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。體育局支部會(huì)議、行政辦公會(huì)議及下屬青少年業(yè)余體校崗位和個(gè)人的一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)控，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)控，其職責(zé)是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)的苗頭性問題或可能發(fā)生不作為、亂作為、不廉潔的行為，向風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任主體發(fā)出預(yù)警提示，把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。

5、實(shí)施責(zé)任追究。對(duì)觸犯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法行為實(shí)施處罰，追究責(zé)任主體的責(zé)任。

（三）實(shí)踐運(yùn)用總結(jié)評(píng)估階段。自2010年10月1日開始。認(rèn)真總結(jié)評(píng)估內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況，不斷優(yōu)化職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施以及內(nèi)控制度。不斷地剖析、修復(fù)、完善內(nèi)控機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保重點(diǎn)崗位安全、人員安全，把各項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，在實(shí)踐運(yùn)用中提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)際應(yīng)用能力。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作工作是新時(shí)期預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)新思路、新舉措，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，查找權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立內(nèi)控機(jī)制，最大限度地減少黨員干部犯錯(cuò)誤機(jī)會(huì)，真正從根本上起到保護(hù)干部的積極效果。

（二）結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)。要緊密結(jié)合工作特點(diǎn)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，通過建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，確保重點(diǎn)崗位安全、人員安全。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效。局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各科室的指導(dǎo)、督促和檢查，嚴(yán)格按照進(jìn)度和要求扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理各階段工作。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓其不想違；通過完善制度，建立防控機(jī)制，讓其不能違；通過考核檢查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，讓其不敢違。

二○一○年五月二十五日

第四篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)

****市****局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作總結(jié)

根據(jù)《****市建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作的意見》精神，我局結(jié)合自身工作實(shí)際，著力加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，并取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

為切實(shí)抓好我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局及時(shí)召開職工大會(huì)傳達(dá)了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作會(huì)議精神，研究布置我局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由****局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的組織實(shí)施，使該項(xiàng)工作做到有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。

二、提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳工作

7月16日，我局召開了關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)精神、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《****市建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制試點(diǎn)工作的意見》，觀看了警示教育片。****局長(zhǎng)在會(huì)上作了動(dòng)員講話，宣講了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要意義，讓每一位****工作人員人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要意義。并對(duì)我局今年的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行了部署，要求全局廣大干部職工認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)的要求，明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、時(shí)間步驟和

2視的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被查找出來后，全局干部的認(rèn)識(shí)開始轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到這次廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作開展的及時(shí)性和必要性，認(rèn)識(shí)到做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作就是更大限度地降低違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)自己。今后我們要緊密結(jié)合我局的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作抓緊抓實(shí)，通過有效地防范，確保實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍不出問題，違規(guī)違紀(jì)案件零發(fā)生。

六、不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督渠道。通過設(shè)置意見箱、召開座談會(huì)等方式，及時(shí)收集群眾意見，查找不足，限期整改；二是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作納入機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政責(zé)任制一起考核，確保黨員干部零違紀(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。三是全面公開廉政承諾。把各自崗位的職責(zé)及全年的工作內(nèi)容、目標(biāo)全面進(jìn)行公開，讓群眾了解干部的工作狀況，有利于更好的為****服務(wù)。

通過一系列防控機(jī)制的建立，使我局在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控上更加有了制度保障，從而有效提高了重要崗位人員的自我約束力，進(jìn)一步強(qiáng)化了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，使崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)深入人心，貼近群眾，更加有力的促進(jìn)工作。

中共****市委****局

2011年2月

第五篇：淺談如何推進(jìn)法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

淺談如何推進(jìn)法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，就是從司法權(quán)力崗位中找出可能影響公正廉潔執(zhí)法、引發(fā)司法腐敗問題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，并針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)演變成違紀(jì)違法的事實(shí)，防止和減少司法領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生。近年來，法院系統(tǒng)緊緊圍繞審判執(zhí)行及重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)法院的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，安排部署實(shí)施方案大力推行廉政風(fēng)險(xiǎn)全程、全面防范管理，有力促進(jìn)了法院系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。但如何面對(duì)新情況、新問題，從完善機(jī)制入手，科學(xué)有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。

一、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的重要意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指干警在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是針對(duì)可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，做到及早發(fā)現(xiàn)、提前化解，有針對(duì)性地實(shí)施預(yù)防。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，更加有效地預(yù)防腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)方向。

（一）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是堅(jiān)持以人為本、關(guān)心愛護(hù)法院干警的重要體現(xiàn)。法院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握有一定的權(quán)力，都不同程度地面臨著腐敗風(fēng)險(xiǎn)，一旦腐化墮落，發(fā)生嚴(yán)重腐敗問題，不僅給黨和國(guó)家?guī)砭薮髶p 失，而且對(duì)個(gè)人及其家庭都會(huì)帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會(huì)經(jīng)歷一個(gè)階段或一個(gè)時(shí)期的演化過程，如果我們提前發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防措施化解風(fēng)險(xiǎn)，做到“關(guān)口前移”，在腐敗問題產(chǎn)生之前及早消除誘因，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，對(duì)有腐敗苗頭和輕微違紀(jì)違規(guī)的干警，實(shí)行超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，控制一部分人少犯錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤，督導(dǎo)犯錯(cuò)誤的人切實(shí)改正錯(cuò)誤，就可以最大限度地挽救和保護(hù)法院干警。

（二）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)的重要舉措。根據(jù)市高院制定的《關(guān)于深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》，我院也制定了相應(yīng)的《實(shí)施方案》，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要意義，在堅(jiān)持傳統(tǒng)反腐倡廉“大宣教、大預(yù)防”工作格局的基礎(chǔ)上，將宏觀目標(biāo)微觀化，將總體原則具體化，通過對(duì)審判執(zhí)行工作中具體風(fēng)險(xiǎn)的查找、分析、處置，將審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)、全程、全面納入教育、制度、監(jiān)督、改革并重的懲防體系之中，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提供了新途徑。

二、當(dāng)前法院系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理存在的主要問題

（一）個(gè)別法院防范意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)干警的跟蹤管理相對(duì)滯后。一些單位感到，要加強(qiáng)對(duì)干警的日常監(jiān)督管理，過多地干涉?zhèn)€人工作和生活，針對(duì)存在的苗頭性和傾向性問題 提出批評(píng)教育和幫助，既怕得罪人，又怕會(huì)束縛和影響法院干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)干警的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴(yán)重違紀(jì)違法問題后，才想辦法采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。有的單位認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)防腐敗工作務(wù)虛的內(nèi)容比較多，一時(shí)難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預(yù)防，重治標(biāo)、輕治本的觀念，在預(yù)防工作方面花精力、下功夫不夠。

（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對(duì)性。多數(shù)信訪舉報(bào)所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀(jì)國(guó)法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀(jì)問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時(shí)警醒和挽救。

（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級(jí)法院在創(chuàng)新體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，在拓展源頭治腐領(lǐng)域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。

三、推進(jìn)法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的意見和建議

（一）完善制度，為健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供制度保障。

一是逐步建立法官薪金保障制。認(rèn)真貫徹落實(shí)法官法，努力提高法官待遇，既嚴(yán)肅法紀(jì)，又切實(shí)關(guān)心法官的物質(zhì)生活。不斷加強(qiáng)法官的職業(yè)收入保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通與聯(lián)系，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，報(bào)銷差旅費(fèi)，并逐步提高法官待遇。目前國(guó)家對(duì)法官等級(jí)對(duì)應(yīng)職級(jí)待遇已作出統(tǒng)一規(guī)定，不斷激勵(lì)全院法官，待遇是會(huì)逐步改善的，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制。

二是完善法官職業(yè)保障制度。建立保障合議庭和獨(dú)任法官能夠依法獨(dú)立審判的制度，理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任法官對(duì)案件作出裁決和裁判文書審簽的權(quán)力；加強(qiáng)與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)，不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對(duì)法律知識(shí)有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強(qiáng)法官繼續(xù)教育，注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入；采取有效措施，預(yù)防和嚴(yán)懲一切對(duì)法官打擊、誣告等行為，依法維護(hù)法官的人身安全和合法權(quán)益，堅(jiān)決支持法官依法履行職務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)法官的自尊意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政意識(shí)、為民意識(shí)，保障司法廉潔，樹立司法權(quán)威。

三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預(yù)防才能有效。充分發(fā)揮懲治在懲防體系建設(shè)中的重要作用，對(duì)有損政 法隊(duì)伍形象、有損司法公信力的違法違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”。對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)行嚴(yán)查嚴(yán)辦，建立“不敢為”的懲戒機(jī)制，增強(qiáng)法官對(duì)自己嚴(yán)格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對(duì)群眾舉報(bào)涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，決不姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行法官回避制度和審委會(huì)研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

四是建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。建立和完善既能嚴(yán)肅查處法官違法違紀(jì)行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯(cuò)告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權(quán)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究有依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的跟蹤評(píng)價(jià)和考核檢查，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）實(shí)施監(jiān)督，確保懲防體系建設(shè)落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，健全法官自律機(jī)制，增強(qiáng)法官廉潔意識(shí)。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾社會(huì)監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審判、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)黨員干部道德操守的全方位監(jiān)督，尤其是黨員干部八小時(shí)以外的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn) 崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位監(jiān)督。嚴(yán)格按條件選任法官，確保不合格人員進(jìn)不了法院，當(dāng)不了法官。

二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載體，向干警進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳教育；建立廉潔執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡，公開舉報(bào)方式，從立案、審判到執(zhí)行的各個(gè)階段實(shí)行全程監(jiān)督，一案一卡，發(fā)現(xiàn)問題由監(jiān)察室及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理；擴(kuò)大司法民主，主動(dòng)接納社會(huì)各界參與司法活動(dòng)，協(xié)助做好訴訟調(diào)解、案件執(zhí)行和信訪維穩(wěn)工作，形成社會(huì)積極參與的工作格局，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的完善。

三是有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過啟用數(shù)字化法庭、進(jìn)行庭審監(jiān)控錄像、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)等手段，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控的技術(shù)保障體系，不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為懲防體系建設(shè)提供組織保障。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立 “一把手”要負(fù)總責(zé)的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到重要工作“一把手”親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工具體負(fù)責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實(shí)的工作格局。

二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步加大督促檢查力度和責(zé)任追究力度，對(duì)在懲防體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)不到位、沒有完成任務(wù)的部門和個(gè)人嚴(yán)格追究責(zé)任。堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)工作與執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，將工作實(shí)績(jī)作為對(duì) 班子成員總體評(píng)價(jià)和干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提請(qǐng)選拔任用的重要依據(jù)。

三是貫徹輪崗交流。嚴(yán)格執(zhí)行政法干部?jī)?nèi)部輪崗交流和跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流的規(guī)定。建立法院干警內(nèi)部崗位流動(dòng)機(jī)制。

我們深知，司法不廉是損害司法權(quán)威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊(duì)伍出問題往往不是在司法能力而是在司法廉潔上，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與審判執(zhí)行工作同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲，全面構(gòu)建司法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的全程、實(shí)時(shí)、無縫監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法，推進(jìn)懲防體系建設(shè)的上佳途經(jīng)，是提升司法公信力和群眾滿意度的根本所在。我們將在實(shí)踐中不斷探索、豐富、發(fā)展和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，提高人民法院反腐倡廉工作的科學(xué)化水平。