第一篇：2006-2007年北京市新農(nóng)村建設(shè)

2006－2007年北京市新農(nóng)村建設(shè) 村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

（2006年11月）

根據(jù)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，從2006年8月至2007年6月，全市將重點(diǎn)開(kāi)展遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制、400平方公里村莊建設(shè)用地地形圖測(cè)繪和350個(gè)村的村莊規(guī)劃編制等工作。為進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作，特制定本意見(jiàn)。

一、區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制

（一）職責(zé)分工

宏觀指導(dǎo)：市規(guī)劃委會(huì)同市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各區(qū)縣做好村莊體系規(guī)劃的編制工作。

組織協(xié)調(diào)：區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣村莊體系規(guī)劃的編制組織協(xié)調(diào)工作。

具體負(fù)責(zé)：區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)村莊體系規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。

具體編制：承接規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃委下發(fā)的《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制要求（暫行）》（參照附件1），按照簽定合同有關(guān)約定，保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

（二）工作流程

1、委托規(guī)劃編制單位

區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室作為甲方具體負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)規(guī)劃編制單位，簽定規(guī)劃編制合同。

2、撥付補(bǔ)助啟動(dòng)資金

區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室與規(guī)劃編制單位簽定規(guī)劃編制合同后，可預(yù)付規(guī)劃編制費(fèi)用的30%，初稿編制完成并經(jīng)初步審查后可再付30％。

3、完成規(guī)劃編制初步成果

規(guī)劃編制單位，應(yīng)按照市規(guī)劃委制定的《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制要求（暫行）》，結(jié)合各區(qū)縣的實(shí)際情況，因地制宜，完成規(guī)劃編制初步成果。

4、征求各方意見(jiàn)，修改完善

完成初步成果后，區(qū)縣政府組織協(xié)調(diào)，征求區(qū)縣各方意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。

5、成果上報(bào)審查、審批（具體要求、程序另行通知）

6、撥付剩余補(bǔ)助資金

規(guī)劃編制工作基本完成后，經(jīng)區(qū)縣政府審查通過(guò)后，撥付剩余編制經(jīng)費(fèi)。

（三）完成時(shí)間

2006年底前完成初稿，2007年上半年在征求意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上，全面完成編 制任務(wù)。

二、村莊建設(shè)用地地形圖測(cè)繪

（一）職責(zé)分工

宏觀協(xié)調(diào)：市規(guī)劃委會(huì)同市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室宏觀組織協(xié)調(diào)農(nóng)村地形圖測(cè)繪工作；指導(dǎo)市測(cè)繪院、各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和各區(qū)縣規(guī)劃分局做好此項(xiàng)工作。

技術(shù)負(fù)責(zé)：市測(cè)繪院負(fù)責(zé)農(nóng)村地形圖測(cè)繪技術(shù)管理、技術(shù)要求的制訂和修訂、測(cè)繪成果的檢查驗(yàn)收等工作，統(tǒng)一提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的地形圖測(cè)繪成果。

具體組織：區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)地形圖測(cè)繪工作的開(kāi)展。

具體測(cè)繪：承接測(cè)繪任務(wù)的各單位，應(yīng)依據(jù)市測(cè)繪院制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求《2006—2007年北京市新農(nóng)村建設(shè)地形圖測(cè)繪技術(shù)要求》（參照附件6）。按照簽定合同有關(guān)約定，保質(zhì)保量完成村莊測(cè)繪任務(wù)，并接受市測(cè)繪院的質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

（二）工作流程

1、確定需測(cè)繪村莊的名單

區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室按照“成片開(kāi)展”的測(cè)繪原則，同時(shí)依據(jù)分配給各區(qū)縣測(cè)繪面積指標(biāo)（參照附件7），確定“需測(cè)繪地形圖的村莊名單”（包括需編制村莊規(guī)劃的村莊）。并將名單報(bào)市規(guī)劃委等主管部門(mén)以及市測(cè)繪院。

2、委托測(cè)繪單位

區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室根據(jù)確定的“需測(cè)繪地形圖的村莊名單”，委托測(cè)繪單位，簽定測(cè)繪合同。

3、撥付補(bǔ)助啟動(dòng)資金

區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室與測(cè)繪單位簽定測(cè)繪合同后，可預(yù)付測(cè)繪費(fèi)用的30%，測(cè)繪初稿完成并經(jīng)有關(guān)部門(mén)初步審核后再付30％。

4、測(cè)繪村莊地形圖

各測(cè)繪單位根據(jù)市測(cè)繪院制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成測(cè)繪任務(wù)。

5、測(cè)繪成果檢查驗(yàn)收

各測(cè)繪單位完成測(cè)繪任務(wù)后，向市測(cè)繪院提交正式成果，市測(cè)繪院組織檢查驗(yàn)收，并按照國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢查驗(yàn)收費(fèi)用，費(fèi)用由各測(cè)繪單位承擔(dān)。檢驗(yàn)合格的，由市測(cè)繪院統(tǒng)一錄入全市新農(nóng)村建設(shè)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；檢驗(yàn)不合格的，退回測(cè)繪單位進(jìn)行返工直至合格為止；三次驗(yàn)收不合格的，將取消測(cè)繪單位承擔(dān)農(nóng)村地形圖測(cè)繪的資格，并要求該單位退還先行支付的資金，此條款須在合同中注明。

6、驗(yàn)收合格、撥付剩余補(bǔ)助資金

檢驗(yàn)合格后，由市測(cè)繪院出具產(chǎn)品合格證明（參照附件8）。區(qū)縣相關(guān)部門(mén)接到合格證明后，撥付剩余資金。無(wú)市測(cè)繪院合格證明的產(chǎn)品不能撥付資金。

7、提供地形圖測(cè)繪成果

由市測(cè)繪院向各區(qū)縣規(guī)劃分局和各區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室統(tǒng)一提供驗(yàn)收合格的地形圖各2份（包括電子文件）。村域范圍提供1：10000的地形圖，村莊建設(shè)用地提供1：1000或1：2000的地形圖。

（三）完成時(shí)間

2006年下半年需編制規(guī)劃的村莊的測(cè)繪任務(wù)應(yīng)在2006年11月中旬前完成，所有測(cè)繪任務(wù)應(yīng)在2007年6月底前完成。

三、村莊規(guī)劃編制

（一）職責(zé)分工

宏觀指導(dǎo)：市規(guī)劃委會(huì)同市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各區(qū)縣做好村莊規(guī)劃的編制工作。

組織協(xié)調(diào)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制組織協(xié)調(diào)工作。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)：區(qū)縣規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。

具體編制：承接規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃委下發(fā)的《2006—2007年北京市村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求（暫行）》（參照附件9），按照簽定合同有關(guān)約定，保質(zhì)保量完成。

（二）工作流程

1、確定村莊規(guī)劃編制的名單

區(qū)縣政府按照市新農(nóng)村建設(shè)辦公室確定的實(shí)施方案的選擇原則，依據(jù)分配給各區(qū)縣規(guī)劃村莊指標(biāo)，確定村莊規(guī)劃編制名單，并報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室、市規(guī)劃委審核。

2、委托規(guī)劃編制單位 區(qū)縣規(guī)劃分局、區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)委托規(guī)劃編制單位，簽定規(guī)劃編制合同。

3、撥付補(bǔ)助啟動(dòng)資金 區(qū)縣規(guī)劃分局、區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同與規(guī)劃編制單位簽定規(guī)劃編制合同后，可預(yù)付規(guī)劃編制費(fèi)用的30%，初稿編制完成并經(jīng)初步審查后可再撥付30％。

4、完成規(guī)劃編制初步成果

規(guī)劃編制單位，應(yīng)按照市規(guī)劃委制定的《2006—2007年北京市村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求（暫行）》，結(jié)合區(qū)縣的實(shí)際情況，因地制宜，完成規(guī)劃編制初步成果。

5、征求各方意見(jiàn)，修改完善 規(guī)劃單位完成初步成果后，區(qū)縣規(guī)劃分局、區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同組織協(xié)調(diào)，征求村民、村委會(huì)以及區(qū)縣各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。

6、成果向村民公示

規(guī)劃成果根據(jù)各方意見(jiàn)修改完善后，以簡(jiǎn)單易懂的表達(dá)形式向村民進(jìn)行公示。并取得村民代表大會(huì)的同意。

7、上報(bào)審查、審批（具體要求、程序另行通知）

8、撥付剩余補(bǔ)助資金

規(guī)劃編制工作基本完成后，經(jīng)區(qū)縣政府審查通過(guò)后，撥付剩余補(bǔ)助資金。

（三）完成時(shí)間

2006年底完成200個(gè)村莊規(guī)劃編制，2007年6月底完成150個(gè)村莊規(guī)劃編制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，新農(nóng)村規(guī)劃工作也需要不斷探索。本指導(dǎo)意見(jiàn)有關(guān)附件是市規(guī)劃委會(huì)同市各相關(guān)部門(mén)在總結(jié)近幾年工作基礎(chǔ)上初步制定的指導(dǎo)性意見(jiàn)，難免會(huì)存在一定的不足和疏漏。在實(shí)施和操作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向市規(guī)劃委和市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室反饋，以便及時(shí)調(diào)整和更正。

附件：

1、《北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣村莊體系規(guī)劃編制要求（暫行）》

2、村莊分類(lèi)的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)

3、影響村莊發(fā)展的主要因素

4、圖則范例

5、圖則文字部分有關(guān)要素列表

6、《2006—2007年北京市新農(nóng)村建設(shè)地形圖測(cè)繪技術(shù)要求》

7、各區(qū)縣測(cè)繪面積指標(biāo)

8、新農(nóng)村地形圖產(chǎn)品合格證明

9、《2006—2007年北京市村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求（暫行）》

10、近期改造及新建項(xiàng)目及造價(jià)估算表

11、現(xiàn)狀情況調(diào)查表（供調(diào)查研究參考）

12、村莊規(guī)劃用地分類(lèi)和制圖標(biāo)準(zhǔn)

第二篇：北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

北京市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

前言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“十一五”時(shí)期是首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期。作為“十一五”時(shí)期全市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方向轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想和構(gòu)建首都和諧社會(huì)首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和市委九屆十次全會(huì)的精神，按照科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為歷史任務(wù)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，具體落實(shí)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農(nóng)村，包括北京市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)為142.2萬(wàn)戶(hù)，鄉(xiāng)村人口為381.8萬(wàn)人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的背景

“十五”時(shí)期，北京市農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在全市人均GDP超過(guò)5000美元發(fā)展水平的大背景下，農(nóng)村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的框架初步確立，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在形成，食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)加強(qiáng)，培育出一批具有首都特色、滿足個(gè)性化需求的農(nóng)產(chǎn)品品牌；農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能加強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達(dá)到50.5%；農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農(nóng)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。具有多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局正在形成。

農(nóng)村工業(yè)化基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。工業(yè)進(jìn)入企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實(shí)施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻(xiàn)率加大，外向型經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，非公經(jīng)濟(jì)比重提高，郊區(qū)二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到重視。集中供水、污水處理、電力設(shè)施等一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門(mén)開(kāi)始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制。從產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、投資建設(shè)、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城市優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村加快流動(dòng)，社會(huì)資源配置和國(guó)民收入分配向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)管理格局已經(jīng)初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，完善土地征用制度。免征農(nóng)業(yè)稅，建立財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，實(shí)行農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、小額貸款、銀農(nóng)合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補(bǔ)償?shù)日撸瑢?duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收起到明顯的作用。增收機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民生活邁向全面小康。制定農(nóng)民就業(yè)鼓勵(lì)政策，建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)整征地補(bǔ)償政策，改善社會(huì)保障措施，形成以區(qū)縣為主導(dǎo)的非農(nóng)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經(jīng)接近農(nóng)村全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)欄1：“十五”時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況

——農(nóng)業(yè)增加值

“十五”計(jì)劃100億元，2004年農(nóng)業(yè)增加值初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國(guó)家調(diào)整GDP核算方法，與經(jīng)濟(jì)普查相銜接調(diào)整為95.5億元，2005年實(shí)際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重

“十五”計(jì)劃87%，實(shí)際完成89.2%。

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計(jì)劃58%，實(shí)際完成58.5%。

——農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

“十五”計(jì)劃60%，實(shí)際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計(jì)劃45%，實(shí)際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計(jì)劃48%，實(shí)際完成50.5%。

——農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)

“十五”計(jì)劃6%，實(shí)際完成9.9%。

二、歷史機(jī)遇

“十一五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際城市基本框架的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期。

中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)和向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要階段性轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，為進(jìn)一步解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

全面實(shí)施北京城市總體規(guī)劃，落實(shí)區(qū)縣功能定位，開(kāi)發(fā)新城建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，將進(jìn)一步拓展農(nóng)村的發(fā)展空間。

公共財(cái)政等社會(huì)投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場(chǎng)、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)格局的形成，必將使農(nóng)村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，北京農(nóng)村發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)推進(jìn)、市場(chǎng)化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢(shì)。面臨著資源環(huán)境和市場(chǎng)的制約、制度障礙和基礎(chǔ)薄弱三個(gè)主要方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護(hù)等約束日趨嚴(yán)峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護(hù)農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農(nóng)業(yè)用水將面臨最嚴(yán)格的水資源管理制度的限制。此外，農(nóng)業(yè)還面臨著入世后國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的市場(chǎng)壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動(dòng)和支持農(nóng)村的機(jī)制尚未完全建立，制約著政府、集體、農(nóng)民和全社會(huì)形成合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)薄弱主要是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)水平不高；農(nóng)民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接，農(nóng)民的生活方式有待進(jìn)一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，需要正確認(rèn)識(shí)面臨的問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是“十一五”時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關(guān)鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構(gòu)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村為落腳點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調(diào)整發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運(yùn)”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)。因地制宜落實(shí)區(qū)域功能定位，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、近郊與遠(yuǎn)郊、平原與山區(qū)之間的關(guān)系，加快提升農(nóng)村、遠(yuǎn)郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設(shè)與社區(qū)性建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制。通過(guò)改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為建設(shè)全面小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。

（六）以人為本。堅(jiān)持從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)；依靠農(nóng)民群眾的積極性，尊重農(nóng)民意愿，建設(shè)美好家園；完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)達(dá)到90%以上，農(nóng)民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，初步達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求。

專(zhuān)欄2：農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)

農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制訂的一套衡量農(nóng)村全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境等6個(gè)方面18項(xiàng)指標(biāo)。2005年北京農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)達(dá)到86.5%。

與首都經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持10%的年增長(zhǎng)率，第二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到95%，建立具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。農(nóng)民年人均純收入超過(guò)10000元。

與首都社會(huì)現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面改善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會(huì)保障體系，明顯提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務(wù)水平，明顯提高鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理水平，保持社會(huì)穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)，全面展開(kāi)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村的道路交通、給排水、治污、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，基本建立新農(nóng)村建設(shè)的管理機(jī)制、支撐體系和發(fā)展模式，農(nóng)村初步形成新民居、新環(huán)境、新設(shè)施、新面貌。

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的奮斗，初步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住質(zhì)量和社會(huì)保障等多方面差距過(guò)大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進(jìn)、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術(shù)密集、功能多樣、品質(zhì)安全的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，效率提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)以擴(kuò)大空間為主的外延式增長(zhǎng)向提高資源產(chǎn)出效益的內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農(nóng)村居民進(jìn)入全市社會(huì)保障服務(wù)體系；農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)逐步鋪開(kāi)，農(nóng)村地區(qū)的居住和服務(wù)條件得到顯著改善，構(gòu)建一批豐富多彩的社會(huì)主義新農(nóng)村模式。為到2020年把農(nóng)村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的現(xiàn)代化農(nóng)村新型社區(qū)，奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

專(zhuān)欄3：“十一五”時(shí)期北京市新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

農(nóng)村居民人均純收入增速6%以上。

遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速10%以上。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（按產(chǎn)值計(jì)算）達(dá)到50000元。

——社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)

農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限達(dá)到11年。

農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%。

——村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

*農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到85%以上。

污水處理率達(dá)到50%。

生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

水土流失治理率達(dá)到80%。

萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理率達(dá)到100%。

注：農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)是農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合指數(shù)中的一項(xiàng)指標(biāo)。包括農(nóng)戶(hù)人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來(lái)水農(nóng)戶(hù)比重；使用清潔能源農(nóng)戶(hù)的比重；享有衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶(hù)比重；室外道路硬化的農(nóng)戶(hù)比重等共6項(xiàng)。2005年北京農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到69.8%。

第三部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為重要任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)新的突破和延伸。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)功能的同時(shí)，向突出生態(tài)功能和服務(wù)功能的方向延伸；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，向重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的方向延伸；農(nóng)村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，向重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向延伸；農(nóng)村的建設(shè)，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，向兼顧社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施的方向延伸；政府支持政策的重點(diǎn)，在繼續(xù)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，向推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以“221行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，實(shí)現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專(zhuān)欄4：221行動(dòng)計(jì)劃

“221行動(dòng)計(jì)劃”是2004年提出的“摸清資源和市場(chǎng)底牌，加強(qiáng)資金支撐和科技支撐，建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)”的一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場(chǎng)兩張底牌的基礎(chǔ)上，面對(duì)市場(chǎng)的新需求和自身資源的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始新一輪更加主動(dòng)的、深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領(lǐng)域，“221行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。按照五個(gè)發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農(nóng)產(chǎn)品展示交易等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)；由六環(huán)路以?xún)?nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)；由遠(yuǎn)郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以唯一性特色農(nóng)產(chǎn)品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域合作的原則，加強(qiáng)合作，重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。

（二）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢(shì)，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，搞好基本農(nóng)田分等定級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，改善土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田質(zhì)量，加大改造中、低產(chǎn)田；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，新增以溫室、大棚為主的各種類(lèi)型農(nóng)業(yè)設(shè)施面積20萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝；加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，加快先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護(hù)能力；建立行之有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快形成與本地資源和功能相適應(yīng)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)品群。立足農(nóng)業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產(chǎn)品，滿足個(gè)性化需求，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，圍繞特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。加快引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產(chǎn)、專(zhuān)用玉米、特種瓜菜等良種在全國(guó)領(lǐng)先的地位，強(qiáng)化特色良種產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。繼續(xù)完善以質(zhì)量為核心的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000個(gè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和監(jiān)督檢測(cè)制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)國(guó)家和國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定與管理工作，積極推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持開(kāi)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建品牌工作。全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全體系和植物保護(hù)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)公共安全水平。落實(shí)《2008年北京奧運(yùn)食品安全行動(dòng)綱要》，加強(qiáng)奧運(yùn)食品基地建設(shè)，確保2008年奧運(yùn)會(huì)食品安全，本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力。適應(yīng)城市居民日益增強(qiáng)的崇尚健康、回歸自然的理念和對(duì)農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應(yīng)農(nóng)民延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加致富門(mén)路的愿望，大力拓展農(nóng)業(yè)的社會(huì)生活服務(wù)功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、示范、觀光休閑為一體的綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)；遠(yuǎn)郊鼓勵(lì)發(fā)展以觀光、采摘為主的專(zhuān)業(yè)型旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產(chǎn)于一體的體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)；山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務(wù)、規(guī)模較大、設(shè)施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設(shè)施條件，提高旅游接待能力。結(jié)合奧運(yùn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游接待服務(wù)條件。完善對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭旅游接待服務(wù)的規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督；開(kāi)展民俗旅游接待戶(hù)在接待、烹調(diào)、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務(wù)水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自?xún)裟芰?，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)田逐步實(shí)行園藝化管理，減少裸露農(nóng)田和揚(yáng)塵；將不適宜種植農(nóng)作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場(chǎng)糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實(shí)行清潔生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵(lì)加工生產(chǎn)和科學(xué)使用有機(jī)肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護(hù)生物多樣性，鼓勵(lì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害生物防治；運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)展人工種草、植樹(shù)、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進(jìn)一步提高山區(qū)生態(tài)林保護(hù)物種、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實(shí)施山區(qū)森林植被建設(shè)與恢復(fù)、流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。建立山區(qū)資源開(kāi)采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移退出機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)閉礦山的復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。為把北京建設(shè)成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運(yùn)”提供環(huán)境保障。

專(zhuān)欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市園林綠化局和市農(nóng)業(yè)局等7個(gè)單位共同組織實(shí)施的一項(xiàng)山區(qū)重點(diǎn)工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農(nóng)、林、牧、副、漁、游科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對(duì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度和保護(hù)能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。認(rèn)定一批市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要組織形式，帶動(dòng)60%以上的農(nóng)戶(hù)和70%以上主要農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)種養(yǎng)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大體系。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)普查工作。

突出科教興農(nóng)戰(zhàn)略。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、良種選育技術(shù)、動(dòng)植物疫病控制技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)工廠化技術(shù)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和突破；實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、科技培訓(xùn)工程，倡導(dǎo)涉農(nóng)科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)合作，加大農(nóng)、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府農(nóng)技推廣部門(mén)的公益性服務(wù)職能，鼓勵(lì)科技人員、科研推廣機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，逐步建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農(nóng)民提供便捷、有效、及時(shí)的服務(wù)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)依法行政。以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)機(jī)管理法規(guī)等為重點(diǎn)，做好法規(guī)規(guī)章的調(diào)研起草，加快農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)立法進(jìn)程，完善和落實(shí)相關(guān)配套法規(guī)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，理順農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料源頭進(jìn)行綜合治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

二、提升非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的根本出路，也是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出任務(wù)。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點(diǎn)的要求，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，發(fā)展產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)緊密結(jié)合。努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過(guò)加快農(nóng)村發(fā)展來(lái)落實(shí)“強(qiáng)化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務(wù)型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠地等環(huán)境建設(shè)。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造新的增長(zhǎng)極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開(kāi)采型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

主動(dòng)適應(yīng)與配合全市高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并充分利用其增加農(nóng)民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌和集中布局，重點(diǎn)發(fā)育產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)張總量，促進(jìn)集聚，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務(wù)業(yè)企業(yè)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，以就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為主要目標(biāo)，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留工商和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設(shè)地區(qū)的村鎮(zhèn)預(yù)留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收的加工項(xiàng)目。扶植市場(chǎng)潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強(qiáng)，可形成較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品原料及服務(wù)于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有生產(chǎn)條件的時(shí)裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)于城市功能的高檔次、高水平、高質(zhì)量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動(dòng)技術(shù)密集的項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項(xiàng)目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場(chǎng)潛力大、企業(yè)和產(chǎn)品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)參與對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有企業(yè)的升級(jí)與改造。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)要努力擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開(kāi)發(fā)一批旅游景點(diǎn)和特色項(xiàng)目。全面整合現(xiàn)有觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一批知名品牌。加強(qiáng)度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，搞好配套設(shè)施，提升文化品位，建設(shè)一流的旅游度假區(qū)。開(kāi)發(fā)度假、運(yùn)動(dòng)、會(huì)展、體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，發(fā)展時(shí)尚休閑旅游。以自然景點(diǎn)、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購(gòu)、教為主要內(nèi)容，開(kāi)展民俗游、風(fēng)景游、紅色游、知識(shí)游等特色旅游項(xiàng)目。實(shí)行農(nóng)戶(hù)分散接待與集中接待相結(jié)合，提升旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心建設(shè)。支持已形成一定規(guī)模、可帶動(dòng)周邊地區(qū)銷(xiāo)售和加工的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托的批發(fā)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)民入市交易，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極培育農(nóng)產(chǎn)品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進(jìn)交易方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程交易和電子商務(wù)。

農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書(shū)、老年服務(wù)等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)的便利店、餐飲、農(nóng)村超市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

（四）加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、資本、布局等結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造升級(jí)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展相結(jié)合，提升一產(chǎn),優(yōu)化二產(chǎn),拓展三產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經(jīng)濟(jì)，完善自主開(kāi)發(fā)技術(shù)產(chǎn)品和市場(chǎng)的能力，形成有發(fā)展前景的特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；鼓勵(lì)和支持企業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展自營(yíng)出口。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型予以必要的支持。

調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。加快集體資產(chǎn)管理體制改革和改組的步伐，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理為紐帶，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和重組，提高資產(chǎn)質(zhì)量，建立國(guó)際資本、企業(yè)資本、民間資本的對(duì)接平臺(tái)。

調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)適當(dāng)集中，形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能設(shè)施配套、集聚效應(yīng)明顯、優(yōu)勢(shì)特色突出的格局。對(duì)集中發(fā)展并形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)，在開(kāi)辦、用地、稅費(fèi)繳納、信貸、項(xiàng)目審批等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴(kuò)大增量，提高資源使用效率和單位土地產(chǎn)出效益。

三、推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

以改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。到“十一五”末，使農(nóng)村面貌有明顯改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、營(yíng)造文明村風(fēng)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護(hù)農(nóng)村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類(lèi)型的村莊要根據(jù)需要進(jìn)行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎(chǔ)上，通過(guò)推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，促進(jìn)適當(dāng)集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)村新型社區(qū)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提高生活安全質(zhì)量為主線，逐步配套搞好與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災(zāi)減災(zāi)、信息暢通等問(wèn)題。

交通先行。形成內(nèi)外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，改善村內(nèi)主干道。加快建設(shè)旅游道路，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉蹦瑢?shí)現(xiàn)所有平原區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結(jié)，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農(nóng)村安全飲水保障體系。實(shí)施農(nóng)民安全飲水工程，通過(guò)新城自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)戶(hù)覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，逐步更換老化設(shè)施。到2010年，農(nóng)民飲水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家要求，平原地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、定額管理、適當(dāng)收費(fèi)，從多方面節(jié)約農(nóng)村生產(chǎn)和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，確保能源供應(yīng)安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，逐步提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔新能源的生產(chǎn)消費(fèi)比重。依托通訊管線、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)體系。加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)工程，做好區(qū)縣燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵(lì)使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質(zhì)能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，村村有專(zhuān)門(mén)環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運(yùn)和處理的水平。生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進(jìn)入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)污水處理、水源地保護(hù)、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設(shè)。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水源防護(hù)區(qū)污染得到初步治理。提高農(nóng)村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡(jiǎn)單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術(shù)，并為污水處理工藝升級(jí)留有余地。繼續(xù)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村改廁，到2010年農(nóng)村衛(wèi)生廁所（戶(hù)廁）基本普及。加強(qiáng)雨水資源化和再生水利用。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)。做好農(nóng)村安全隱患調(diào)查，健全鄉(xiāng)村公共消防設(shè)施。抓緊農(nóng)村防洪體系建設(shè)，逐步健全防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

加快農(nóng)村信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡(luò)入戶(hù)；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)）等各級(jí)各類(lèi)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合農(nóng)村需要的信息化產(chǎn)品，推動(dòng)信息入戶(hù)；開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平；積極發(fā)展以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為主導(dǎo)的信息化培訓(xùn)體系。

（三）全面整治農(nóng)村環(huán)境。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一。2008年以前，配合奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在農(nóng)村普遍開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)，要尊重農(nóng)民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，不搞不切實(shí)際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，防止以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。村莊整治的重點(diǎn)，是對(duì)垃圾、污水、廁所、道路進(jìn)行四位一體的整治。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境治理，初步實(shí)現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無(wú)害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農(nóng)村環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制和鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動(dòng)設(shè)施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進(jìn)舊村改造。舊村改造是根本改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要形式。舊村改造要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，為舊村改造創(chuàng)造條件。對(duì)全市不同類(lèi)型的村莊要實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，多數(shù)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，達(dá)到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主，實(shí)現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開(kāi)展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行民居和設(shè)施的改造建設(shè)，提高房屋質(zhì)量和防災(zāi)性能。“十一五”時(shí)期，再有一批村莊建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、示范帶動(dòng)的原則，通過(guò)適當(dāng)歸并、重新整合和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)依托，基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射力的重點(diǎn)鎮(zhèn)，使之要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新等功能強(qiáng)化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

以構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，形成民主制度健全，社會(huì)秩序良好，基本社保均衡，公共服務(wù)完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛(ài)的新型農(nóng)村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

（一）貫徹以人為本理念，維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。農(nóng)民是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的主體。農(nóng)村各項(xiàng)工作都要一心一意為農(nóng)民謀利益，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者和受益者。按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的原則，適當(dāng)控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶(hù)籍、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式?？紤]到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關(guān)注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障。按照“分層次、廣覆蓋、應(yīng)保盡保、循序漸進(jìn)”的原則，從解決農(nóng)民最基本的社會(huì)保障入手，逐步擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的農(nóng)村社會(huì)救助體制，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可以人人享有社會(huì)保障。

（三）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，塑造新型農(nóng)民。提高農(nóng)民整體素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的關(guān)鍵所在。把提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)擺在農(nóng)村工作的重要位置，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等的教育體系。全面提高農(nóng)村九年義務(wù)教育的水平，免收雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，對(duì)困難學(xué)生實(shí)行食宿補(bǔ)貼。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，加快提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。研究制定特困學(xué)生接受高中和大學(xué)教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，提高勞動(dòng)者技能，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人次。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要提高農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。要加大對(duì)農(nóng)村婦女、大齡人員和有勞動(dòng)能力的殘障人員等農(nóng)村弱勢(shì)群體的培訓(xùn)工作，為其學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)民身體健康。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基本滿足農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立基本設(shè)施齊全的三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達(dá)100%。制定有關(guān)政策，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。健全農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進(jìn)健康公平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村科技、文化、體育工作。建立農(nóng)村科技推廣體系。深化農(nóng)技推廣體制改革，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，調(diào)整各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行公益性職能的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，財(cái)政要保證經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技工作多元化、社會(huì)化。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施以及娛樂(lè)場(chǎng)館建設(shè)，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)空白點(diǎn)。豐富廣播電視“三農(nóng)”節(jié)目，增加農(nóng)村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽(tīng)收視質(zhì)量，推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶(hù)，實(shí)現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開(kāi)展健康活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，堅(jiān)持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農(nóng)村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要運(yùn)用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、移民扶貧和計(jì)劃生育工作結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結(jié)合起來(lái)，與貫徹村民委員會(huì)組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村結(jié)合起來(lái),推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)互助互濟(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為各社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織的工作保障機(jī)制。建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農(nóng)村自身健康發(fā)展機(jī)制和矛盾自我排解機(jī)制；著力解決基層社會(huì)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，改善工作條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會(huì)、服務(wù)群眾的功能。

第四部分“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的保障

“十一五”時(shí)期要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中、把農(nóng)村進(jìn)步放在全市社會(huì)的進(jìn)步中、把農(nóng)民增收放在國(guó)民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融和為主題，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，形成解決“三農(nóng)”問(wèn)題的工作機(jī)制。

（一）大力完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度。通過(guò)制定地方法規(guī)、加大財(cái)政扶持、實(shí)行減免稅收政策、加強(qiáng)指導(dǎo)與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計(jì)劃、有步驟地培育和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，確立其合法地位，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份共有產(chǎn)權(quán)制度。“十一五”期間完成10個(gè)鄉(xiāng)和300個(gè)村以上的集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃拍賣(mài)等方式積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理使用的改革。

（三）加快健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。以農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立起全覆蓋的、與社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系。要建立科學(xué)合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障低保對(duì)象的基本生活。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴(kuò)大受益面，逐步提高保障水平。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，市、區(qū)縣財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。切實(shí)維護(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的社會(huì)保障權(quán)益，建立完善與現(xiàn)有社會(huì)保障制度接軌的相關(guān)政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。

（四）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政供給體制和公共產(chǎn)品投入供給機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)級(jí)管理體制。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)開(kāi)支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)撤村建居試點(diǎn)工作，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)任務(wù)，轉(zhuǎn)交區(qū)縣政府承擔(dān)。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農(nóng)制度。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制，在保證投入依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。按照區(qū)縣功能定位，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)能力。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)制定支持“三農(nóng)”的措施，加大新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。逐步建立農(nóng)村信用制度。探索對(duì)生態(tài)或資源保護(hù)地區(qū)人口、貧困人口、弱勢(shì)群體的基本保障機(jī)制。

（六）努力構(gòu)建協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)要實(shí)行設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)并進(jìn)，逐步形成政府、集體、農(nóng)民和社會(huì)共建的協(xié)作機(jī)制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)、依法治村。在“十一五”時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)中，本著區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設(shè)飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設(shè)項(xiàng)目的布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級(jí)轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先點(diǎn)后面、按不同類(lèi)型、分期分批輔導(dǎo)，有重點(diǎn)地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災(zāi)、綠化等社區(qū)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負(fù)其責(zé)的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結(jié)合的污水處置管理體系。建立解決農(nóng)村公共設(shè)施正常持續(xù)運(yùn)行的有效機(jī)制。

二、政策引導(dǎo)

“十一五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善農(nóng)村發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。在落實(shí)農(nóng)村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農(nóng)村政策，搞活生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農(nóng)村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和管理機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的支持力度。以銀農(nóng)合作為切入點(diǎn)，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成社會(huì)資本引導(dǎo)機(jī)制。增加信貸資金，吸引社會(huì)融資，發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、教育、培訓(xùn)、保障等，加大政府支持力度，增加直接補(bǔ)貼，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立對(duì)農(nóng)村環(huán)境維護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制，完善失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。繼續(xù)完善公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)較重的重點(diǎn)功能區(qū)的財(cái)政支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)更多的國(guó)外資金和國(guó)內(nèi)社會(huì)資金參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)。

（二）土地政策。切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護(hù)和土地管理責(zé)任制度。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，積極探索農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)村建設(shè)用地置換制度，加強(qiáng)集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)置換及建筑指標(biāo)等流轉(zhuǎn)的途徑。完善舊村改造的用地周轉(zhuǎn)、用地取得方式、新建房屋土地產(chǎn)權(quán)、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為農(nóng)村發(fā)展提供有效空間。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。進(jìn)一步深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農(nóng)村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農(nóng)民在開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期享受土地收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓(xùn)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會(huì)。要在促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的體制、機(jī)制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)功能。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，積極扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)并支持鎮(zhèn)域內(nèi)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策擴(kuò)大到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，在加強(qiáng)近期就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，展開(kāi)適應(yīng)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓(xùn)；實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)政策，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傾斜力度，推進(jìn)首都科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。全面整合首都農(nóng)業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機(jī)構(gòu)為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)的科技支撐體系。完善新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織為著眼點(diǎn)，兼顧政府推廣機(jī)構(gòu)、高校院所服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類(lèi)推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化及資源化。加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民接受科技和利用科技的綜合能力?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村科技將重點(diǎn)支持良種更新?lián)Q代、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，創(chuàng)造品牌效應(yīng)；重點(diǎn)支持節(jié)水型技術(shù)、生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、生物能源、工廠化設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用；重點(diǎn)支持加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、改廁等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術(shù)，建設(shè)節(jié)能型農(nóng)民住宅；重點(diǎn)支持加大科技人才體系建設(shè)，建立人才引進(jìn)機(jī)制，提高基層科技人員待遇，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才；通過(guò)建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和實(shí)施主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)、引擎行動(dòng)等促使科技要素向農(nóng)村匯集。

專(zhuān)欄6：主題計(jì)劃、涌泉行動(dòng)和引擎行動(dòng)

主題計(jì)劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計(jì)劃。2005年，在全國(guó)現(xiàn)行科技管理體制的基礎(chǔ)上，市科委啟動(dòng)實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)為引領(lǐng)、以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹蔚摹翱萍脊ぷ髦黝}計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“主題計(jì)劃”）。實(shí)施主題計(jì)劃的實(shí)質(zhì)，是調(diào)整政府科技管理模式和科技計(jì)劃體系的重心，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)導(dǎo)向的科技管理方法向企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)需求導(dǎo)向的科技管理方法的根本性轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實(shí)施主題計(jì)劃的原則是“需求導(dǎo)向、主題引領(lǐng)、匯聚資源、領(lǐng)域支撐”。

涌泉行動(dòng)是市科委提出為支持郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列項(xiàng)目計(jì)劃方案。“涌泉行動(dòng)”的核心是促進(jìn)以中關(guān)村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強(qiáng)力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

引擎行動(dòng)是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項(xiàng)目工程計(jì)劃方案。“引擎行動(dòng)”的核心是，力促企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農(nóng)村，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著重解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉(zhuǎn)型過(guò)程中合理配置資源和改進(jìn)社區(qū)管理及外來(lái)人口管理等問(wèn)題。加大環(huán)境整治力度，加強(qiáng)綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)村，要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，要鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境的治理、保護(hù)和涵養(yǎng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，對(duì)于生態(tài)修復(fù)與建設(shè)過(guò)程中環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要予以重點(diǎn)支持，建立并完善水資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與農(nóng)民增收。

三、落實(shí)工程

圍繞“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，要適當(dāng)集中力量，落實(shí)資金和技術(shù)，由政府投入引導(dǎo)和帶動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的軟件與硬件建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新與工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。重點(diǎn)實(shí)施六個(gè)方面的工程：一是都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)工程等；二是繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，包括農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)基地建設(shè)工程、農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等工程；三是新農(nóng)村建設(shè)工程，包括農(nóng)村環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富等工程；五是農(nóng)村信息化工程，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)工程、農(nóng)村管理信息化應(yīng)用等工程；六是新農(nóng)民素質(zhì)教育工程，包括農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村科技實(shí)用技術(shù)推廣等工程。要通過(guò)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

專(zhuān)欄7：山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程

山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程是指在七個(gè)山區(qū)區(qū)縣通過(guò)選擇100個(gè)相對(duì)落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個(gè)，區(qū)縣牽頭抓90個(gè)，培育發(fā)展1000個(gè)骨干戶(hù)，根據(jù)“221”行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞農(nóng)民增收，在市及區(qū)縣相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)規(guī)劃整合政策、聚集力量，實(shí)現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過(guò)運(yùn)用典型帶動(dòng)的方式，使百村發(fā)展帶動(dòng)周邊村、農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，反映了首都現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)農(nóng)村的客觀要求，體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)，代表了郊區(qū)農(nóng)村和全市人民的根本利益。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和動(dòng)員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，搞好現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村工作部門(mén)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各項(xiàng)事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)也負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。各部門(mén)都要在農(nóng)村找到為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)，形成全社會(huì)重視、支持農(nóng)村工作的合力，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

第三篇：北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

北京市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人

光 榮 冊(cè)

中共北京市委農(nóng)村工作委員會(huì) 北京市農(nóng)村工作委員會(huì) 北京市人力資源和社會(huì)保障局

二〇一五年二月

二、北京農(nóng)村發(fā)展“十佳”科技工作者（10人）劉華貴

北京農(nóng)科院研究員 王俊英（女）北京市農(nóng)業(yè)局推廣研究員 李瑞芬（女）北京農(nóng)學(xué)院教授

王月英（女）北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院推廣副教授

鄭

禾

北京市海淀區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所高級(jí)農(nóng)藝師 安

冬（女）中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授（豐臺(tái)區(qū)）張慶旺

順義區(qū)農(nóng)村能源辦公室助理農(nóng)藝師 劉旭東

昌平區(qū)園林綠化局工程師

馮國(guó)平

大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站農(nóng)藝師 馮寶軍

密云縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)藝師

5通州區(qū)漷縣鎮(zhèn) 順義區(qū)楊鎮(zhèn) 昌平區(qū)百善鎮(zhèn) 大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn) 懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn) 密云縣巨各莊鎮(zhèn) 延慶縣四海鎮(zhèn)

五、北京重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個(gè)）門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn) 順義區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn) 延慶縣八達(dá)嶺鎮(zhèn)

六、北京山區(qū)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8個(gè)）門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn) 房山區(qū)張坊鎮(zhèn) 順義區(qū)木林鎮(zhèn) 昌平區(qū)延壽鎮(zhèn) 懷柔區(qū)喇叭溝門(mén)鄉(xiāng)

九、北京促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)增收工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個(gè)）門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 房山區(qū)河北鎮(zhèn) 通州區(qū)西集鎮(zhèn) 順義區(qū)李橋鎮(zhèn) 昌平區(qū)流村鎮(zhèn) 大興區(qū)安定鎮(zhèn) 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn) 密云縣高嶺鎮(zhèn) 延慶縣舊縣鎮(zhèn)

十、宣傳思想工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個(gè)）通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn) 順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn) 大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn) 密云縣溪翁莊鎮(zhèn)

十一、北京基層黨組織建設(shè)先進(jìn)村（10個(gè)）

昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)辛店村 大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)朱莊村 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊村 懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)后橋梓村平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)陳良屯村平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)大廟峪村 密云縣不老屯鎮(zhèn)史莊子村 密云縣穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村 延慶縣大莊科鄉(xiāng)慈母川村 延慶縣康莊鎮(zhèn)火燒營(yíng)村

十三、北京山區(qū)發(fā)展先進(jìn)村（20個(gè)）門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村 門(mén)頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)田莊村 門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村 房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村 房山區(qū)南窖鄉(xiāng)中窖村 房山區(qū)河北鎮(zhèn)黃土坡村 昌平區(qū)南口鎮(zhèn)龍?zhí)洞?昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)上口村 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)西臺(tái)子村 懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)后安嶺村

十五、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理先進(jìn)村（5個(gè)）朝陽(yáng)區(qū)來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)紅軍營(yíng)村 門(mén)頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉?jiǎng)?wù)村 房山區(qū)拱辰街道梅花莊村平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)蔣里莊村 密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村

十六、北京高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)村（12個(gè)）門(mén)頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)泗家水村 房山區(qū)竇店鎮(zhèn)蘆村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)黃廠鋪村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)柏莊村 順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)北郎中村 順義區(qū)南彩鎮(zhèn)河北村 昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)三合莊村 大興區(qū)長(zhǎng)子營(yíng)鎮(zhèn)河津營(yíng)村 懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)王史山村平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)楊各莊村 密云縣太師屯鎮(zhèn)太師莊村 延慶縣康莊鎮(zhèn)小豐營(yíng)村

3北京凱達(dá)恒業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司（房山區(qū)）樂(lè)義（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（房山區(qū)）北京雨潤(rùn)食品有限公司（通州區(qū)）

北京吉鼎力達(dá)生物科技有限公司（通州區(qū)）北京現(xiàn)代汽車(chē)有限公司（順義區(qū)）北京市順義區(qū)供銷(xiāo)合作聯(lián)合社

北京英特宜家置業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京福田智科物流有限公司懷柔分公司 北京市老才臣食品有限公司（平谷區(qū)）北京洪福環(huán)宇餐飲有限公司（密云縣）北京慶和食品有限責(zé)任公司（延慶縣）北京卓文時(shí)尚紡織股份有限公司（延慶縣）

十九、北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)單位（10個(gè)）北京京研益農(nóng)科技發(fā)展中心（海淀區(qū)）北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（豐臺(tái)區(qū)）房山區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)

北京御食園食品有限公司（懷柔區(qū)）平谷區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室

北京康順達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司（密云縣）北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)

5北京阿芳嫂黃芩種植專(zhuān)業(yè)合作社（門(mén)頭溝區(qū)）北京綠純金蜜蜂養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（門(mén)頭溝區(qū)）北京琉璃河宏利肉鴨專(zhuān)業(yè)合作社（房山區(qū)）北京周莊蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社（房山區(qū)）北京金誠(chéng)眾和生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（通州區(qū)）北京手牽手養(yǎng)殖合作社（通州區(qū)）北京裕群養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（通州區(qū)）北京綠奧蔬菜合作社（順義區(qū)）

北京綠富農(nóng)果蔬產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社（順義區(qū)）北京營(yíng)坊昆利果品專(zhuān)業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京金華林養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京龐安路西瓜專(zhuān)業(yè)合作社（大興區(qū)）北京御豐園西洋梨專(zhuān)業(yè)合作社（大興區(qū)）北京桃山月亮湖種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京綠神茸鹿養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京榮濤豌豆產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社（平谷區(qū)）北京奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社（密云縣）北京市嶺東肉雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社（密云縣）北京四海種植專(zhuān)業(yè)合作社（延慶縣）北京綠菜園蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社（延慶縣）

二十二、北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息工作先進(jìn)單位（10個(gè)）

7北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（門(mén)頭溝區(qū)）北京文新德隆潔凈煤有限責(zé)任公司（房山區(qū)）

安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司北京分公司通州營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部（通州區(qū)）

中北華宇建筑工程公司（順義區(qū)）順天通房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)（昌平區(qū)）北京銀行大興支行

國(guó)奧（北京）文化產(chǎn)業(yè)投資有限責(zé)任公司（懷柔區(qū)）北京裕發(fā)嘉瑞投資有限公司（平谷區(qū)）

華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司密云希望小鎮(zhèn)項(xiàng)目部（密云縣）北京互潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（密云縣）北京市延仲養(yǎng)鴨專(zhuān)業(yè)合作社（延慶縣）

第四篇：北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 北京市平谷區(qū)檔案局

京平新建文〔2006〕31號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的實(shí)施辦法

第一條為貫徹落實(shí)黨中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的文件精神，加大我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理力度，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》和《平谷區(qū)村級(jí)檔案管理暫行辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與平谷區(qū)檔案局共同制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的新農(nóng)村建設(shè)檔案，是指在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涉及提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、增加人民收入、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)民主管理等方面的文字、圖表、聲像、電子等不同載體、不同形式的歷史記錄。

第三條機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

（一）成立以平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任為組 －1－

長(zhǎng)，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、平谷區(qū)檔案局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平谷區(qū)檔案局相關(guān)工作人員為成員的平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位（見(jiàn)附件）分別成立以主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，辦公室主任為副組長(zhǎng)，專(zhuān)、兼職檔案員為組員的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作小組。

（三）各村新農(nóng)村建設(shè)檔案工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并在現(xiàn)有檔案工作小組基礎(chǔ)上，將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入相關(guān)人員職責(zé)范圍，責(zé)任到人。

第四條工作職責(zé)

（一）平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的組織與協(xié)調(diào)，并對(duì)所有參與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；平谷區(qū)檔案局主要負(fù)責(zé)制定新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作相關(guān)制度、辦法、規(guī)定等文件，對(duì)全區(qū)有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中文件材料的形成、收集、整理、保管、利用等工作進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)檔案法》和《北京市實(shí)施<檔案法>辦法》等檔案法律、法規(guī)的案件進(jìn)行查處。

（二）新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)將本系統(tǒng)、本單位的文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（三）村級(jí)檔案工作小組負(fù)責(zé)保證本村新農(nóng)村建設(shè)文件材料形成規(guī)范；并做到歸檔檔案齊全完整；檔案保管安全；積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第五條有下屬單位的主管部門(mén)要依法對(duì)下屬單位的新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

－2－

第六條根據(jù)《檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作報(bào)告》、《平谷區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)分解表》等文件精神，確定新農(nóng)村建設(shè)需歸檔的文件材料主要包括：

（一）組織建設(shè)類(lèi)：成立各類(lèi)新農(nóng)村建設(shè)組織的請(qǐng)示、批示、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)制度等文件材料；

（二）新農(nóng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批類(lèi)：有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批性材料；

（三）環(huán)境整治與建設(shè)類(lèi)：農(nóng)村環(huán)境整治、污染治理、垃圾處理等工作的實(shí)施方案、規(guī)劃、施工材料等；

（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育類(lèi)：

二、三產(chǎn)業(yè)村培育材料，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工材料，民俗村建設(shè)等文件材料；

（五）農(nóng)業(yè)科技類(lèi)：農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)化基地的申報(bào)與審批等材料；

（六）農(nóng)村體制改革類(lèi)：農(nóng)村體制改革規(guī)定性、政策性文件，農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)等相關(guān)材料；

（七）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施申報(bào)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)材料；

（八）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)類(lèi)：農(nóng)村教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的政策、規(guī)定、辦法等文件材料；

（九）新民居建設(shè)類(lèi)：新民居整體建設(shè)規(guī)劃、審批、驗(yàn)收等材料，分散式新民居建設(shè)模式、相關(guān)政策引導(dǎo)性文件等材料；

（十）新農(nóng)村建設(shè)資金管理類(lèi)：新農(nóng)村建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)、資金請(qǐng)示材料、相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目包裝和申報(bào)材料等；

（十一）農(nóng)民素質(zhì)教育類(lèi)：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)用技能培訓(xùn)等材料；

（十二）農(nóng)村基層民主和政治建設(shè)類(lèi)：村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村法治 －3－

化建設(shè)材料，村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)材料等；

第七條各單位根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)分解情況和本單位材料生成情況修訂各自《文件材料歸檔范圍與保管期限表》，并隨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程而不斷完善。

第八條新農(nóng)村建設(shè)檔案應(yīng)歸入本單位相關(guān)檔案門(mén)類(lèi)中，不單編目錄。

第九條文件材料歸檔時(shí)間和要求：

（一）文書(shū)檔案于次年6月底前歸檔完畢；

（二）基建檔案的管理工作必須納入項(xiàng)目的工作計(jì)劃，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)整理齊全、裝訂整齊，移交檔案部門(mén)，并辦理移交手續(xù)；周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，可按階段分期進(jìn)行歸檔，大項(xiàng)目可在各小項(xiàng)目主管單位工程結(jié)束后分期歸檔；

（三）設(shè)備檔案在開(kāi)箱驗(yàn)收和使用后三個(gè)月內(nèi)，由該部門(mén)的兼職檔案員負(fù)責(zé)收集，按材料的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)整理，組成案卷，填好目錄，向檔案室移交，并辦理交接手續(xù)；

（四）科研檔案的歸檔時(shí)間應(yīng)在結(jié)題并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查后的三個(gè)月內(nèi)立卷歸檔；

（五）聲像檔案歸檔時(shí)間為次年6月底前經(jīng)形成部門(mén)整理后，向綜合檔案室移交；

（六）實(shí)物檔案一般在檔案產(chǎn)生的二個(gè)月內(nèi)向本單位綜合檔案室移交。

第十條凡重大項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，相關(guān)文件材料必須通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的驗(yàn)收。

第十一條上級(jí)主管部門(mén)制發(fā)的涉及新農(nóng)村建設(shè)的申報(bào)、審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等文件，村里也要完整保存一套（可以保存復(fù)制件），以確保村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)檔案的齊全完整。

－4－

第十二條加強(qiáng)引導(dǎo)，開(kāi)展新農(nóng)村檔案利用服務(wù)工作。通過(guò)檔案利用查詢(xún)、檔案編研、檔案展覽等多種方式開(kāi)展利用服務(wù)工作，充分利用檔案資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮檔案資源價(jià)值。

第十三條從事新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理文件材料交接手續(xù)。

第十四條各單位要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作納入單位檔案綜合管理考核范圍，建立相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，確保新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的順利開(kāi)展。

第十五條本實(shí)施辦法執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、平谷區(qū)檔案局負(fù)責(zé)解釋。

附件：平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位名單

北京市平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室北京市平谷區(qū)檔案局

二ＯＯ六年十二月二十六日

主題詞：農(nóng)村 檔案管理 辦法

發(fā)：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位。

抄 報(bào)：北京市檔案局，區(qū)委江濤同志，區(qū)政府王曉光同志、閆維洪同

志。

北京市平谷區(qū)檔案局2006年12月26日共印80份－5－

附件：

平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)單位名單

平谷區(qū)委辦公室

平谷區(qū)政府辦公室

平谷區(qū)人大辦公室

平谷區(qū)政協(xié)辦公室

平谷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平谷區(qū)財(cái)政局

平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

北京綠都基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司 北京市平谷區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局平谷區(qū)市政管理委員會(huì)

北京市工商局平谷分局

北京市公路局平谷分局

平谷區(qū)民政局

平谷區(qū)衛(wèi)生局

平谷區(qū)交通局

平谷區(qū)文明辦

平谷區(qū)環(huán)保局

平谷區(qū)能源服務(wù)中心

平谷區(qū)林業(yè)局

平谷區(qū)農(nóng)委

平谷區(qū)畜牧服務(wù)中心

平谷區(qū)旅游局

平谷區(qū)經(jīng)委

平谷區(qū)商務(wù)局

平谷區(qū)科協(xié)

平谷區(qū)科委

平谷區(qū)文委

平谷區(qū)廣電中心

平谷區(qū)經(jīng)管站

平谷區(qū)政策研究室

平谷區(qū)農(nóng)工委

－6 －平谷區(qū)編辦平谷區(qū)水務(wù)局平谷區(qū)教委 北京市藥品監(jiān)督管理局平谷分局平谷區(qū)體育局平谷區(qū)招商局平谷區(qū)委宣傳部平谷區(qū)計(jì)生委平谷區(qū)委組織部平谷區(qū)司法局平谷區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局平谷區(qū)電信局平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)平谷區(qū)馬昌營(yíng)鎮(zhèn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn)平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)平谷區(qū)熊兒寨鄉(xiāng)平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)平谷區(qū)南獨(dú)樂(lè)河鎮(zhèn)平谷區(qū)山東莊鎮(zhèn)平谷區(qū)王辛莊鎮(zhèn)平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)

第五篇：北京市房山區(qū)韓村河新農(nóng)村建設(shè)的啟示

北京市房山區(qū)韓村河新農(nóng)村建設(shè)的啟示

北京市房山區(qū)韓村河改革開(kāi)放以來(lái)，在田雄為班長(zhǎng)的黨委一班人帶領(lǐng)下，走出了一條“以建筑業(yè)為龍頭，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民共同富裕，三個(gè)文明顯著提高”的共建共享之路，把貧窮落后“寒心河”建設(shè)成為別墅成排的生態(tài)型花園式社會(huì)主義新農(nóng)村。韓村河成功建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為主要有以下三條：

一、有一個(gè)好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，是建好新農(nóng)村的關(guān)鍵。

韓村河之所以能夠快發(fā)展，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的支書(shū)和好的領(lǐng)導(dǎo)班子。該村在村黨委書(shū)記田雄帶領(lǐng)下，一方面堅(jiān)定不移抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把一個(gè)只有34人組成的建筑隊(duì)建設(shè)為擁有56億資產(chǎn)，5萬(wàn)余員工的韓建集團(tuán)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)壯大；另一方面抓班子隊(duì)伍建設(shè)，訂立九條規(guī)矩來(lái)建設(shè)班子，做到領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入在中下層干部平均收入以下，近20年，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)拿未拿達(dá)1500萬(wàn)元，享受在后，村里幾名主要村干部是最后一批搬進(jìn)樓房的，比第一批整整晚了6年。村干部自身言行讓群眾認(rèn)識(shí)黨、擁護(hù)黨、自覺(jué)跟黨走，凝聚人心，形成建設(shè)新農(nóng)村合力。

二、找準(zhǔn)了一條發(fā)展路子，是建好新農(nóng)村前提。

韓村河的發(fā)展，是1984年在田雄帶領(lǐng)下，組建34人建筑隊(duì)開(kāi)始起步，由于該企業(yè)不斷尋求發(fā)展，公司不斷壯大，良好信譽(yù)占領(lǐng)北京建筑市場(chǎng)，成為年產(chǎn)值30多億元的大型建筑企業(yè)，企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，先后安排資金用于教育、醫(yī)療、福利事業(yè)，投資3000萬(wàn)元建成教育中心，投資4000多萬(wàn)元建成農(nóng)業(yè)科技園，投資5.3億建成581棟別墅和公寓成住宅樓，使每個(gè)農(nóng)戶(hù)都住上別墅樓，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板，更是以工補(bǔ)農(nóng)的典范。現(xiàn)在韓村河呈現(xiàn)眼前的是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民年收入達(dá)3萬(wàn)多元。

三、搞好科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

韓村河利用天然地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，村莊建設(shè)排排高樓林立，座座造型迥異，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特色，建成了工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范園，群眾生活殷實(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成集現(xiàn)代觀光、工業(yè)基地考察、新農(nóng)村學(xué)習(xí)、愛(ài)心科普教育、會(huì)議休閑度假于一體的優(yōu)美環(huán)境，清新的空氣，和諧村莊成為北京西南一條靚麗的旅游風(fēng)景線。

韓村河經(jīng)驗(yàn)還有許多，我們學(xué)習(xí)韓村河一定要結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合富順縣情，圍繞中央提出建設(shè)新農(nóng)村“三十條”方針，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。富順如何建設(shè)新農(nóng)村，在哪些方面突破呢？我想在“五新一好”：即培育新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機(jī)制、培育新農(nóng)民、建好村班子上做文章。

一、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新產(chǎn)業(yè)。

富順是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，組織化程度不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有一個(gè)合理定位；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模要成片推進(jìn)，形成一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)；產(chǎn)品要向特色化、綠色化、品牌化方向；產(chǎn)業(yè)要由龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)，逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；走觀光、旅游、休閑之路，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，富順新農(nóng)村示范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要堅(jiān)定抓“一園四基地”建設(shè)，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蔬菜基地、畜禽、生豬、白鵝基地，水產(chǎn)魚(yú)苗基地。抓出成效，搞好示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

二、抓農(nóng)業(yè)集中化建房，建設(shè)新民居。

為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，縣委縣政府今年規(guī)劃在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個(gè)村建設(shè)43處農(nóng)民集中區(qū)。韓村河新村建設(shè)值得借鑒：建設(shè)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬，以節(jié)約土地資源為前提，以改善農(nóng)民居住條件，轉(zhuǎn)變生活方式為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一風(fēng)貌，統(tǒng)一管理”的“五統(tǒng)一”方式建設(shè)具有地方特色民居風(fēng)格。同時(shí)，政府還將公共組織服務(wù)配套到集中區(qū)，如：村級(jí)辦公室、醫(yī)療室、文化體育廣場(chǎng)、超市，以及水電氣、閉路電視、通訊延伸到集中區(qū)，將農(nóng)民集中區(qū)建成新型社區(qū)。

三、抓農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，塑造新風(fēng)貌。

塑造農(nóng)村風(fēng)貌，最關(guān)鍵要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于建設(shè)需要投入靠轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)行的富順來(lái)說(shuō)，如何籌措建設(shè)資金，我認(rèn)為可以從四個(gè)方面考慮：一是整合各類(lèi)項(xiàng)目資金，將各種涉農(nóng)建設(shè)資金整合在新農(nóng)村建設(shè)公路、水利、環(huán)境整治等建設(shè)。二是財(cái)政可以在土地出讓等收益安排一部分，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)動(dòng)群眾參與，按一事一議、投工投勞改善農(nóng)村面貌。四是積極鼓勵(lì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)多渠道改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

四、大膽探索，創(chuàng)建新機(jī)制。

1、在農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)登記基礎(chǔ)開(kāi)展農(nóng)村土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)注入動(dòng)力和活力。

2、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，支持依法、自愿有序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益分 2

配試點(diǎn)，成立土地合作社等多種形式流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的利益分配方式，使農(nóng)民獲得更多更持久的收益。

3、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益連結(jié)機(jī)制，推廣普及“六六合作十保險(xiǎn)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制。建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

4、建立多元化投資融資機(jī)制，積極支持鼓勵(lì)非農(nóng)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化啟用擔(dān)保的作用，搭建新農(nóng)村發(fā)展投融資平臺(tái)。

5、推行“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息”等扶持政策，引導(dǎo)工商企業(yè)、社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

五、抓農(nóng)民技能培訓(xùn)，育新型農(nóng)民。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民素質(zhì)如何，直接影響新農(nóng)村建設(shè)成效，抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)至關(guān)重要，在培訓(xùn)上要做到：

1、做好培訓(xùn)規(guī)劃，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要確定農(nóng)民培訓(xùn)主管部門(mén)，編制“十二五”培訓(xùn)規(guī)劃。

2、資源共享，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。要利用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)。

3、精心組織，分類(lèi)培訓(xùn)。在課程開(kāi)設(shè)上，要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象需求進(jìn)行安排，確保該培訓(xùn)人員能掌握1-2項(xiàng)技能。

六、抓基層組織建設(shè)，建好村班子。

韓村河經(jīng)驗(yàn)告訴我們：一個(gè)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，班子是關(guān)鍵。選好村支部書(shū)記尤其重要。如何選好村班子，有三點(diǎn)建議：一是拓寬選人視野，村級(jí)干部隊(duì)伍要多從致富能手、回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、大學(xué)生村官中產(chǎn)生，把年輕人、知識(shí)青年、帶動(dòng)群眾致富能手選進(jìn)村級(jí)班子，擔(dān)任主要干部，同時(shí)還可以吸收有志民營(yíng)企業(yè)家、成功人士在村任職，發(fā)揮他們特長(zhǎng)支援新農(nóng)村建設(shè)。二是創(chuàng)新用人機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)村級(jí)班子選舉，特別是村支部書(shū)記、村主任選舉，采取群眾推薦、組織推薦和自薦方式，產(chǎn)生候選人，再由候選人進(jìn)行任職演說(shuō)，產(chǎn)生村主要干部差額候選人，最后，全體黨員或村民通過(guò)差額選舉村主要干部人選。三是建立考核機(jī)制，村支部、村委會(huì)在選舉前任職演說(shuō)，任期承諾要納入村支部、村委會(huì)任期考核內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)未完成的誡勉談話，限期整改，對(duì)一屆未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的作為干部任職條件，取消任用資格，以推動(dòng)村級(jí)班子建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。