第一篇：2010年北京市新農村“五項基礎設施”建設實施方案

2010年北京市新農村“五項基礎設施”

建設實施方案

2010年是本市落實《北京市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009年-2012年)》，實現(xiàn)四年任務兩年完成目標的關鍵一年，同時也是收尾之年。為完成工程建設任務，切實改善和提升本市農村居民的生產生活環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農村基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎，努力推動農民就業(yè)增收，農村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進程做出新的貢獻。

(二)工作目標

到2010年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現(xiàn)無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛(wèi)生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。

(三)2010年度建設任務

1.總體任務。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009-2012年)》的總體任務，結合2009年任務完成情況，確定2010年任務。2010年，計劃新編900余個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁19.3萬座，建設農村公廁3157座。

2.分區(qū)縣任務。具體任務見附表。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009-2012年)》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區(qū)縣村莊數(shù)量、農業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣2009-2010年的建設任務，減去各區(qū)縣2009年工程建設完成部分，計算得出2010年的工程建設任務。由于個別區(qū)縣2009年實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區(qū)縣溝通，結合區(qū)縣農村實際需求，確定了2010年建設任務。

二、村莊規(guī)劃編制和工程建設標準

村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關于進一步加強新農村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》(京新農辦函〔2008〕8號)附件中“北京市重點村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進行編制，并經過區(qū)縣政府審批。

新農村“五項基礎設施”建設要依據(jù)相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據(jù)《北京市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009年-2012年)》中“五項基礎設施”工程建設參照標準(試行)進行建設；新農村街坊路綠化依據(jù)《北京市新農村建設街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔2009〕7號)進行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關于統(tǒng)籌做好新農村供排水工程建設的通知》(京水務農〔2009〕97號)進行組織建設；垃圾源頭分類依據(jù)《北京市農村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。

三、資金安排

(一)總投資

根據(jù)2010年新農村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，2010年計劃投入規(guī)劃編制費、工程建設費、工程監(jiān)理費、管理和不可預見費67億元。其中規(guī)劃編制費1.1億元，工程建設費61億元，工程組織及監(jiān)理費 1.8億元(根據(jù)相關標準，工程監(jiān)理費按工程建設費用的3%計提)，管理和不可預見費3.1億元(根據(jù)相關標準，管理費按工程建設費用的0.1%計提，不可預見費按工程建設費用的5%計提)。

(二)投資來源

2010年新農村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金21.9億元，即規(guī)劃編制費用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設1.896億元，綠化0.83億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設費用的1/3進行配套，工程監(jiān)理費、管理和不可預見費等由區(qū)縣財政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財政需安排資金25.2億元；在市政府轉移支付、區(qū)縣財政安排部分建設資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區(qū)縣可按照2009年的方式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后年度的轉移支付資金中進行安排。

四、工作保障措施

新農村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，涉及農村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且，今年的新農村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區(qū)各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創(chuàng)新體制機制，確保高水平、高質量、高效率的完成各項建設任務，確保農民在工程建設中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

(一)創(chuàng)新和完善組織管理體系

2009年，各區(qū)縣經過調整、完善，都建立了領導組織領導機構，形成了部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉高效的組織推進機制。2010年，各區(qū)縣、各部門要從建設世界城市、夯實農村基礎、推進農村城鎮(zhèn)化、促進科學發(fā)展的高度，深化對新農村“五項基礎設施”建設的認識，把握發(fā)展機遇，進一步完善組織機構，切實加強領導。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。

(二)創(chuàng)新和完善責任機制

市新農辦會同市各相關部門，負責制定“五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監(jiān)督檢查與考核評估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新農村“五項基礎設施”建設的組織實施主體，負責“五項基礎設施”建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質量安全監(jiān)管。按照市級重點工程管理要求，各區(qū)縣“五項基礎設施”建設項目的組織實施單位(區(qū)縣相關部門)要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主體責任，加強工程施工組織管理。

(三)創(chuàng)新和完善項目審批和農民參與機制

各區(qū)縣要將新農村“五項基礎設施”建設項目列為本區(qū)縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創(chuàng)新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質量的前提下，拓寬農民參與機制。要把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當?shù)剞r民能干的，應當讓農民去干，把當?shù)剞r民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機制

一是創(chuàng)新和完善臺帳備案制度。各區(qū)縣新農辦要按照市新農辦下達的新農村“五項基礎設施”建設任務，會同區(qū)縣各相關部門制定本區(qū)縣新農村“五項基礎設施”建設的組織實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于2010年3月15日前，將本區(qū)縣2010年新農村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區(qū)縣工作的依據(jù)。

二是創(chuàng)新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區(qū)縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調度和協(xié)調解決工程推進中出現(xiàn)的問題，請各區(qū)縣新農辦指定專人從2010年3月份開始，每月25日向市新農辦上報本區(qū)縣《新農村“五項基礎設施”建設進展情況統(tǒng)計表》，同時，將項目組織實施中總結的經驗及出現(xiàn)的問題一并上報。市新農辦從2010年3月底開始根據(jù)區(qū)縣進度每月以《新農村簡報(特刊)》的形式進行通報。

三是創(chuàng)新和完善檢查評估制度。市新農辦會同市各相關部門根據(jù)區(qū)縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結合、隨機抽查與重點督查相結合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區(qū) 縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創(chuàng)造的好經驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于2010年7月和10月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據(jù)。

(五)創(chuàng)新和完善資金保障機制

新農村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉移支付資金，各區(qū)縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據(jù)財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據(jù)項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監(jiān)督和審計。

(六)創(chuàng)新和完善長效運行機制

2009年，郊區(qū)1700個村莊完成了新農村“五項基礎設施”建設，2010年，還將有1400余個村莊實施“五項”工程，到2010年底，全市郊區(qū)農村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎設施建設任務將全面完成。然而，完成工程建設只是完善農村基礎設施的一部分，管好用好已建的設施才是關鍵。因此，各區(qū)縣要加快研究、制定和完善農村基礎設施長效運行機制，保證設施有人管、運行有制度、資金有保障。市相關部門要根據(jù)各自職能，指導并協(xié)助區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓，提高管護水平。

2010年北京市新農村“三起來”工程建設實施方案

為進一步夯實北京農村發(fā)展基礎，推進農村新能源、新環(huán)境和新生活建設，2010年繼續(xù)在北京郊區(qū)實施“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業(yè)資源循環(huán)起來”(以下簡稱“三起來”)工程建設。按照市委市政府建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，以及科學有序地安排新農村“三起來”年度工程建設的要求，確?！叭饋怼惫こ添樌麑嵤┎⑷〉脤嵭?，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，按照率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農村為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加快資源要素向農村配置，扎實推進新農村、新能源、新環(huán)境和新生活建設以及與之相配套的管理和服務，進一步改善農村生產生活條件，提高農民收入和生活質量，為加速城鄉(xiāng)一體化進程做出新的貢獻。

二、建設原則

(一)規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，按規(guī)劃安排建設項目。在工程推進中，根據(jù)技術成熟程度、資源稟賦和農民需求以及村莊的自身特點，因地制宜，有計劃、按標準分類推進，實現(xiàn)集約、節(jié)約、環(huán)保、安全建設。

(二)兩級統(tǒng)籌，鼓勵創(chuàng)新。“三起來”工程建設實行市區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌：市新農辦協(xié)調相關部門全面統(tǒng)籌各項工作；區(qū)縣政府是本區(qū)縣實施工程建設的主體，在確保完成市規(guī)劃的基礎上，可自主選擇符合建設方向且本地農民歡迎的建設項目。對區(qū)縣創(chuàng)新且具有推廣意義的項目、技術與模式市級給予獎勵，并根據(jù)郊區(qū)農民需求將其充實進“三起來”工程。

(三)調動主體，惠及農民。尊重農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用，培養(yǎng)農民責任意識，各項工程的實施要制定相應惠農政策，為農民提供更多的就業(yè)、務工機會，增加農民工資性收入，讓農民得到更多的實惠。

(四)建管并舉，完善機制?！叭饋怼惫こ探ㄔO要突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設。在工程建成后，及時進行產權移交，明確管理主體，確立管護責任，健全管護制度，促進政府投資效益的最大化，促進“三起來”工程可持續(xù)發(fā)展。

三、建設目標

2010年“三起來”工程建設，主要以太陽能、生物質能利用為重點，加強農村沼氣、生物質氣化技術創(chuàng)新、管理維護和配套服務，年底前將現(xiàn)有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效運轉；以農宅改造和建設、公共浴室建設為重點，大力推廣節(jié)能環(huán)保新材料在農村的應用，不斷提高農民的生活質量；以治理養(yǎng)殖場環(huán)境、建設雨洪利用工程為重點，大力推進資源綜合利用模式，不斷改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農村居民的宜居指數(shù)；以加強運行管理，提高政府資金使用效率為重點，大力推進管護機制創(chuàng)新，不斷推進可持續(xù)發(fā)展?；緦崿F(xiàn)農村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”。

四、建設內容

(一)“亮起來”工程

更換戶用節(jié)能燈765.5萬只；更換村內公共場所節(jié)能燈11680只；更換村內節(jié)能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點解決偏遠地區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節(jié)能路燈為主。

(二)“暖起來”工程

建設太陽能公共浴室133處(未含市發(fā)改委待批項目200處)；對16900戶農民既有住房進行墻體保溫改造，對4160戶農民新建住房進行示范建設，開展多種節(jié)能技術綜合利用；建設800戶地熱采暖示范工程。

(三)“循環(huán)起來”工程

科學利用成熟技術，以“一站多村、聯(lián)村供氣”的方式發(fā)展大中型沼氣站8處，大型生物質氣化站8處，對2009年以前建設的“兩氣”工程進行技術攻關改造，解決焦油污染問題，完善服務體制，提高設備完好率和供氣效率；新建生物質燃料成型加工廠3個；示范推廣自動跟蹤聚光太陽灶100臺；推廣戶用沼氣500戶；建設雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機肥廠建設140處。

五、建設標準

新農村“三起來”工程建設依據(jù)《北京市新農村“三起來”工程建設規(guī)劃(2009年-2012年)》中的《北京市新農村“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程建設參照標準(試行)》、《關于北京農村“兩氣”工程建設指導意見》進行建設，確保工程建設質量。

六、保障措施

為確?！叭饋怼惫こ痰捻樌麑嵤?，各級政府部門要按照市委市政府對新農村建設的統(tǒng)一部署，采取有效措施，狠抓落實，不斷創(chuàng)新，使郊區(qū)“三起來”工程建設取得實效。

(一)完善機構，加強領導

按照“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制，市級成立“三起來”工程建設推進領導小組，全面統(tǒng)籌“三起來”工程建設工作。區(qū)縣政府也要完善相應組織機構，履行相應職責。

市新農辦負責全市“三起來”工程建設規(guī)劃實施的總體協(xié)調，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市科委、市市政管委、市農委、市水務局、市園林綠化局、市環(huán)保局、市農業(yè)局等市相關部門要相互配合，進一步完善信息溝通、資源共享、聯(lián)合檢查等工作制度，按照部門職責分工，認真履行各自職責，在規(guī)劃統(tǒng)籌、標準制定、評估考核等方面做好銜接，形成工作合力。

區(qū)縣新農辦負責對本區(qū)縣工程建設的綜合協(xié)調、督促檢查工作，要以工程規(guī)劃為依據(jù)，結合農民實際需求，就年度計劃任務、實施地點、建設內容、推進措施、實施進度、完成任務時間及相應配套政策進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

(二)編制計劃，明確任務

各區(qū)縣新農辦要按本實施方案要求，編制本區(qū)縣2010年“三起來”工程建設實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。各區(qū)縣在確保完成市政府規(guī)劃任務的基礎上，可根據(jù)實際情況適當增加自主建設內容，并于3月15日前將本區(qū)縣實施方案及任務臺賬上報到市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估本年度“三起來”工作的依據(jù)。

(三)簡化程序，農民參與

2010年“三起來”工程建設項目的審批全部下放到區(qū)縣政府，特殊審批要求的除外。各區(qū)縣政府要組織有關部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時間，建立健全農民參與機制，提高工作效率。凡是當?shù)剞r民能干的，應當讓農民去干，要把當?shù)剞r民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列入市對區(qū)縣考核的重要內容，切實增加農民勞務性收入。

(四)落實資金，?？顚Ｓ?/p>

按照09年市區(qū)財政體制改革方案，2010年“三起來”資金繼續(xù)從三個渠道保障：一是市級專項轉移支付資金，今年繼續(xù)安排48581萬元，其中：新農村建設專項資金(市農委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務局)4000萬元，這部分資金?？顚Ｓ谩６鞘邢嚓P部門安排年度專項資金，各區(qū)縣根據(jù)市 相關部門的要求進行申報。三是“三起來”工程維護運轉費用以及各區(qū)縣自主安排的項目，由區(qū)縣財政自行統(tǒng)籌。各區(qū)縣要設立專門賬戶管理，確保資金落實到位。

(五)健全制度，加強監(jiān)管

按照月例會、月調度的工作機制，繼續(xù)對“三起來”工程進行督導。一是繼續(xù)執(zhí)行檢查通報制度。各區(qū)縣要選定專人負責各項工程的任務落實和統(tǒng)計工作，從2010年3月份開始，每月25日前向市新農辦上報當月“三起來”工程建設進展情況，市新農辦每月對各區(qū)縣工程進展情況全市進行排名通報，對進展緩慢、措施不力的區(qū)縣重點進行督導。二是繼續(xù)執(zhí)行評估制度。2010年7月和10月份，市新農辦分別組織一次“三起來”工程檢查評估活動，并將檢查情況作為年終評比獎勵的重要依據(jù)。三是加強資金審計。各區(qū)縣要切實加強資金使用的監(jiān)管，不得擠占、挪用和截留。同時，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，按建設項目和工程進度及時、足額撥付到位。市財政、審計等部門要依法加強對“三起來”工程建設專項資金使用的監(jiān)督和審計。

(六)完善機制，建管同步

各區(qū)縣要在“三起來”工程建設的同時，建立和完善長效管護機制。工程建設完成后，要及時明確產權歸屬和管理主體，落實管護責任，要根據(jù)工程運行要求，建立完善服務體系，健全管護制度，建立專兼職管護隊伍。市相關部門要按照各自職能，指導并協(xié)助各區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓，提高管護人員技能和素質，提高管護水平。

第二篇：10年新農村五項建設工作實施方案

2010年新農村五項建設工作實施方

案

2010年新農村五項建設工作實施方案

2010年是本市落實《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃》，實現(xiàn)四年任務兩年完成目標的關鍵一年，同時也是收尾之年。為完成工程建設任務，切實改善和提升本市農村居民的生產生活環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議、市委十屆七次全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)

經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農村基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎，努力推動農民就業(yè)增收，農村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進程做出新的貢獻。

工作目標

到2010年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現(xiàn)無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛(wèi)生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。

2010建設任務

1.總體任務。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃》的總體任務，結合

任務完成情況，確定2010年任務。2010年，計劃新編900余個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶配齊垃圾源頭分類桶，為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁萬座，建設農村公廁3157座。

2.分區(qū)縣任務。具體任務見附表。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區(qū)縣村莊數(shù)量、農業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-2010年的建設任務，減去各區(qū)縣工程建設完成部分，計算得出2010年的工程建設任務。由于個別區(qū)縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區(qū)縣溝通，結合區(qū)縣農村實際

需求，確定了2010年建設任務。

二、村莊規(guī)劃編制和工程建設標準

村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關于進一步加強新農村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》附件中“北京市重點村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進行編制，并經過區(qū)縣政府審批。

新農村“五項基礎設施”建設要依據(jù)相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據(jù)《北京市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃》中“五項基礎設施”工程建設參照標準進行建設；新農村街坊路綠化依據(jù)《北京市新農村建設街坊路綠化工程管理辦法》進行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關于統(tǒng)籌做好新農村供排水工程建設的通知》進行組織建設；垃圾源頭分類依據(jù)《北京市農村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。

三、資金安排

總投資

根據(jù)2010年新農村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，2010年計劃投入規(guī)劃編制費、工程建設費、工程監(jiān)理費、管理和不可預見費67億元。其中規(guī)劃編制費億元，工程建設費61億元，工程組織及監(jiān)理費億元，管理和不可預見費億元。

投資來源

2010年新農村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金億元，即規(guī)劃編制費用億元、街坊路硬化億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表億元、污水處理億元、垃圾處理億元、戶廁改造億元、公廁建設億元，綠化億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設費用的1/3進行配套，工程監(jiān)理費、管理和不可預見費等由區(qū)縣財政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財政需安排資金億元；在市政府轉移支付、區(qū)縣財政安排部分建

設資金后，仍有億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方式通過向銀行貸款進行解決，貸款本息可在以后的轉移支付資金中進行安排。

四、工作保障措施

新農村“五項基礎設施”建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，涉及農村道路、綠化、供排水、垃圾處理、廁所改造等多項具體工程，包括從地下到地上，從規(guī)劃到建設的全過程，具有工程量大、覆蓋面廣、涉及部門多、受益人口眾的特點。而且，今年的新農村“五項基礎設施”建設還是市級重點投資項目和市政府為民辦實事工程，這就要求市、區(qū)各級部門要千方百計、全力以赴的組織安排好此項工程，創(chuàng)新體制機制，確保高水平、高質量、高效率的完成各項建設任務，確保農民在工程建設中就業(yè)增收，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

創(chuàng)新和完善組織管理體系，各區(qū)縣經過調整、完善，都建立了領導組織領導機構，形成了部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作體制和分工明確、運轉高效的組織推進機制。2010年，各區(qū)縣、各部門要從建設世界城市、夯實農村基礎、推進農村城鎮(zhèn)化、促進科學發(fā)展的高度，深化對新農村“五項基礎設施”建設的認識，把握發(fā)展機遇，進一步完善組織機構，切實加強領導。要充分發(fā)揮各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，形成合力，共同推進“五項基礎設施”工程建設。

創(chuàng)新和完善責任機制

市新農辦會同市各相關部門，負責制定“五項基礎設施”建設的標準、檢查評估辦法，確定工程建設總體任務并下達市政府確定的重點工作，負責對工程建設情況進行監(jiān)督檢查與考核評估；郊區(qū)各區(qū)縣政府為新農村“五項基礎設施”建設的組織實施主體，負責“五項基礎設施”建設項目的立項、審批，工程的組織實施、檢查驗收、資金撥付和質量安全監(jiān)管。按照市級重點工程管理要求，各區(qū)縣“五項基礎設施”建設項目的組織實

施單位要及時與市建委簽定陽光工程責任書，明確主體責任，加強工程施工組織管理。

創(chuàng)新和完善項目審批和農民參與機制

各區(qū)縣要將新農村“五項基礎設施”建設項目列為本區(qū)縣重點投資建設項目，納入政府審批綠色通道，加快項目審批。要進一步創(chuàng)新和完善“五項基礎設施”建設項目招投標制度，在確保質量的前提下，拓寬農民參與機制。要把農民參與建設作為一項硬任務、硬指標，凡是當?shù)剞r民能干的，應當讓農民去干，把當?shù)剞r民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列為考核的內容，切實增加農民勞務性收入。

創(chuàng)新和完善監(jiān)督考核機制

一是創(chuàng)新和完善臺帳備案制度。各區(qū)縣新農辦要按照市新農辦下達的新農村“五項基礎設施”建設任務，會同區(qū)縣各相關部門制定本區(qū)縣新農村“五項基礎設施”建設的組織實施方案和任務臺

賬，明確本擬實施的村莊名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。并于2010年3月15日前，將本區(qū)縣2010年新農村“五項基礎設施”建設組織實施方案及任務臺賬報市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估各區(qū)縣工作的依據(jù)。

二是創(chuàng)新和完善月報告和月通報制度。為掌握各區(qū)縣“五項基礎設施”工程建設進度，及時進行調度和協(xié)調解決工程推進中出現(xiàn)的問題，請各區(qū)縣新農辦指定專人從2010年3月份開始，每月25日向市新農辦上報本區(qū)縣《新農村“五項基礎設施”建設進展情況統(tǒng)計表》，同時，將項目組織實施中總結的經驗及出現(xiàn)的問題一并上報。市新農辦從2010年3月底開始根據(jù)區(qū)縣進度每月以《新農村簡報》的形式進行通報。

三是創(chuàng)新和完善檢查評估制度。市新農辦會同市各相關部門根據(jù)區(qū)縣工程任務完成情況通過定期與不定期相結

合、隨機抽查與重點督查相結合等多種方式，加強對“五項基礎設施”建設的檢查力度。對措施有力，工程又好又快的區(qū)縣予以表彰鼓勵；對工程組織推進過程中創(chuàng)造的好經驗、好做法進行推廣示范；對措施不力，工程進度緩慢的單位要督促整改。計劃于2010年7月和10月份別組織一次“五項基礎設施”建設檢查評估活動，并將檢查情況作為年終獎勵的重要依據(jù)。

創(chuàng)新和完善資金保障機制

新農村“五項基礎設施”建設補助資金屬于專項轉移支付資金，各區(qū)縣要切實加強資金的使用，不得擠占、挪用和截留。同時，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，并根據(jù)財力情況對缺口資金進行貸款融資，并根據(jù)項目進度及時、足額撥付到位。財政、審計等部門要依法加強對“五項基礎設施”建設專項資金使用的監(jiān)督和審計。

創(chuàng)新和完善長效運行機制，郊區(qū)1700個村莊完成了新農村

“五項基礎設施”建設，2010年，還將有1400余個村莊實施“五項”工程，到2010年底，全市郊區(qū)農村街坊路、供排水、垃圾、廁所等基礎設施建設任務將全面完成。然而，完成工程建設只是完善農村基礎設施的一部分，管好用好已建的設施才是關鍵。因此，各區(qū)縣要加快研究、制定和完善農村基礎設施長效運行機制，保證設施有人管、運行有制度、資金有保障。市相關部門要根據(jù)各自職能，指導并協(xié)助區(qū)縣搞好專業(yè)管理人員的培訓，提高管護水平。

2010年北京市新農村“三起來”工程建設實施方案

為進一步夯實北京農村發(fā)展基礎，推進農村新能源、新環(huán)境和新生活建設，2010年繼續(xù)在北京郊區(qū)實施“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業(yè)資源循環(huán)起來”工程建設。按照1 2 下一頁

第三篇：2010年新農村五項建設工作實施方案

2010年是本市落實《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(-2012年)》，實現(xiàn)四年任務兩年完成目標的關鍵一年，同時也是收尾之年。為完成工程建設任務，切實改善和提升本市農村居民的生產生活環(huán)境，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

(一)指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議、市委十屆七次

全會及市新農村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，繼續(xù)圍繞強基礎、重民生、促增收，從建設世界城市的高度，加強農村基礎設施建設，夯實農村發(fā)展基礎，努力推動農民就業(yè)增收，農村環(huán)境改善，為加速城鄉(xiāng)一體化進程做出新的貢獻。

(二)工作目標

到2010年底，全市所有村莊規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋，村莊“五項基礎設施”基本完善，未硬化的街坊路實現(xiàn)硬化，已破損的路面得到修復；村內因地制宜進行綠化美化；10年以上老化供水管網(wǎng)得到改造，基本實現(xiàn)一戶一表；處于全市重要地表水源地規(guī)劃內的村莊和市級民俗旅游村莊生活污水實現(xiàn)無害化處理；農戶垃圾實行源頭分類；村內建設衛(wèi)生公廁，沒有達到無害化要求的戶廁得到改造；基礎設施長效運行管護機制進一步完善。

(三)2010建設任務

1.總體任務。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(-2012年)》的總體任務，結合任務完成情況，確定2010年任務。2010年，計劃新編900余個村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋；完成剩余1400余個村莊“五項基礎設施”建設，其中硬化街坊路2813萬平方米，街坊路兩側綠化1050萬平方米，改造老化供水管網(wǎng)4868公里，安裝水表26萬個，在160個村莊實施污水處理工程，為89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶配齊垃圾源頭分類桶(袋)，為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾分類收集運輸車，在66個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾資源再利用處理設施，在24個邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設小型垃圾無害化處理設施，改造戶廁19.3萬座，建設農村公廁3157座。

2.分區(qū)縣任務。具體任務見附表。根據(jù)《新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(-2012年)》的總體任務以及四年任務兩年完成的要求，結合區(qū)縣村莊數(shù)量、農業(yè)人口規(guī)模確定了各區(qū)縣-2010年的建設任務，減去各區(qū)縣工程建設完成部分，計算得出2010年的工程建設任務。由于個別區(qū)縣實施的工程建設任務超過當年下達的任務，經與區(qū)縣溝通，結合區(qū)縣農村實際需求，確定了2010年建設任務。

二、村莊規(guī)劃編制和工程建設標準

村莊規(guī)劃編制要依據(jù)《關于進一步加強新農村村莊規(guī)劃編制組織管理的通知》(京新農辦函〔〕8號)附件中“北京市重點村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”、“北京市一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求”的規(guī)定進行編制，并經過區(qū)縣政府審批。

新農村“五項基礎設施”建設要依據(jù)相關標準和管理辦法組織施工，確保工程建設質量和施工安全。其中街坊路硬化、污水處理、戶廁改造、公廁建設等工程建設依據(jù)《北京市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(-2012年)》中“五項基礎設施”工程建設參照標準(試行)進行建設；新農村街坊路綠化依據(jù)《北京市新農村建設街坊路綠化工程管理辦法(試行)》(首綠辦字〔〕7號)進行組織安排；老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表依據(jù)《關于統(tǒng)籌做好新農村供排水工程建設的通知》(京水務農〔〕97號)進行組織建設；垃圾源頭分類依據(jù)《北京市農村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導意見》進行組織實施。

三、資金安排

(一)總投資

根據(jù)2010年新農村“五項基礎設施”建設任務及相關投資標準進行測算，2010年計劃投入規(guī)劃編制費、工程建設費、工程監(jiān)理費、管理和不可預見費67億元。其中規(guī)劃編制費1.1億元，工程建設費61億元，工程組織及監(jiān)理費1.8億元(根據(jù)相關標準，工程監(jiān)理費按工程建設費用的3%計提)，管理和不可預見費3.1億元(根據(jù)相關標準，管理費按工程建設費用的0.1%計提，不可預見費按工程建設費用的5%計提)。

(二)投資來源

2010年新農村“五項基礎設施”建設仍通過市政府專項轉移支付資金、區(qū)縣配套資金和貸款融資等途徑解決。其中市政府轉移支付資金21.9億元，即規(guī)劃編制費用1.55億元、街坊路硬化7.883億元、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表4.867億元、污水處理2.745億元、垃圾處理1.18億元、戶廁改造0.95億元、公廁建設1.896億元，綠化0.83億元；區(qū)縣根據(jù)工程建設費用的1/3進行配套，工程監(jiān)理費、管理和不可預見費等由區(qū)縣財政統(tǒng)籌安排，區(qū)縣財政需安排資金25.2億元；在市政府轉移支付、區(qū)縣財政安排部分建設資金后，仍有19.9億元的資金缺口，區(qū)縣可按照的方

第四篇：北京市社會主義新農村建設

北京市社會主義新農村建設

先進集體先進個人

光 榮 冊

中共北京市委農村工作委員會 北京市農村工作委員會 北京市人力資源和社會保障局

二〇一五年二月

二、北京農村發(fā)展“十佳”科技工作者（10人）劉華貴

北京農科院研究員 王俊英（女）北京市農業(yè)局推廣研究員 李瑞芬（女）北京農學院教授

王月英（女）北京農業(yè)職業(yè)學院推廣副教授

鄭

禾

北京市海淀區(qū)農業(yè)科學研究所高級農藝師 安

冬（女）中國農業(yè)大學副教授（豐臺區(qū)）張慶旺

順義區(qū)農村能源辦公室助理農藝師 劉旭東

昌平區(qū)園林綠化局工程師

馮國平

大興區(qū)長子營鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站農藝師 馮寶軍

密云縣農業(yè)服務中心農藝師

5通州區(qū)漷縣鎮(zhèn) 順義區(qū)楊鎮(zhèn) 昌平區(qū)百善鎮(zhèn) 大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn) 懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)平谷區(qū)馬昌營鎮(zhèn) 密云縣巨各莊鎮(zhèn) 延慶縣四海鎮(zhèn)

五、北京重點鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個）門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 通州區(qū)臺湖鎮(zhèn) 順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn) 延慶縣八達嶺鎮(zhèn)

六、北京山區(qū)發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（8個）門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn) 房山區(qū)張坊鎮(zhèn) 順義區(qū)木林鎮(zhèn) 昌平區(qū)延壽鎮(zhèn) 懷柔區(qū)喇叭溝門鄉(xiāng)

九、北京促進低收入農戶增收工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個）門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn) 房山區(qū)河北鎮(zhèn) 通州區(qū)西集鎮(zhèn) 順義區(qū)李橋鎮(zhèn) 昌平區(qū)流村鎮(zhèn) 大興區(qū)安定鎮(zhèn) 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn) 密云縣高嶺鎮(zhèn) 延慶縣舊縣鎮(zhèn)

十、宣傳思想工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5個）通州區(qū)臺湖鎮(zhèn) 順義區(qū)趙全營鎮(zhèn) 大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)平谷區(qū)劉家店鎮(zhèn) 密云縣溪翁莊鎮(zhèn)

十一、北京基層黨組織建設先進村（10個）

昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)辛店村 大興區(qū)長子營鎮(zhèn)朱莊村 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊村 懷柔區(qū)橋梓鎮(zhèn)后橋梓村平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)陳良屯村平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)大廟峪村 密云縣不老屯鎮(zhèn)史莊子村 密云縣穆家峪鎮(zhèn)閣老峪村 延慶縣大莊科鄉(xiāng)慈母川村 延慶縣康莊鎮(zhèn)火燒營村

十三、北京山區(qū)發(fā)展先進村（20個）門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村 門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)田莊村 門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)馬欄村 房山區(qū)佛子莊鄉(xiāng)上英水村 房山區(qū)南窖鄉(xiāng)中窖村 房山區(qū)河北鎮(zhèn)黃土坡村 昌平區(qū)南口鎮(zhèn)龍?zhí)洞?昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)上口村 懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)西臺子村 懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)后安嶺村

十五、農村集體資產規(guī)范管理先進村（5個）朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)紅軍營村 門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)龍泉務村 房山區(qū)拱辰街道梅花莊村平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)蔣里莊村 密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村

十六、北京高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展先進村（12個）門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)泗家水村 房山區(qū)竇店鎮(zhèn)蘆村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)黃廠鋪村 通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)柏莊村 順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)北郎中村 順義區(qū)南彩鎮(zhèn)河北村 昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)三合莊村 大興區(qū)長子營鎮(zhèn)河津營村 懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)王史山村平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)楊各莊村 密云縣太師屯鎮(zhèn)太師莊村 延慶縣康莊鎮(zhèn)小豐營村

3北京凱達恒業(yè)農業(yè)技術開發(fā)有限公司（房山區(qū)）樂義（北京）農業(yè)發(fā)展有限公司（房山區(qū)）北京雨潤食品有限公司（通州區(qū)）

北京吉鼎力達生物科技有限公司（通州區(qū)）北京現(xiàn)代汽車有限公司（順義區(qū)）北京市順義區(qū)供銷合作聯(lián)合社

北京英特宜家置業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京融青生態(tài)農業(yè)有限公司（大興區(qū)）北京福田智科物流有限公司懷柔分公司 北京市老才臣食品有限公司（平谷區(qū)）北京洪福環(huán)宇餐飲有限公司（密云縣）北京慶和食品有限責任公司（延慶縣）北京卓文時尚紡織股份有限公司（延慶縣）

十九、北京農業(yè)產業(yè)化先進單位（10個）北京京研益農科技發(fā)展中心（海淀區(qū)）北京新發(fā)地農產品批發(fā)市場（豐臺區(qū)）房山區(qū)農業(yè)企業(yè)聯(lián)合會

北京御食園食品有限公司（懷柔區(qū)）平谷區(qū)農業(yè)產業(yè)化辦公室

北京康順達農業(yè)科技有限公司（密云縣）北京農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會

5北京阿芳嫂黃芩種植專業(yè)合作社（門頭溝區(qū)）北京綠純金蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社（門頭溝區(qū)）北京琉璃河宏利肉鴨專業(yè)合作社（房山區(qū)）北京周莊蔬菜種植專業(yè)合作社（房山區(qū)）北京金誠眾和生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社（通州區(qū)）北京手牽手養(yǎng)殖合作社（通州區(qū)）北京裕群養(yǎng)殖專業(yè)合作社（通州區(qū)）北京綠奧蔬菜合作社（順義區(qū)）

北京綠富農果蔬產銷專業(yè)合作社（順義區(qū)）北京營坊昆利果品專業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京金華林養(yǎng)蜂專業(yè)合作社（昌平區(qū)）北京龐安路西瓜專業(yè)合作社（大興區(qū)）北京御豐園西洋梨專業(yè)合作社（大興區(qū)）北京桃山月亮湖種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京綠神茸鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社（懷柔區(qū)）北京榮濤豌豆產銷專業(yè)合作社（平谷區(qū)）北京奧金達蜂產品專業(yè)合作社（密云縣）北京市嶺東肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社（密云縣）北京四海種植專業(yè)合作社（延慶縣）北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社（延慶縣）

二十二、北京農業(yè)農村信息工作先進單位（10個）

7北京京煤集團有限責任公司（門頭溝區(qū)）北京文新德隆潔凈煤有限責任公司（房山區(qū)）

安華農業(yè)保險股份有限公司北京分公司通州營銷服務部（通州區(qū)）

中北華宇建筑工程公司（順義區(qū)）順天通房地產開發(fā)集團（昌平區(qū)）北京銀行大興支行

國奧（北京）文化產業(yè)投資有限責任公司（懷柔區(qū)）北京裕發(fā)嘉瑞投資有限公司（平谷區(qū)）

華潤（集團）有限公司密云希望小鎮(zhèn)項目部（密云縣）北京互潤農業(yè)科技發(fā)展有限公司（密云縣）北京市延仲養(yǎng)鴨專業(yè)合作社（延慶縣）

第五篇：北京市新農村建設發(fā)展規(guī)劃

北京市新農村建設發(fā)展規(guī)劃

前言

農業(yè)、農村和農民問題是全黨工作的重中之重，也是“十一五”時期新農村建設發(fā)展規(guī)劃重點解決的問題。

“十一五”時期是首都現(xiàn)代化建設的重要階段，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。作為“十一五”時期全市重點專項規(guī)劃，本規(guī)劃擔負著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃農村產業(yè)布局，促進人與自然和諧發(fā)展的重要任務，對實現(xiàn)中央提出的新階段向以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方向轉變，打破城鄉(xiāng)二元結構，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進農民就業(yè)增收，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想和構建首都和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

本規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六屆五中全會和市委九屆十次全會的精神，按照科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農村為歷史任務，發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，提升非農產業(yè)水平，推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進農村社會和諧，具體落實《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃所指的農村，包括北京市域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。截至2005年底，有185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3953個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)為142.2萬戶，鄉(xiāng)村人口為381.8萬人。

本規(guī)劃期限為2006年-2010年。第一部分“十一五”時期新農村建設的背景

“十五”時期，北京市農村發(fā)展進入了一個新階段。在全市人均GDP超過5000美元發(fā)展水平的大背景下，農村作為首都城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主要空間，經濟快速發(fā)展，社會全面進步，生態(tài)日益改善，人民生活富裕程度邁上了一個新的臺階。“十五”時期各項計劃目標順利完成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的框架初步確立，社會主義新農村建設站在新的起點上。

一、發(fā)展基礎

都市型現(xiàn)代農業(yè)格局正在形成。圍繞農民增收、農業(yè)增效和城市區(qū)域功能定位，實現(xiàn)了農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。農業(yè)產業(yè)化經營水平提高，區(qū)域主導產業(yè)正在形成，食用農產品安全生產體系和農業(yè)標準化生產體系建設加強，培育出一批具有首都特色、滿足個性化需求的農產品品牌；農業(yè)的生態(tài)功能加強，京津風沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設，改善了首都生態(tài)環(huán)境，全市林木覆蓋率達到50.5%；農業(yè)向第二三產業(yè)延伸，生態(tài)旅游、民俗旅游、觀光農業(yè)成為新的增長點。具有多功能的都市型現(xiàn)代農業(yè)格局正在形成。

農村工業(yè)化基礎得到加強。工業(yè)進入企業(yè)集中布局、產業(yè)區(qū)域定位、積聚效益突出的集約化布局新階段。實施重組引資戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整實現(xiàn)質的飛躍。二次創(chuàng)業(yè)成效顯著，都市型工業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模企業(yè)貢獻率加大，外向型經濟快速增長，非公經濟比重提高，郊區(qū)二三產業(yè)比重已經達到89.2%。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化帶動村鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。農村基礎設施建設得到重視。集中供水、污水處理、電力設施等一批基礎設施的建設，改善了農村的生產生活條件及投資環(huán)境。山區(qū)水利富民工程、農村電網(wǎng)改造工程、村村通油路工程、廣播電視村村通等民心工程，提高了道路、電力、通訊等基礎設施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開創(chuàng)協(xié)調發(fā)展新格局。按照市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策，政府職能部門開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調管理機制。從產業(yè)布局、土地利用、投資建設、就業(yè)保障、文教衛(wèi)生等多方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進了城市優(yōu)質要素向農村加快流動，社會資源配置和國民收入分配向農村傾斜，城鄉(xiāng)一體化的建設管理格局已經初步建立。

體制改革創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。落實家庭承包經營責任制，完善土地征用制度。免征農業(yè)稅，建立財政對村級組織運轉補貼機制。完善農業(yè)支持和保護政策體系，實行農村低保、糧食直補、小額貸款、銀農合作、富民養(yǎng)山及生態(tài)林補償?shù)日撸瑢r業(yè)和農村經濟結構調整、促進農民增收起到明顯的作用。增收機制促進農民生活邁向全面小康。制定農民就業(yè)鼓勵政策，建立農民培訓機制，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，調整征地補償政策，改善社會保障措施，形成以區(qū)縣為主導的非農就業(yè)服務體系，促進農村勞動力向非農產業(yè)加快轉移。農民人均純收入從2000年4687元增加到2005年7860元，已經接近農村全面小康社會標準。

專欄1：“十五”時期農村經濟發(fā)展指標完成情況

——農業(yè)增加值

“十五”計劃100億元，2004年農業(yè)增加值初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為105.93億元，由于國家調整GDP核算方法，與經濟普查相銜接調整為95.5億元，2005年實際完成97.7億元。

——郊區(qū)二、三產業(yè)比重

“十五”計劃87%，實際完成89.2%。

——農業(yè)總產值中養(yǎng)殖業(yè)比重

“十五”計劃58%，實際完成58.5%。

——農業(yè)科技進步對經濟增長的貢獻率

“十五”計劃60%，實際完成>60%。

——郊區(qū)城市化率

“十五”計劃45%，實際完成>48.1%。

——林木覆蓋率

“十五”計劃48%，實際完成50.5%。

——農民人均純收入年均實際增長

“十五”計劃6%，實際完成9.9%。

二、歷史機遇

“十一五”時期是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想、構建現(xiàn)代國際城市基本框架的關鍵時期，也是農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進入快速發(fā)展的重要時期。

中央提出“建設社會主義新農村”的重大歷史任務和向工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要階段性轉變，為進一步理順城鄉(xiāng)關系，解決好“三農”問題指明了方向。堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“構建和諧社會”的目標，堅持“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，為進一步解決好農業(yè)、農村和農民問題創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

全面實施北京城市總體規(guī)劃，落實區(qū)縣功能定位，開發(fā)新城建設，將進一步推動城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，激發(fā)農村的發(fā)展活力。市場經濟體制不斷完善，京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經濟合作不斷深化，將進一步拓展農村的發(fā)展空間。

公共財政等社會投入全面向郊區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)在資源、空間、市場、科技、人才、品牌等多方面優(yōu)勢互補、互相促進格局的形成，必將使農村面臨空前有利的發(fā)展環(huán)境。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十一五”時期，北京農村發(fā)展面臨經濟全球化繼續(xù)推進、市場化改革不斷深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略日益凸顯等基本趨勢。面臨著資源環(huán)境和市場的制約、制度障礙和基礎薄弱三個主要方面的問題與挑戰(zhàn)。

資源環(huán)境制約主要是土地、水資源、能源以及環(huán)境保護等約束日趨嚴峻。資源利用效率不高跟資源緊約束的狀況和節(jié)約型城市的要求存在明顯反差。保護農業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾突出。占全市用水總量近40%的農業(yè)用水將面臨最嚴格的水資源管理制度的限制。此外，農業(yè)還面臨著入世后國內外優(yōu)質低價產品的市場壓力。

制度障礙主要是城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，城市帶動和支持農村的機制尚未完全建立，制約著政府、集體、農民和全社會形成合力推進新農村建設的進程。

基礎薄弱主要是農村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)滯后。城鄉(xiāng)居民收入水平的差距仍在擴大，農村基礎設施建設滯后，農村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)水平不高；農民的受教育程度偏低，職業(yè)教育與義務教育有待進一步銜接，農民的生活方式有待進一步改善。特別是處于城鎮(zhèn)化進程加快的社會矛盾凸顯時期，需要正確認識面臨的問題，增強憂患意識，有針對性地提出解決問題的思路和辦法。

第二部分“十一五”時期新農村建設的目標

解決好農業(yè)、農村和農民問題是“十一五”時期農村工作的重中之重。要圍繞發(fā)展的主題，堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體，以創(chuàng)新為動力，抓住突破城鄉(xiāng)二元體制障礙的關鍵，以改革促發(fā)展、促統(tǒng)籌、促和諧，構造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實中央“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針。以發(fā)展為主題，以改革為動力，以富裕農民、繁榮農村為落腳點，切實轉變增長方式，堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。按照區(qū)域功能定位調整發(fā)展思路，推進城鎮(zhèn)化進程和新農村建設，構建和諧村鎮(zhèn)，為“新北京、新奧運”和實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。

二、主要原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的思路，以突破體制障礙、縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施和公共服務協(xié)調發(fā)展，積極推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。

（二）區(qū)域協(xié)調。因地制宜落實區(qū)域功能定位，協(xié)調區(qū)域之間的關系。協(xié)調城市與農村、近郊與遠郊、平原與山區(qū)之間的關系，加快提升農村、遠郊、山區(qū)等薄弱地區(qū)的發(fā)展水平，兼顧區(qū)域性建設與社區(qū)性建設，促進實現(xiàn)農村小康社會。

（三）規(guī)劃先行。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導農地向規(guī)模經營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農村發(fā)展的經濟、社會、環(huán)境、建設等布局和實現(xiàn)途徑。

（四）集約發(fā)展。遵循人與自然和諧的宗旨，以提高資源利用效益為核心，促進經濟增長方式轉變，加強科技支撐，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型經濟，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機制。按照完善社會主義市場經濟體制的目標，注重制度建設和體制創(chuàng)新，尊重群眾的首創(chuàng)精神，努力探索建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制和機制。通過改革和創(chuàng)新，為農村發(fā)展注入新的活力，為建設全面小康社會提供強有力的體制保障。

（六）以人為本。堅持從廣大農民群眾的根本利益出發(fā)，維護農民合法權益，促進農民收入穩(wěn)定快速增長；依靠農民群眾的積極性，尊重農民意愿，建設美好家園；完善農民社會保障機制，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境，提高生活品質，滿足農民的物質文化需求。

三、發(fā)展目標

總體目標：圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，推進農村經濟、社會、生態(tài)環(huán)境平穩(wěn)較快發(fā)展，到2010年，農村全面小康社會綜合指數(shù)達到90%以上，農民人均純收入比2000年翻一番，與全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應，初步達到生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。

專欄2：農村全面小康社會綜合指數(shù)

農村全面小康社會綜合指數(shù)是國家統(tǒng)計局研究制訂的一套衡量農村全面小康社會實現(xiàn)程度的指標體系，共包括經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環(huán)境等6個方面18項指標。2005年北京農村全面小康綜合指數(shù)達到86.5%。

與首都經濟現(xiàn)代化水平相適應，深化農村經濟結構調整，積極轉變增長方式，大力加快非農產業(yè)發(fā)展。遠郊區(qū)縣經濟發(fā)展保持10%的年增長率，第二三產業(yè)的比重達到95%，建立具有生產、生態(tài)、生活等多功能的都市型現(xiàn)代農業(yè)新格局，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。農民年人均純收入超過10000元。

與首都社會現(xiàn)代化水平相適應，全面改善農村社會事業(yè)狀況，建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)和社會保障體系，明顯提高農村社會保障覆蓋率和保障水平，明顯提高農村教育、醫(yī)療、文化、科技和就業(yè)等服務水平，明顯提高鄉(xiāng)風文明和民主管理水平，保持社會穩(wěn)定，基本實現(xiàn)經濟和社會信息化。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。

與首都城市現(xiàn)代化水平相適應，全面展開和扎實推進社會主義新農村建設，重點改善農村的道路交通、給排水、治污、能源供應等基礎設施狀況，基本建立新農村建設的管理機制、支撐體系和發(fā)展模式，農村初步形成新民居、新環(huán)境、新設施、新面貌。

經過“十一五”時期的奮斗，初步扭轉城鄉(xiāng)在基礎設施、居住質量和社會保障等多方面差距過大的局面，形成城鄉(xiāng)要素相互交流促進、共同繁榮興旺的制度保證，形成資源節(jié)約、技術密集、功能多樣、品質安全的都市型現(xiàn)代農業(yè)體系；使農村經濟快速發(fā)展，總量擴大，結構優(yōu)化，效率提高，經濟增長方式實現(xiàn)以擴大空間為主的外延式增長向提高資源產出效益的內涵式增長轉變；農村城鎮(zhèn)化水平大大提高，農村居民進入全市社會保障服務體系；農村規(guī)劃和建設逐步鋪開，農村地區(qū)的居住和服務條件得到顯著改善，構建一批豐富多彩的社會主義新農村模式。為到2020年把農村建成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎設施和公共服務設施完善的現(xiàn)代化農村新型社區(qū)，奠定扎實的產業(yè)基礎、設施基礎和制度基礎。

專欄3：“十一五”時期北京市新農村建設主要指標

——經濟發(fā)展指標

農村居民人均純收入增速6%以上。

遠郊區(qū)縣地區(qū)生產總值增速10%以上。

農業(yè)勞動生產率（按產值計算）達到50000元。

——社會進步指標

農村從業(yè)人員平均受教育年限達到11年。

農村合作醫(yī)療覆蓋率保持85%以上。

農村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。

——村鎮(zhèn)建設指標

*農村居住質量指數(shù)達到85%以上。

污水處理率達到50%。

生活垃圾無害化處理率達到80%。

——生態(tài)環(huán)境指標

水土流失治理率達到80%。

萬元農業(yè)增加值用水1343立方米。

大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞便處理率達到100%。

注：農村居住質量指數(shù)是農村全面小康社會綜合指數(shù)中的一項指標。包括農戶人均住房面積；鋼混、磚木住房比重；引用自來水農戶比重；使用清潔能源農戶的比重；享有衛(wèi)生廁所的農戶比重；室外道路硬化的農戶比重等共6項。2005年北京農村居住質量指數(shù)達到69.8%。

第三部分“十一五”時期新農村建設的重點

新農村建設堅持把發(fā)展作為第一要務，千方百計增加農民收入，把培養(yǎng)新型農民作為重要任務。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合北京舉辦2008年奧運會和新一輪產業(yè)結構調整，對農村發(fā)展的各項工作要實現(xiàn)新的突破和延伸。農業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)強化生產功能的同時，向突出生態(tài)功能和服務功能的方向延伸；非農產業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)增強區(qū)域經濟實力的同時，向重點擴大農民就業(yè)的方向延伸；農村的發(fā)展，在繼續(xù)夯實經濟基礎的同時，向重點加強社會事業(yè)、促進全面協(xié)調發(fā)展的方向延伸；農村的建設，在繼續(xù)完善區(qū)域性基礎設施的同時，向兼顧社區(qū)性基礎設施的方向延伸；政府支持政策的重點，在繼續(xù)支持和保護農業(yè)的基礎上，向推進農村區(qū)域發(fā)展的方向延伸。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)

按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質、集約、高效”的都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，以服務城市、改善生態(tài)和增加農民收入為宗旨，以“221行動計劃”為抓手，提高農業(yè)綜合生產能力、社會服務能力和生態(tài)保障能力，實現(xiàn)功能多樣化、布局區(qū)域化、設施現(xiàn)代化、生產標準化、經營產業(yè)化、產品安全化、景觀田園化、環(huán)境友好化。

專欄4：221行動計劃

“221行動計劃”是2004年提出的“摸清資源和市場底牌，加強資金支撐和科技支撐，建設市場信息平臺”的一項行動計劃。221行動計劃的實施，在摸清郊區(qū)資源和首都市場兩張底牌的基礎上，面對市場的新需求和自身資源的優(yōu)勢，開始新一輪更加主動的、深層次的產業(yè)結構調整，并確定了科技支撐和資金支撐的范圍和領域，“221行動計劃的實施也推動了農業(yè)信息平臺的建設和應用。

（一）優(yōu)化都市型現(xiàn)代農業(yè)布局。按照五個發(fā)展圈層規(guī)劃首都區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點。由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成的城市發(fā)展圈，重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀、樓宇居室美化及農產品展示交易等為主要內容的景觀農業(yè)和會展農業(yè)；由六環(huán)路以內城鄉(xiāng)結合地區(qū)組成的近郊農業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展園區(qū)農業(yè)、體驗農業(yè)、科普農業(yè)和精品農業(yè)；由遠郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成的平原農業(yè)發(fā)展圈，重點發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化、標準化的大宗農產品生產和加工農業(yè)；由北部、西部和西南部山區(qū)組成的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，加強生態(tài)工程建設，重點發(fā)展以唯一性特色農產品培育、山區(qū)民俗旅游、生態(tài)旅游等為主要內容的特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑農業(yè)；將北京周邊津、冀部分地區(qū)納入環(huán)京外埠合作農業(yè)發(fā)展圈，本著優(yōu)勢互補和區(qū)域合作的原則，加強合作，重點抓好安全生產基地建設以及生態(tài)保護屏障建設。

（二）提高都市型現(xiàn)代農業(yè)的綜合生產能力。以國內外市場需求為導向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農業(yè)結構調整，向多功能和多鏈條方向發(fā)展。

加強農業(yè)基礎設施建設。實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田分等定級管理和動態(tài)監(jiān)測；建立耕地質量動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，改善土壤營養(yǎng)結構，提高農田質量，加大改造中、低產田；大力發(fā)展設施農業(yè)，改善農業(yè)生產條件，新增以溫室、大棚為主的各種類型農業(yè)設施面積20萬畝，提高農業(yè)生產科技含量；推進農業(yè)規(guī)模化、集約化生產水平，建設高標準農田200萬畝；加強節(jié)水型農業(yè)灌溉系統(tǒng)建設，推廣農業(yè)節(jié)水技術，農業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到95%以上；提高農業(yè)機械裝備水平，加快先進實用農業(yè)機械技術的推廣應用；加強農村路網(wǎng)等基礎設施和農田林網(wǎng)建設，提高農田生態(tài)涵蓋和生態(tài)保護能力；建立行之有效的農業(yè)基礎設施管理機制，保證農業(yè)基礎設施可持續(xù)運轉。

加強農業(yè)產業(yè)結構調整。以市場需求為導向，加快形成與本地資源和功能相適應的優(yōu)勢主導產業(yè)帶及產品群。立足農業(yè)資源條件，創(chuàng)造唯一性產品，滿足個性化需求，提升農產品的質量和水平，增加農業(yè)生產效益。充分利用首都科技資源優(yōu)勢，圍繞特色產品和優(yōu)勢產業(yè)，盡快形成具有競爭力的產業(yè)體系。加快引進、推廣優(yōu)良品種，實現(xiàn)良種更新，保持生豬、奶牛、肉羊、水產、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國領先的地位，強化特色良種產業(yè)。

加強農業(yè)安全生產體系建設。繼續(xù)完善以質量為核心的安全農產品生產體系，推進農業(yè)標準化工作，建設農業(yè)標準化生產基地1000個，推進標準化工作由生產領域向加工和流通領域延伸。完善產品質量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產品質量跟蹤、追溯制度，加強市場監(jiān)管。加強國家和國際產品質量認證工作以及無公害農產品、綠色農產品、有機農產品的認定與管理工作，積極推進綠色和有機農產品生產，支持開展名優(yōu)農產品創(chuàng)建品牌工作。全面加強動物衛(wèi)生安全體系和植物保護監(jiān)測體系建設，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立應急預警機制，提升農業(yè)公共安全水平。落實《2008年北京奧運食品安全行動綱要》，加強奧運食品基地建設，確保2008年奧運會食品安全，本地農產品質量檢驗合格率達到97%以上。

（三）提高都市型現(xiàn)代農業(yè)的社會服務能力。適應城市居民日益增強的崇尚健康、回歸自然的理念和對農業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求，適應農民延伸產業(yè)鏈條、增加致富門路的愿望，大力拓展農業(yè)的社會生活服務功能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游布局。近郊重點發(fā)展集生產、示范、觀光休閑為一體的綜合性農業(yè)園區(qū)；遠郊鼓勵發(fā)展以觀光、采摘為主的專業(yè)型旅游觀光休閑農業(yè)園區(qū)，發(fā)展融教育、休閑觀光和生產于一體的體驗型農業(yè)；山區(qū)重點發(fā)展民俗旅游、休閑旅游和觀光旅游，發(fā)展一批為廣大市民游客度假和療養(yǎng)服務、規(guī)模較大、設施完善的中高檔“綠色氧吧”。

改善旅游設施條件，提高旅游接待能力。結合奧運和新農村建設，加強對鄉(xiāng)村旅游接待地的道路、垃圾污水處理、廁所、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的旅游接待服務條件。完善對農戶家庭旅游接待服務的規(guī)范，制定標準、加強指導、強化監(jiān)督；開展民俗旅游接待戶在接待、烹調、禮儀、衛(wèi)生等方面的培訓，提高鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務水平。

（四）提高都市型現(xiàn)代農業(yè)的生態(tài)保障能力。發(fā)揮農業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)修復功能，提高農業(yè)生產的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提升農業(yè)生態(tài)服務價值。

提高農業(yè)生態(tài)效益。調整種植業(yè)結構，農田逐步實行園藝化管理，減少裸露農田和揚塵；將不適宜種植農作物的荒灘、荒地納入綠化美化用地規(guī)劃；加快規(guī)模畜禽場糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實行清潔生產；大力發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體、農牧結合的生態(tài)型生產方式；鼓勵加工生產和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農業(yè)面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環(huán)經濟理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)，促進再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設。鼓勵開展人工種草、植樹、哺育幼林和封山育林，改善山區(qū)自然植被，進一步提高山區(qū)生態(tài)林保護物種、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)溫濕、改良土壤、固碳制氧、消除污染和殺菌凈氣等生態(tài)功能，加快實施山區(qū)森林植被建設與恢復、流域綜合治理、水源地保護等生態(tài)建設工程。建立山區(qū)資源開采型企業(yè)和污染企業(yè)的轉移退出機制，加強關閉礦山的復墾和生態(tài)修復。為把北京建設成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市創(chuàng)造條件，為2008年“綠色奧運”提供環(huán)境保障。

專欄5：流域綜合治理

山區(qū)流域綜合治理工程是2005年由市農委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務局、市園林綠化局和市農業(yè)局等7個單位共同組織實施的一項山區(qū)重點工程。山區(qū)流域綜合治理工程以小流域為單元，山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃；攔、蓄、灌、排、節(jié)、治（污）綜合治理；農、林、牧、副、漁、游科學開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、社會效益的統(tǒng)一，促進山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提高對都市型現(xiàn)代農業(yè)的支持力度和保護能力。

推進農業(yè)產業(yè)化經營體系建設。大力發(fā)展龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作經濟組織。認定一批市級重點龍頭企業(yè)，實行財政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠，引導龍頭企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。在優(yōu)勢農產品產地普遍建立農民專業(yè)合作經濟組織，按照民辦、民管、民受益的原則，實行市場運作與政府扶持相結合，因地制宜，規(guī)范發(fā)展，使之成為本地主要農產品或特色農產品進入市場的重要組織形式，帶動60%以上的農戶和70%以上主要農產品。

加強農業(yè)支撐體系建設。重點建設種養(yǎng)良種體系、農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、農產品質量安全體系、農業(yè)信息和農產品市場體系、動植物保護體系、農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系、農業(yè)社會化服務與管理體系等七大體系。認真做好農業(yè)普查工作。

突出科教興農戰(zhàn)略。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程，在農業(yè)生物技術、良種選育技術、動植物疫病控制技術、食品安全控制技術、節(jié)水灌溉技術、農產品加工技術、農業(yè)工廠化技術、可持續(xù)農業(yè)技術、農業(yè)標準化體系建設等領域實現(xiàn)創(chuàng)新和突破；實施農業(yè)科技成果轉化應用工程、科技培訓工程，倡導涉農科研院所、院校與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術合作，加大農、科、教統(tǒng)籌力度，顯著提高農民應用新技術的能力；推進農業(yè)技術推廣機構改革，強化政府農技推廣部門的公益性服務職能，鼓勵科技人員、科研推廣機構以及經營性服務機構開展有償服務，逐步建立健全高效和富有活力的新型農業(yè)社會化服務體系。建立健全農產品市場預警監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)信息資源，做好信息發(fā)布工作，為農民提供便捷、有效、及時的服務。

堅持農業(yè)依法行政。以食用農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)保護、農機管理法規(guī)等為重點，做好法規(guī)規(guī)章的調研起草，加快農業(yè)地方性法規(guī)立法進程，完善和落實相關配套法規(guī)；推進農業(yè)執(zhí)法行政體制改革，推行農業(yè)綜合執(zhí)法，理順農業(yè)行政管理和執(zhí)法體制；加強農業(yè)行政執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度；整頓和規(guī)范市場秩序，集中力量對農業(yè)生產資料源頭進行綜合治理，規(guī)范農業(yè)生產資料企業(yè)的經營行為。

二、提升非農產業(yè)發(fā)展水平

非農產業(yè)的興旺發(fā)達，是增加農民收入和建設新農村的根本出路，也是繁榮農村經濟的突出任務。要按照符合首都發(fā)展方向和適合本地特點的要求，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，增加總量與優(yōu)化結構并重，發(fā)展產業(yè)與擴大農民非農就業(yè)緊密結合。努力轉變增長方式，走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化道路。

（一）完善產業(yè)和區(qū)域布局。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，通過加快農村發(fā)展來落實“強化郊區(qū)”的要求。在城市功能拓展區(qū)，圍繞首都各重要功能，發(fā)展服務型、生態(tài)型產業(yè)，加強綠地等環(huán)境建設。在城市發(fā)展新區(qū)，以工業(yè)園區(qū)和農民就業(yè)基地為依托，發(fā)展產業(yè)集群，打造新的增長極。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，轉移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的產業(yè)，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業(yè)，發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)。

主動適應與配合全市高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)等支柱產業(yè)的發(fā)展，積極探索農村產業(yè)與城市產業(yè)聯(lián)合發(fā)展的新路。在為城市產業(yè)提供發(fā)展空間的同時，促進農村產業(yè)升級，并充分利用其增加農民就業(yè)與收入的潛能，較大規(guī)模地、超前性地對農民進行就業(yè)培訓和安置服務。

積極發(fā)展都市型工業(yè)。以新城、重點鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)為主要聚集區(qū)，在區(qū)縣范圍內實行統(tǒng)籌和集中布局，重點發(fā)育產業(yè)集群，擴張總量，促進集聚，優(yōu)化結構，增強區(qū)域經濟實力和就業(yè)容納能力。

放手發(fā)展中小型工商和服務業(yè)企業(yè)。以非公有制經濟為主，以就地吸納農村勞動力就業(yè)為主要目標，按照“大分散、小集中”的布局，在工業(yè)化地區(qū)的村鎮(zhèn)預留工商和服務業(yè)發(fā)展空間，在生態(tài)建設地區(qū)的村鎮(zhèn)預留服務業(yè)發(fā)展空間。

（二）加快農村工業(yè)發(fā)展。本著“整合資源、改造提高”的方針，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，大力發(fā)展都市型工業(yè)，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和勞動密集型工業(yè)。

農產品加工業(yè)著重發(fā)展利用郊區(qū)農產品，增值幅度大，有較高科技含量，能夠促進農產品生產的專業(yè)化、產業(yè)化、帶動農民增收的加工項目。扶植市場潛力大，品牌知名度高，科技研發(fā)能力強，可形成較大規(guī)模的農產品加工項目。支持創(chuàng)建自主特色名牌。

都市型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展利用郊區(qū)農產品原料及服務于人民生活的食品工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展利用人才、科技等優(yōu)勢及現(xiàn)有生產條件的時裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務于城市功能的高檔次、高水平、高質量、高科技的印刷包裝工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展適合本地條件的勞動技術密集的項目。重點支持有利于山區(qū)提高就業(yè)能力的項目。

現(xiàn)代制造業(yè)重點發(fā)展適合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展方向的科技含量高、市場潛力大、企業(yè)和產品知名度高、資源消耗少、有利于增加就業(yè)的項目。鼓勵外來企業(yè)參與對農村現(xiàn)有企業(yè)的升級與改造。

（三）重點發(fā)展農村服務業(yè)。旅游業(yè)要努力擴大總量，提高質量，上規(guī)模，上檔次，上水平，集中開發(fā)一批旅游景點和特色項目。全面整合現(xiàn)有觀光農業(yè)項目，形成一批知名品牌。加強度假旅游產品的開發(fā)和建設，搞好配套設施，提升文化品位，建設一流的旅游度假區(qū)。開發(fā)度假、運動、會展、體驗等旅游產品，發(fā)展時尚休閑旅游。以自然景點、景觀、教育基地為主，以吃、住、行、游、娛、購、教為主要內容，開展民俗游、風景游、紅色游、知識游等特色旅游項目。實行農戶分散接待與集中接待相結合，提升旅游業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻率。

物流業(yè)要與綠化隔離地區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)和新農村建設相結合，加快特色專業(yè)市場、物流配送中心建設。支持已形成一定規(guī)模、可帶動周邊地區(qū)銷售和加工的農產品產地批發(fā)市場建設。建設以商品集散地為中心，以區(qū)域優(yōu)勢為依托的批發(fā)市場；引導農民入市交易，發(fā)展農業(yè)經紀人隊伍，積極培育農產品代理商、批發(fā)商和配送企業(yè)；改進交易方式，利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展遠程交易和電子商務。

農村生活服務業(yè)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，引導創(chuàng)辦各種便民利民企業(yè)，重點發(fā)展商業(yè)、衛(wèi)生、再生資源回收、文化、圖書、老年服務等行業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)營的便利店、餐飲、農村超市商業(yè)網(wǎng)點。

（四）加快增長方式的轉變。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深化產業(yè)、產品、組織、資本、布局等結構調整，加快技術改造升級。

調整產業(yè)和產品結構。與京津冀經濟圈發(fā)展相結合，提升一產,優(yōu)化二產,拓展三產。引導企業(yè)發(fā)展外向型和區(qū)域型經濟，完善自主開發(fā)技術產品和市場的能力，形成有發(fā)展前景的特色經濟、優(yōu)勢產業(yè)和拳頭產品；鼓勵和支持企業(yè)產品出口，發(fā)展自營出口。對資源型企業(yè)轉型予以必要的支持。

調整組織結構。鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展個體私營經濟和中小企業(yè)，著力培育一批大型骨干企業(yè)，逐步形成大、中、小型企業(yè)優(yōu)勢互補，龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結合。

調整資本結構。加快集體資產管理體制改革和改組的步伐，鼓勵和支持企業(yè)以資本、技術、管理為紐帶，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的多種方式，實現(xiàn)生產要素的合理流動和重組，提高資產質量，建立國際資本、企業(yè)資本、民間資本的對接平臺。

調整布局結構。與城鎮(zhèn)建設相結合，引導企業(yè)在小城鎮(zhèn)經濟區(qū)域內適當集中，形成布局結構合理、功能設施配套、集聚效應明顯、優(yōu)勢特色突出的格局。對集中發(fā)展并形成“塊狀經濟”的企業(yè)，在開辦、用地、稅費繳納、信貸、項目審批等方面予以適當優(yōu)惠。充分挖掘潛力，整合存量，擴大增量，提高資源使用效率和單位土地產出效益。

三、推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

以改進農村基礎設施、提高農民生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距、改善村容村貌為出發(fā)點，加大對農村基礎設施建設的投入，加快農村公共服務設施建設。在農民自愿的基礎上，開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，緊密結合生態(tài)環(huán)境建設，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理水平。到“十一五”末，使農村面貌有明顯改觀，農民生活質量有明顯提高。

（一）抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村莊規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)布局等專項規(guī)劃。要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)的高度進行規(guī)劃設計，安排好生活與產業(yè)的發(fā)展，使規(guī)劃符合改善農民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、保持鄉(xiāng)村風貌、營造文明村風、適應城鄉(xiāng)居民休閑的需要。注意保護農村歷史文化資源。不同地區(qū)、不同類型的村莊要根據(jù)需要進行不同深度的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在原有村莊的基礎上，通過推進舊村改造和新村建設，促進適當集中緊湊，使中心村成為具有地方特色、環(huán)境整潔、布局合理、設施完善、生態(tài)良好、生活便利、群眾安居樂業(yè)的農村新型社區(qū)。

（二）加強農村基礎設施建設?；A設施建設進一步向鄉(xiāng)村延伸和傾斜。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，以提高生活安全質量為主線，逐步配套搞好與農村居民日常生活密切相關的公共服務設施建設，重點解決農村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、防災減災、信息暢通等問題。

交通先行。形成內外銜接、方便快捷、城鄉(xiāng)一體、功能完善的道路運輸網(wǎng)絡，改善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡，改善村內主干道。加快建設旅游道路，加強道路交通安全設施建設。“十一五”末，實現(xiàn)所有平原區(qū)重點鎮(zhèn)與高速公路相聯(lián)結，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城鄉(xiāng)一體化的路網(wǎng)系統(tǒng)。

建立農村安全飲水保障體系。實施農民安全飲水工程，通過新城自來水管網(wǎng)擴戶覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中供水、聯(lián)村或單村供水，提高水源保證率。改善農村供水基礎設施，逐步更換老化設施。到2010年，農民飲水水質達到國家要求，平原地區(qū)自來水普及率達到100%。提高農民節(jié)約用水意識，逐步實現(xiàn)計劃用水、定額管理、適當收費，從多方面節(jié)約農村生產和生活用水。

逐步完善供電供氣體系，優(yōu)化能源結構，確保能源供應安全。完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡，逐步提高太陽能、風能、生物質能等清潔新能源的生產消費比重。依托通訊管線、基站等設施建設，形成高標準的城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡體系。加快城鄉(xiāng)燃氣一體化建設工程，做好區(qū)縣燃氣管網(wǎng)建設工作，并逐步向中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所在地延伸。鼓勵使用天然氣、液化氣等清潔能源和沼氣等生物質能。

健全基層環(huán)衛(wèi)機構。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職環(huán)衛(wèi)隊伍，村村有專門環(huán)衛(wèi)人員，提高鄉(xiāng)村垃圾收集、清運和處理的水平。生活垃圾處理實現(xiàn)資源化、無害化和減量化。限制工業(yè)垃圾和建筑渣土進入生活垃圾，建立有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。各類環(huán)衛(wèi)設施要合理布局、做到隱蔽、美觀和園林化。

建立鄉(xiāng)村水環(huán)境保護體系。加強污水處理、水源地保護、水土保持，提高鄉(xiāng)村污水處理能力，完善小城鎮(zhèn)排水體系建設。到2010年，3200平方公里的地表飲用水源保護區(qū)和地下水源防護區(qū)污染得到初步治理。提高農村污水收集率和處理率。選擇和推廣工藝簡單、成本較低、凈化效果高的自然生物處理技術，并為污水處理工藝升級留有余地。繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)村改廁，到2010年農村衛(wèi)生廁所（戶廁）基本普及。加強雨水資源化和再生水利用。

加強農村防災體系建設。做好農村安全隱患調查，健全鄉(xiāng)村公共消防設施。抓緊農村防洪體系建設，逐步健全防洪排澇基礎設施網(wǎng)絡。

加快農村信息化建設。逐步實現(xiàn)光纜入村，網(wǎng)絡入戶；健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及企業(yè)（專業(yè)合作組織、協(xié)會）等各級各類信息服務機構，研發(fā)適合農村需要的信息化產品，推動信息入戶；開發(fā)適合農村的農業(yè)專家系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、市場信息系統(tǒng)，提高農業(yè)生產管理水平；積極發(fā)展以農村遠程教育為主導的信息化培訓體系。

（三）全面整治農村環(huán)境。村莊整治是新農村建設的核心內容之一。2008年以前，配合奧運會的舉辦，在農村普遍開展環(huán)境整治活動。村莊整治要因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進，要尊重農民意愿，充分利用現(xiàn)有條件和設施，不搞不切實際的大拆大建，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設模式，防止以行政命令的方式強行推進。村莊整治的重點，是對垃圾、污水、廁所、道路進行四位一體的整治。通過農村環(huán)境治理，初步實現(xiàn)垃圾清理有序化、污水無害化、廁所衛(wèi)生化，初步建立農村環(huán)境管理的運行機制和鄉(xiāng)級專職環(huán)衛(wèi)隊伍，整合與完善村鎮(zhèn)的各種活動設施，為創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

（四）積極推進舊村改造。舊村改造是根本改變農村生產生活條件的重要形式。舊村改造要與產業(yè)發(fā)展有機結合，通過發(fā)展生產，為舊村改造創(chuàng)造條件。對全市不同類型的村莊要實行分類指導，多數(shù)村莊進行環(huán)境整治，達到整齊、干凈、美觀的效果；部分村莊以加強內部基礎設施、公共服務設施建設為主，實現(xiàn)村莊整理；少數(shù)具備一定條件的村莊，可開展高水平的舊村改造，按照“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的要求，在尊重農民意愿的基礎上，全面進行民居和設施的改造建設，提高房屋質量和防災性能?！笆晃濉睍r期，再有一批村莊建成國內一流的現(xiàn)代化新村，再有一批村莊按照規(guī)劃啟動新村建設，再有較大一批村莊搞好現(xiàn)代化新村規(guī)劃。

（五）繼續(xù)加強中心鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、示范帶動的原則，通過適當歸并、重新整合和強化產業(yè)依托，基本建成一批經濟發(fā)達、布局合理、規(guī)模適度、具有較強輻射力的重點鎮(zhèn)，使之要素集聚和經濟輻射功能明顯增強，集散、生產、管理、服務和創(chuàng)新等功能強化，基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高。建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎設施體系，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，改善投資環(huán)境。

四、促進社會和諧發(fā)展

以構建和諧社會、和諧村鎮(zhèn)為主題，解決農村社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的問題，形成民主制度健全，社會秩序良好，基本社保均衡，公共服務完善，生活環(huán)境舒適，鄰里互助友愛的新型農村社區(qū)，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。

（一）貫徹以人為本理念，維護好農民群眾的利益。農民是構建農村和諧社會的主體。農村各項工作都要一心一意為農民謀利益，要切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發(fā)展，讓農民分享改革發(fā)展和社會進步的成果，成為城鎮(zhèn)化進程的參與者和受益者。按照“轉移農民、保障農民、提高農民、富裕農民”的原則，適當控制農村人口增長，穩(wěn)步推進戶籍制度改革，完善農民培訓、就業(yè)、保障體系，逐步形成戶籍、就業(yè)、保障聯(lián)動機制，使農民逐步改變傳統(tǒng)的生產生活方式?？紤]到不同地區(qū)發(fā)展、不同群體收入的不平衡性，要特別關注那些低收入和困難群眾的疾苦，在扶助政策上予以必要的傾斜。

（二）逐步健全農村社會保障。按照“分層次、廣覆蓋、應保盡保、循序漸進”的原則，從解決農民最基本的社會保障入手，逐步擴大保障范圍和覆蓋面，提高保障水平，創(chuàng)新農村社會保障模式，加強城鄉(xiāng)社會保障制度的相互銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。進一步完善以最低生活保障為基礎，醫(yī)療、住房、教育等專項救助相配套，災害救助、臨時救助等應急救助和社會互助為補充的綜合性、多層次的農村社會救助體制，有效保障農村困難群眾的基本生活。初步實現(xiàn)農民可以人人享有社會保障。

（三）基本實現(xiàn)農村教育現(xiàn)代化，塑造新型農民。提高農民整體素質是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，也是轉移農民、富裕農民的關鍵所在。把提高農民的綜合素質擺在農村工作的重要位置，建立與產業(yè)結構調整和就業(yè)結構變化相適應，結構合理、靈活開放、機會均等的教育體系。全面提高農村九年義務教育的水平，免收雜費、書本費，對困難學生實行食宿補貼。推進優(yōu)質教育資源向農村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農村支教，加快提高農村地區(qū)教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。研究制定特困學生接受高中和大學教育的扶助措施，形成不同教育階段采取不同方法的教育救助體系。加強農村教育培訓體系建設，重點加強對農村富余勞動力轉移培訓和農村實用人才培養(yǎng)。按照首都經濟發(fā)展和建設社會主義新農村的需要，有針對性地開展不同層次、不同年齡、不同范圍和不同形式的培訓教育，全面提高農村勞動者素質。農村富余勞動力轉移培訓要以促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標，提高勞動者技能，每年培訓農村勞動力10萬人次。農村實用人才培養(yǎng)要提高農民擴大生產和自主創(chuàng)業(yè)的能力，促進地區(qū)的經濟發(fā)展和農民致富。要加大對農村婦女、大齡人員和有勞動能力的殘障人員等農村弱勢群體的培訓工作，為其學習勞動技能、增加收入創(chuàng)造條件。

（四）突出農村公共衛(wèi)生安全，加強農村衛(wèi)生事業(yè)。以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、完善基本醫(yī)療制度、加強公共衛(wèi)生為重點，加強農村衛(wèi)生事業(yè)建設，保障農民身體健康。加大農村衛(wèi)生投入力度，逐步增加農村衛(wèi)生機構經費和建設資金，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。到2010年，建立起適合首都經濟社會發(fā)展水平、基本滿足農民衛(wèi)生服務需求的衛(wèi)生服務體系和農村合作醫(yī)療制度，建立基本設施齊全的三級農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，農村社區(qū)服務站和標準化衛(wèi)生室的行政村覆蓋率達100%。制定有關政策，加快農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建設一支具有較高素質的農村衛(wèi)生服務隊伍，使農民人人享有初級衛(wèi)生保健。健全農村貧困人口醫(yī)療救助制度，促進健康公平。

（五）加強農村科技、文化、體育工作。建立農村科技推廣體系。深化農技推廣體制改革，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，調整各級各類農業(yè)科技推廣機構，對執(zhí)行公益性職能的農業(yè)科技推廣機構，財政要保證經費。創(chuàng)新農業(yè)科技服務組織，鼓勵和支持各類企業(yè)、社會團體、科研院所、中介機構等開展農業(yè)科研和推廣活動，實現(xiàn)農業(yè)科技工作多元化、社會化。發(fā)展農村文化體育事業(yè)，加強農村文化設施以及娛樂場館建設，消除社區(qū)文化中心、行政村文化室建設空白點。豐富廣播電視“三農”節(jié)目，增加農村廣播電視節(jié)目頻道數(shù)量，提高廣播電視節(jié)目收聽收視質量，推進有線電視進村入戶，實現(xiàn)所有行政村有線電視基本覆蓋。大力開展健康活潑、群眾喜聞樂見的文化體育活動，全面推進全民健身計劃，堅持文化下鄉(xiāng)等措施，依托農村文化資源，以城帶鄉(xiāng)，促進農村文化體育事業(yè)的發(fā)展。

（六）發(fā)展農村社區(qū)建設，創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)管理。農村社區(qū)建設要運用現(xiàn)代社區(qū)管理理念,以服務群眾為重點，把村鎮(zhèn)社區(qū)建設同新農村建設結合起來，與農村公共事業(yè)建設、移民扶貧和計劃生育工作結合起來，與發(fā)展村民自治、創(chuàng)建自治型社區(qū)結合起來，與貫徹村民委員會組織法、創(chuàng)建村民自治模范村和村務公開民主管理示范村結合起來,推動農村社區(qū)互助互濟活動，引導農村逐步形成新型生活方式和管理方式，努力把村鎮(zhèn)社區(qū)建設成為各社會群體和諧相處的社會生活共同體。

村鎮(zhèn)社區(qū)要按照管理民主的要求,在經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面，著力創(chuàng)新基層社會管理體制，推進公共服務體系建設，加強基層組織建設，完善基層組織的工作保障機制。建立政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡；實現(xiàn)公共資源公平配置，提高城鄉(xiāng)基層公共服務水平，促進社會公正；完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，形成農村自身健康發(fā)展機制和矛盾自我排解機制；著力解決基層社會管理和建設經費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務群眾的功能。

第四部分“十一五”時期新農村建設的保障

“十一五”時期要把農業(yè)發(fā)展放在全市國民經濟的循環(huán)中、把農村進步放在全市社會的進步中、把農民增收放在國民收入的分配和再分配中，統(tǒng)籌考慮，加強領導，做好制度、政策、工程等多方面的保障。

一、制度創(chuàng)新

以突破二元結構、促進城鄉(xiāng)融和為主題，通過加強法制建設，形成解決“三農”問題的工作機制。

（一）大力完善農業(yè)經營組織制度。通過制定地方法規(guī)、加大財政扶持、實行減免稅收政策、加強指導與管理等措施，按照“民辦、民管、民受益”的原則，有計劃、有步驟地培育和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織，確立其合法地位，發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會組織，帶動都市型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設。

（二）加快推進集體經濟產權制度。按照“資產變股權、農民當股東”的方向，將現(xiàn)行的集體共同共有的產權制度改革為集體經濟組織成員按份共有產權制度?！笆晃濉逼陂g完成10個鄉(xiāng)和300個村以上的集體經濟組織的產權制度改革。采取承包、租賃拍賣等方式積極推進小型農田水利基礎設施管理使用的改革。

（三）加快健全農村社會保障制度。以農村最低生活保障制度和新型農村合作醫(yī)療制度建設為重點，初步建立起全覆蓋的、與社會發(fā)展水平相當?shù)纳鐣Ｕ象w系。要建立科學合理的農村低保標準調整機制，保障低保對象的基本生活。新型農村合作醫(yī)療制度要擴大受益面，逐步提高保障水平。完善農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與農村經濟社會發(fā)展水平相適應的農村養(yǎng)老保險待遇調整機制，市、區(qū)縣財政要安排專項資金，對參保農民進行補貼，進一步擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面。切實維護農轉居人員的社會保障權益，建立完善與現(xiàn)有社會保障制度接軌的相關政策，滿足近郊城鄉(xiāng)結合部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。

（四）深化農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。在全面免除農業(yè)稅和農業(yè)特產稅的基礎上，大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農村綜合改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政供給體制和公共產品投入供給機制，加大財政對農村公共產品的投入力度。進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力轉到加強社會管理和公共服務上來，逐步建立起與市場經濟要求相適應的鄉(xiāng)級管理體制。進一步規(guī)范村級開支，搞好“一事一議”。研究探索化解村級債務的辦法和途徑，促進村級經濟健康發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)撤村建居試點工作，農民實現(xiàn)“農轉非”，納入城鎮(zhèn)社保體系，集體經濟組織的產權制度進行股份合作制或股份制改造，行政管理和公共事業(yè)費用、基礎設施建設與維護任務，轉交區(qū)縣政府承擔。

（五）建立穩(wěn)定、健全、高效的支農制度。進一步加大對“三農”的投入力度，建立穩(wěn)定的“三農”投入增長機制，在保證投入依法增長的基礎上，新增的教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經費主要用于農村。按照區(qū)縣功能定位，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。深化農村金融體制改革，增強農村商業(yè)銀行和其它金融機構支農服務能力。引導各金融機構制定支持“三農”的措施，加大新增存款用于支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的力度。建立產業(yè)風險規(guī)避機制，加快農業(yè)保險制度建設，擴大農業(yè)保險試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務。逐步建立農村信用制度。探索對生態(tài)或資源保護地區(qū)人口、貧困人口、弱勢群體的基本保障機制。

（六）努力構建協(xié)調新農村建設的長效機制。加強農村建設要實行設施建設與制度建設并進，逐步形成政府、集體、農民和社會共建的協(xié)作機制，健全村鎮(zhèn)建設規(guī)范，實現(xiàn)依法建設、依法治村。在“十一五”時期的新農村建設中，本著區(qū)域性基礎設施建設與社區(qū)性基礎設施建設并重的精神，由全市統(tǒng)籌建設飲水、節(jié)水、交通、教育、醫(yī)療等重要建設項目的布局和結構，重點建設一批區(qū)域型基礎設施；由區(qū)（縣）統(tǒng)籌、市一級轉移支付鄉(xiāng)村其它基礎設施建設，先點后面、按不同類型、分期分批輔導，有重點地搞好鄉(xiāng)村的污水、垃圾、供氣（熱）、防災、綠化等社區(qū)型基礎設施建設；建成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣各負其責的垃圾管理體制，集中處理與分散處置結合的污水處置管理體系。建立解決農村公共設施正常持續(xù)運行的有效機制。

二、政策引導

“十一五”時期，要進一步完善農村發(fā)展政策引導機制。在落實農村基本政策的前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的階段性變化，認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，重在放活農村政策，搞活生產要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置與重新組合，推動城區(qū)優(yōu)質資源向郊區(qū)農村流動，增強農村發(fā)展活力。

（一）投資政策。確保增加農村投入。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施建設投入和管理機制。調整財政支出結構，不斷加大對農村各項事業(yè)的支持力度。以銀農合作為切入點，形成政府資金與金融資金的聯(lián)動機制，形成社會資本引導機制。增加信貸資金，吸引社會融資，發(fā)揮市場配置作用，鼓勵擴大農民投入。對農業(yè)生產、農村生態(tài)環(huán)境、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務設施建設，對農民的就業(yè)、教育、培訓、保障等，加大政府支持力度，增加直接補貼，建立政策性農業(yè)保險制度，建立對農村環(huán)境維護費用的補償機制，完善失地農民權益保護機制。繼續(xù)完善公共財政體制和轉移支付制度，加大對經濟基礎相對薄弱的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、建設與發(fā)展任務較重的重點功能區(qū)的財政支持力度。發(fā)揮市場機制的基礎性作用，引導更多的國外資金和國內社會資金參與農村發(fā)展和建設。

（二）土地政策。切實保護耕地特別是保護好基本農田，加強土地規(guī)劃和用途管制，建立完善耕地保護和土地管理責任制度。完善承包地經營權流轉制度，在嚴格保護耕地、穩(wěn)定承包關系的前提下，積極探索農戶承包地使用權流轉的途徑，規(guī)范土地流轉行為，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。完善農村建設用地置換制度，加強集體建設用地的規(guī)劃和管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，積極探索集體建設用地的所有權、使用權置換及建筑指標等流轉的途徑。完善舊村改造的用地周轉、用地取得方式、新建房屋土地產權、改造節(jié)余土地使用方式及收益分配等政策，促進土地節(jié)約集約利用，為農村發(fā)展提供有效空間。完善農民宅基地與房產制度。進一步深化征地制度改革，完善征地補償標準，拓展安置途徑，規(guī)范征地程序，探索建立征用農村土地出后，土地出讓收益的返還制度，形成農民在開發(fā)中長期享受土地收益的長效機制。

（三）就業(yè)政策。以提升勞動者的就業(yè)能力、形成穩(wěn)定收入的長效機制為重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、培訓、保障聯(lián)動的服務機制。各級政府要切實轉變職能，明確職責，加大轉移農民就業(yè)工作力度，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件。全市各項事業(yè)發(fā)展新增就業(yè)崗位，要為農民創(chuàng)造機會。要在促進農民非農就業(yè)的體制、機制和政策上有所創(chuàng)新和突破，建立健全農村勞動力就業(yè)登記制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務網(wǎng)絡體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務功能。根據(jù)當前農村勞動力以在本地區(qū)就業(yè)為主、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)為主和個體私營經濟發(fā)展較快的特點，積極扶持農村二三產業(yè)發(fā)展，鼓勵并支持鎮(zhèn)域內的勞動密集型產業(yè)、第三產業(yè)和個體私營經濟發(fā)展，拓展農村非農就業(yè)空間；鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，將城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的小額擔保貸款政策擴大到農村轉移勞動力，積極開發(fā)適合農村勞動力創(chuàng)業(yè)發(fā)展項目，加強針對農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)的指導與服務工作；加大職業(yè)技能培訓力度，在加強近期就業(yè)培訓的同時，展開適應全市主導產業(yè)就業(yè)條件的超前性培訓；實行農村轉移就業(yè)免費培訓服務政策，提高農村勞動力的職業(yè)技能培訓補助經費標準等。

（四）科技政策。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為科技工作的重點領域，加大傾斜力度，推進首都科技優(yōu)勢進入農村建設主戰(zhàn)場。全面整合首都農業(yè)科技資源，建立以市屬院所及中央在京科研機構為核心，以科技型支柱企業(yè)為龍頭，以新型推廣服務組織為基礎的科技支撐體系。完善新型農村科技推廣服務體系，以農民專業(yè)經濟技術合作組織為著眼點，兼顧政府推廣機構、高校院所服務實體、農業(yè)企業(yè)或科技中介公司三類推廣組織的協(xié)同發(fā)展。建立新型產、學、研合作機制，促進科技成果的產業(yè)化及資源化。加強農民科技素質培訓，提高農民接受科技和利用科技的綜合能力?！笆晃濉逼陂g，農村科技將重點支持良種更新?lián)Q代、特色農產品開發(fā)、實用農業(yè)技術推廣等工程，圍繞區(qū)域特色產業(yè)，進行產前、產中、產后重大關鍵技術的攻關，創(chuàng)造品牌效應；重點支持節(jié)水型技術、生物有機肥、生物農藥、生物能源、工廠化設施的研發(fā)應用；重點支持加強農村垃圾、污水、改廁等先進實用技術與管理措施的研究和推廣工作，推廣新材料、新技術，建設節(jié)能型農民住宅；重點支持加大科技人才體系建設，建立人才引進機制，提高基層科技人員待遇，引導和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農村基層工作，定向培養(yǎng)村鎮(zhèn)建設專業(yè)人才；通過建立成果轉化機制和實施主題計劃、涌泉行動、引擎行動等促使科技要素向農村匯集。

專欄6：主題計劃、涌泉行動和引擎行動

主題計劃是指2005年市科委提出的八大科技主題計劃。2005年，在全國現(xiàn)行科技管理體制的基礎上，市科委啟動實施了以經濟社會目標為引領、以需求為導向、以技術領域為支撐的“科技工作主題計劃”（簡稱“主題計劃”）。實施主題計劃的實質，是調整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，實現(xiàn)由技術導向的科技管理方法向企業(yè)、市場和社會需求導向的科技管理方法的根本性轉變?？萍歼M步促進區(qū)縣發(fā)展是其中之一。實施主題計劃的原則是“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐”。

涌泉行動是市科委提出為支持郊區(qū)縣經濟發(fā)展的系列項目計劃方案。“涌泉行動”的核心是促進以中關村為核心的城區(qū)創(chuàng)新要素和成果向郊區(qū)縣強力輻射，充分發(fā)揮科技資源的“溢出效應”，帶動區(qū)縣經濟和社會協(xié)調發(fā)展。

引擎行動是市科委提出為支持企業(yè)成為創(chuàng)新主體的系列項目工程計劃方案?！耙嫘袆印钡暮诵氖牵Υ倨髽I(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)核心競爭力，提升產業(yè)技術水平，使技術創(chuàng)新成為推動首都經濟持續(xù)、快速發(fā)展的強大動力引擎。

（五）區(qū)域政策。按照不同區(qū)域功能定位，逐步完善不同農村地區(qū)的區(qū)域政策。城市功能拓展區(qū)的農村，要加快城鎮(zhèn)化進程，著重解決產業(yè)、就業(yè)、社區(qū)等轉型過程中合理配置資源和改進社區(qū)管理及外來人口管理等問題。加大環(huán)境整治力度，加強綠地等生態(tài)環(huán)境建設，維護城市綠色空間。城市發(fā)展新區(qū)的農村，要營造良好的發(fā)展環(huán)境，依托新城和開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護區(qū)，要鼓勵生態(tài)環(huán)境的治理、保護和涵養(yǎng)，加強水源地保護，對于生態(tài)修復與建設過程中環(huán)境友好型產業(yè)、生態(tài)有機農業(yè)的發(fā)展要予以重點支持，建立并完善水資源補償機制，促進生態(tài)環(huán)保與農民增收。

三、落實工程

圍繞“十一五”時期農村發(fā)展的目標和任務，要適當集中力量，落實資金和技術，由政府投入引導和帶動實施一批重點工程項目，把社會主義新農村建設的軟件與硬件建設結合起來，把制度設計、機制創(chuàng)新與工程建設結合起來，促進農業(yè)增效、農村繁榮、農民增收。重點實施六個方面的工程：一是都市型農業(yè)現(xiàn)代化工程，包括設施農業(yè)建設工程、提高農業(yè)綜合生產能力工程、農業(yè)產業(yè)化建設工程、食用農產品安全體系建設工程等；二是繁榮農村產業(yè)建設工程，包括農村勞動就業(yè)基地建設工程、農產品加工基地建設工程、鄉(xiāng)村旅游建設等工程；三是新農村建設工程，包括農村環(huán)境治理工程、基礎設施建設工程、舊村改造等工程；四是山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設工程，包括山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)建設工程、流域綜合治理工程、山區(qū)生態(tài)搬遷工程、山區(qū)“十百千”農民致富等工程；五是農村信息化工程，包括現(xiàn)代農業(yè)信息服務體系建設工程、農村管理信息化應用等工程；六是新農民素質教育工程，包括農村就業(yè)培訓工程、農村實用人才培養(yǎng)工程、農村科技實用技術推廣等工程。要通過農業(yè)、農村和農民重點工程項目的實施，切實帶動新農村建設取得明顯進展。

專欄7：山區(qū)“十百千”農民致富工程

山區(qū)“十百千”農民致富工程是指在七個山區(qū)區(qū)縣通過選擇100個相對落后的山區(qū)村，由市牽頭抓10個，區(qū)縣牽頭抓90個，培育發(fā)展1000個骨干戶，根據(jù)“221”行動計劃的要求，圍繞農民增收，在市及區(qū)縣相關部門的指導下，通過規(guī)劃整合政策、聚集力量，實現(xiàn)百村較快發(fā)展。并通過運用典型帶動的方式，使百村發(fā)展帶動周邊村、農戶的發(fā)展。

四、加強領導

實現(xiàn)“十一五”時期農村發(fā)展目標，反映了首都現(xiàn)代化建設對農村的客觀要求，體現(xiàn)了農村生產力發(fā)展的趨勢，代表了郊區(qū)農村和全市人民的根本利益。要切實加強領導，組織和動員廣大干部群眾，振奮精神，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)。要改進領導方法，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效能，提高執(zhí)政能力，履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，搞好現(xiàn)代化建設的指導和協(xié)調。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調機制。農村工作部門是推進農村現(xiàn)代化建設的主力軍，綜合經濟部門、各項事業(yè)的業(yè)務主管部門也負有重要的責任和義務。各部門都要在農村找到為解決“三農”問題服務的結合點和事業(yè)發(fā)展的支撐點，形成全社會重視、支持農村工作的合力，加快農村現(xiàn)代化建設的進程。