第一篇：財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第二篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)款管理工作的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第三篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第四篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知(

【發(fā)布單位】財(cái)政部 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)綜(2003)40號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-09 【生效日期】2003-06-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

(財(cái)綜(2003)40號(hào))

2003年是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的第一年，規(guī)范和加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利推進(jìn)、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、鞏固改革成果的一項(xiàng)重要措施。為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]50號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理工作的重要意義

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，認(rèn)真履行涉農(nóng)收費(fèi)管理職責(zé)，在清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理、嚴(yán)格審批涉農(nóng)收費(fèi)、建立健全涉農(nóng)收費(fèi)管理制度等方面做了大量工作，對(duì)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，治理農(nóng)村“三亂”，理順農(nóng)村分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地看到，由于一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村“三亂”問(wèn)題在一些地方仍不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。這不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起廣大農(nóng)民不滿(mǎn)，而且抵消和侵蝕了農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來(lái)的減負(fù)成果，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從農(nóng)村稅費(fèi)改革的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，為黨委和政府當(dāng)好參謀，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政 部門(mén)要按照國(guó)辦發(fā)[2003]50號(hào)文件規(guī)定，在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)共同全面清理本行政區(qū)域涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。在清理的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，提出取消、保留或降低標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。在清理過(guò)程中，要從嚴(yán)掌握政策界限，取消沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)中央和省兩級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消符合國(guó)家審批權(quán)限規(guī)定但屬于不合理的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政府性基金項(xiàng)目，取消1997年以來(lái)除國(guó)家法律和法規(guī)規(guī)定之外出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，取消農(nóng)村的各種集資、攤派以及要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目。對(duì)保留的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，要重新嚴(yán)格核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革地區(qū)，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目除按照上述規(guī)定進(jìn)行清理外，還要嚴(yán)格按照財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)規(guī)[2000]10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)清理情況和結(jié)果，要在2003年9月30日前報(bào)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室（農(nóng)業(yè)部）備案，同時(shí)抄報(bào)財(cái)政部。

三、深入開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切合作，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)中的不合理收費(fèi)及搭車(chē)收費(fèi)。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)要堅(jiān)持“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則，不得按人頭、田畝攤派，嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)過(guò)程中亂加價(jià)和搭車(chē)收費(fèi)。農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)要按照自愿有償原則收取，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。農(nóng)民建房收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（計(jì)價(jià)格[2001]1531號(hào)）的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房，除依法頒發(fā)的證照可按規(guī)定收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的雜費(fèi)、借讀費(fèi)、代收課本費(fèi)外，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，也不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣困難家庭的農(nóng)村中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供教科書(shū)，有條件的地方對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行免收雜費(fèi)政策。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中，要嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，不得以任何借口推遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行，有條件的地方要逐步擴(kuò)大“一費(fèi)制”實(shí)施范圍。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)要嚴(yán)格按照《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于全面清理整頓外出或外來(lái)務(wù)工人員收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格[2001]2220號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，除按規(guī)定收取證書(shū)工本費(fèi)外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。

四、切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度

為提高涉農(nóng)收費(fèi)透明度，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要在全面清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布取消、保留、降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)公示，公示內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)等?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同做好涉農(nóng)收費(fèi)公示制度在基層的落實(shí)工作，采取設(shè)立公示牌、公示欄、公示墻等方式，向農(nóng)民公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等內(nèi)容，使涉農(nóng)收費(fèi)政策家喻戶(hù)曉。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公示內(nèi)容的審核，根據(jù)收費(fèi)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整公示內(nèi)容，確保收費(fèi)的合法性。

五、從嚴(yán)審批涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2003]12號(hào)）的規(guī)定，在“十五”期間繼續(xù)停止審批新的專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，過(guò)去已經(jīng)按規(guī)定批準(zhǔn)并經(jīng)清理后保留涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目也不得提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁越權(quán)出臺(tái)政府性基金項(xiàng)目。任何地方和部門(mén)均不得出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資、攤派項(xiàng)目，也不得在農(nóng)村進(jìn)行要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的各種驗(yàn)收評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

六、加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”管理

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)票據(jù)管理，收費(fèi)單位按照國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須使用省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。否則，一律視為亂收費(fèi)處理。要全面實(shí)行涉農(nóng)收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”管理制度，向農(nóng)民收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入必須按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定全額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。要從制度上切斷涉農(nóng)收費(fèi)支出與收入的聯(lián)系，防止因利益驅(qū)動(dòng)而引發(fā)的向農(nóng)民亂收費(fèi)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

七、強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，將日常監(jiān)督管理、隨機(jī)抽查、定期執(zhí)法檢查與稽查結(jié)合起來(lái)。對(duì)農(nóng)民反映的亂收費(fèi)問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)查處。對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，除按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，要在新聞媒體上公開(kāi)曝光。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》（中辦發(fā)[2002]19號(hào)）和國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）的規(guī)定，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2003-06-09

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第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好 盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金的重要性和必要性

國(guó)務(wù)院對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作高度重視，強(qiáng)調(diào)這是創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控的重要內(nèi)容，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義，要求切實(shí)提高資金使用效率，充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。按照國(guó)務(wù)院部署和要求，有關(guān)部門(mén)在盤(pán)活存量方面做了大量工作，提出了具體要求，財(cái)政存量資金快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)初步得到遏制。但從近期審計(jì)署對(duì)中央本級(jí)和部分省財(cái)政存量資金審計(jì)情況來(lái)看，各級(jí)財(cái)政存量資金的數(shù)額依然較大，與盤(pán)活存量、用好增量、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相比，仍有較大差距，有必要進(jìn)一步采取措施加以解決。

二、盤(pán)活財(cái)政存量資金的總體目標(biāo)和主要原則

（一）總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

（二）主要原則。

摸清存量、分類(lèi)處理。全面摸清各地區(qū)、各部門(mén)存量資金情況，分門(mén)別類(lèi)提出處理方案。

上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。盤(pán)活存量資金既要在中央層面展開(kāi)、也要在地方層面展開(kāi)，既要在財(cái)政部門(mén)展開(kāi)、也要在其他部門(mén)展開(kāi)，全面擠壓存量資金的空間。

立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力于盤(pán)活當(dāng)前已有的存量資金，也要加強(qiáng)制度規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免將來(lái)產(chǎn)生更多的存量資金。

多管齊下、懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問(wèn)責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。

三、盤(pán)活財(cái)政存量資金的主要措施

（一）清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。各級(jí)一般公共預(yù)算2012年及以前結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理,補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后預(yù)算編制。2013年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)加快執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

（二）清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)專(zhuān)款專(zhuān)用。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)上級(jí)政府2012年及以前專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門(mén)的，由下級(jí)政府交回上級(jí)政府；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。對(duì)上級(jí)政府2013年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，調(diào)整用于同一類(lèi)級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，并報(bào)上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)備案。

（四）加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。各部門(mén)、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對(duì)不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門(mén)、本單位其他項(xiàng)目。2012年及以前項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目，按照預(yù)算管理程序重新申請(qǐng)和安排。

（五）規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。各級(jí)政府要嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。從2014年起，地方各級(jí)政府除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，嚴(yán)禁違規(guī)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制方式虛列支出。除國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預(yù)算會(huì)計(jì)中采取借記“一般預(yù)算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問(wèn)題處理。對(duì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的特定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。地方各級(jí)政府應(yīng)對(duì)2013年及以前按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)進(jìn)行清理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，并在2016年底前使用完畢。對(duì)因清理國(guó)庫(kù)集中支付年終結(jié)余新產(chǎn)生的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)，要在2年內(nèi)使用完畢。

（六）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。全面清理存量財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，除經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)外，其余財(cái)政專(zhuān)戶(hù)在2年內(nèi)逐步撤銷(xiāo)；2014年財(cái)政部已經(jīng)發(fā)文要求各地清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間清理歸并或撤戶(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)立核準(zhǔn)程序，各地一律不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；開(kāi)立其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，必須按照國(guó)務(wù)院規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，禁止將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金借出周轉(zhuǎn)使用或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行保值增值，已經(jīng)出借或轉(zhuǎn)出專(zhuān)戶(hù)的資金要限期收回；專(zhuān)戶(hù)資金必須按照規(guī)定用途使用，清理撤銷(xiāo)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的資金，要按規(guī)定并入其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)分賬核算或及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)并虛列支出，或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶(hù)。

（七）加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理。地方各級(jí)政府所有非稅收入執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳有關(guān)規(guī)定，取消收入過(guò)渡性賬戶(hù)，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。積極推行非稅收入電子繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)；暫未實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)將繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中的非稅收入資金在10個(gè)工作日內(nèi)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得以任何理由拖延或不繳。堅(jiān)決杜絕延遲繳庫(kù)等調(diào)節(jié)財(cái)政收入的行為。嚴(yán)禁采取各種方式虛列收入或應(yīng)計(jì)未計(jì)收入掛往來(lái)。

（八）加強(qiáng)預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準(zhǔn)備金管理。各級(jí)政府可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，但要嚴(yán)格控制預(yù)算周轉(zhuǎn)金額度，不得超過(guò)預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定的比例。各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金編制預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額的5%。超過(guò)5%的，各級(jí)政府應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度。加強(qiáng)償債準(zhǔn)備金管理，從2015年1月1日起，地方各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類(lèi)償債準(zhǔn)備金，要納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。

（九）編制三年滾動(dòng)預(yù)算。從2015年起，在財(cái)政部編制全國(guó)三年財(cái)政規(guī)劃、地方財(cái)政部門(mén)編制本地區(qū)三年財(cái)政規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)比較明確的項(xiàng)目，各部門(mén)必須編制三年滾動(dòng)預(yù)算，特別是要在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制，明確規(guī)劃期內(nèi)將要開(kāi)展的項(xiàng)目。對(duì)列入三年滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目，各部門(mén)、各單位要提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金一旦下達(dá)就能實(shí)際使用；因特殊原因無(wú)法使用的資金，要及時(shí)調(diào)劑用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

（十）加大督查和問(wèn)責(zé)力度。根據(jù)預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，對(duì)于截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等行為，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、實(shí)施保障

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。財(cái)政部要加大對(duì)盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的跟蹤監(jiān)控力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)支出進(jìn)度慢、盤(pán)活存量資金不力的地區(qū)或部門(mén)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)或約談，并研究建立盤(pán)活存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位財(cái)政存量資金的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注該用未用、使用績(jī)效低下等問(wèn)題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。中國(guó)人民銀行要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性的監(jiān)控，防止因盤(pán)活財(cái)政存量資金形成流動(dòng)性波動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)違法違規(guī)行為追究責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年12月30日