第一篇：軍天湖監(jiān)獄民警隊伍建設調(diào)研報告-上海監(jiān)獄管理局

對于破解民警隊伍建設難題的思考

隨著兩級管理體制在監(jiān)獄的全面鋪開，體制機制建設的成果初步顯現(xiàn)，監(jiān)獄公正執(zhí)法工作持續(xù)加強、警務活動不斷規(guī)范、警務運作流程愈加高效。與此同時，制約監(jiān)獄工作進一步進位升級的瓶頸因素也日益暴露。本文通過發(fā)現(xiàn)當前隊伍建設中的瓶頸難題，分析深層原因，提出對策建議，從而進一步提高民警監(jiān)管改造罪犯能力，提升監(jiān)管工作水平。

一、當前監(jiān)獄警力配備情況

截止2015年1月，全監(jiān)民警在編在冊499人（含農(nóng)場社區(qū)56人），監(jiān)獄科室民警82人，一線民警361人（含5個常押犯監(jiān)區(qū)、綜合監(jiān)區(qū)、警衛(wèi)隊、衛(wèi)生所和心理健康指導中心），一線民警占監(jiān)獄民警數(shù)的81.48%。在押罪犯1399人，一線警囚比為1:3.88。

存在的主要問題：

（一）在隊伍構成上呈現(xiàn)出“年輕化、流動性大、不穩(wěn)定性強”的趨勢，人才穩(wěn)定性不足，給監(jiān)獄科學發(fā)展帶來一定影響

35歲以下民警占比從2012年69.2%上升到2014年75.1%，形成了以青年民警為主體占絕對優(yōu)勢的主干隊伍。隨著老民警的逐年退休，這一占比將很快突破80%。同時梯隊結構嚴重不合理，年富力強、經(jīng)驗豐富的中年民警偏少，出現(xiàn)年齡段斷層，可選拔科監(jiān)區(qū)長人數(shù)很少，人才隊伍青黃不接。加之監(jiān)獄每年 有大批民警回滬，如某監(jiān)區(qū)28名青年民警中，有23人選擇回滬，占青年民警總數(shù)的81%；只有3人選擇留場，比例為11%。導致監(jiān)獄缺乏相對固定的隊伍，雖然每年能夠補充新警，但是人才流動量大勢必導致監(jiān)獄在人才培訓、培養(yǎng)和使用工作反復重復進行。目前監(jiān)獄民警隊伍足夠年輕、有活力、有沖勁、有朝氣，也正是因為年輕，所以管教改造經(jīng)驗與業(yè)務能力不足、在犯群中威信不高，這樣一支隊伍能否支撐起整個監(jiān)獄工作的大梁，是一個無法回避的嚴肅問題。

（二）警務組人員分工合理性不夠，忙閑不均情況仍然存在

當前監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)警務組之間存在民警工作忙閑不均，甚至兩級分化的情況，例如：某時間段內(nèi)A監(jiān)區(qū)教育改造警務組有12名民警，能在正常開展工作的同時研究創(chuàng)新性項目，拓展專業(yè)職能；而B監(jiān)區(qū)教育改造警務組僅有6名民警，只能疲于應付檢查與各類臺賬。無獨有偶，同樣是罪犯藥品與消毒管理工作，A監(jiān)區(qū)由獄政管理警務組負責，B監(jiān)區(qū)由安全警戒警務組負責；C監(jiān)區(qū)某位獄政管理警務組民警同時負責部分教育條線臺賬等等。

原因分析：

（一）受客觀招錄和留場政策影響

局招錄民警年齡的限制在30歲以下。加之全局招錄民警的近半人數(shù)先期皖南兩監(jiān)獄實習工作，客觀上加速了監(jiān)獄隊伍的年輕化。與此同時，留場政策不盡合理，出于培養(yǎng)成本的考慮，只有民警首先承諾留場工作，才配以職務晉升和相關待遇提升，而絕大多數(shù)民警把自己的發(fā)展重心放在上海，致使民警存在“臨時觀念”，流動性大致使隊伍不穩(wěn)定。

（二）監(jiān)區(qū)工作客觀存在“真空期”

據(jù)調(diào)查表明，8成以上的民警在臨回滬一年內(nèi)心態(tài)發(fā)生變化，思想上向“臨時觀念”傾斜，半年內(nèi)行為趨于懶散，工作責任感逐漸松懈；而每年招錄的新警往往要在見習培訓3個月后逐漸熟悉工作環(huán)境，掌握監(jiān)管改造各項技能。由此可見，監(jiān)區(qū)雖然每年警力都會得到補充，但實際上可能出現(xiàn)9個月的“部分警力真空期”。

（三）少數(shù)警務組工作有“機關化”現(xiàn)象

警務組機關化是指警務組民警傾向于臺賬制作或理論研究工作，弱化對罪犯的現(xiàn)場管理，逐漸遠離罪犯，形成監(jiān)區(qū)“小機關”。例如：民警A為教育改造警務組民警，負責個別化矯治與綜合治理，他將大量精力投入業(yè)務工作，久而久之，到習藝場與罪犯交流溝通的時間越來越少，形成了“寧愿應付臺賬也不愿面對罪犯”的思想；民警B為勞動改造警務組內(nèi)勤，他將自己與組內(nèi)其他民警區(qū)分開來，認為自己的辦公地點在辦公室，沒必要參與勞動現(xiàn)場的直接管理。

對策與建議：

（一）加強政治思想教育

從監(jiān)獄工作性質(zhì)和任務來看，監(jiān)獄民警必須是一支思想堅定、作風優(yōu)良，絕對地服從黨的領導的隊伍，要做到這一點，就必須始終不斷地加強監(jiān)獄民警隊伍的思想政治建設。要從每一名民警帶教抓起，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，貫徹落實政法干警核心價值觀，增強職業(yè)使命感與責任感，繼承和發(fā)揚新時期“紅燭精神”，克服享樂主義，克服麻痹思想，克服臨時觀念，培養(yǎng)吃苦耐勞、求真務實的工作作風，培養(yǎng)迎難而上、舍我其誰的精神狀態(tài)。為建設“法治中國”、“平安中國”貢獻自己的力量。

（二）工作重心傾向監(jiān)區(qū)

解決“終端執(zhí)行”問題。監(jiān)獄的執(zhí)法水平系于監(jiān)區(qū)，監(jiān)管安全系于監(jiān)區(qū)，矯正質(zhì)量系于監(jiān)區(qū)。從某種意義上說，監(jiān)區(qū)工作是監(jiān)獄工作的基礎，基礎不牢則地動山搖。因此，監(jiān)獄應繼續(xù)將工作重心向一線傾斜，強化“終端執(zhí)行”。一方面可以精簡臺賬；另一方面應重新劃分警務組職責，科學設置各警務組人員配置數(shù)量，讓警務組運轉活起來，每名民警動起來，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理、便于考核，從而提高警務運作效能。

（三）強化新警帶教模式

幫助新警盡快進入工作角色?？梢圆捎谩耙欢摹毙戮瘞Ы棠Ｊ?，即：運用將見習培訓流程分為集中講授、現(xiàn)場觀摩、跟班操作、個別指導和階段考核五個步驟，科學地提高新警業(yè)務能力的“一條龍帶教法”；從新警八小時內(nèi)外兩方面嚴格管理，幫助樹立身份意識和責任意識；從帶教導師、警務組、監(jiān)區(qū)三個層面加強業(yè)務培訓及言傳身教；著重增強新警政治、技能、文化、紀律四類素養(yǎng)。通過此法有效扎實新警監(jiān)管工作基本功，提升職業(yè)素養(yǎng)，加速完成從“生力軍”到“主力軍”的轉變。

二、民警隊伍中存在“三不管”現(xiàn)象的情況

（一）監(jiān)區(qū)民警“不愿管”現(xiàn)象

1、不愿值班，規(guī)避風險。少數(shù)民警認為值班“責任重、風險大”，以各種理由逃避值班，個別民警甚至在增加物質(zhì)或金錢投入的情況下將值班換給其他民警。

2、臨時過渡，得過且過。部分青年民警存在“臨時觀念”。存在“我來*監(jiān)獄是暫時的，沒必要去管做很多事情，不出事就可以了，等今后回到市內(nèi)監(jiān)獄工作后再好好干”的想法。

3、埋頭業(yè)務，缺少管理。為了保障監(jiān)區(qū)業(yè)務工作的正常運行，部分民警往往埋頭于繁忙的警務組業(yè)務工作，除了日常值班，接觸罪犯的時間屈指可數(shù)，久而久之自覺或不自覺的脫離監(jiān)管改造的第一現(xiàn)場，對罪犯的回避心理由此產(chǎn)生。

（二）監(jiān)區(qū)民警“不會管”現(xiàn)象

1、監(jiān)管改造基本功不扎實。有的民警掌握犯情不全，分析犯情不透，耳目使用不實，教育能力不強，缺少管理經(jīng)驗與應對突發(fā)事件的能力，這類情況在青年民警中尤為突出。

2、管理罪犯方式簡單粗暴。個別民警在管理教育罪犯時經(jīng)常使用簡單、粗暴的方式，從而使警囚矛盾激化，事態(tài)升級。例如：民警C在工作中常把“教育分兩種，一種是口頭教育，另一種是武力教育”掛在嘴邊。某日，他在教育一名過通道門未報數(shù)的罪犯時，將其踹倒在地，該犯遂與其發(fā)生沖突。后監(jiān)區(qū)雖以不服管教，頂撞民警為依據(jù)將其嚴管，但該犯與民警的矛盾難以化解，在嚴管結束回到監(jiān)區(qū)后成 為可能影響監(jiān)管安全的一個隱患。

（三）監(jiān)區(qū)民警“不敢管”現(xiàn)象

1、習慣將難題上交。有的民警在工作中過分依賴老同志與監(jiān)區(qū)領導，遇到困難或困惑仿佛捧了個“燙手山芋”，不假思索地轉交給他人。例如：一罪犯因減刑退卷產(chǎn)生較大情緒波動，主管民警D在對其進行了一次個別教育后，效果并不理想，便對其說：“你退卷的事與我無關，減刑我也做不了主，你找管教副監(jiān)區(qū)長去?！?/p>

2、愛做“靠邊站”民警。民警擔心積極作為會產(chǎn)生作為不當甚至演變?yōu)閬y作為, 而有意采取“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的消極作為心理，表現(xiàn)最為突出的是面對罪犯的故意違規(guī)、無理取鬧、蓄意挑釁等現(xiàn)象, 不能敢抓善管,聽之任之。

（四）原因分析

分析種種現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)“不敢管”是一連串問題產(chǎn)生的起點，管理中的挫折感直接影響民警的工作積極性，產(chǎn)生的消極避戰(zhàn)心理延伸為“不愿管”，進而使民警特別是在新警階段失去了積累工作經(jīng)驗，掌握工作方法的最佳時機，最終產(chǎn)生“不會管”的問題。

1、入職培訓模式滯后，角色融入存在不適。通過訪談和抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“不敢管”大多產(chǎn)生于工作中遇到的阻力和挫折，而這種職業(yè)挫折在新警入職的第一年中幾乎都會遇到。問卷反饋表明，形成職業(yè)挫折的誘因主要有兩類：一是在接觸罪犯初期對罪犯存在陌生、畏懼感，在日常管理中縮手縮腳，難以在犯群中樹立民警個人威信，罪犯拒絕執(zhí)行或消極執(zhí)行自己發(fā)出的指令后，產(chǎn)生失落和回避心理。二 是缺乏對改造局面復雜性的認識，單純警囚關系中的強制性，引起罪犯強硬反彈后又缺乏有效的方法和手段，產(chǎn)生挫敗心理。同時我們發(fā)現(xiàn)在實訓結束以后，新警還是無法具備獨立操作能力，究其原因有兩個方面：一是拉壯丁式的從事業(yè)務工作，二是講座授課的比重遠高于操作演練。以清抄監(jiān)為例，絕大多數(shù)新警在抄監(jiān)時都清楚違禁品的概念，明確抄監(jiān)的目的和原則，但實際操作時，依然不可避免的不停的產(chǎn)生：這個東西屬不屬于違禁品的疑惑，甚至很多新警抄監(jiān)多次以后，以后不能牢記抄監(jiān)從內(nèi)到外，自上而下的原則，進門就動手，重點部位有遺漏的情況時有發(fā)生。新警在實訓過程中沒有能夠形成職業(yè)角色，就如同一個新演員，在沒有劇本的情況下被推上了前臺，看著身邊的演員各自扮演著自己的角色，而自己茫然的在臺上跟著別人走來走去，努力去模仿別人，卻不知道自己在扮演什么。

2、刑事政策理解存疑，工作意義認識不清。自《監(jiān)獄法》頒布實施以來，相關實施細則和配套制度文件一直沒有形成，缺乏一整套系統(tǒng)全面的工作規(guī)范，基層民警理解和認識各異，由此產(chǎn)生了諸多疑問。如隨著“人權”呼聲的高漲，罪犯訴求越來越多，部分民警出于“不惹事、求太平”思想，往往妥協(xié)處事，對一些可能產(chǎn)生矛盾糾紛的警戒具“敬而遠之”，漸漸出現(xiàn)一些監(jiān)區(qū)“明文規(guī)定”，民警“心知肚明”的所謂“不能碰”的罪犯，近年來監(jiān)獄軟硬件持續(xù)改善，罪犯待遇不斷提升，部分罪犯失去了對監(jiān)獄的恐懼感和敬畏心，把監(jiān)獄當成了“安養(yǎng)院”。漸漸地部分民警對自己的工作產(chǎn)生了質(zhì)疑，出現(xiàn)了“我感覺自己是罪犯的保姆和保鏢”，“監(jiān)管工作就是讓罪犯安安穩(wěn)穩(wěn) 等到刑釋，其他不重要”，“罪犯比民警更重要”等思想。同時對于民警執(zhí)法的管理制度過于嚴格，民警普遍感覺“束手束腳”，執(zhí)法難度大，難以“施展拳腳”，于是產(chǎn)生“明哲保身”的想法。出于以上原因，盡管教育宣傳力度不斷加強，但民警職業(yè)認同始終難以提升。質(zhì)疑得不到解惑，有的民警“隨遇而安”，奉行“只要不出事就好”，逐漸成為一名“合格的看守”，有的民警“力求改變”，但由于缺乏指導，沒有掌握正確的方法，導致產(chǎn)生一些不合制度的行為，而個別民警則選擇“改換門庭”，離開監(jiān)管工作，另謀出路。

3、中層干部能力存在不足，民警團結凝聚缺乏。由于農(nóng)場的特殊性，個別走上中層領導崗位的民警，其領導能力普遍受到質(zhì)疑，難以團結凝聚隊伍，高效開展工作。一是工作方面。個別領導缺乏必要的擔當，在監(jiān)管工作中缺乏對民警明確的指示和引導，碰到問題回避責任，一味指責下屬，民警口服心不服，長此以往，導致民警執(zhí)行力下降；二是生活方面。個別領導對民警工作和生活中規(guī)章制度的遵守執(zhí)行情況要求嚴格，但對民警思想和生活情況關注甚少，僅有的一些交流談話，也因上下級的關系，形式大于內(nèi)容，無法走進民警內(nèi)心，真正了解思想動態(tài)和生活中遇到的問題。三是民警方面。個別民警因為性格原因或長期的封閉工作，產(chǎn)生一些心理問題，與他人溝通交流障礙，缺乏協(xié)調(diào)配合，致使工作效能下降；少數(shù)民警毫無責任感可言，抱著“我不做自然有人會做”的心態(tài)，“出工不出力”或是工作敷衍了事，工作效率低下。由此使領導不放心、不愿意把工作交給他們，出于方便和高效的考慮，往往這些工作最終落到了工作認真負責民警 身上，最終導致“忙閑不均”。此外這類民警對于考核兌現(xiàn)也是無動于衷，“甩手掌柜”依舊“我行我素”，使得盡職盡責的民警怨聲載道。

3、晉升渠道過于狹窄，職后培訓流于形式。目前，監(jiān)獄青年民警全為大專以上學歷，其中更不乏研究生學歷，專業(yè)范圍覆蓋廣，法律、教育、監(jiān)獄學、計算機、財經(jīng)、工民建等專業(yè)。經(jīng)過一段時間的培訓與工作，少數(shù)民警受專業(yè)背景的影響，在監(jiān)管工作崗位上表現(xiàn)不適應，覺得自己的專業(yè)優(yōu)勢和長處得不到施展，認為自己“懷才不遇”，以致工作態(tài)度消極，致使工作效能低下。另外，受行政晉升渠道狹窄，具有優(yōu)秀管理才能，能走上領導崗位的民警畢竟只是少數(shù)，絕大部分民警需要長期乃至一生都在監(jiān)管一線基層崗位上工作，這其中部分民警經(jīng)過自身不懈努力，可以在自己崗位的專業(yè)領域有所建樹，但相關待遇沒有適合的匹配和穩(wěn)定的增長。隨著時間的流逝，這部分民警覺得“沒有出頭之日”，久而久之產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

4、罪犯構成復雜多變，民警管理難度增大。一是流竄犯、慣累犯、“三涉”等罪犯增多。這部分罪犯身份意識、改造意識差，盡管目前人數(shù)不多，比重不大，但呈逐年上升趨勢。對于這些罪犯，增大了基層民警管理難度；二是短刑犯、余刑短罪犯認為減刑無望加分無用，放松要求，違規(guī)多發(fā)，扣分、教育無效。有些罪犯前期改造表現(xiàn)積極，當他們覺得減刑無望時，就轉向混刑度日或消極抗改；三是隨著《監(jiān)獄法》的頒布和獄務公開制度的貫徹落實，罪犯的權利意識普遍增強，特別在服刑改造中的自我意識明顯增強，但往往趨向偏頗，只在意權利，而忽視義務，由此引發(fā)了大量違規(guī)行為；四是大多數(shù)罪 犯以個人為本位，在認罪、勞動、生活等方面，只強調(diào)個人需要與利益的滿足，置社會與他人的利益于不顧，許多罪犯人格低下，對物欲等本能欲望的滋長采取放縱態(tài)度，都導致了罪犯難管問題的發(fā)生。

（五）對策與建議

1、著力研究探索，優(yōu)化分類管理。在等待國家政策完善，司法部進一步出臺《監(jiān)獄法》相關實施細則和配套制度文件的同時，可以在堅持“底線思維”的前提上，大膽地“摸石頭過河”，從兩方面入手思考。一是在行刑目的多元論的指導下，優(yōu)化罪犯分類管理。實踐中我們發(fā)現(xiàn)對于普世價值“人權”觀念的過分倡導，懲罰力度的削弱，降低了罪犯因犯罪所應當產(chǎn)生的對痛苦的感受，成為導致重新犯罪率上升的重要原因之一。此外，對那些具有多次犯罪史的罪犯，懲罰和矯治的作用微乎其微，對這些人應實施剝奪，通過剝奪犯罪能力而控制他們的重新犯罪。故而應改變現(xiàn)行的“唯改造論”，在以懲罰、剝奪犯罪能力和矯正幫助罪犯重返社會相結合的行刑多元論的基礎上，優(yōu)化現(xiàn)行的罪犯分類管理，需要評估不同罪犯，采取不同行刑方法。二是嘗試引入危險管理制度。分類管理的前提是科學的評估分析，這就需要在罪犯入監(jiān)時將可能導致罪犯出獄后重新違法犯罪、脫逃、在獄內(nèi)實施暴力等因素納入管理視野，并進行評估，然后根據(jù)評估結果進行相應的控制管理。切實有效的對罪犯進行有針對性的分類管理，也有助于民警使用的“因勢利導”，使民警工作有方向、有針對性，有目的性。

2、改進入職培訓，適應工作角色。一是抗沖擊模擬。在新警進 入監(jiān)區(qū)的最初階段，有計劃的把新警個體放入一個單獨同假扮的“罪犯”相處的環(huán)境，形成一定程度的正面對抗，由帶教導師控制全程，最終讓新警得知這只是一個演練。既可以讓新警牢記在什么樣的情況下應該怎么做，又能讓新警在心理上形成面臨困難的預備。在心理上建立一個“最困難的我已經(jīng)經(jīng)歷過了，我能夠面對任何局面”的自我暗示。二是三人帶教小組。在一對一的帶教模式中，增加一個具有一定經(jīng)驗的民警作為專職老師，首先在年齡上可以選擇年齡相近的民警，消除帶教老師同新警在年齡上必然存在的隔閡；其次，有時間手把手，一對一的讓新警跟著做大量常務性工作；再次，可以以帶教老師為媒介幫助新警盡快融入監(jiān)區(qū)青年民警組成的團隊；最后，讓新警在模仿老師管理工作的過程中，迅速明確自己工作的行為角色。三是警囚關系處理課程。其目的在于幫助監(jiān)獄管理人員在發(fā)生人際沖突時，有能力有原則的化解矛盾，穩(wěn)定服刑人員情緒，為下一步的教育矯治打下基礎。

3、提升管理能力，關注民警心理。一方面在職后培訓中，加強對中層領導管理能力的培訓，提高帶隊能力和管理水平。另一方面各級領導要經(jīng)常與青年民警溝通交流，及時了解和掌握他們的思想、工作動態(tài)，尊重和理解他們的正常想法。注重心理疏導，采取行之有效的方法加強和重視民警的心理健康教育工作。一是將心理評估作為新警招錄重要參考指標。在監(jiān)獄民警招錄過程中，切實發(fā)揮心理考察評估的租用，結合監(jiān)獄工作的特殊性，采用適合監(jiān)獄的量表，形成每名民警的心理報告，進行存檔，對于評估結果不適宜監(jiān)獄工作的報考人 員，盡量不予錄用。二是在定期安排的民警體檢中，增加心理健康測試，將測試結果與其心理檔案進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，與體檢報告一同反饋其本人與工作單位，合力謀求解決。當然，這需要建設一支民警心理健康指導工作隊伍。三是建立民警心理健康指導辦公室，尤其在皖南和蘇北的監(jiān)所，民警眾多且集體生活，生活中的差異，工作中的煩惱，業(yè)余生活的單調(diào)，更易發(fā)生心理問題，亟待我們?nèi)リP注和解決。同時在心理健康指導工作人員應為專職人員，避免因工作關系或上下級關系，導致心理指導效果不佳。

4、加大從優(yōu)待警，營造良好文化。一是進一步優(yōu)化監(jiān)區(qū)上崗值班制度，整合警力資源，在保證監(jiān)管安全的同時，合理分配上班時間，切實有效提高工作效率，保障民警探親假和公休假，在值班之后可以選擇休假，給予民警更多照顧家庭、處理個人問題、調(diào)整狀態(tài)和接觸社會的時間。二是扶持優(yōu)秀社團，由領導帶頭，加入社團，參與開展相關文化活動，做正面引領，不但有助于社團發(fā)展，吸引更多民警加入，同時有利于拉近領導和民警間的距離。三是調(diào)整留場政策，選人用人首先考慮“有沒有才”、“適不適合”，“用情留人”，對于合適的人才，工作中培養(yǎng)拔擢，生活中關心愛護，使人才舉得自己在這里有舞臺，有前途，有的放矢，舍不得走，不愿意走。

第二篇：共青團上海市軍天湖監(jiān)獄委員會

共青團上海市軍天湖監(jiān)獄委員會

軍天湖監(jiān)獄地處皖南山區(qū)，是一座農(nóng)場型監(jiān)獄，盡管遠離上海，但是市委、市政府始終關心、重視它的建設和發(fā)展情況。1997年以來，先后有孟建柱、劉云耕、龔學平、馮國勤等市領導9次來到我監(jiān)獄視察工作，作出“要把農(nóng)場建設好發(fā)展好”、“要把農(nóng)場建設成為上海社會治安的戰(zhàn)略空間和改造罪犯的蓄水池”等重要指示。市監(jiān)獄局黨委為了貫徹落實市委領導視察農(nóng)場時的重要指示精神，通過調(diào)研制定下發(fā)了《關于皖南兩農(nóng)場建設和發(fā)展的若干意見》，同時加強了皖南兩個監(jiān)獄警力的充實、調(diào)整與優(yōu)化工作，1998年至今已先后6次為我監(jiān)獄充實了130多名新干警。

新干警們大多來自上海，第一次踏上工作崗位就來到條件比較艱苦的環(huán)境中生活、工作，而且又是身處異鄉(xiāng)，遠離父母，這對他們來說無疑是一個無法回避的嚴峻挑戰(zhàn)。如何幫助來到農(nóng)場工作鍛煉的新干警們縮短適應期？又怎樣使他們經(jīng)受住考驗，更快、更好地成長和發(fā)展？針對這些新干警及其家長普遍關心的問題，監(jiān)獄黨委高度重視新干警的教育培養(yǎng)工作，結合監(jiān)獄工作特點、農(nóng)場環(huán)境特點、新干警成長特點，積極探索實踐新干警導師帶教制，使廣大新干警在從警道路上邁好關鍵的第一步。

(一)在開展導師帶教工作的過程中，我們確立了“加強思想引導，注重組織培養(yǎng)，著眼群體發(fā)展”這一育人指導思想，著力抓好以下7項措施的落實到位:

一、深入調(diào)研，制定導師帶教工作方案。

2000年“三講”教育期間，監(jiān)獄黨委召開青年座談會，征求青年對監(jiān)獄黨委的意見，座談會上新干警提出了“希望監(jiān)獄要進一步加強對新干警的教育培養(yǎng)工作”的意見。為此，監(jiān)獄黨委將如何進一步完善新干警教育培養(yǎng)工作列入“三講”教育整改內(nèi)容，同時把這一課題交給了監(jiān)獄團委。在監(jiān)獄黨委的大力支持和監(jiān)獄政治處的直接指導幫助下，監(jiān)獄團委于2000年10月開始了課題攻關。通過深入基層調(diào)研，廣泛征求意見，反復論證修改，九易其稿形成了《關于開展新干警導師帶教工作的若干意見》?！兑庖姟吩谡J真總結四監(jiān)區(qū)率先開展的、1998年就已經(jīng)推行的“一幫一師徒結對”活動基礎上，提出了全面開展新干警導師帶教的要求，并且統(tǒng)一、規(guī)范了導師帶教工作的操作程序，進一步完善了新干警教育培養(yǎng)的措施，為切實加強對新干警教育培養(yǎng)提供了基本依據(jù)。

二、選好載體，建立導師帶教的聯(lián)系紐帶。

開展任何一項工作都需要有一個好的載體，沒有一個好的載體，工作的深入開展和有序推進就缺少了依托和保障。導師帶教工作也不例外。如何選擇、建立導師帶教工作的載體?我們的做法是:

第一、組織簽定協(xié)議書。我們將原先的“一幫一師徒結對協(xié)議”進行了修改完善，印制了《上海市軍天湖監(jiān)獄新干警導師帶教協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，導師、新干警和所在單位黨團組織各執(zhí)一份，便于監(jiān)督執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容。協(xié)議書中明確了帶教導師和帶教對象的權利與義務，明確了帶教導師的帶教職責，明確了新干警在思想政治、工作紀律、學習、八小時以外等方面的要求。

第二、建立個人檔案。每個帶教對象人手一份《上海市軍天湖監(jiān)獄新干警導師帶教個人檔案》，主要內(nèi)容有：

1、個人信息，包括：出生日期、政治面貌、學歷、畢業(yè)學校與時間、參加工作時間、家庭成員與主要社會關系、工作崗位與導師變動情況、培訓進修情況；

2、培養(yǎng)目標與計劃；

3、季度培養(yǎng)指導表，包括：本季度自我總結和對帶教導師的意見、下季度工作學習生活安排和重點努力方面、對新干警本季度綜合考察意見(含監(jiān)區(qū)組織開展的干警個人月考核得分情況)、對新干警下季度具體要求。個人檔案的建立，不僅為帶教導師了解帶教對象基本情況和動態(tài)發(fā)展情況提供了便利，而且為帶教導師對帶教對象進行針對性的個別培養(yǎng)指導以及師徒直接進行互動式交流搭建了一座橋梁。

三、選擇導師，為新干警選好領路人。

帶教導師是新干警從警的第一任老師，對于剛剛從警的新干警來講選擇什么樣的人擔任新干警的帶教導師就顯得尤為重要?！兑庖姟穼Ы虒煹馁Y格作了明確的規(guī)定：監(jiān)區(qū)新干警的帶教導師一般由分監(jiān)區(qū)、股室領導擔任，機關科室新干警的帶教導師一般由科室領導擔任，熱心于新干警培養(yǎng)指導、先鋒作用突出的黨員同志以及先進人物也可擔任帶教導師。本著對新同志高度負責的精神，我們要求各單位黨團組織根據(jù)導師任職資格條件，認真把好導師資格認定關，切實為新干警選優(yōu)配強導師，在帶教導師的選擇、指派上把好第一關?！兑庖姟愤€規(guī)定，新干警認為帶教自己的導師未能認真履行帶教職責，可以重新自主選擇帶教導師。我們還從有利于加強新干警的培養(yǎng)指導考慮，規(guī)定1個導師帶教的對象一般不超過3人，以此來確保為新干警邁好從警第一步進而健康成長選好引路人。

四、流動銜接，確保導師帶教的連續(xù)性。

由于工作需要，本單位范圍內(nèi)干警調(diào)動的情況時有發(fā)生。如何避免新干警或導師因工作調(diào)動而中斷導師帶教工作？監(jiān)獄要求，新干警或導師工作調(diào)動之后應及時確定新的導師，組織簽定新的導師帶教協(xié)議書，新干警在導師帶教個人檔案中要及時做好相應記載。加強人員流動過程中的銜接管理，不僅可以有效地防止因工作調(diào)動而造成的帶教工作脫節(jié)甚至中斷，而且還能有效地防止新干警因沒有導師幫助指導而產(chǎn)生新的茫然感和失落感。

五、過程導學，突出導師帶教的指導性。

《意見》對帶教導師和帶教對象都提出了明確的要求，主要是想通過提出統(tǒng)一而明確的要求，對全監(jiān)獄的導師帶教工作進行操作方法上的指導，并且為檢查考核新干警導師帶教工作提供標準。此外，監(jiān)獄要求把導師帶教工作與監(jiān)管安全工作有機結合好，規(guī)定新干警來場半年之內(nèi)不準安排單獨值班，不準單獨承包罪犯監(jiān)組。有不少分監(jiān)區(qū)還根據(jù)導師帶教工作要求，結合分監(jiān)區(qū)工作特點，創(chuàng)造性地運用了“以導師重點帶教為主，集體聯(lián)帶，共同指導”的帶教方式，提出“帶教導師不局限于帶好自己的帶教對象，新干警不局限于向帶教導師學習”，較好地發(fā)揮了導師群體以及分監(jiān)區(qū)集體力量。四監(jiān)區(qū)二分監(jiān)區(qū)、六監(jiān)區(qū)五分監(jiān)區(qū)、七監(jiān)區(qū)二分監(jiān)區(qū)等根據(jù)新干警衛(wèi)員集中住在一起，而且相互之間情趣、經(jīng)歷相似，彼此之間更易于溝通交流的特點，在“以老帶新”的基礎上采取“以新帶新”的方式加強過程導學，組織開展了同一個帶教導師指導的兩屆新干警“結對幫學”活動，讓上一屆干警以自己的親身經(jīng)歷和體會，指導、幫助新一屆新干警更好地適應新環(huán)境、新要求。

六、定期考核，增強導師帶教的責任意識。

《意見》要求對新干警導師帶教工作的考核實行“月考核記載、季講評兌現(xiàn)”的方法，并要求導師分季度將新干警考核獎扣分情況、累積得分情況記錄在檔，并寫出綜合考察意見，提出下季度指導要求。同時，實行導師與帶教對象責任連帶制，即新干警在一個中個人考核獎分或扣分累計達5分，帶教導師相應要一次性給予50%獎分或扣分，以此來強化導師的帶教責任意識。

七、講評交流，推動導師帶教工作的不斷深化。

《意見》要求各單位結合團支部大會、中層干部會議，每季度組織開展一次導師帶教工作講評，監(jiān)獄每年召開一次總結交流會，表彰導師帶教工作成績突出的先進個人，以推動導師帶教工作或縱深方向發(fā)展。

(二)自2000年在全監(jiān)開展導師帶教工作以來，由于目標明確，要求具體，措施到位，責任到人，我監(jiān)獄新干警教育培養(yǎng)工作得到了有效的加強。我們感到實行導師帶教制收到的成效，主要體現(xiàn)在“四加強、四促進”：

1、加強了思想道德建設，促進了新干警政治思想素質(zhì)的優(yōu)化。

近幾年來，監(jiān)獄黨委為了帶出一支能適應監(jiān)獄新一輪建設發(fā)展需要的干警職工隊伍，開展了一系列主題學習教育活動，如新時期“紅燭”精神宣傳教育活動，“三愛”(愛國、愛場、愛崗)主題教育，執(zhí)法執(zhí)紀專項教育，“三珍惜”(珍惜單位榮譽、珍惜個人前途、珍惜家庭幸福)教育等，新干警們從帶教導師和身邊的老同志身上體味到什么是艱苦奮斗、無私奉獻，什么是愛崗敬業(yè)、忠于職守，什么是為警清廉、公正執(zhí)法??活生生的人、活生生的事讓新干警身受感染和教育，因而增強了主題學習教育活動在新干警中的說服力、感召力、滲透力和影響力。在帶教導師的言傳身教下，除98屆新干警有1人延期定級外，其他新干警未發(fā)生因違紀違規(guī)受到紀律處分、組織處理，一大批新干警自覺走進了奉獻者隊伍，成為弘揚新時期“紅燭”精神的積極實踐者，他們愛崗敬業(yè)，吃苦耐勞，勇于奉獻，得到了監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領導和同志們的好評。每逢五

一、國慶、春節(jié)等長假，不少新干警主動把休假與家人團聚的機會讓給老同志，自己堅守在崗位上，為確保節(jié)日期間監(jiān)管安全、豐富罪犯節(jié)日文化生活做出了積極貢獻，僅1999年警校畢業(yè)的36名新干警就有10多人次因此受到監(jiān)獄通報表揚。此外，1999屆新干警中有1人在2001公務員考核中被評定為“優(yōu)秀”，21人次被監(jiān)獄團委授予“新長征突擊手”稱號。在帶教導師的影響下，絕大多數(shù)新干警在政治上有理想追求，積極向黨組織靠攏。99屆新干警中有21人向黨組織遞交了入黨申請書，其中12人被列為黨外積極分子培養(yǎng)考察對象，2人被批準吸收為中共預備黨員，并且還有2名預備黨員在農(nóng)場工作鍛煉期間經(jīng)組織培養(yǎng)按期轉正。2001年、2002年公務員招考錄用的2批大學生新干警中，有1人在2002公務員考核被評定為“優(yōu)秀”，6人被監(jiān)獄團委授予2002“新長征突擊手”稱號，同時有1人加入黨組織，18人向黨組織遞交了人黨申請書，另有7人己參加了監(jiān)獄黨校舉辦的黨外積極分子培訓班。在2003年監(jiān)獄開展的推優(yōu)入黨中，有8名大學生干警經(jīng)團組織推薦被所在黨支部確定為入黨培養(yǎng)對象。

2、加強了業(yè)務技能培養(yǎng)，促進了新干警業(yè)務能力和水平的提高。

針對新干警對農(nóng)場情況和監(jiān)獄工作很陌生，監(jiān)獄每次在新干警一分配到農(nóng)場就組織開展為期一周的封閉式培訓，有的監(jiān)區(qū)還在新干警到崗后又舉辦更為細致的業(yè)務培訓。在此基礎上，實行新干警跟班學習，在導師的帶領、指導下值班、對罪犯進行教育談話、制作司法文書、管理罪犯改造“三大”現(xiàn)場等等。由于實行跟班學習，絕大多數(shù)新干警在較短時間內(nèi)都很快地了解、掌握了工作程序與要領，從而較快地完成了角色轉換，進入到工作狀態(tài)，業(yè)務能力和水平得到較快提高，成為能夠獨擋一面的業(yè)務骨干。1999年警校畢業(yè)生新干警申有1人被評為監(jiān)獄2001“十佳管教能手”，14人被評為監(jiān)獄2001個教能手，5人提任分監(jiān)區(qū)副職領導。2001年公務員招考錄用的大學生新干警中有1人被評為監(jiān)獄2002“十佳管教員”，12人被評為監(jiān)獄2002個教能手，在不到一年的時間里就有4名同志走上了分監(jiān)區(qū)、股室副職領導崗位，目前共有13人提撥擔任副分監(jiān)區(qū)長、副股長。2002屆公務員招考錄用的大學生新干警中，已經(jīng)有2人走上了分監(jiān)區(qū)領導崗位。這些新干警擔任分監(jiān)區(qū)、股室領導后都能較好地勝任工作，得到上下一致好評。

3、加強了適應能力訓練，促進了新干警適應期的縮短。

就監(jiān)管工作軟、硬件而言，我們與市內(nèi)監(jiān)獄相比還有一定差距，無須回避，在目前監(jiān)管安全設施還比較陳舊、防范工作科技含量還很低、經(jīng)濟工作壓力還比較大的情況下，一線干警確保監(jiān)管安全工作的壓力也勢必要比市內(nèi)條件好的單位大得多。另外，由于地域差別及其造成的限制，農(nóng)場的學習進修條件無法與市區(qū)相提并論，業(yè)余生活也比較枯燥乏味。然而，為新干警選派了帶教導師以后，就能使新干警及時得到相應的關心、幫助、指導，就會讓新干警在感情上形成一種歸屬感、認同感。因此，實行導師帶教受到了新干警們的普遍歡迎和好評。2001屆新干警趙敏峰深有感觸地說：“監(jiān)獄開展的導師帶教不僅使自己真切地感受到了組織上的關懷，同志間的友愛，而且?guī)椭约捍蟠罂s短了適應新的生活環(huán)境和監(jiān)獄工作要求的周期，為自己踏上工作崗位邁好人生第一步奠定了良好基礎，也為自己盡快成熟起來成為合格的監(jiān)獄人民警察創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。”

4、加強了生活自理教育，促進了新干警八小時以外生活質(zhì)量的改善。

學會合理地、有計劃地安排自己的業(yè)余生活，學會在生活上自己照顧自己，是新干警在農(nóng)場工作鍛煉期間又一重要收獲。帶教導師對新干警八小時以外的生活十分關心，有的導師逢年過節(jié)還將新干警請到自己家，和家人一同吃飯，使新干警在節(jié)日期間感受到家的溫馨和溫暖。監(jiān)獄各級組織也加強了新干警八小時以外的教育、管理和監(jiān)督工作。監(jiān)獄組織導師與所帶新干警簽定《上海市軍天湖監(jiān)獄黨員干警八小時以外“八個不準”協(xié)議書》，時常提醒新干警自覺做到加強自控，嚴格自律。為了幫助新干警提高生活自理能力，克服生活上的松散行為，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習慣，監(jiān)獄團委組織開展了新干警最佳寢室評比，定期進行衛(wèi)生檢查，促使新干警切實提高自己的生活自理能力、行為自控能力和自我約束意識。在各級組織的教育和帶教導師耐心細致的引導下，新干警們逐漸學會了合理安排、自我調(diào)節(jié)業(yè)余生活，不少新干警還自費購買了電腦，拓寬了獲取信息和與外界交流的渠道，開闊了視野，增長了知識。

（三）加強新干警的教育培養(yǎng)工作，不僅僅是監(jiān)獄隊伍建設工作中的一項重要內(nèi)容，而且對于確保監(jiān)管安全、提高教育改造質(zhì)量具有重要意義，做好了新干警的教育培養(yǎng)工作，就是為監(jiān)獄工作實現(xiàn)全面提升、可持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐和智力保證。尤其是在當前，皖南兩監(jiān)獄的中心監(jiān)獄即將建成啟用，監(jiān)獄工作將會面臨諸多必須解決的問題：像如何順利完成搬遷、平穩(wěn)過度？進入中心監(jiān)獄實行新的管理模式、運作方式后，應當從哪些方面入手做好應對一系列挑戰(zhàn)的準備、并且抓住機遇做好發(fā)展這篇大文章？等等。解決問題的關鍵因素是人，因此，要牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。加強新干警的教育培養(yǎng)工作，就是將“人才是第一資源”的觀念落實到監(jiān)獄工作中的內(nèi)在要求和實際體現(xiàn)?；谶@一認識，我們感到今后仍舊要以新干警導師帶教工作為抓手，進一步加強對新干警的教育培養(yǎng)工作，并且積極探索新干警教育培養(yǎng)工作的新途徑、新舉措，不斷完善新干警導師帶教工作。

1、大力開展創(chuàng)建學習型組織活動，為新干警導師帶教工作注入新的活力。

2003年年初，監(jiān)獄黨委就對開展創(chuàng)建學習型組織活動做出了具體部署，監(jiān)獄團委也及時響應下發(fā)了《關于開展爭當學習型青年爭創(chuàng)學習型團組織活動的通知》，新干警們踴躍參加了以“提一項合理化建議”、“分析一個案例”、“研究一個課題”、“讀一本好書”等為主要內(nèi)容的“六個一”活動，并取得了較好的成效。六監(jiān)區(qū)的新干警們除了積極參加監(jiān)區(qū)舉辦的“新千年監(jiān)獄工作論壇”活動外，還承擔了論壇活動的策劃、組織等工作，受到監(jiān)獄黨委好評，也得到了監(jiān)獄局黨委的肯定。通過開展創(chuàng)建學習型組織活動，激發(fā)了新干警的學習熱情，促使新干警意識到學習是終身的，不能停留在向帶教導師學習管教工作基礎知識和基本業(yè)務技能，還要強化理論學習，注重理性思考和平時積累，善于觀察和總結，注重學以致用。

2、實行分監(jiān)區(qū)長執(zhí)行制，為新干警導師帶教工作探索新的方式。

針對新干警工作積極性高、學習能力強、進取精神足等特點，2003年8月，監(jiān)獄黨委在六監(jiān)區(qū)試點實行分監(jiān)區(qū)長執(zhí)行制，6名2001屆大學生新干警擔任了執(zhí)行副分監(jiān)區(qū)長，原來的6名副分監(jiān)區(qū)長繼續(xù)享受副分監(jiān)區(qū)長待遇，但是不再行使副分監(jiān)區(qū)長的相關職責，而是承擔起了執(zhí)行副分監(jiān)區(qū)長的帶教工作，負責實施執(zhí)行副分監(jiān)區(qū)長的崗位培養(yǎng)與指導。6名大學生干警自擔任執(zhí)行副分監(jiān)區(qū)長以后，不僅自己工作熱情高漲，工作責任心進一步加強，還帶動、影響了其他大學生干警，在分監(jiān)區(qū)領導崗位上的錘煉，使得6名大學生干警更加成熟，工作能力也得到了分監(jiān)區(qū)主要領導和同志們以及監(jiān)區(qū)領導的好評。

3、建立青年實驗分監(jiān)區(qū)（教導分監(jiān)區(qū)），為新干警導師帶教工作拓展新的空間。

通過組建青年實驗分監(jiān)區(qū)（教導分監(jiān)區(qū)），將新干警中素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)前途的好苗子集聚到青年實驗分監(jiān)區(qū)（教導分監(jiān)區(qū)）有重點的培養(yǎng)，加快新干警的培養(yǎng)步伐，加大新干警的選拔使用力度，促使新干警早日成才。

共青團軍天湖監(jiān)獄委員會

二００三年十一月

第三篇：監(jiān)獄文化建設初探-上海監(jiān)獄管理局

監(jiān)獄文化淺析

上海市寶山監(jiān)獄 馬曉飛

文化最開始是動詞，是指對人教化的過程；后來演變?yōu)槊~，即指德治教化、典章文物、書籍文字等；而后又指從人類的物質(zhì)生產(chǎn)逐漸引申到精神文明建設。①廣義的文化包括所有的物質(zhì)文明和精神文明，狹義的文化主要是指精神文明。當前，監(jiān)獄文化逐步成為監(jiān)獄系統(tǒng)的熱詞，各監(jiān)獄局、監(jiān)管場所都對其有一定的研究探索。

一、監(jiān)獄文化的研究現(xiàn)狀

當前對監(jiān)獄文化探索的比較多，涉及的面較多，層次較廣。有從文化形式和內(nèi)容上探討的，如鄭迎勝、秦心福認為監(jiān)獄文化要善于整合區(qū)域文化優(yōu)勢要素，提煉區(qū)域文化的現(xiàn)代價值和人文內(nèi)涵，豐富監(jiān)獄矯正教育的文化載體，協(xié)調(diào)監(jiān)獄內(nèi)外關系，激勵罪犯參與文化創(chuàng)造，打造具有區(qū)域特色的監(jiān)獄文化，使監(jiān)獄文化以獨立的姿態(tài)和豐富的內(nèi)容與社會主流文化共榮共進。（參見《試論安徽監(jiān)獄文化的區(qū)域特色建設》《安徽警官職業(yè)學院學報》。）

有從文化的構成、共通、基礎性上探討的，如連春亮認為監(jiān)獄文化是監(jiān)獄民警、職工及其服刑罪犯共同認同遵循并具有監(jiān)獄特色的價值觀念、行為方式、監(jiān)獄精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標和思想意識等，具有導向性、繼承性、穩(wěn)定性和特色性的特征。（參見《論監(jiān)獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業(yè)學院學報》-2008年1期。）再如高智軍從公共管理角度分析，認為監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構成。（參見2010年中國社會科學院學位論文《監(jiān)獄文化建設研究——以杭州市X監(jiān)獄為例 》）再如張晶認為，文化促成了監(jiān)獄的改革、改良與變革，并在不斷的改革、改良與變革中更加趨于理性和人文屬性。強調(diào)以人為本，罪犯是監(jiān)獄文化的主體，現(xiàn)代監(jiān)獄制度的構建，更是文化的產(chǎn)物，監(jiān)獄的現(xiàn)代性又促成了監(jiān)獄文化。（參見《監(jiān)獄文化思潮與現(xiàn)代性》，《安徽警官職業(yè)學院學報》，2010年6期；《監(jiān)獄文化的批判性省思》《刑事法評論》2010年02期）又如劉方冰認為，監(jiān)獄文化模式在一般意義上有監(jiān)獄的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的劃分。監(jiān)獄的物質(zhì)文化首要的是滿足刑罰執(zhí)行需要。監(jiān)獄的制度文化涵蓋了監(jiān)獄行刑的方方面面，具有豐富的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了當代監(jiān)獄行刑文化思潮和走向。監(jiān)獄的精神文化由監(jiān)獄社會文化心理、自發(fā)的和經(jīng)驗的精神文化、自覺的精神文化成果等構成。監(jiān)獄的精神文化內(nèi)在于監(jiān)獄的物質(zhì)文化和制度文化，而物質(zhì)文化和制度文化都是精神文化外在表現(xiàn)或物化形式。探討監(jiān)獄自在的文化和自覺的文化范疇，有助于厘清監(jiān)獄文化演進和發(fā)展的脈絡。監(jiān)獄行刑文化模式是監(jiān)獄文化的核心范疇。圍繞行刑目的這一行刑核心內(nèi)容，報應主義行刑文化模式、功利主義行刑文化模式和正義行刑文化模式值得關注。（參見《監(jiān)獄文化模式論》《安徽警官職業(yè)學院學報》）

① 白煥然：《傳統(tǒng)文化與罪犯改造》，新華出版社，2003年出版，第4頁。有從推進路徑上分析的，如詹錦榮通過對監(jiān)區(qū)文化含義、特征的分析，內(nèi)容的劃定，提出在加強監(jiān)區(qū)文比建設中應注意提高民警的政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，強化罪犯的改造意識。（參見《監(jiān)區(qū)文化淺析》，《遼寧警專學報》2001年第3期）。再如北京市監(jiān)獄管理局教育改造處的《 北京市監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)區(qū)文化建設探索與實踐》認為，監(jiān)區(qū)文化對于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調(diào)適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監(jiān)區(qū)文化，對于罪犯改造質(zhì)量的提高具有十分積極的作用，是社會主義先進文化在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。（參見《中國司法》，2010年3期）。又如沈明云、張登峰認為，文化作為一種精神財富，不僅為當代社會的發(fā)展提供了強大的精神動力和智力支持，而且也是推動社會文明進步的催化劑和加速器。從文化角度來看，一定的文化模式及其社會歷史背景，決定了一定的犯罪行為模式及其特點。（參見《關于加強監(jiān)區(qū)文化建設的實踐與思考》《中國司法》，2010年5期）再如陳光明認為，文化改造模式是對現(xiàn)行教育改造模式的變更與手段的創(chuàng)新，取決于當代監(jiān)獄文化建設的水平、規(guī)模及其建設的力度。在監(jiān)獄文化建設的推動下所創(chuàng)造起來的主題文化改造、法治文化改造、傳統(tǒng)文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節(jié)日文化改造等創(chuàng)意性文化改造模式，在堅持常態(tài)性文化改造模式的同時，業(yè)已成為監(jiān)獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創(chuàng)意與發(fā)展還要建立起相應的文化改造的組織機制、協(xié)調(diào)機制、互動機制、激勵機制及其保障機制，才能將其開展得富有成效。（參見《論當代監(jiān)獄文化改造模式》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2011年第3期）

也有從監(jiān)區(qū)文化的功能和作用論述的，如陸麗認為監(jiān)區(qū)文化是社會文化的重要組成部分，是社會文化在監(jiān)獄這個特定環(huán)境中的折射和反映。（參見《淺議監(jiān)區(qū)文化建設的積極作用》《科教導刊》2009年8期。）如范慶軍認為，監(jiān)區(qū)文化是指監(jiān)獄、看守所等羈押改造場所在對在押人員的管理過程中，通過非強制的手段，創(chuàng)造含有文化因素的精神環(huán)境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。（參見《談看守所的監(jiān)區(qū)文化建設》，《公安學刊-浙江公安高等專科學校學報》，2002年4期）。再如余蕊婭認為監(jiān)獄作為國家專政的工具，擔負著懲罰與改造罪犯的功能，要實現(xiàn)這一功能，必須充分發(fā)揮監(jiān)獄文化在教育改造罪犯工作中的功能，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮監(jiān)獄應有的職能作用。監(jiān)獄文能預防和減少犯罪；對罪犯的矯治、激勵、團結凝聚的功能。（參見《我國監(jiān)獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文）。又如，繆文海認為監(jiān)獄文化是社會文化的重要組成部分，是構建和諧社會的天然要素和優(yōu)質(zhì)資源。監(jiān)獄文化通過服刑犯人和回歸犯人、犯人親屬、監(jiān)獄民警、大眾媒介等途徑，對社會主義公平觀建立、社會安定局面、人的協(xié)調(diào)發(fā)展、人際關系和諧等和諧社會本質(zhì)內(nèi)容建設都有很大的促進。（參見《試論監(jiān)獄文化在社會主義和諧社會建設中的作用》安徽警官職業(yè)學院學報）通過以上綜述可已看出，學術界對監(jiān)獄文化的研究相當多，但是多是從某一角度論述，系統(tǒng)的全面的監(jiān)獄文化研究不多。筆者在借鑒現(xiàn)有研究的基礎上，結 合在基層工作的實踐，對監(jiān)獄文化做一全面性的梳理。

二、監(jiān)獄文化的概念及發(fā)展

中國文化的主流傳統(tǒng)及理想的境界是通過教化去“協(xié)和萬邦”；而西方文化在對外關系上講究對立和斗爭，熱衷于以武力的方式去征服和統(tǒng)治其他民族，征服世界成為西方對外關系思想的主流。①

（一）監(jiān)獄文化的歷史脈絡

中西文化基本差異的表現(xiàn)之一是在人與自然的關系問題上。中國文化注重人與自然的和諧，而西方文化則強調(diào)征服自然、戰(zhàn)勝自然。中國古代的基本思想是以道德禮教去感化，在具體策略上主要采取“順俗施化”的政策，而不是武力征服。②孟子仁政說反對戰(zhàn)爭和暴力，認為“以德服人”是高尚。墨子主張“兼愛”。這些思想?yún)R成了中國文化的主流傳統(tǒng)。而在西方文化中，人要在征服自然、戰(zhàn)勝自然的艱苦斗爭中才能求得自己的生存，顯示自己的力量和價值。③這種思想推動了人們對科學技術的熱烈追求，為西方工業(yè)文明的到來奠定了基礎。與此大有淵源的近現(xiàn)代法律思想制度也有這種思想的反應，監(jiān)獄行刑理念也是如此，這種思想過分強調(diào)人與社會的對立，沒有意識到人也是自然界的一部分。

隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄已經(jīng)在中國存在了幾千年。中國古代監(jiān)獄在治監(jiān)理念、物質(zhì)裝備、監(jiān)管措施、人文形態(tài)、文化傳承等方面的真實境況，一方面以豐富傳統(tǒng)法律文化研究的內(nèi)容，另一方面也為現(xiàn)代監(jiān)獄文化建設提供一定的借鑒和參照。建立在農(nóng)耕社會、宗法制度、專制政治基礎之上的古代的監(jiān)獄制度，以儒家學說為精神支柱，而形成具有中華特色的監(jiān)獄文化傳統(tǒng)。它從刑罰執(zhí)行的形式、內(nèi)容、程序，到監(jiān)管安全、囚犯待遇、監(jiān)獄事務，再到刑罰思想、治監(jiān)理念、文化傳承上，都表現(xiàn)出自身的秉性和特征。不同時期的監(jiān)獄在監(jiān)禁和教化之間的功能選擇，古代監(jiān)獄的治監(jiān)理念可以歸納為：幽閉思衍，刑以弼教；恤獄憫下，頌系錄囚；優(yōu)禮長吏，分級處遇；明德慎罰，外仁內(nèi)刻。上述治監(jiān)理念，是我國漫長的古代社會在監(jiān)獄管理事務中的基本指導思想，也是監(jiān)獄文化的主要理論根基。在古代，懲治與教化是治獄宗旨，監(jiān)獄的根本目的在于維護正統(tǒng)，在實際執(zhí)行中，把刑罰的力度調(diào)節(jié)在一個寬猛相宜，相對合理的程度上。古代監(jiān)獄文化中處處體現(xiàn)倫理道德思想，增強刑獄對人們行為的調(diào)控效果，以維系專制政治和倫理社會秩序，如選賢任能的用人傳統(tǒng)，如傳統(tǒng)監(jiān)獄文化中所表現(xiàn)出來的懲教結合的治獄理念，寬嚴相濟的管理思想，糾偏平冤的錄囚制度，以身作則的儒官風范等等，這些均值得現(xiàn)代的監(jiān)獄管理者借鑒和效仿。④

（二）當代監(jiān)獄文化的內(nèi)涵與外延

關于監(jiān)獄文化的概念，學術界有著內(nèi)涵外延不同的解釋，有學者認為，監(jiān)獄 ① 高漢成：中國法學網(wǎng)。

② 如《尚書?堯典》中說“克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦”。如老子認為“兵者，不祥之器”，《孫子》強調(diào)“不戰(zhàn)而屈人之兵”。③ 如培根提出了“知識就是力量”，笛卡兒和德國的歌德也都闡發(fā)過類似的觀點。④ 參見高奉春：《從《提牢備考》看中國傳統(tǒng)監(jiān)獄文化》，2008山東大學碩士學位論文；余蕊婭：《我國監(jiān)獄文化的功能及構建》：2006云南大學法律碩士學位論文。文化是監(jiān)獄民警、職工及其服刑罪犯共同認同遵循并具有監(jiān)獄特色的價值觀念、行為方式、監(jiān)獄精神、道德規(guī)范、發(fā)展目標和思想意識等，具有導向性、繼承性、穩(wěn)定性和特色性的特征。①有學者認為，監(jiān)獄文化是指監(jiān)獄成員(民警和罪犯)在長期實踐中逐步形成的，具有自身特點的并為多數(shù)成員自覺遵守的理念、價值標準、行為規(guī)范以及集體意識、形象標識等的統(tǒng)稱。監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構成。②有學者認為，監(jiān)區(qū)文化是指監(jiān)獄、看守所等羈押改造場所在對在押人員的管理過程中，通過非強制的手段，創(chuàng)造含有文化因素的精神環(huán)境和氛圍，豐富在押人員精神生活，配合管教工作開展的總稱。③有學者認為，監(jiān)區(qū)文化是社會文化的重要組成部分，是社會文化在監(jiān)獄這個特定環(huán)境中的折射和反映。④有學者認為，監(jiān)獄文化是指監(jiān)獄作為特定性質(zhì)的國家物質(zhì)附屬物，在建設過程中逐步形成的獨具行業(yè)特色的包括價值觀念、治監(jiān)理念、行刑方式在內(nèi)的物質(zhì)財富和精神財富的總和，監(jiān)獄文化由監(jiān)獄民警為主導，服刑人員為主體，其實質(zhì)是一種改造的、特殊的文化，它是中國社會文化的重要組成部分。⑤

通過以上論述，筆者認為，監(jiān)獄文化的定義基本明確，涉及的主體是監(jiān)獄民警、罪犯，目的是促進監(jiān)管安全，促進監(jiān)管改造，促進社會穩(wěn)定，降低獄內(nèi)違紀率和重新違法犯罪率。方法是運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的文化載體形式，結合監(jiān)獄實際開展多種形式的文化活動。

（三）監(jiān)獄文化的類型

監(jiān)獄文化的本質(zhì)是依靠文化載體，更好的為罪犯改造、監(jiān)獄管理提供服務，最終為促進社會穩(wěn)定做出貢獻。這就要求我們要用中國特色、適合中國國情的文化來更好促進此目的的實現(xiàn)。

監(jiān)獄文化涉及的主體、內(nèi)容、形式、建設途徑等方面的因素較多，是以分類方法也是多種多樣。有學者認為，監(jiān)獄文化的分類包括：監(jiān)獄主流文化和監(jiān)獄不良文化(監(jiān)獄亞文化)，監(jiān)獄物質(zhì)文化和監(jiān)獄精神文化。⑥有學者認為，監(jiān)獄文化由監(jiān)獄物質(zhì)文化、監(jiān)獄精神文化、監(jiān)獄制度文化、監(jiān)獄行為文化構成。⑦也有人認為，監(jiān)獄文化包括主題文化改造、法治文化改造、傳統(tǒng)文化改造、特色文化改造、民俗文化改造、節(jié)日文化改造等創(chuàng)意性文化改造模式。⑧有學者認為，監(jiān)獄民警文化是監(jiān)獄這一特殊機構在一定的社會經(jīng)濟條件、民族傳統(tǒng)、文化背景形成的關于監(jiān)獄民警活動的精神、精神性群體行為和精神外化物產(chǎn)品的這，包括精神文化、制度文化和物質(zhì)文化。

筆者認為根據(jù)監(jiān)獄活動主體，監(jiān)獄文化可分為罪犯文化和民警文化；又可以 ① 連春亮：《論監(jiān)獄文化的育人功能及其培育》，《安徽警官職業(yè)學院學報》，2008年1期。② 高智軍：《監(jiān)獄文化建設研究——以杭州市X監(jiān)獄為例》，中國社會科學院研究生院2010學位論文。③ 范慶軍：《談看守所的監(jiān)區(qū)文化建設》，《公安學刊-浙江公安高等專科學校學報》，2002年4期 ④ 陸 麗：《淺議監(jiān)區(qū)文化建設的積極作用》，《科教導刊》，2009年8期。⑤ 余蕊婭：《我國監(jiān)獄文化的功能及構建》，云南大學法律碩士2006學位論文。⑥ 余蕊婭：《我國監(jiān)獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文。⑦ 高智軍：《監(jiān)獄文化建設研究——以杭州市X監(jiān)獄為例》，中國社會科學院研究生院2010學位論文。⑧ 陳光明：《論當代監(jiān)獄文化改造模式》，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2011年3期。⑨ 繆文海：《監(jiān)獄民警文化建設初探》，《湖北警官學院學報》2009年第1期。

⑨稱之為監(jiān)禁文化和民警文化，前者為思想矯正、道德養(yǎng)成、技能培訓等罪犯活動服務，后者為監(jiān)獄工作氛圍、人力資源管理、行政管理服務。

（四）監(jiān)獄文化的特征

發(fā)展與社會主義與時俱進的現(xiàn)代監(jiān)獄文化，是發(fā)展中國先進文化的必然要求。筆者認為，監(jiān)獄文化具有四個特征：

主體的特殊性和特色性：監(jiān)獄日常的活動主體包括罪犯和民警，二者活動的方向就是實現(xiàn)監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關的功能。因而監(jiān)獄文化必須以此為基礎，針對雙方的活動內(nèi)容、形式來實現(xiàn)。因雙方的地位的對立，身份的明顯差異，導致監(jiān)獄文化必然有主體特殊性。

文化的導向性和強制性：民警和罪犯是監(jiān)獄工作的主體，一方負責管理和教育，一方必須接受管理和教育，無論接受方是否感興趣或愿意，都必須按照管理方要求完成相應動作，這也反映出監(jiān)獄文化的強制性。

明確的目的性。監(jiān)獄的一切工作都是圍繞主要工作職能開展的，即看得住、管得住，按照首要標準的要求，還要改造好，因此，監(jiān)獄文化作為監(jiān)獄工作的引申物，必然為這一目的服務，即管得好，教育好。體現(xiàn)出監(jiān)獄文化的鮮明的目的性。

較強的繼承性和穩(wěn)定性：監(jiān)獄文化是監(jiān)獄這一特殊機構的一部分，由于機構的特殊性和機構職能的性質(zhì)，決定了監(jiān)區(qū)文化要保持長期和穩(wěn)定的建設，以保證文化的功能作用最大程度的發(fā)揮。

三、工具理性下的監(jiān)獄文化

監(jiān)獄文化應加強人文關懷。人文關懷包含三重含義：“一是對人的生存狀況的關注；二是對人的尊嚴和符合人性的倫理關懷；三是對人類解放和自由的追求?！雹偻ㄟ^加強人文關懷，來發(fā)展監(jiān)區(qū)文化，對于罪犯的心理、品格和行為舉止等，具有重要的教育、矯正、約束和調(diào)適作用，特別是滲透著和諧、情感等人文色彩的監(jiān)區(qū)文化，對于罪犯改造質(zhì)量的提高具有十分積極的作用，是社會主義先進文化在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)。②如有學者認為，監(jiān)獄文化具有導向功能、預防和減少犯罪的目的、矯治功能、罪犯的激勵和團結凝聚功能等。③筆者認為，監(jiān)獄文化在罪犯改造中，有著較多的積極作用。

（一）喚醒內(nèi)在價值 民族傳統(tǒng)文化是我們中華民族五千年歷史征程的高度結晶。盡管現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的缺失，但幾千年來，“文化”這只看不見的手在無形中也潛移默化地影響著中國人。就中國傳統(tǒng)文化來說，“中庸”、“人之初，性本善”、“三綱五?！钡人枷耄M管不被所有中國人所熟知，但它們其中的深刻意義卻無形中影響著所有中國人。近期 “于丹講論語，于丹講孟子、老子”、“易中天品三國”等節(jié)目在電視上熱播、在網(wǎng)絡上點擊率也較高的事實，也充分說明了我國傳統(tǒng)文 ① 高 瑩:《人文關懷是矯正教育的核心價值》，載《犯罪與改造研究》2008年第4期，第16頁。② 參見《北京市監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)區(qū)文化建設探索與實踐》，《中國司法》，2010年3期。③ 余蕊婭：《我國監(jiān)獄文化的功能及構建》：云南大學法律碩士2006學位論文?；谖覈嗣裥哪恐械牡匚?。

同樣，在監(jiān)獄里服刑的人在內(nèi)心深外也是受我們傳統(tǒng)文化影響的。我們都相信，在他們心中都有著“善”的種子，只是有時候，生活所迫，或一時貪圖小利，使他們走上了錯誤的道路。所以，筆者認為，在監(jiān)獄里進行民族傳統(tǒng)文化教育可以喚醒罪犯內(nèi)心中正確的價值觀。能讓他們重溫先輩們艱苦奮斗，勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，掌握父輩們在傳統(tǒng)的農(nóng)工醫(yī)商、衣食住行等方面的知識和經(jīng)驗，并從中獲得力量和智慧。

（二）強化規(guī)范功能

不少文化內(nèi)容和形式是一種規(guī)范，也是人們最早接受的規(guī)范。它就像一只看不見的手，無形中支配著人們的所有行為。從吃穿住行到精神信仰，從社會交際到生產(chǎn)活動，人們都在不自覺地遵從著文化的指令?？梢赃@樣說，文化的影響可以滲透到每個人成長的各個方面，如傳統(tǒng)民俗中強調(diào)德以孝為先、長幼有序等。

人是物化的產(chǎn)物，人一出生就進入了文化的規(guī)范，從周圍人群中習得語言；在小時候的游戲中模仿著成年人的生活；從稱謂與交際禮節(jié)中了解人際關系；按照特定的風俗習慣成家立業(yè)等，人生活在文化中，像魚生活在水中一樣，不可離開。有些人由于種種原因走上了犯罪的道路，通過對服刑人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都知道自己行為的壞處，并因為自己的錯誤給別人或社會帶來傷害而后悔不已。這些事實都說明，文化的烙印是深深印在他們身上的。

盡管服刑人員有過過錯，但文化的“軟約束”用會隨時使他們走上正確的道路。所以在監(jiān)獄里實行傳統(tǒng)文化教育會對罪犯起到極大的推動和促進作用。特別是，現(xiàn)代社會強調(diào)以人為本，關鍵是要滿足人的立身之本，通過積極健康的文化的“潛移默化”、“軟約束”，相信會對罪犯的改造起到很大的規(guī)范和教育作用。

（三）掌握勞動技能

在對罪犯進行傳統(tǒng)文化教育的同時，加強民俗文化和民間藝術教育，用優(yōu)秀傳統(tǒng)思想武裝他們的同時，豐富他們的業(yè)余生活。同時民俗文化學是人文素養(yǎng)、專業(yè)技能提高的重要來源之一。在監(jiān)獄中進行民俗文化教育，可以豐富罪犯的業(yè)余生活。讓他們的業(yè)余生活豐富多彩。由此看來，民族傳統(tǒng)文化對服刑人員來說亦很重要。對于罪犯來說，也許監(jiān)獄改造生活對他們來說是枯燥而無味，甚至從某種意認上說是浪費時間的，所以，如果將刑期作為學期，真正使得在文化熏陶中學得一技之長，會對他們成功的回歸社會起到莫大的作用。大多數(shù)罪犯當前最欠缺的可能就是安身立命的一技之常，而對民間藝術的學習培訓顯得尤為重要，如果他們能在監(jiān)獄里補上這一課，他們也就有了立命之本，必然降低重新犯罪率。

（四）豐富業(yè)余生活

監(jiān)獄文化因其內(nèi)容豐富，形式多樣，因此可以使得罪犯的生活更加多彩，從而在思想上為其緩解壓力，利于他們健康人格的培養(yǎng)。監(jiān)獄文化不僅是娛樂性的，而且是規(guī)范教育性的。民俗不僅具有認識社會、改造社會、規(guī)范個人行為的功能，而且它能豐富和提升人的精神生活，使人獲得安身立命的精神家園，學會優(yōu)雅地對待人生，完善自我。在勞動改造之余，對罪犯進行一些文化方面的教育，他們 的業(yè)余生活就不會顯得枯燥。甚至一些有教育意義的文化教育會使他們精神生活豐富起來，使他們思想覺悟更高起來。

值得注意的是，文化與知識教育不一樣，不是通過一個固定的學時就可以達到目標的，它是一個日積月累的過程，而且還要隨著人的認識層次的提高而不斷地規(guī)范約束自己的行為。實現(xiàn)監(jiān)獄的功能是監(jiān)獄文化的主導，監(jiān)獄文化的功能是監(jiān)獄功能的重要組成部分，要使監(jiān)獄的懲罰功能和改造功能得以實現(xiàn)，必須充分發(fā)揮監(jiān)獄文化的功能。

四、如何培養(yǎng)健康的監(jiān)獄文化

司法部在2007年發(fā)布了《教育改造罪犯綱要》，其中提到，“要對罪犯進行中華傳統(tǒng)美德教育，使罪犯了解中華民族優(yōu)秀的民族品質(zhì)、優(yōu)良的民族精神、崇高的民族氣節(jié)、高尚的民族情感和良好的民族禮儀。要對罪犯進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，使罪犯科學認識世界，明確人生目的，反思人生教訓，端正人生態(tài)度，引導罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待人生道路上的失敗與挫折。要對罪犯進行道德修養(yǎng)教育，教育罪犯掌握道德修養(yǎng)的正確方法，從小事做起，敢于自我解剖，嚴格要求自己，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)?！庇纱丝梢娂訌娮锓肝幕逃哂兄匾囊饬x。新時期，對罪犯的教育改造應較多的承擔起此任務。

（一）觀念實踐都要創(chuàng)新

要消除文化建設對監(jiān)獄功能的發(fā)揮無關緊要的認識誤區(qū)，應堅持觀念創(chuàng)新帶動和引導實踐創(chuàng)新的建設模式，以增強監(jiān)獄行刑核心矯治力為目標，以促進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化為動力，打造具有鮮明特色、充滿活力和強大生命力的中國監(jiān)獄文化。文化改造模式是對現(xiàn)行教育改造模式的變更與手段的創(chuàng)新，取決于當代監(jiān)獄文化建設的水平、規(guī)模及其建設的力度，在堅持常態(tài)性文化改造模式的同時，業(yè)已成為監(jiān)獄文化改造罪犯的新穎手段，文化改造模式的創(chuàng)意與發(fā)展還要建立起相應的文化改造的組織機制、協(xié)調(diào)機制、互動機制、激勵機制及其保障機制，才能將其開展得富有成效。

（二）各方面建設齊頭并進 構建新的監(jiān)獄文化的基本途徑：監(jiān)獄法律(監(jiān)獄法)的修改和完善；制度建設，包括教育改造制度的落實、罪犯心理矯治制度、對罪犯實行人文化管理；努力提高監(jiān)獄人民警察隊伍素質(zhì)，加強監(jiān)獄民警文化建設；監(jiān)獄物質(zhì)文化的建設；改善監(jiān)獄工作外部文化的人文環(huán)境。在監(jiān)獄文化建設中應當注意的幾個問題，包括監(jiān)獄文化建設應當和國情的實際相結合；加強監(jiān)獄的安全文化建設；加強對監(jiān)獄工作的宣傳。

（三）罪犯是監(jiān)獄文化主體

監(jiān)獄教育工作改革中應當解決的一個首要問題是對罪犯的教育內(nèi)容的優(yōu)化。對罪犯的教育理念不同決定著罪犯思想和思維方式的不同。雖說近些年來，無論是理論界，還是監(jiān)獄實踐部門，都在探討罪犯的教育問題。但是，如何教育罪犯 和罪犯的教育內(nèi)容卻不是一個層面上的問題，在更多的時候，人們將二者混淆，以為開展全方位的教育，就解決了對罪犯的教育問題，其實，這是本末倒置的行為。黑格爾曾說過，“刑罰包含著犯人自己的法，所以處罰他，正是尊重他是理性的存在?！雹僮锓冈诒O(jiān)獄中，處于被管制、約束的境地，我們對罪犯的教育，不能浮于表面，而是要改造其思想，培養(yǎng)其素質(zhì)。實際上，就絕大多數(shù)罪犯而言，除了法院為他貼上罪犯的標簽這一點外，他的日常行為方式和思維方式應當說和普通公民沒有多大的差別，否則的話，監(jiān)獄秩序不可能那樣穩(wěn)定。

對監(jiān)獄民警進行培訓時，使之了解罪犯是最重要的監(jiān)獄文化主體，民警的文化也要與之相適應，要通過對監(jiān)獄民警的教育與培訓，讓他們成為“火種”，使文化的薪火在廣大罪犯中得到相傳。培養(yǎng)他們愛祖國、愛民族、愛鄉(xiāng)土的情感，增強民族凝聚力和向心力。通過更新自己的知識結構，在以后的對犯人的教育中促進其道德品質(zhì)的提升，加快其改造的速度和效率。

（四）辯證施治，因地制宜

對于罪犯，要改造其思想，培養(yǎng)其素質(zhì)，教育方式和內(nèi)容就應該多樣化，部分監(jiān)獄開展“民族傳統(tǒng)文化”“民俗文化”“民間傳統(tǒng)藝術”的“三民教育”，不失為一種改革教育的好內(nèi)容。現(xiàn)代監(jiān)獄對罪犯的改造，除了基本的勞動改造外，基本上是對其進行文化知識、法律知識的教育。但這種方法治標不治本，歸咎起來，有一個很深的社會因素在起作用，這就是，我們社會的主流傾向是重器輕道，重實用輕道義反映到監(jiān)獄立法及監(jiān)獄實踐上，就是著重于從技術層面上加以改進和完善，如監(jiān)獄硬件方面的建設，各種管理手段的運用等，有關監(jiān)獄的思想觀念的變革卻沒有跟上。相應地，監(jiān)獄對罪犯的改造也主要從技術方面，而不是從思想方面。我們都深知精神的力量，但我們做得卻遠遠不夠。監(jiān)獄文化方面，在監(jiān)獄應大力加強民族傳統(tǒng)文化教育及民俗、民間藝術的教育。從思想上對其進行教育。如“八榮八恥”為核心內(nèi)容的榮辱觀教育。這種教育觀倡導和諧理念，培育和諧精神，啟發(fā)罪犯積極改造的自覺性，明辨是非，努力做到“知恥”“自律”，準備做一個社會需要的守法公民。榮辱觀問題實質(zhì)上是一個人的人生觀、價值觀、世界觀問題，榮辱不分、倒置問題在罪犯中普遍存在，一些罪犯對犯罪沒有恥辱感，對重新做人沒有緊迫感，對遵紀守法、自食其力沒有光榮感，對家庭和社會沒有責任感，這些也成為制約改造指令的瓶頸。

在我們監(jiān)獄中實施民族文化教育時，更要注意到這一點，一定要避免陳規(guī)陋習的混入，以全新的、順應時代的要求的民族文化、民俗文化、民間藝術展現(xiàn)給罪犯，以完全正確的、價值觀、道德觀來武裝他們，爭取完全“喚醒”他們內(nèi)心“善”的種子，也許這正是監(jiān)獄教育改造發(fā)展的“哲學”基礎。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法治化的進程日益加快，國際聯(lián)系的日益緊密，監(jiān)獄體制改革不斷深入，監(jiān)獄文化建設取得了一些成就，但是，我國的監(jiān)獄文化建設還處于探索階段，監(jiān)獄文化建設的理論與實踐不盡完美，還有許多地方需要加強與改進。研究監(jiān)獄文化建設有助于提高監(jiān)獄治理水平、有助于提高罪犯教育 ① [德]黑格爾：《法哲學原理》，范楊等譯，商務印書館1961年版，第103頁。改造質(zhì)量，在更廣闊的背景下，也算是社會管理創(chuàng)新的一個方面。

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第四篇：對監(jiān)獄民警隊伍建設的幾點思考

對監(jiān)獄民警隊伍建設的幾點思考

我國監(jiān)獄歷經(jīng)數(shù)十載的建設和發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和管理模式，特別是在管理教育罪犯方面取得了不朽的業(yè)績。伴隨著行刑理念和當代監(jiān)獄工作的進步和發(fā)展，我們聽到了呼喚改革的聲音，改革才能發(fā)展，改革才能跨越，建設人性化監(jiān)獄正是現(xiàn)在監(jiān)獄的迫切工作。監(jiān)獄人民警察是罪犯的管理者，是監(jiān)獄各項工作的具體執(zhí)行者，是做好監(jiān)獄各項工作的根本保障，警察素質(zhì)的高低決定了監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量的高低，沒有一支文化素質(zhì)高，業(yè)務能力強的監(jiān)獄人民警察隊伍，要創(chuàng)新教育改造手段，實現(xiàn)重朔新人目的是不可能的，沒有一支思想解放，敢于創(chuàng)新不斷進取的監(jiān)獄人民警察隊伍，要實現(xiàn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展更是不可能的。對當前監(jiān)獄干警在執(zhí)法上存在的幾個突出問題，筆者就其傾吐拙見。

一、監(jiān)獄民警目前存在的幾個突出問題

1、干警對本身的職業(yè)認識不夠。由于工作崗位特殊，上班期間什么事都可能發(fā)生，干警心理上普遍存在問題，對職業(yè)風險的認識不夠，只看到職業(yè)風險的突發(fā)性，卻不能看到職業(yè)風險的可控性，只看到風險的客觀性卻不能看到主體性因素。監(jiān)獄人民警察長期在特殊的環(huán)境中工作，對公務員尤其是監(jiān)獄民警的性質(zhì)沒有充分的認識，加上干警應當享有的權利沒有得到切實的保障，不能從優(yōu)待警，所以抱怨聲特別的大，工作上自然也就受到很大影響。

2、干警對工作崗位及性質(zhì)存在理解上的偏差。監(jiān)獄的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯認罪服法，通過勞動教育改造等方法將罪犯改造成為守法公民，讓罪犯能夠重獲新生，所以，監(jiān)獄的生產(chǎn)職能、教育職能、監(jiān)管職能都是為了這個中心工作而努力的，而有的干警卻對此認識不夠，導致職權不分等不良后果。例如：監(jiān)獄之所以在機構設臵上分機關科室與監(jiān)管監(jiān)區(qū)，目的就是為了更好的圍繞這個中心工作。而一些監(jiān)獄機關科室干警與監(jiān)區(qū)監(jiān)管干警對工作崗位及性質(zhì)理解上存在偏差，科室成了監(jiān)督機關，監(jiān)管監(jiān)區(qū)干警成了被監(jiān)督人員。監(jiān)區(qū)干警工作上稍有出錯，就有可能被扣分或其他處罰，干警之間在協(xié)作方面存在著問題，使得監(jiān)區(qū)干警不擔心罪犯反而擔心科室干部來監(jiān)區(qū)找麻煩的負面影響。再舉過例子:有個別中隊領導認為自己有多大的權力，甚至一手遮天，不依法辦事，依職權辦事。有的連自己做的工作也不做了，不值班，不帶人接見，不帶人看病，干脆全部交給分隊長來做，可想而知，這樣干工作的后果是什么。

3、監(jiān)獄存在警力分布不合理的現(xiàn)象。有的監(jiān)獄一個管教干警要帶數(shù)十人甚至上百人的罪犯，一線干警可謂身單力薄，工作辛苦，待遇極低，干警也感覺這個監(jiān)獄人民警察職位類別是公務員中最沒有地位的。在這種情況下，甚至有的領導認為只要把罪犯管好別出事就行。我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄有百分之七十以上的干警在機關科室，而只有不到百分之三十的干警在一線直接管理罪犯，一線干警要值夜班，一上班就是連續(xù)48小時甚至更多的時間在監(jiān)獄里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而監(jiān)獄民警卻是被判無期徒刑”的說法。一線干警休息時間少，工作時間長，工作環(huán)境惡劣，精神壓力大與一些科室干警上班晚，下班早相比，一線干警的抱怨聲會更大些。當然，這歸根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警責任心下降。在監(jiān)獄重使用人才，輕培養(yǎng)人才嚴重，關系復雜，人才標準模糊，激勵措施較少等突出問題使得很多干警沒有心思干工作是很正常的，大都秉承著“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管則不管的這種思想來干工作。也就是這種不求無功但求無過的理念，加上干警對人性化管理罪犯的錯誤理解，使得罪犯更是膽大妄為。由于《監(jiān)獄法》中沒有過多關于罪犯處罰的規(guī)定，當前干警對不遵守監(jiān)規(guī)紀律的罪犯除了談話、批評、扣改造分外，最嚴歷的就是關禁閉，有些罪犯違規(guī)或不參加勞動甚至當面辱罵干警，有的罪犯還故意尋釁滋事，公然叫囂，我就要讓你脫警服，對此罪犯除了送去關禁閉外就束手無策了，干警只能忍氣吞聲。所以，很多干警怕承擔責任，怕丟面子，責任心固然就下降了。

5、干警執(zhí)法中缺乏默契。在監(jiān)獄這個特殊的工作崗位，上班時間長，條件艱苦，上班期間基本上就只能在自己的崗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，導致干警之間溝通缺乏，就算是和自己一個分監(jiān)區(qū)的干警，由于不是同時上下班，加上“各人打掃門前雪、休管他人瓦上霜”的觀念太重，干警協(xié)作上就存在很嚴重的問題，有的連自己的工作都沒有做好，把責任推給下一班的值班干警，長此以往，導致惡性循環(huán)。特別是在管理罪犯方面，罪犯只認自己直管干警的，別的干警是不屑一顧，如別的干警管理教育他，他就敢和你頂撞，就敢放肆叫囂，你又管不了我，等我出去搞死你這類的話也說得出，干警被頂罪犯頂撞之后也只能忍氣吞聲，使得工作很難開展。

6、工作效率低下。監(jiān)獄工作是一種不同于社會其他工作，因為管的是人，是活生生的人。為此，各級領導對此都很頭痛，只有制定一些制度來確保監(jiān)獄安全與穩(wěn)定，我們不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展了這么多年，有很多制度值得繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，但是有的制度卻已經(jīng)不適應當前的工作需要了，這些不合理的制度影響干警執(zhí)法效率，導致工作不能夠及時，有效地進行。

二、我對上述幾個突出問題的構想。

1、干警的思想覺悟必須要提高。首先要認識到監(jiān)獄這個特殊的工作崗位的職責是什么？監(jiān)獄的中心工作是什么？必須要圍繞這個中主而開展工作，而不是耍威風，玩權力，要知道監(jiān)獄工作只有分工上的不同，崗位的不同，但目的卻只有一個，重朔新人才是監(jiān)獄的目的。監(jiān)管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是監(jiān)獄的主要工作。全體干警思想覺悟要提高才能適應新形式、新理念下的監(jiān)獄發(fā)展?；鶎狱h員干部要起到帶頭作用，在各種方面都要起先鋒模范作用。既然我們選擇在監(jiān)獄工作，我們干警更多的是要有奉獻精神，因為公務員就是一個義務先于權利，公共利益優(yōu)先于個人利益的職業(yè)，尤其是監(jiān)獄人民警察更是規(guī)范優(yōu)先于自由的職業(yè)。那么，既然我們選擇了這個服務社會的職業(yè)，我們更多的就不是抱怨，而是努力地干好本職工作。

2、增強基層干警的警力，從優(yōu)待警。保障一線干警的警力，為了更好地管教好罪犯，實行一對一的管教當然是最好的，但監(jiān)獄不可能有那么多干警，但我們精減機關科室干警下一線，這決對是一個可行的辦法。加上要了解一線干警管教罪犯，就必須自己親自去管教才會更有體會，所以干警到一線既可以更加了解管理罪犯的難處，也是為了能更好地干好監(jiān)獄的每一項工作。避免目前一些干警一點管教經(jīng)驗都沒有，反而在監(jiān)管監(jiān)區(qū)指手畫腳，說三道四，甚至作出一些錯誤的決定還要求強制執(zhí)行?；鶎痈删黾恿?，更加有利于監(jiān)管安全，這樣才能讓干警切身體會到管理罪犯的復雜性，也是培養(yǎng)干部的一條必經(jīng)之路。另一個方面就是要從優(yōu)待警，提高干警的待遇和干警的地位將是讓干警發(fā)揮能動性的主要方面，這樣將激勵干警更好地干好自己的工作。

3、齊抓共管，勤勉工作。人民警察隊伍建設不是某一個干警的事，而是需要全體干警共同努力，在監(jiān)獄工作，首先要摒棄那種“多一事不如少一事”的思想，要揚棄那種“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我們要大但管理罪犯，監(jiān)獄各級領導要極力支持一線干警的工作，使一線干警有信心去管理教育罪犯，而不是一點靈活性都沒有的指揮。只有先有這種理念，監(jiān)獄人民警察的覺悟才能整體上有所提高，監(jiān)獄人民警察也只有勤勉工作，盡職盡責，才能在罪犯及其家屬民乃至社會公眾中樹立一個良好的人民警察隊伍形象。說到齊抓共管，我不得不說要對這四個字有更深刻的理解，而不能一味的認為是大家一起管所有的罪犯，而是應該有所側重的。我們都知道，教書育人要因才施教，教育罪犯要因人而異。對于管教罪犯，我們不能采用同一的方式方法來管理，要因人而異，每一名罪犯都有自己的個性，只有它的直管警官才對他更了解一些，所以遇到有罪犯違規(guī)違紀時，首先干警要大膽地管理，敢制止違紀現(xiàn)象，也要注意方式方法。比如我們的內(nèi)管干警發(fā)現(xiàn)有有罪犯不按規(guī)定排隊就餐等違紀行為時，就可以通過電話聯(lián)系他的直管干警，交給他們來處理。

4、干警之間要多學習、多溝通、多合作。這說來容易，做起來卻很難，這需要全體人民警察共同努力，由于工作環(huán)境等因素影響，干警感覺也沒有什么可以交流的，大都是想什么時候漲工資，其他的我看沒有什么可以談的了。加上監(jiān)獄所在地方一般信息來源較少，加上上班期間不準看書看報等制度的制約，干警平時交流上可沒有什么高雅的地方，這也是導致人們對干警素質(zhì)的質(zhì)疑的主要方面。干警工作都是為了一個共同的目的，那就是塑造新人。加強交流與合作就是為了能更好執(zhí)法，挽救那些誤入歧途的罪犯。干警加強交流與合作，更是為了能順利開展工作的紐帶。所以，監(jiān)獄領導應當在這個方面下下功夫，不能讓干警個搞個的，單干決對不是警察干工作的風格。我建議：（1）監(jiān)獄可以組織干警寫管教心得，由宣傳科將其整理發(fā)放給干警，讓干警能夠從中學習更多好的管理方法與技巧。（2）監(jiān)獄可以定期舉辦交流會，讓干警們能夠暢所欲言，交流經(jīng)驗，因為管理罪犯閉門造車，將會無法面對現(xiàn)代監(jiān)獄新的工作理念，更是不能滿足管理當代罪犯的要求。（3）廢除那些不合理的文件，讓干警心理上有所放松，也許更有利于工作的開展。（4）監(jiān)獄可以設臵意見建議信箱，讓基層的聲音很快能反映出來，以便于更好的解決一些隱藏的問題。（5）建立良好的激勵機制，盡一切可能的力量讓干警執(zhí)法積極性能活躍起來。

5、工作效率必須要提高。只有工作效率提高，才能適應監(jiān)獄當前的形勢，如果辦什么事程序都復雜，可能會帶來許多不利的影響。比如罪犯親情會餐，程序之繁雜讓人頭痛；再比如罪犯嚴重違規(guī)違紀要送去關禁閉，由于程序太復雜導致一些干部不嫌麻煩而讓罪犯逍遙法外。雖然我們要追求程序正當與實體正義，但我認為那些遲來的正義并非正義。所以，我建議在注重調(diào)查研究實體問題的同時也要注意程序的正當性，減少一些不必要的程序將是最好的方法。

三、對監(jiān)獄體制改革的期待。

人民警察隊伍是一個集合體，是監(jiān)獄發(fā)展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全穩(wěn)定是前提，思維創(chuàng)新是生命”的監(jiān)獄工作理念下，人民警察只有團結在一起才能更加有利于工作的開展，有利于監(jiān)管改造安全，也更加符合新時期朔造新人的要求。在監(jiān)獄體制改革大力推行的今天，我們?nèi)w干警只有共同努力，全面提高執(zhí)法水平，向世人展示監(jiān)獄人民警察的英姿，一定能給監(jiān)獄的發(fā)展再添亮彩，對完善監(jiān)獄制度，對打造平安監(jiān)獄，對促進監(jiān)獄工作實踐將會發(fā)揮極其重要的作用。

第五篇：監(jiān)獄民警述職報告

2010述職報告

一年以來，分監(jiān)區(qū)在監(jiān)獄黨委和監(jiān)區(qū)支部正確領導下，在業(yè)務股室和其他分監(jiān)區(qū)的支持下，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強民警隊伍建設，推進執(zhí)法規(guī)范化，能落實監(jiān)管制度，確保了監(jiān)管安全和穩(wěn)定，完成了監(jiān)區(qū)下達的各項任務。現(xiàn)將這一年以來的工作開展情況匯報如下：

一、貫徹執(zhí)行上級決策部署，法律法規(guī)和規(guī)章制度方面。一年來，分監(jiān)區(qū)班子能堅決貫徹執(zhí)行上級決策部署，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求辦事，積極參加監(jiān)獄開展的 “三大活動”，提高思想政治覺悟水平和監(jiān)獄民警核心價值觀。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，引領群眾爭優(yōu)秀，緊密聯(lián)系分監(jiān)區(qū)實際調(diào)動民警工作熱情，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，營造積極上進的工作氛圍。

二、思想政治建設，隊伍管理方面。

分監(jiān)區(qū)班子成員能夠注重自身的思想學習，提高自身要求，以身作則，能夠按照監(jiān)區(qū)的要求，統(tǒng)一思想認識，分工明確，團結協(xié)調(diào)，積極開展分監(jiān)區(qū)工作，班子成員之間能夠相互溝通，相互配合，團隊意識強，隊伍建設穩(wěn)定，同志和睦，集體榮譽感強。

三、民主科學決策方面。

分監(jiān)區(qū)在日常的管理中，緊緊圍繞“監(jiān)管安全與矯正，提高

罪犯改造質(zhì)量為目標”嚴格按照上級的要求落實好制度，對罪犯懲罰和考核行政獎勵以及減刑，假釋的刑事獎勵，由分監(jiān)區(qū)班子成員組織開區(qū)務會形式進行合議，確定獎勵對象，在的雙評評比中有84名罪犯獲得行政獎勵，都通過評比程序和區(qū)務會的形式合議確定，絕不憑個人主觀臆斷處理事情，對上級貫徹的寬嚴相濟刑事政策認真落實，分監(jiān)區(qū)改造秩序良好。

四、完成任務，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面。

在監(jiān)區(qū)領導下，分監(jiān)區(qū)在隊伍建設上任務能保持隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，民警隊伍未發(fā)生違反制度的行為，改造上強化罪犯的行為規(guī)范和監(jiān)規(guī)意識，加強監(jiān)督員的管理，使改造秩序保持安全穩(wěn)定。生產(chǎn)上該季度完成加工業(yè)產(chǎn)值XX萬元，三、四季度監(jiān)獄開展的勞動競賽中分別取得二、三等獎好成績。在管理中逐步轉變觀念，調(diào)整西褲產(chǎn)品加工由低檔向中檔轉型，全年生產(chǎn)中檔西褲有愛伊美軍褲、冠友和柯爾蒙西褲贏得客戶的好評，牢固樹立“有質(zhì)量才有市場”的觀念，積極引導，提高員工的技能水平，更好開拓西褲加工市場，內(nèi)部管理中能深化民警的責任制，加強員工的教育，培訓，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，為今后的發(fā)展打下基礎。

五、率先垂范，務實勤政方面。

分監(jiān)獄班子成員能夠以身作則，起到到頭模范作用，上級要求要做到事情分監(jiān)區(qū)班子成員首先要做到，工作中多講奉獻，不搞特權，不計個人得失，能勤勤懇懇工作，月分監(jiān)區(qū)班子人均放

棄休息2天時間。

六、公道辦事，執(zhí)行廉潔從政規(guī)定方面。

分監(jiān)區(qū)班子成員能夠嚴格執(zhí)法，公道辦事，執(zhí)行廉政從政規(guī)定，對身邊發(fā)生的事能吸取教訓，保持清醒頭腦，加強自身的防腐拒變的能力，劃清罪犯及其家屬界線，清白做人，干凈做事。