第一篇：甘肅省農(nóng)村代課教師問題的建議

甘肅省農(nóng)村代課教師問題的建議

代課教師的前身是民辦教師。在2000年左右，全國(guó)各地基本都通過轉(zhuǎn)正、辭退等方式消除了民辦教師現(xiàn)象，但是隨著“兩基”工程的深入展開，換名為“代課教師”的聘用編外教師的現(xiàn)象又緊接著開始抬頭，并且代課教師數(shù)量越來越多，引起的社會(huì)矛盾也越來越大。

2006年，教育部提出，要在較短時(shí)間內(nèi)將全國(guó)44萬余名代課教師徹底予以清退，各地開始大量清退代課教師。時(shí)至今日，按照教育部最新公布的21萬的數(shù)據(jù)，表面上代課教師數(shù)量顯著減少，實(shí)際問題卻更加突出。近年來，《南方周末》、《中國(guó)青年報(bào)》等媒體對(duì)代課教師現(xiàn)象進(jìn)行了持續(xù)的報(bào)道，代課教師群體窘迫而尷尬的生存狀況引起了巨大的社會(huì)反響。

代課教師現(xiàn)象的出現(xiàn)主要基于以下原因： 1．農(nóng)村教師編制不合理：

2001年，中編辦、國(guó)家教育部、財(cái)政部共同頒布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中規(guī)定了23:1的農(nóng)村小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，這一編制標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的教育實(shí)際。該編制規(guī)定城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)的教職工編制分別為19、21和23，城鄉(xiāng)編制的差異在客觀上造成了教育不公平的現(xiàn)實(shí)，為“民轉(zhuǎn)公”截止后的代課教師數(shù)量的反彈提供了所謂的“行政依據(jù)”。我在去年就已經(jīng)對(duì)農(nóng)村教師編制問題提交了提案，代課教師正是這一不合理編制下所產(chǎn)生的特殊后果。

2．“兩基”的壓力： 2004年，國(guó)家加大力度推進(jìn)“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的西部“兩基攻堅(jiān)”戰(zhàn)略。為配合普九和兩基攻堅(jiān)工作，各地紛紛采取行動(dòng)，邊遠(yuǎn)地區(qū)為了完成任務(wù)，只好聘用大量的代課教師以滿足需求，直接造成了近年來代課教師數(shù)量猛增的結(jié)果。一定程度上看，代課教師現(xiàn)象也是國(guó)家在推行兩基戰(zhàn)略中遺留的欠賬。

3．局部地區(qū)財(cái)力不足：

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)受困于拮據(jù)的財(cái)政狀況，寧可教師編制空缺也不補(bǔ)充。雖然國(guó)家財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付中明確了教育部門的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，但地方政府中吃財(cái)政飯的人普遍偏多，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金不能全部覆蓋事業(yè)單位人員的工資，超出的部分只能靠本級(jí)財(cái)政來解決。例如一個(gè)百萬人口的縣，教職工編制往往在6000人以上，每年這一部分的實(shí)際工資支出將至少達(dá)到9000萬元，對(duì)那些年財(cái)政收入在2個(gè)億以下的百萬人口縣來說，教師工資給財(cái)政支出造成了非常沉重的壓力。既然一個(gè)正式教師的工資可以請(qǐng)來幾個(gè)代課教師，那么這就成為了無奈而又必然的選擇。

5．貧困地區(qū)教師招聘難：

代課教師很多出現(xiàn)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。因?yàn)樯顥l件差、交通與資訊極不便利，正式教師往往不愿意前往執(zhí)教，當(dāng)?shù)刂缓镁徒衅膏l(xiāng)村中較有文化的人擔(dān)任教師。

6．代課教師轉(zhuǎn)正難：

我國(guó)實(shí)行教師資格上崗制度，多數(shù)代課教師因?yàn)榉N種原因，譬如年齡、學(xué)歷等原因無法獲得教師資格證，甚至有些代課教師考取了資格證書，卻因?yàn)榫幹凭o張或者違反計(jì)劃生育政策等而不能轉(zhuǎn)正。

代課教師問題造成了諸多的不良后果。

首先，代課教師現(xiàn)象不能彰顯公平。農(nóng)村代課教師收入低、待遇差，又沒有任何福利保障，卻承受著與正式教師同樣的工作壓力和勞動(dòng)份額。這是典型的“同工不同酬”現(xiàn)象。在很多地方，雇傭者（地方教育部門或鄉(xiāng)村、學(xué)校）對(duì)代課教師是“呼之即來、揮之即去”，一呼一揮之間，除了微薄的工資外，沒有其它補(bǔ)償。

其次，代課教師現(xiàn)象屬于典型的行政違法。絕大多數(shù)地方聘用代課教師的方式都違反了《勞動(dòng)合同法》。具體體現(xiàn)在，不和被聘用的代課教師簽署勞動(dòng)合同；代課教師工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY保障數(shù)額；沒有為代課教師提供基本福利保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家著力推行的公民保障體系的三個(gè)方面，代課教師在本質(zhì)上是由基層行政部門聘請(qǐng)的教育工作人員，其權(quán)利必須予以保證。否則，連政府部門都不能依法為自己聘請(qǐng)的人民教師提供勞動(dòng)權(quán)利保障，我們有什么資格對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)提出要求？

再者，代課教師現(xiàn)象不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是具有優(yōu)良的“尊師重教”傳統(tǒng)的國(guó)家，教師本來應(yīng)該是我們這個(gè)社會(huì)最值得尊敬的職業(yè)，而代課教師的身份之尷尬、待遇之低下卻與他們?yōu)檗r(nóng)村教育所做的貢獻(xiàn)形成了巨大的反差。代課教師群體數(shù)量眾多、覆蓋范圍大，近些年來，代課教師上訪現(xiàn)象層出不窮，所造成的社會(huì)影響也非常惡劣。

再次，代課教師現(xiàn)象致使農(nóng)村教育質(zhì)量降低。代課教師聘用的過程無序化、考核簡(jiǎn)單化、培訓(xùn)空白化，以及代課教師群體客觀存在的低學(xué)歷、低素質(zhì)現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量。與此同時(shí)，基層教育行政部門對(duì)代課教師問題諱疾忌醫(yī)、得過且過的態(tài)度，更使得代課教師隊(duì)伍人心不穩(wěn)，人員交替比較頻繁。因?yàn)榭床坏轿磥?，相?dāng)一部分在崗者不能安心工作，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下滑。

建議：

代課教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分。在條件落后的山區(qū)，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素，那些本鄉(xiāng)本土的代課教師才更容易留得住、干得好、干得久。代課教師存在的必要性在教學(xué)工作中也可以得到反應(yīng)。在教師編制緊張的農(nóng)村地區(qū)，一名正式教師，在日常上課、備課的同時(shí)，無論是生病、休產(chǎn)假、事假，或者參加教育部門提供的各種培訓(xùn)等等，都有可能會(huì)暫時(shí)離開工作崗位。一旦教師離崗，就只能在有限的編制內(nèi)調(diào)撥其他老師兼管缺失的崗位。每個(gè)教師的工作都已經(jīng)比較繁重，額外增加的代課任務(wù)使他們的工作難度大大增加，教育教學(xué)質(zhì)量自然難以得到保證。在此情況下，適當(dāng)雇傭一小部分代課教師，對(duì)教學(xué)工作將形成重要的補(bǔ)充。

教育最高行政部門并沒有力量將最基層的教育需求大包大攬，這樣的計(jì)劃體制已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求。國(guó)家這么大，各地的情況這么復(fù)雜，我們必須要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國(guó)家要做的事情也很簡(jiǎn)單，就是為這些不同于計(jì)劃內(nèi)教師編制的教師們提供最基本的公平保障。

因此，我們強(qiáng)烈建議如下： 1．國(guó)家教育行政部門必須要認(rèn)可代課教師群體的合法性，必須要認(rèn)識(shí)到代課教師現(xiàn)象在短期內(nèi)的不可消除性，必須要依法保障代課教師的合法權(quán)益。

2．應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，在全國(guó)普遍推行規(guī)范的農(nóng)村代課教師聘任制度，盡快督促縣級(jí)教育行政部門同當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在在崗的農(nóng)村代課教師簽署勞動(dòng)合同。代課教師的工資應(yīng)不低于該地區(qū)的最低工資保障數(shù)額，同時(shí)必須在合同期內(nèi)為代課教師辦理“三險(xiǎn)”。應(yīng)予以代課教師與正式教師一樣的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，將其納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，提升代課教師素質(zhì)。

3．對(duì)連續(xù)在崗10年以上的代課教師，應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》與之簽署無固定期限合同，并享受相應(yīng)的退休工資及相關(guān)待遇。

4．代課教師的工資及其它費(fèi)用由縣級(jí)以上財(cái)政（含縣級(jí)）解決。5．我國(guó)尚屬于發(fā)展中國(guó)家，各地區(qū)發(fā)展不平衡，考慮到這一實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)設(shè)立教師工資的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)保障教師工資不受地方財(cái)力影響。同時(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

6．在2～3年的過渡期內(nèi)，各地方政府必須補(bǔ)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的正式教師編制，不得以任何理由壓縮教師待遇。在補(bǔ)足編制的過程中，要優(yōu)先考慮將符合條件的代課教師轉(zhuǎn)為正式編制。

7．國(guó)家編辦、教育部應(yīng)立即組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)整2001年的編制辦法，拿出符合客觀實(shí)際的編制比例來，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。在調(diào)整編制時(shí)，要充分考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，寄宿學(xué)生需要生活教師等因素，對(duì)農(nóng)村教師編制給予適當(dāng)傾斜。

8．對(duì)現(xiàn)年50歲以上、可查教齡在15年以上，而因政策原因被清退的代課教師們，應(yīng)由地方政府逐一核查，每月發(fā)放不低于200元的生活保障費(fèi)用，并贈(zèng)予榮譽(yù)稱號(hào)。

9．代課教師現(xiàn)象存在的根源在于目前的教育人事體制。在代課教師轉(zhuǎn)正方面，轉(zhuǎn)得了得就是鐵飯碗,轉(zhuǎn)不了的沒飯碗，有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的轉(zhuǎn)不進(jìn)來，能力低下、責(zé)任心差的正式教師退不出去。我國(guó)教育人事體制的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。教師崗位不應(yīng)該再保持“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的計(jì)劃體制。當(dāng)教師職業(yè)成為鐵飯碗的時(shí)候，教育行業(yè)也就成了一潭死水。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快研究并推行職業(yè)化的教師聘任制度，打破教師終身制，有效促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的大發(fā)展。

10．當(dāng)前國(guó)家正在醞釀事業(yè)單位社保制度改革，教育部應(yīng)借此東風(fēng)，盡快征求各方意見，通過在西部、中部地區(qū)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)來調(diào)整并確定代課教師問題的解決機(jī)制，早日為代課教師群體落實(shí)相關(guān)政策，莫使那些默默為基礎(chǔ)教育奉獻(xiàn)青春的代課教師們?cè)偈苌?jì)與身份之苦，直至“白發(fā)空余恨”。

第二篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠(yuǎn)的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問題。2006年“兩會(huì)”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級(jí)政府部門處理這一問題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對(duì)教師的補(bǔ)償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國(guó)有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報(bào)上來的數(shù)字，向省里報(bào)的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人?！薄敖逃?、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級(jí)交代呀?”為什么會(huì)這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請(qǐng)的，有鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)的，還有村或校聘請(qǐng)的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請(qǐng)的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報(bào)的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，又重新聘請(qǐng)了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財(cái)政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認(rèn)為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財(cái)政困難，很難按照實(shí)際需要招收，造成這些年教師隊(duì)伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴(yán)重。

作為幾十年來一直承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡(jiǎn)單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會(huì)各界擔(dān)憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來，代課教師問題會(huì)不會(huì)被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長(zhǎng)就說，他們的財(cái)政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟(jì)困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點(diǎn)，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個(gè)都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長(zhǎng)們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋?，補(bǔ)償和補(bǔ)助偏低

即使有一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋恕?/p>

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個(gè)月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當(dāng)于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補(bǔ)償。一些地方政府開出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是按一年給100／至300元不等，一個(gè)工作了20年左右的代課教師，獲得的補(bǔ)償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會(huì)”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實(shí)際情況，依法進(jìn)行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動(dòng)法》。《勞動(dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動(dòng)合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動(dòng)法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長(zhǎng)期讓其站講臺(tái)，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書?！督處煼ā芬?guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進(jìn)消亡，而不要“一刀切”。

中國(guó)農(nóng)村教育的情況差別很大。對(duì)于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對(duì)于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時(shí)間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個(gè)“過渡性”的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國(guó)情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個(gè)代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來替代這個(gè)群體?這是確實(shí)存在的問題。一旦因?yàn)榇胧┎划?dāng)，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進(jìn)的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實(shí)際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補(bǔ)償，招考錄用中要力求全面考核，防止評(píng)價(jià)方式單一。

對(duì)于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對(duì)那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)，工齡較長(zhǎng)的代課教師，在考核錄用時(shí)可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)建立公正的遴選和公平的補(bǔ)償機(jī)制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)那些已到退休年齡或工齡較長(zhǎng)但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師，理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由國(guó)家財(cái)政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對(duì)于中國(guó)教育事、№做出的卓越貢獻(xiàn)，不足以補(bǔ)償他們默默無聞付出的心血的代價(jià)，不足以彰顯社會(huì)的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對(duì)

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于那些持有教師資格證的年富力強(qiáng)且基本勝任的青年代課教師，適當(dāng)放寬政策，給他們時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教育的骨干隊(duì)伍；對(duì)于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔(dān)任代課教師工作時(shí)間不長(zhǎng)的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補(bǔ)償；對(duì)于多次考核不達(dá)標(biāo)的，但其在所在學(xué)校又暫時(shí)無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點(diǎn))，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取通過考核；對(duì)于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對(duì)他們?yōu)榻逃龀鲐暙I(xiàn)的鼓勵(lì)和感謝，要給予較為合理的補(bǔ)償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對(duì)待。

五是對(duì)教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，鼓勵(lì)實(shí)行“教師雇員制度”。

其實(shí)，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達(dá)地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)猛增，在編教師即便承擔(dān)相當(dāng)大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個(gè)群體。但是，深圳的代課教師不屬于國(guó)家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實(shí)施“教師雇員制度”，這個(gè)制度成功實(shí)施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實(shí)際收入方面也會(huì)翻番?？煽梢灶A(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個(gè)非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級(jí)政府和教育部門的重視并采取切實(shí)可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國(guó)教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)

第三篇：會(huì)寧農(nóng)村代課教師問題

會(huì)寧農(nóng)村代課教師問題

lzy195621.blog.163.com 2010-03-02 09:27 代課教師是指沒有事業(yè)編制的教師，他們本質(zhì)上和當(dāng)年的“民辦教師”沒有任何區(qū)別，只是以1984年為時(shí)間段分開，后面的叫“代課教師”，他們沒有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著和公派教師同等的積極作用。特別是農(nóng)村，代課教師為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。但他們又是農(nóng)村超低收入的農(nóng)民工，一生的收入連自己的溫飽都無法解決。面對(duì)農(nóng)村學(xué)生的減少他們的存在已成多余，但他們的付出該不該合理補(bǔ)償，是值得深思的問題，代課教師問題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，應(yīng)當(dāng)關(guān)注。

一、代課教師的產(chǎn)生是農(nóng)村教育的需求

2003年，會(huì)寧縣實(shí)現(xiàn)了“普九”，這是教育發(fā)展的見證?；叵脒^去，會(huì)寧農(nóng)村的村級(jí)教育靠一幫“民請(qǐng)教師”和“代課教師”撐起了一片藍(lán)天，為會(huì)寧培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的勞動(dòng)后備軍，會(huì)寧 6萬多名大學(xué)生多數(shù)曾是他們的學(xué)生，“高考狀元縣”的背后有他們的奉獻(xiàn)，“普九”的功勞簿上有他們的名字。

2000年1984年前的“民教”大多數(shù)轉(zhuǎn)正了，他們幾十年的付出得到了回報(bào)。但是這些“民辦教師”的轉(zhuǎn)正，并沒有解決會(huì)寧農(nóng)村缺教師的實(shí)際問題。1984年以后，上世紀(jì)60年代初出生的一部分人進(jìn)入婚育期，農(nóng)村學(xué)生逐年增多，1980年前農(nóng)村實(shí)行的復(fù)試教學(xué)已無法進(jìn)行，農(nóng)村普及了六年制小學(xué)，加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓對(duì)教育越來越重視，入學(xué)率達(dá)到了95％以上，教師嚴(yán)重缺乏，師范畢業(yè)生供不應(yīng)求，教學(xué)無法正常開展.面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了不誤孩子，為了普及九年義務(wù)教育，縣、鄉(xiāng)、學(xué)校因地制宜通過考試從高考落榜的高中生中選拔了一部分教師名曰“代課教師”，這些代課教師的補(bǔ)充解決了當(dāng)時(shí)教師特別緊缺的實(shí)際問題。上世紀(jì)90年代初，一個(gè)六年制村學(xué)有150到300多名學(xué)生，教師一般3到4人，基本是民辦教師，公派教師聊聊無幾，代課教師補(bǔ)充后村級(jí)六年制小學(xué)教師才達(dá)到5-6人，在“民辦教師”和“代課教師”的共同努力下，2003年會(huì)寧實(shí)現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村“普九”“ 代課教師”功不可沒，如果沒有“代課教師”，山區(qū)30%的學(xué)生無人上課，何談“普九”。，二、代課教師是村級(jí)學(xué)校的骨干教師

2006年我在平頭川鄉(xiāng)工作時(shí)做過調(diào)查，平頭川鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)村級(jí)學(xué)校有83名教師，其中代課教師29人，占全鄉(xiāng)村學(xué)教師的34.9%，為了提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們通過自考取得了師范文憑，又考取了中小學(xué)《教師資格證》，成了合格的教師，29人中，取得大專文憑的15人，中師中專文憑11人，有教師資格證的 20人，每個(gè)學(xué)校的代課教師都是學(xué)校的骨干教師。李化小學(xué)校長(zhǎng)伏百勝教的課程2005年獲全縣村學(xué)第一名，他們學(xué)校在各種競(jìng)賽中得到15次獎(jiǎng)勵(lì)。贠坪小學(xué)的王招兵老師，從教10年，教學(xué)成績(jī)?cè)谌l(xiāng)名列前茅，10年他帶的班全鄉(xiāng)教育檢測(cè)10次，他受獎(jiǎng)9次；銀樹小學(xué)校長(zhǎng)伏軍芳，是全鄉(xiāng)女教師中唯一的黨員，也是唯一調(diào)外村工作的代課教師，有中師文憑又取得大專文憑，由于工作優(yōu)秀，擔(dān)任了6年教導(dǎo)主任、8年校長(zhǎng)，他既有小學(xué)教師資格證書，又有中學(xué)教師資格證書。他們中大多數(shù)工作優(yōu)秀，深受老百姓的歡迎。

三、他們是超低收入的農(nóng)民工

代課教師在農(nóng)村學(xué)校，工作量非常大，周課程量大都在21節(jié)以上，但收入低得可憐。銀龍小學(xué)校長(zhǎng)吳軍華說，他1982年當(dāng)教師，教齡24年，月工資從17元到40元再到75元再到200元，收入累計(jì)27000元，自修文憑，普通話證等支出5000元，24年的收入相當(dāng)于一個(gè)外地打工者一年的收入；牛金祥老師1974年當(dāng)民教，曾從學(xué)校三進(jìn)三出，輾轉(zhuǎn)32年，收入累計(jì) 2萬元，僅靠妻子務(wù)農(nóng)養(yǎng)活著一家四口人，一天他回家時(shí)，妻子勞累過度暈死在炕頭邊，現(xiàn)在他是人錢兩空；任鵬鋒老師任教15年，累計(jì)收入14880元，進(jìn)修取文憑，辦教師資格證等花去4100元，這樣一來，他15年平均每天的收入僅1.97元，他已是47歲的人了，他一家就他一口人，至今未婚，窮是原因之一。代課教師的收入遠(yuǎn)不能養(yǎng)家糊口，但他們?yōu)槭裁茨敲磮?zhí)著？因?yàn)楫?dāng)年“民教”中經(jīng)得磨練的大都轉(zhuǎn)正了，代課教師在“民教”身上看到了希望，這種希望是他們執(zhí)著從教的力量。事到如今，這些人的大半生在教育上度過，現(xiàn)在另謀職業(yè)，已不是時(shí)候了，打工都沒人要，他們只能等待命運(yùn)的安排，在他們的背后有一位承擔(dān)了所有家務(wù)勞動(dòng)的妻子或丈夫，這些“后勤”工作者天真的等待著自己的愛人轉(zhuǎn)正或加工資。

如今的農(nóng)民工，外出一年總能賺一到兩萬，有的還住上了樓房，就是當(dāng)?shù)卮蚬ひ惶焓杖氩坏陀?0元，代課教師連起碼的生活保障沒有。還靠妻子或丈夫養(yǎng)活著。我已在兩個(gè)鄉(xiāng)任過教管中心主任，每到一個(gè)學(xué)校當(dāng)和代課教師談起他們的境況時(shí)，他們有的失聲痛哭，我不由黯然落淚。會(huì)寧縣目前還有幾百名代課教師，當(dāng)他們把一切奉獻(xiàn)給教育事業(yè)的時(shí)候，遇上了辭退的政策，現(xiàn)在進(jìn)退兩難，大部分為了一線希望來到教育，現(xiàn)在仍然盼著一種“希望”的到來而堅(jiān)守。

"會(huì)寧創(chuàng)舉”應(yīng)在硬道理中堅(jiān)決落實(shí)

(2008-04-24 18:46:08)轉(zhuǎn)載▼

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分類： 雜談---為代課教師不平百家論壇

雜談

轉(zhuǎn)錄

全國(guó)高考“狀元縣”、甘肅會(huì)寧3年前代課老師轉(zhuǎn)正考試的“創(chuàng)舉”，被政府認(rèn)為是“行政偏差”導(dǎo)致的誤解——177名曾經(jīng)被當(dāng)作轉(zhuǎn)正老師對(duì)待的骨干代課教師，突然發(fā)現(xiàn)通過正式招考的轉(zhuǎn)正只是一次“誤會(huì)”。教育局匿名干部認(rèn)為，教師們應(yīng)該接受這3年的聘用：“目前國(guó)家的政策，清退代課教師，安排應(yīng)屆畢業(yè)生是硬道理，而對(duì)有資質(zhì)的代課教師繼續(xù)留在教育系統(tǒng)卻沒有具體規(guī)定??”

清退代課教師的“大勢(shì)所趨”，其實(shí)難以回避西部農(nóng)村教育特殊的現(xiàn)狀，以及根本不可能離開代課教師的現(xiàn)實(shí)?？h教育局的那位匿名干部就表示，“會(huì)寧在這短短三年不可能告別代課老師?！笔聦?shí)證明，12月下旬以后，177名代課老師中的159人因不忍“人亡校亡”，在一份月工資僅比前一年高60元的續(xù)聘合同上簽字。一手建起遙遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)“向陽學(xué)?！钡膭ⅧP剛老師現(xiàn)在唯一確信的是，自己將是這里最后的老師，在他之后，這個(gè)曾經(jīng)有五個(gè)年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)將不復(fù)存在。在會(huì)寧，這樣的教學(xué)點(diǎn)還有50多個(gè)。

需要代課老師，卻無法滿足他們的需要，這難道是堅(jiān)硬而冰冷的現(xiàn)實(shí)？不是。國(guó)家從來沒有忘記農(nóng)村教育，更沒有忘記寵大的代課教師隊(duì)伍。2006年3月27日，在中國(guó)教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王旭明介紹，教育部將采取系列措施把44.8萬代課教師全部清退。2005年，中國(guó)的中小學(xué)代課教師約有44.8萬人，分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬人。王旭明指出，對(duì)于其中一部分素質(zhì)比較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課老師，可以通過適當(dāng)?shù)男问絽⒓赢?dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。

“誤解”了“會(huì)寧創(chuàng)舉”的177名代課老師，無疑應(yīng)是這一政策的最大收益者。會(huì)寧政府在公開文件里說明，這177名老師“多年來教書育人，為會(huì)寧教育作出一定成績(jī)，且綜合素質(zhì)高于其他臨時(shí)代課人員”；“既有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又有知識(shí)水準(zhǔn)”。這些教師中幾乎任何一個(gè)人，都可以拿出從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)級(jí)別的一大疊教學(xué)教研榮譽(yù)證書，其中不少人是教學(xué)骨干、學(xué)科負(fù)責(zé)人、中層干部和校領(lǐng)導(dǎo)。

那么，已經(jīng)上交了《轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表》和《干部履歷表》，此前3年間，一切管理程序都默認(rèn)是“轉(zhuǎn)正教師”的177位代課教師，為什么突然間就成了“誤解者”呢？教育局長(zhǎng)李宗孝說得明白：縣上認(rèn)為他們的農(nóng)民身份無法轉(zhuǎn)換，沒有同意轉(zhuǎn)正定級(jí)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們正在試行的一項(xiàng)新政。177名代課老師通過考試仍無法轉(zhuǎn)正，會(huì)寧的官員們卻竟然在拿“農(nóng)民身份”說事，很顯然的就是在拿公權(quán)部門的公信力開玩笑，是在以國(guó)家政策為借口，欺騙公眾。

會(huì)寧作為國(guó)家級(jí)貧困縣，沒有相應(yīng)的專門款項(xiàng)，單靠縣財(cái)政的薄弱底子，根本無法承擔(dān)實(shí)現(xiàn)同工同酬后，117名教師所需要的每年超過200萬元的負(fù)擔(dān)，這才是造成“誤解”的癥結(jié)。即便作為縣教育、財(cái)政、人事等一系列部門出現(xiàn)“行政偏差”，但其結(jié)果也不能讓清貧的代課老師們“埋單”。117名代課教師三年的期待和夢(mèng)想化作泡影，政府卻以一句“行政偏差導(dǎo)致的誤解”就想開脫責(zé)任，為官者實(shí)在應(yīng)當(dāng)為自己的不作為感到羞愧和汗顏。面對(duì)問責(zé)，我們應(yīng)該反思：連耗盡青春換來一紙轉(zhuǎn)證證明的117名教師都無力養(yǎng)活，這官是怎么當(dāng)?shù)?？再?dāng)下去還能對(duì)得起誰??？

存在就是需要，清理不是說絕對(duì)不用，一切只能從實(shí)際出發(fā)。教育關(guān)系著國(guó)家的興盛和民族的存亡，最大限度地發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)才是最實(shí)際的“硬道理”。只要會(huì)寧的官員們自加壓力，創(chuàng)造條件，向上爭(zhēng)取，向內(nèi)挖潛，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在資金的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上尋求突破，“會(huì)寧創(chuàng)舉”完全可以而且應(yīng)該能在“硬道理”中堅(jiān)決落實(shí)。

作者：冷雪峰

第四篇：農(nóng)村代課教師

河南農(nóng)村代課教師

現(xiàn)在的農(nóng)村代課教師，就是以前說的民辦教師，民辦教師是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它是在教育事業(yè)不斷發(fā)展，公辦教師得不到及時(shí)補(bǔ)充的情況下一種特殊用人形式，是我國(guó)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的一支重要力量。我省民辦教師曾達(dá)到過五十六萬之眾，占當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師總?cè)藬?shù)百分之七十二，可謂是撐起了教育事業(yè)的大半江山。后來在廣大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，通過考、轉(zhuǎn)、招等形式轉(zhuǎn)為了公辦教師，為他們解除了后顧之憂?？衫弦惠呣D(zhuǎn)了，還是不能滿足新形勢(shì)的要求，從1983年新一輩的民師又出現(xiàn)了，現(xiàn)在有的民師已經(jīng)有二十多年的教齡了。幾十年來，廣大民師獻(xiàn)身于人民教育事業(yè)之中，在條件差、負(fù)擔(dān)重的情況下，任勞任怨，忠于職守，辛勤耕耘，為教育事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

在商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，物價(jià)飛漲，可是這些民師的工資才300元錢。今年在民師的要求下才漲到400元。這么低廉的報(bào)酬與他們所承擔(dān)的重大職責(zé)相稱嗎？這么點(diǎn)工資夠那些富佬們吃頓飯嗎？但是他們卻要養(yǎng)家糊口。他們不是神仙，他們也得食人間煙火。平時(shí)也得為生存做出種種掙扎，不得不考慮家人，乃至柴米油鹽，還得去適應(yīng)現(xiàn)在的高消費(fèi)生活。

去年我校有一名代課教師的孩子考上高中，800元的學(xué)費(fèi)都拿不起，后來還是全校教師集資幫她解決了困難。

這些老師初登教壇時(shí)，也是懷著滿腔的熱情和美好的憧憬投身到這神圣的教育事業(yè)之中。他們以堅(jiān)強(qiáng)的意志和執(zhí)著的追求，在這神圣的崗位上辛勤勞作，揮灑汗水，奉獻(xiàn)青春，研究探索，一路走來，風(fēng)風(fēng)雨雨，伴著星斗、迎著寒風(fēng)、冒著酷暑、踏著泥濘，腳步印滿小路和校園幾重，耕耘著這片土地也奉獻(xiàn)于這片土地，他們像土一樣平凡，像土一樣樸實(shí)。他們從風(fēng)華正茂到不惑之年，為的又是什么？

我們農(nóng)村小學(xué)的代課教師都是學(xué)校的骨干力量，都是經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)政府多次考核選拔出來的優(yōu)秀教師，工作成績(jī)甚至超過公辦教師。每次升級(jí)升學(xué)，期中期末考試都是統(tǒng)一考試，統(tǒng)一批改，成績(jī)存檔。教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，你們能不能百忙之中抽點(diǎn)時(shí)間來看一下這些教師是怎樣工作的。

這些教師只有付出，沒有任何優(yōu)待，工作再好，也不能當(dāng)模范。領(lǐng)導(dǎo)說：“給你們當(dāng)也沒有，給公辦教師，晉級(jí)時(shí)還有用?！蓖獬鰧W(xué)習(xí)、進(jìn)修不讓去，說什么學(xué)了也沒用，不知讓你們干幾天呢。這些教師沒人鼓勵(lì)，沒人安慰，沒人同情。更令人生氣的是去年有一次，領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作，幾位老師問領(lǐng)導(dǎo)工資問題，領(lǐng)導(dǎo)們說：“工資問題我們不能給你們做主，現(xiàn)在上級(jí)根本不承認(rèn)你們這些老師，學(xué)校用你們校長(zhǎng)發(fā)工資，不用了，你們就回家，至于發(fā)多少工資，這是學(xué)校的事情?！?/p>

校長(zhǎng)也為難，就是發(fā)工資也不敢出這筆錢，怕違法，只能從其他開支里面變通一下發(fā)給老師。我真不明白，國(guó)家既然不承認(rèn)這些教師，你們?yōu)槭裁匆茫考茸層昧?，又為什么不敢發(fā)工資？去年我們從報(bào)紙上面看到河南省出臺(tái)的最低工資標(biāo)注800元每月，為什么只給這些教師400元？你們?yōu)槭裁床粓?zhí)行政策？

有一位代課教師對(duì)我說：“有一次，我下定決心辭職了，當(dāng)我離開時(shí)，一群學(xué)生圍上來了，哭著喊著不讓走的哪一剎那，我的心碎了，真像扔掉了自己的親生孩子一樣難割難舍，望著那一張張憨實(shí)可愛淚流滿面的小臉，聽著他們一聲一個(gè)老師的叫著，一下子把他們摟在懷里，此時(shí)此刻的我被這群孩子純潔的心、圣潔的情、深厚的意軟化了，我猶豫了，是這些小精靈們又一次讓我心甘情愿的站在這三尺講臺(tái)上?！甭犃诉@位老師的講述，我心潮涌起、思緒萬千，像這樣的老師欲教屈怨，欲罷不忍的尷尬，待到何時(shí)？

親愛的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心關(guān)心這些教師吧！

當(dāng)然，近幾年全省也統(tǒng)一招聘老師，為什么不能向這些老師傾斜一下呢？如有的老師年近五十歲，年齡過了，為教育事業(yè)奉獻(xiàn)一生，就這樣完了嗎？還有的老師因?yàn)榉N種原因和條件的制約，一直沒有拿到資格證，可工作特別出色，也得拒之場(chǎng)外。很多中年教師單憑一張考卷怎能和剛畢業(yè)的大學(xué)生相比呢？

在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，用人單位看重的不僅僅是一張文憑，更是你的學(xué)識(shí)，你的能力，你不同凡響的頭腦，你的工作能力。

教師這個(gè)職業(yè)和其他職業(yè)不一樣，鄧小平同志說：“教師是教育人材的人才。”不是誰想當(dāng)就能當(dāng)好的，當(dāng)一名教師可不容易啊。現(xiàn)在黨和政府一直采取切實(shí)措施，提高教師地位和待遇，全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊師重教，難道代課老師就不是教師嗎？使他們筑起了農(nóng)村教育大廈，是他們托起了祖國(guó)的明天。他們也應(yīng)該受到最起碼的社會(huì)待遇吧！

第五篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經(jīng)成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，并已經(jīng)成為各級(jí)教育行政主管部門無法回避的議題。事實(shí)已經(jīng)證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對(duì)于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續(xù)關(guān)注，并組織了一系列的調(diào)研。并連續(xù)三年都在全國(guó)兩會(huì)上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會(huì)上，我提出了兩個(gè)針對(duì)代課教師問題解決的提案《關(guān)于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議，并在我的研究團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，草擬了 3 個(gè)辦法——《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》、《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)、，以期能將媒體、公眾和相關(guān)部門對(duì)代課教師的問題濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的視角轉(zhuǎn)向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據(jù)我所知，各級(jí)及教育部門也一直很重視這個(gè)問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)，都已經(jīng)或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復(fù)雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)問題、涉及到人事與勞動(dòng)保障部門的養(yǎng)老金問題，還涉及到各級(jí)在教育投入上如何分?jǐn)偟膯栴}。除此之外，還還涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資補(bǔ)充機(jī)制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會(huì)及媒體過于關(guān)注在問題的揭露上，但是對(duì)于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點(diǎn)能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標(biāo)是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？（5）問題解決應(yīng)本著什么樣的指導(dǎo)原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標(biāo) 代課教師為什么要清退或轉(zhuǎn)正？清退和轉(zhuǎn)正可以解決什么問題？清退和轉(zhuǎn)正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因?yàn)檫@關(guān)乎我們進(jìn)行問題解決的目標(biāo)。課教師需要解決的問題是什么” 目標(biāo)非常重要，只有目標(biāo)正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會(huì)南轅北轍——走的越遠(yuǎn)，目標(biāo)離的就越遠(yuǎn)，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個(gè)問題，首先要清楚為什么會(huì)存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生?（1）為什么會(huì)存在代課教師? 中國(guó)要成為民富國(guó)強(qiáng)的國(guó)家、要從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)，這是全國(guó)人民的期盼，更是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，需要國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務(wù)教育是國(guó)家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，師資長(zhǎng)期缺乏，教育投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，各地要承擔(dān)起義務(wù)教育的重任，在早期不得不聘請(qǐng)大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺(tái)，但卻出現(xiàn)了代課教師這一特殊的群體。地方出于財(cái)政的考慮，一個(gè)在編教師的薪資往往可以養(yǎng)七、八個(gè)代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財(cái)政資源下，承擔(dān)起了國(guó)家賦予的義務(wù)教育的重?fù)?dān)。使得一些原本辦不了學(xué)校的地方有了學(xué)校，使得一些原本接受不了義務(wù)教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國(guó)家義務(wù)教育的普及做出了巨大的貢獻(xiàn)。相對(duì)于他們的付出，整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的回報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)此，我們必須要尊重這一事實(shí)，尊重他們?cè)谔囟〞r(shí)空下，為中國(guó)教育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。改革開放 30年來，國(guó)家之所以經(jīng)濟(jì)會(huì)如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會(huì)如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生? 不可否認(rèn)的是，代課教師的存在也導(dǎo)致了許多新的問題產(chǎn)生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至有違反《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉(zhuǎn)正過程中，缺乏規(guī)范性管理，在某些地方，甚至還存在權(quán)錢交易和腐敗問題；大量違規(guī)的操作，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的不公，并影響到了社會(huì)的穩(wěn)定；由于缺乏相應(yīng)的政策，導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長(zhǎng)期缺乏職業(yè)安全感；代課教師被辭退或達(dá)到退休年齡后，由于社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期被忽略，加上整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療保障體系的不健全、救濟(jì)制度的不完善，從、、而導(dǎo)致“老無所養(yǎng)”“病無所醫(yī)”“生活貧苦”等諸多社會(huì)問題的產(chǎn)生。

由此可見，代課教師問題是中國(guó)教育領(lǐng)域中諸多問題中的一個(gè)。與代課教師相關(guān)的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國(guó)尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的開展，最終會(huì)影響到許多地方孩子的受教育水平及品質(zhì)。但是，我們必須要認(rèn)識(shí)到，代課教師的存在本身不是問題，因?yàn)榇n教師的存在是在特定時(shí)空下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，代課教師問題不是簡(jiǎn)單的清退和轉(zhuǎn)正的問題，清退和轉(zhuǎn)正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應(yīng)該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規(guī)范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現(xiàn)象？如何提升他們的素質(zhì)？如何保障他們的合法權(quán)益，如何完善他們的社會(huì)保障體系，以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟(jì)等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認(rèn)為代課教師的存在影響到了中國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯(cuò)了。問題選錯(cuò)了，目標(biāo)自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因?yàn)?，代課教師存在的土壤還存在——當(dāng)農(nóng)村教育師資的補(bǔ)充機(jī)制不夠完善和地方財(cái)政資源無法保障基礎(chǔ)教育的情況下，對(duì)代課教師進(jìn)行全部清退或轉(zhuǎn)正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會(huì)產(chǎn)生。而相伴隨的問題必然仍會(huì)出現(xiàn)。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但是，代課教師的使用是一種權(quán)宜的選擇，是現(xiàn)實(shí)下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現(xiàn)實(shí)——相對(duì)于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質(zhì)略低。但相對(duì)于師資空缺并無好的方法加以補(bǔ)充，代課教師依然發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國(guó)農(nóng)村師資補(bǔ)充機(jī)制得不到質(zhì)的發(fā)展時(shí)，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質(zhì)的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會(huì)保障體系缺位、聘用和轉(zhuǎn)正 3、不規(guī)范、有腐敗問題、有違反《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的嫌疑、影響社會(huì)穩(wěn)定等問題的產(chǎn)生，其根源就在于：

（1）針對(duì)代課教師，國(guó)家長(zhǎng)期缺乏清晰的、規(guī)范的管理政策。截止到目前，國(guó)家針對(duì)代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個(gè)相關(guān)的政策之外，幾乎沒有出臺(tái)任何政策或法規(guī)以規(guī)范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會(huì)保障問題，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正與清退機(jī)制。由于政策的缺位，導(dǎo)致代課教師在崗時(shí)，工資水平過低、社會(huì)保險(xiǎn)缺位、在崗培訓(xùn)難以保障，甚至職業(yè)安全感都無法保證，要時(shí)常面臨清退、以及一些合法權(quán)益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補(bǔ)償，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都無法得到解決。

（2）地方財(cái)政資源不充分，是造就中國(guó)代課教師問題的長(zhǎng)期存在并難以在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財(cái)政之殤”為主題出了一系列的調(diào)研報(bào)告和政策分析。一個(gè)不得不讓我們慨嘆的現(xiàn)實(shí)是：一方面是中央財(cái) “由于 1994 年實(shí)行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級(jí)財(cái)政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務(wù)的增多，造成地方間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日益嚴(yán)重：財(cái)權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致目前大部分縣鄉(xiāng)的財(cái)力，已經(jīng)無力承擔(dān)由上級(jí)層層下壓的越來越多的公共事務(wù)。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少‘無財(cái)行政’的基層政權(quán)一盤散沙，幾近于癱瘓?！币虼耍n教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級(jí)劃撥出一筆預(yù)算出來，專項(xiàng)用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責(zé)任繼續(xù)拋給縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關(guān)鍵點(diǎn) 由上可知，代課教師問題要解決，關(guān)鍵在于：

（1）制定統(tǒng)一政策以規(guī)范管理。針對(duì)在崗代課教師如何轉(zhuǎn)正及管理，要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對(duì)離崗代課教師如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對(duì)今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統(tǒng)一規(guī)范的政策。只有通過法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等合法權(quán)益得到維護(hù)、才能促進(jìn)其穩(wěn)定有序的進(jìn)入與退出，才能確保各項(xiàng)程序公平公正以減少不穩(wěn)定因素。（2）各級(jí)要合理分?jǐn)傎M(fèi)用。目前，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政普遍吃緊，但承擔(dān)的責(zé)任卻很大。因此，針對(duì)代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級(jí)都不應(yīng)當(dāng)額外增加縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于西部不發(fā)達(dá)省份，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付。目前，將問題解決的責(zé)任尤其是財(cái)政投入方面的責(zé)任，壓給縣鄉(xiāng)級(jí)地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關(guān)鍵既不是“是否轉(zhuǎn)正”本的合法權(quán)益得到充分保障。事實(shí)上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關(guān)法律保障代課教師的合法權(quán)益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動(dòng)合同法》保障代課教師的合法權(quán)益，讓他們能安心從事教育教學(xué)工作。

第二步是，要盡快制定《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》并據(jù)此解決在崗代課教師的（1）對(duì)在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進(jìn)行分類處理：如：證，經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，鼓勵(lì)他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優(yōu)先錄取，尤其是對(duì)那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內(nèi)教師之前，縣級(jí)以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動(dòng)合同，并按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行管理；完善當(dāng)前的編制核定機(jī)制，確保有足夠的編制以滿足當(dāng)前教育教學(xué)實(shí)際（2）對(duì)在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，縣級(jí)以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動(dòng)合同。年期間，代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項(xiàng)在崗培訓(xùn)，并努力獲得教師資格證。3 年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進(jìn)行管理。3 年內(nèi)無法取、得教師資格證者，需按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。（3）對(duì)在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗、位者，需按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第三步是，長(zhǎng)期而言，國(guó)家要盡快完善當(dāng)前的人事聘用制度，在中小學(xué)努力推行教師聘任制。對(duì)于今后學(xué)校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補(bǔ)充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學(xué)校的師資缺乏問題。

5的區(qū)別主要有三個(gè)方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過二期合同后，考核合格，符合，應(yīng)該錄用為正式教師。但是，在當(dāng)前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時(shí)期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時(shí)，也要制定出《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》或完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農(nóng)村代課教師問題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

六、小結(jié) “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當(dāng)前教育的熱點(diǎn)問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么、問題的根源在哪里、關(guān)鍵點(diǎn)何在、并據(jù)此設(shè)計(jì)出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯(cuò)了，目標(biāo)自然就不對(duì)，而目標(biāo)錯(cuò)了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關(guān)乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，關(guān)乎社會(huì)的建構(gòu)，更關(guān)乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個(gè)相.