第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)路徑探索

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的實(shí)現(xiàn)路徑探索

學(xué)校與教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要依靠教師，教師資源配置問題將直接影響到教育公平和和諧社會的推進(jìn)。本文以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行城鄉(xiāng)教師資源配置研究，旨在使城鄉(xiāng)教師資源得到合理優(yōu)化的配置，從而進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。對河南縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段教師資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，并對其形成原因進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上探究建立城鄉(xiāng)教師資源均衡配置模式，提出解決城鄉(xiāng)教師資源均衡合理配置問題的對策路徑。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鄉(xiāng)教師資源 均衡配置 對策

教育公平是社會公平和社會公義的重要基礎(chǔ)，而教育資源配置均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵，教師資源合理配置是一個(gè)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的決定性因素。河南作為全國人口數(shù)量最多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份之一，也是國家首批推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展國家體制改革試點(diǎn)省，近年來，省政府與省教育廳高度重視該項(xiàng)工作，在縣市各級政府與教育行政部門的支持與共同努力下，全省在教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點(diǎn)方面明確目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破，進(jìn)行了一些積極而有益的探索，取得了一定的初期成績，但總體上仍然任重而道遠(yuǎn)，在改革過程中還存在著一些難題亟待解決。筆者以河南縣域?yàn)閱挝唬瑢Τ青l(xiāng)教師資源均衡配置進(jìn)行研究，既有一定的代表性和針對性，也更容易操作與實(shí)現(xiàn)。

一、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源配置現(xiàn)狀

1.農(nóng)村教師流失問題嚴(yán)重

首先，農(nóng)村教師流向城市。與城市教師相比，農(nóng)村教師收入相對較低。農(nóng)村教師去城市代課，以賺取更多的收入，代課的課時(shí)費(fèi)可以彌補(bǔ)家庭收入的不足，這樣相對緩解了家庭經(jīng)濟(jì)的困難。

其次，優(yōu)秀教師資源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜。農(nóng)村優(yōu)秀教師為了更好地體現(xiàn)自身的社會價(jià)值和自我價(jià)值，賺取更高的收入，必然向優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校有更好的待遇和收入，有優(yōu)秀的學(xué)生、優(yōu)秀的辦學(xué)條件，這對一些教師有很大的吸引力。

2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差距較大

首先是年齡結(jié)構(gòu)的差距。相對于城市來說，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化，年齡多在40歲以上，需要20～40歲的青年人才為教師隊(duì)伍輸入新鮮血液，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的生命力。

其次是知識結(jié)構(gòu)老化。相對于城市來說，農(nóng)村教師知識結(jié)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代教育技術(shù)等新知識應(yīng)用方面相對不足，這樣極大限制了學(xué)生對現(xiàn)代化及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與應(yīng)用，極大限制了學(xué)生利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)去擴(kuò)大知識面、創(chuàng)新知識結(jié)構(gòu)的可能性，極大限制了青少年學(xué)生積極性的發(fā)揮。

3.農(nóng)村骨干教師、高學(xué)歷教師相對不足

與城市教師相比，農(nóng)村骨干教師比例相對較低，且高學(xué)歷教師多集中在城市。農(nóng)村教育質(zhì)量不如城市，導(dǎo)致農(nóng)村生源流向城市，農(nóng)村學(xué)校生源銳減，教師失去了教書育人的積極性，也體現(xiàn)不了自身的價(jià)值，尤其是優(yōu)秀的教師在農(nóng)村無施展才華的機(jī)會，這樣優(yōu)秀教師資源必然流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

二、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源配置失衡的原因分析

1.外部因素：“城市中心”的價(jià)值取向

“以城市為中心”是長期以來制約我國教育發(fā)展的障礙，無論教材設(shè)定、教育投入、師資配置等都已經(jīng)形成“城市中心”的觀念。有些地方為了提高升學(xué)率、學(xué)校影響力等，培植示范性學(xué)校，致使教育向優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校傾斜，教師為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會和更好的待遇流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，家長為了孩子接受更好的教育，通過各種方式進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育，這樣就導(dǎo)致了教育資源配置的失衡。

2.直接原因：教育資源配置的不均等

教育資源配置多以政府投入為主，縣級政府為了追求效益和影響力等，把教育資源投入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校，這樣就犧牲了教育公平，犧牲了農(nóng)村孩子的教育利益。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低使得部分家庭無力負(fù)擔(dān)沉重的教育費(fèi)用，兒童過早輟學(xué)，更加劇了城鄉(xiāng)教育的差距。

教育資源配置的不均等在教師資源的配置上表現(xiàn)更為突出。前幾年推行“示范性中學(xué)”，使得縣、區(qū)為了建立“樣板學(xué)?！薄ⅰ皹?biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?，把全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師選拔到縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以提高“樣板學(xué)校”的辦學(xué)水平，導(dǎo)致優(yōu)則更優(yōu)、差則更差的兩極分化格局。在這種指導(dǎo)政策的影響下，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校差距越來越大，就出現(xiàn)了“學(xué)校繁榮、教育衰敗”[1]的現(xiàn)象。

3.隱性因素：留守兒童增多

河南是勞務(wù)輸出大省，每年都要為全國輸送大量的勞動力，由于國家戶籍政策的限制，務(wù)工人員的子女多留在籍貫地接受教育，他們便成了留守兒童，缺乏父母的關(guān)愛，缺乏必要的照顧。為了讓自己的孩子接受較好的教育，多數(shù)在外務(wù)公人員把孩子送到了縣城寄宿制學(xué)校，這些學(xué)校雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，但辦學(xué)質(zhì)量有一定的保證，大多數(shù)在外務(wù)工人員能夠負(fù)擔(dān)這樣的支出。只有極少數(shù)家庭條件較差的留守兒童留在農(nóng)村接受教育，或者隨父母外出務(wù)工，這樣農(nóng)村生源就所剩無幾，農(nóng)村教師的積極性極大受挫，為了尋求自身發(fā)展機(jī)會，必然涌向城市。教師的天職就是教育學(xué)生，學(xué)校沒有學(xué)生，對于教師來說是一件再痛苦不過的事情。因此，在這種情況下，農(nóng)村教育的衰敗再所難免。

4.現(xiàn)實(shí)因素：農(nóng)村教師收入過低

與城市教師相比，農(nóng)村教師收入相對較低。長期以來，我國城鄉(xiāng)投入差距過大、區(qū)域差距過大，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇有天壤之別，農(nóng)村教師待遇與城市教師收入有很大差距。農(nóng)村地處偏僻，生源家庭多數(shù)經(jīng)濟(jì)較為困難，而城市學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校的生源家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，家長為了讓孩子得到教師的“關(guān)照”，得到更多的榮譽(yù)，給教師送禮、請客、送紅包等現(xiàn)象屢見不鮮，這樣就導(dǎo)致了部分教師灰色收入增多。并且，多數(shù)學(xué)校收取“擇校費(fèi)”，或美其名曰“自愿捐贈”等方式為學(xué)校增加隱性收入，這些錢部分用于增加教師福利。在物欲化的社會里，金錢至上的觀念影響下，農(nóng)村教師為了體現(xiàn)自身的價(jià)值，為了增加收入，也必然涌向城市。

三、河南縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段教師資源均衡配置的對策

實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配置并非易事，教師的收入問題、生活質(zhì)量問題、人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題等都是不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、改善教師待遇、城鄉(xiāng)共享教師資源等是解決城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題的應(yīng)對策略。

1.加速教師資源的共享與合理流動

教師資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的工程，應(yīng)統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教師資源，從長期的、整體的角度考慮教師資源的分配問題。首先，要建立并完善教師“評聘分離”制度[2]。“教師‘評聘分離’有利于公平、公正的選拔人才，有利于提高教師整體隊(duì)伍質(zhì)量、有利于留住、用好人才?！盵3]其次，要進(jìn)一步完善教師輪崗制度。當(dāng)前教師輪崗存在著一定問題，給教師生活帶來了不便，如有些城里的教師去農(nóng)村輪崗或執(zhí)教只是被動參與，輪崗教師與鄉(xiāng)村教育環(huán)境存在著教育邏輯的隔膜，教師在輪崗期間其家庭得不到照顧等。針對此種情況，以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置有其有利條件，縣域范圍內(nèi)距離短，可以開通教師專用校車，為輪崗教師提供方便，這樣有利于優(yōu)秀教師的長期輪崗，使輪崗教師不再覺得去農(nóng)村執(zhí)教是一種負(fù)擔(dān)，而心甘情愿的在農(nóng)村執(zhí)教，從而成為農(nóng)村教師的一部分，甚至成為骨干。

2.改善教師的工作、生活條件

城鄉(xiāng)教育的差距主要來源于師資力量的差距，無論從教師學(xué)歷、教師福利待遇、教師生活環(huán)境條件等方面來講，鄉(xiāng)村教師的生活、工作條件與城市教師都有很大的差距。這就導(dǎo)致了教師趨向于優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)待遇的學(xué)校。在物質(zhì)化程度、現(xiàn)代化程度高度發(fā)展的社會里，面對激烈的社會競爭、家庭生活壓力，我們過分苛求教師的“蠟燭精神”和“為人師表”未免有些牽強(qiáng)。改變教師物質(zhì)待遇、滿足教師精神需求是解決城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的針對性可行策略。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村的教師投入

首先，加強(qiáng)工資、福利的投入。鼓勵(lì)教師去鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)支教的有效辦法是加強(qiáng)對教師的待遇投入。從工資待遇、福利待遇、特殊補(bǔ)貼等幾個(gè)方面，使農(nóng)村教師待遇趕上或超過城市教師。在農(nóng)村生活的教師同樣可以享受到城市教師的待遇，有利于提高其內(nèi)在動力與積極性。

其次，建立城鄉(xiāng)專用的教師公交。其主要目的在于提高教師的生活質(zhì)量，農(nóng)村教師可以在閑暇時(shí)間去城里購物、逛公園等，城市去鄉(xiāng)村支教的教師可以回城里與家人團(tuán)聚，年輕教師可以去城里散心，緩解心里壓力，排解壓抑情緒等。農(nóng)村教師也可以利用專車的便利，帶學(xué)生去城市踏春，增長見識。

再次，加強(qiáng)教師休閑、健身場所的投入。如網(wǎng)球運(yùn)動場、排球運(yùn)動場等的建設(shè)，這些不僅有利于學(xué)生，也有利于教師。強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先要從辦學(xué)條件上求得均衡，才能談及其他。這樣教師可以在閑暇時(shí)間里進(jìn)行健身或休閑活動，有利于疏解心胸、緩解疲勞、提高身體素質(zhì)。

（2）建立教師流動制度，使教師樂于去鄉(xiāng)村支教

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的年代，在我國城鄉(xiāng)差距較大的情況下，如何使城市資源，尤其是無形資源為農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)是破解農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要課題。當(dāng)前是開放的時(shí)代，教師流動應(yīng)以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為方向，自愿、自覺為原則，使教師樂于去，又可以隨時(shí)回來，不能強(qiáng)迫，更不能強(qiáng)制。這就要求相應(yīng)的待遇投入以補(bǔ)償支教的教師，如在職稱、福利與待遇等多個(gè)方面對表現(xiàn)優(yōu)異的支教教師加以補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，對在農(nóng)村支教期間做出特殊貢獻(xiàn)者給予終身榮譽(yù)等。使教師認(rèn)識到去農(nóng)村支教不僅是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一個(gè)平臺，也是人生發(fā)展的一次難得機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（3）實(shí)現(xiàn)對薄弱學(xué)?！霸煅笔綆头?/p>

以文化為突破口提高薄弱學(xué)校的質(zhì)量水平已經(jīng)成為世界教育改革的共識。孫河川等人編譯的《從薄弱走向優(yōu)質(zhì)――歐盟國家薄弱學(xué)校改進(jìn)之路》提出，學(xué)校辦學(xué)水平的提高不僅是技術(shù)和制度的改革，更是文化的改革[4]。大量的研究表明，學(xué)校的改革與學(xué)校文化建設(shè)是分不開的，僅靠輸入式、注入式投入是不能長久發(fā)展學(xué)校、提升學(xué)校辦學(xué)水平的。只有通過文化植入，從內(nèi)在造血，才能提升整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

第一，團(tuán)隊(duì)化支教。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校的教師結(jié)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要合理，支教時(shí)間可定為2～3年，這個(gè)團(tuán)隊(duì)與薄弱學(xué)校共同發(fā)展，與薄弱學(xué)校青年教師結(jié)成“學(xué)徒式”關(guān)系，起到優(yōu)秀教師的傳幫帶作用。這樣經(jīng)過幾年的時(shí)間，可以培養(yǎng)一批優(yōu)秀的青年教師，從而提高薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍水平。

第二，植入式支教?？梢詫⒈∪鯇W(xué)校的一些教師和學(xué)生“植入”到附近區(qū)域的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，通過一定時(shí)間的文化熏陶和教育教學(xué)方式的學(xué)習(xí)及培養(yǎng)，薄弱學(xué)校的師生素質(zhì)會有一定的改善，但此項(xiàng)措施需要教育主管部門的政策支持和經(jīng)濟(jì)援助，并要具有一定的可持續(xù)性。

第三，共同體支教?？梢园褍?yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校綁定起來，共同發(fā)展，統(tǒng)一考核，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，綜合交流。在教學(xué)上，實(shí)行課堂開放；在教學(xué)評估上，實(shí)行統(tǒng)一評估，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校的整體幫扶和提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 筑波大學(xué)教育學(xué)研究會.現(xiàn)代教育學(xué)基礎(chǔ)[M].上海：上海教育出版社，1986.[2] 劉波.教師職評應(yīng)實(shí)行評聘分享[N].中國教師報(bào)，第239期.[3] 周洪宇.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010.[4] 邵光華，仲建維，鄭東輝，等.基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.[作者：陳永光（1982-），男，河南鄲城人，周口師范學(xué)院教育科學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 郭振玲】

第二篇：合理配置教育資源 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機(jī)會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對目前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨(dú)立初級中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點(diǎn)77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個(gè)，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學(xué)班329個(gè)，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題

一是教學(xué)資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配臵不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯?？h城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級小學(xué)條件相差較遠(yuǎn)。近十年來，該縣基本上沒有專項(xiàng)資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位臵上較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學(xué)面臨被撤并，辦學(xué)條件無法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級小學(xué)師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)單

一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達(dá)55歲。鎮(zhèn)村兩級學(xué)校緊缺英語、計(jì)算機(jī)、體、音、美等學(xué)科教師。村級小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計(jì)算機(jī)課教師，只能由其他學(xué)科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補(bǔ)充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。

三是經(jīng)費(fèi)配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的政策引導(dǎo)，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時(shí)好學(xué)校對生源進(jìn)行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，而且關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程 度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配臵不合理、師資配臵不合理、經(jīng)費(fèi)配臵不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)方面的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發(fā)展。

三、存在問題的原因

一是對鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識不夠。對鄉(xiāng)村教育的重要性認(rèn)識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢，總以為基層學(xué)校的投入難出成績，基層學(xué)校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時(shí)“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因?yàn)闂l件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時(shí)農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經(jīng)費(fèi)配臵重城市輕基層。在教育經(jīng)費(fèi)配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而且教育經(jīng)費(fèi)的投入也是往往集中在縣城學(xué)?；蚴莻€(gè)別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。

四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長逐漸喪失信心。同時(shí)“普九”后學(xué)生家長對教育重要性的認(rèn)識大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定 城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達(dá)到50多人，有的甚至安排到60多人一個(gè)班。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，許多外來務(wù)工人員的子女無法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實(shí)保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會和諧。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實(shí)教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達(dá)到教育平等的目的。

（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點(diǎn)。學(xué)前教育是一個(gè)人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性 格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時(shí)期，這一時(shí)期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點(diǎn)差距”著手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)節(jié)適齡兒童在田間地頭獨(dú)自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入。縣財(cái)政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量做大做強(qiáng)民辦幼兒園，對各鎮(zhèn)（場）中心幼兒園進(jìn)行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達(dá)到每班配備二教一保，實(shí)現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點(diǎn)并校，優(yōu)化布局。撤點(diǎn)并校是為進(jìn)一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅(jiān)持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點(diǎn)并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個(gè)鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點(diǎn)向中心小學(xué)集合，村小高年級向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配臵教育教學(xué)資源。積極鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點(diǎn)。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點(diǎn)，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點(diǎn)并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建 設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強(qiáng)工程等對校舍及設(shè)施進(jìn)行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑?？h政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)的政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職校的范圍。同時(shí)，職業(yè)教育和市場需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強(qiáng)對學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學(xué)生，只有不會教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進(jìn)補(bǔ)充教師隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體水平。同時(shí)健全教師隊(duì)伍素質(zhì)提高機(jī)制，加強(qiáng)在職繼續(xù)教育?？h要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機(jī)制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；制定申報(bào)高級職稱時(shí)必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教?？h人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實(shí)改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實(shí)施縣域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動或支教機(jī)制，每年以10％的教師數(shù)進(jìn)行流動，以加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對口幫扶的機(jī)會，促進(jìn)學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。

（四）加大基層教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費(fèi)的投入，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進(jìn)一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，在實(shí)現(xiàn)教育投入“三個(gè)增長”的同時(shí)，應(yīng)按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在目前地方財(cái)力不足的情況下，必須做到“三個(gè)確保”，即確保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費(fèi)撥款。改變過去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將財(cái)力重點(diǎn)投入到農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)中去，著力解決農(nóng)村學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學(xué)。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金緊缺的情況下，學(xué)校要積極與市場接軌、與企業(yè)聯(lián)合，爭取更多的各級各類項(xiàng)目資金，以項(xiàng)目建設(shè)推動我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵(lì)支持發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人積極開展捐資助學(xué)，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學(xué)。充分調(diào)動和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的質(zhì)量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

第三篇：實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是公平配置教育資源

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展關(guān)鍵是公平配置教育資源

張放平

“十七大報(bào)告中指出，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”十七大代表、湖南省教育廳廳長張放平說：“這就要求我們更加合理地配置有限的教育資源?！?/p>

張放平說，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國雖然在基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，基本普及了九年義務(wù)教育。但與此同時(shí)，義務(wù)教育資源配置不均衡的問題仍比較突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平差距較大?！懊看慰吹截毨У貐^(qū)破爛的教舍、陳舊的課桌時(shí)，我都會感到肩上擔(dān)子的沉重?！?/p>

張放平說，湖南近年來將教育資源的公平配置作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要手段，提出到２０１０年，初步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展；到２０１５年，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育差距進(jìn)一步縮小，困難群眾受教育狀況根本好轉(zhuǎn)。為了合理配置教育資源，湖南省始終堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，不僅以對口援建等形式改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，還采取了城鄉(xiāng)學(xué)?！敖Y(jié)對子”、變學(xué)生“走讀”為教師“走教”等辦法提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)水平。與此同時(shí)，一項(xiàng)名為 “農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃”也正在實(shí)施之中，按照這一計(jì)劃，湖南省將在“十一五”期間免費(fèi)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)１萬名五年制大專層次小學(xué)教師。

“教育資源的公平配置不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，更要體現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童、農(nóng)民工子女、殘疾兒童這些特殊的人群身上?！睆埛牌秸f，只有當(dāng)所有的孩子都能公平地得到受教育的機(jī)會，教育才能真正承擔(dān)起強(qiáng)國興邦的使命。

第四篇：關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

2011-1-30

學(xué)習(xí)記錄

率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設(shè)置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專業(yè)成長政策。

六是教師交流輪換政策。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡配置教師資源的發(fā)展任務(wù)。對此，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

一、義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要問題

新世紀(jì)以來，我國義務(wù)教育的發(fā)展從以學(xué)校辦學(xué)條件和師資配備達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的基本普及階段，進(jìn)入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)教師資源的均衡配置。這一問題在促進(jìn)教育公平的過程中受到越來越多的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年～2008年，在全國人大代表、政協(xié)委員的4562件教育建議或提案中，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的有869件，占19.1%。其中，關(guān)于義務(wù)教育教師問題的建議或提案從2005年的3.3%增長到2008年的6.8%，呈逐年上升趨勢。

義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實(shí)問題是我國中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

概括起來，當(dāng)前我國農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高

截止2007年，全國中小學(xué)尚有30余萬不具備合格學(xué)歷的教師，其中26.5萬是農(nóng)村教師；農(nóng)村小學(xué)具有?？茖W(xué)歷教師的比例比城市低28.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村初中具有本科學(xué)歷教師的比例比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師教育觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。

2.優(yōu)質(zhì)教師資源“逆向流動”，城鄉(xiāng)教師資源配置失衡

現(xiàn)實(shí)情況是：優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動”的趨勢。

3.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)，所以農(nóng)村學(xué)校靠收費(fèi)發(fā)放的教師津貼、補(bǔ)貼失去了經(jīng)費(fèi)來源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實(shí)際收入有所降低。

4.農(nóng)村教師補(bǔ)充困難

一方面，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師編制偏緊，限制了農(nóng)村師資的正常補(bǔ)充。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級師范向二級師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒有了穩(wěn)定的合格師資的補(bǔ)充渠道。聘用代課人員的情況在農(nóng)村學(xué)校比較普遍。

二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)者三個(gè)方面。政府應(yīng)按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，依法合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域教師資源?！督逃?guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！薄奥氏仍诳h（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?！?/p>

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個(gè)步驟來完成：第一步，在全國2862個(gè)縣（市、區(qū)），包括1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個(gè)縣級市、852個(gè)市轄區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國333個(gè)市（地、州），包括283個(gè)地級市、50個(gè)地區(qū)（州、盟），實(shí)現(xiàn)市（地、州）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第三步，在全國32個(gè)?。▍^(qū)、市），包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。

推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個(gè)政策指標(biāo)來衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用新教師，保證新補(bǔ)充教師的質(zhì)量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設(shè)置政策。按照同樣的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，保證不同專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區(qū)域、不同學(xué)校教師收入水平的基本相同。

五是教師專業(yè)成長政策。促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的政策（主要指教師的培養(yǎng)培訓(xùn)政策）均等，可以保證教師成長發(fā)展的環(huán)境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學(xué)校之間教師隊(duì)伍水平的差距控制在可接受的范圍內(nèi)。

三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當(dāng)前國家教育行政部門已經(jīng)出臺或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項(xiàng)（詳見表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個(gè)方面的政策實(shí)施途徑。

1.教育法律手段是基礎(chǔ)

義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計(jì)教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)和基石。目前我國義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性還不是很清晰。如果能夠?qū)嵭薪逃珓?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國家財(cái)政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。目前我國義務(wù)教育教師的工資待遇已與公務(wù)員之間建立了比較和聯(lián)動機(jī)制，并且全額由公共財(cái)政來保障，這為將義務(wù)教育教師作為公務(wù)員管理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

2.教師財(cái)政政策是保障

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師財(cái)政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。其中，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位津貼、對鄉(xiāng)村教師實(shí)行待遇傾斜政策，對于吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教將會產(chǎn)生積極的作用。

3.教師人事政策是動力

統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長教師定期交流和城鄉(xiāng)對口支援制度等等，可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動。

4.教師成長性政策是突破口

提高農(nóng)村教師素質(zhì)，最直接的辦法就是做好農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充和培訓(xùn)提高工作。當(dāng)前的政策要點(diǎn)是農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的有效實(shí)施，師范生免費(fèi)教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。借鑒農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)校長崗位，通過公開招聘方式，選聘優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長，國家保障農(nóng)村特崗校長的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.道德調(diào)節(jié)手段是補(bǔ)充

政府調(diào)節(jié)、市場調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會責(zé)任感強(qiáng)、有志于無償支援農(nóng)村教育的志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教。團(tuán)中央等單位組織開展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項(xiàng)目代表了值得稱道的理想價(jià)值追求。各級政府對于這樣一些崇高的志愿者行為，應(yīng)在政策上予以支持，新聞媒體應(yīng)予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學(xué)教育學(xué)院 黃偉 來源：《中小學(xué)管理》2010年第12期

第五篇：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持統(tǒng)籌與均衡

發(fā)布時(shí)間：2012年06月11日 08:56 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者：向春玲

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價(jià)值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期目標(biāo)來看，城市化水平的提高應(yīng)該是我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進(jìn)展。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.9％，2000年達(dá)到36%，年均增長 0.8個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時(shí)期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已近6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，這意味著近10年間有將近2億人進(jìn)入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，首次超過50%，這意味著中國進(jìn)入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時(shí)期，也標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會來看，還沒有哪一個(gè)國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達(dá)國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達(dá)國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬國外發(fā)達(dá)國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應(yīng)因時(shí)因地制宜，實(shí)事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實(shí)情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會流動加快、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、城鄉(xiāng)關(guān)系和區(qū)域關(guān)系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會金融危機(jī)以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當(dāng)前拉動內(nèi)需的強(qiáng)大動力。預(yù)計(jì)我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%時(shí)基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著未來我們還有2.5億人口進(jìn)入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學(xué)、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的強(qiáng)勁動力。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在我國社會轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、城市化水平達(dá)到50％以上時(shí)，將推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動將起主導(dǎo)作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動力。特別是金融危機(jī)迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、提高居民的消費(fèi)能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是一個(gè)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進(jìn)城農(nóng)民通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實(shí)現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向?！?/p>

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時(shí)，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化對于中國下一步經(jīng)濟(jì)社會的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個(gè)過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城市盲目擴(kuò)張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴(kuò)張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實(shí)際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費(fèi)現(xiàn)象。城市空間過度擴(kuò)張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動基礎(chǔ)上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會起到負(fù)面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動下，一些地方出現(xiàn)對農(nóng)民房屋的行政性強(qiáng)拆，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城和強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個(gè)世紀(jì)50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價(jià)飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。

存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進(jìn)”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個(gè)漸進(jìn)化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個(gè)重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達(dá)到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家“十二五”期間年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”，嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展衰退，農(nóng)民權(quán)益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進(jìn)城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會矛盾和社會問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因?yàn)檗r(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機(jī)會再來參與村務(wù)決策和治理，流動的農(nóng)民工的自主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地?fù)Q取城市建設(shè)用地指標(biāo)，不尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)制性拆村并居，導(dǎo)致農(nóng)民“被上樓”，導(dǎo)致農(nóng)民的生活習(xí)慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國際慣例進(jìn)行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。但實(shí)際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實(shí)上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了農(nóng)民工對城市公共服務(wù)產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務(wù)均等化所要面臨的問題。

城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面面臨著“建設(shè)性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實(shí)性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風(fēng)貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護(hù)成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運(yùn)動，不是大躍進(jìn)，它是一個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，是一個(gè)社會的文明進(jìn)步。針對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度。其中的重要導(dǎo)向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級階段，工業(yè)化成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進(jìn)入到高級階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈鞯亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有著相對的發(fā)展差距，這也會導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財(cái)政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、城市建設(shè)的加快，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實(shí)現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。

從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進(jìn)制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對于進(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對土地的處置權(quán)，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務(wù)和社會保障均等化制度。政府向進(jìn)城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)和各種福利，積極幫助進(jìn)城農(nóng)民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設(shè)綠色宜居城市。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設(shè)低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對污染源進(jìn)行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實(shí)行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習(xí)慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)，促進(jìn)低碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加快新農(nóng)村建設(shè)，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達(dá)到70%，仍然有相當(dāng)多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村社會的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)對話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動。