第一篇：“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點：新城鎮(zhèn)化進程中的義務教育均衡發(fā)展實踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點：新城鎮(zhèn)化進程中的義務教育均衡發(fā)展

實踐

2016-08-05 14:32:37 來源：《中國電化教育》 作者：王繼新 施楓 吳秀圓

摘要：在新城鎮(zhèn)化的進程中，縣城學校人數(shù)劇增，學校壓力不斷增大，農(nóng)村學校尤其是教學點開不齊課、開不好課等問題仍然非常嚴重，成為制約我國義務教育均衡發(fā)展的關鍵。該文以此為背景，闡述了作者與研究團隊在湖北省咸安區(qū)、恩施州等多個地區(qū)展開的以“?互聯(lián)網(wǎng)+?教學點”為主題的實踐探索與案例成果，包括雙軌數(shù)字學校建設、教學模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)牽手與家校共建以及全媒體適切性資源建設等，并形成了“一體雙核四驅(qū)”的“咸安模式”、“三式”破“三難”的恩施模式等具有區(qū)域教育特色的教育發(fā)展模式，有效促進了區(qū)域義務教育的高位均衡發(fā)展。同時，該文也總結(jié)出了實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括教師的專業(yè)發(fā)展亟待與時俱進；教育管理者的理念有待更新，領導力有待提升；保障機制亟待構建和完善等。最后從“兩化一體”協(xié)同推進與UGBS協(xié)同協(xié)作兩個方面進行了總結(jié)與展望。

在新城鎮(zhèn)化的進程中，大量人口從農(nóng)村流向城市，導致農(nóng)村學校生源逐年減少，很多原有的教學點逐漸消失，同時也有大量學校因規(guī)模減小而變?yōu)榻虒W點。因此，教學點作為一種為適應我國農(nóng)村地區(qū)特別是人口稀少、居住分散的偏遠地區(qū)的發(fā)展而設置的小規(guī)模不完全學校[1]，在農(nóng)村教育中一直占據(jù)著越來越重要的地位，即使在新城鎮(zhèn)化逐步推進的過程中亦是如此。然而，由于處于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)教學點缺乏師資，開不齊課、開不好課問題非常嚴重，因此成為制約我國義務教育均衡發(fā)展的關鍵因素。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，各行各業(yè)都發(fā)生了革命性的變化，教育又將怎樣呢?面對目前教學點存在的師資短缺、開不齊課、開不好課等問題，又能否通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決呢?為此，我們開展了“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動，以期在實踐中尋找教育信息化促進農(nóng)村教學點長期穩(wěn)定健康發(fā)展的有效機制與策略，解決新城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村教育問題，最終實現(xiàn)區(qū)域義務教育的高位均衡發(fā)展。

一、做法與創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點

面對目前新城鎮(zhèn)化進程中城市教育與農(nóng)村教育失衡的問題，究其原因在于農(nóng)村教學質(zhì)量不高，導致大量學生由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以期接受更好的教育。這其中，教學點由于師資短缺導致的開不齊課、開不好課問題成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量的關鍵因素。要解決目前新城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村基礎教育面臨的問題，就應該讓處于不同層次和不同群體心中的兒童都能平等地享有接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，真正實現(xiàn)教育公平。因此，面對目前農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺的現(xiàn)實問題，通過教學模式與方法創(chuàng)新、全媒體適切性資源建設等方面的探索來尋找信息化促進農(nóng)村教學點開齊課、開好課的有效方法，從根本上解決義務教育均衡發(fā)展問題，是解決新城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務教育失衡的有效途徑，同時也是促進新城鎮(zhèn)化逐步推進的關鍵。

(一)整體架構：雙軌數(shù)字學校探索

在現(xiàn)代信息技術深入發(fā)展的今天，人們嘗試采用信息化的手段來解決目前農(nóng)村教育中存在的問題。邁克爾·巴伯(Michael Barbour)曾在分析北美中小學遠程教育歷史的基礎上，從在線學習的角度提出了探索農(nóng)村虛擬學校建設的方法和途徑，希望以此來提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量[2]。雙軌數(shù)字學校就是為解決目前農(nóng)村教學點師資不足，開不齊課、開不好課等問題的基礎上建立起來的。它將N個由(1+M)組成的教學共同體連接在一起，形成了一所獨立建制、分層管理、虛實結(jié)合的學校，并由當?shù)卣徒逃姓鞴懿块T進行統(tǒng)籌安排。這不僅實現(xiàn)了基于現(xiàn)有條件的實體學校與基于網(wǎng)絡的虛擬學校的有機結(jié)合，還實現(xiàn)了基于數(shù)字資源的本地課堂教學與基于同互動的異地課堂教學之間的同時并進。它以信息技術為支撐，借助信息技術實現(xiàn)優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源的聚合，并通過同步互動混合課堂、同步互動專遞課堂、多媒體課堂等形式為農(nóng)村教學點和薄弱學校提供有效的教學支持，可以在虛擬課堂與實體課堂的混合中促進農(nóng)村教學點和薄弱學校開齊、開好課。

1.體制創(chuàng)新

雙軌數(shù)字學校作為一所由地方教育行政主管部門建立和管理的虛實結(jié)合學校，它包括N個由(1+M)組成的教學共同體，即1個城鎮(zhèn)中心學校帶M(1-3)個教學點，1+M共同形成一個教學共同體，N個教學共同體構成一個雙軌數(shù)字學校。中心學校負責管理教育局指定的M個教學點，承擔對相應教學點的直播與互動教學任務，并與教學點共同負責具體的運行和管理工作。為了對數(shù)字學校進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，我們在數(shù)字學校成立了理事會作為決策機構，由校長執(zhí)行具體的管理職能，同時設置教務管理部、教學管理部、學生管理部、師資培訓部和后勤保障部五個部門，分別負責學校的教學設備使用與維護、教學應用與評估、學生管理、中心校與教學點教師的培訓和管理以及經(jīng)費與技術保障等職責，共同保證數(shù)字學校內(nèi)部各項工作的正常進行。

2.機制創(chuàng)新

從機制上說，雙軌數(shù)字學校實現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新機制、應用導向機制和技術支持機制等多種機制的建設與創(chuàng)新。(1)協(xié)同創(chuàng)新機制。數(shù)字學校建立了“政府為主導，師范院校、企業(yè)、運營商共同參與”的協(xié)同創(chuàng)新機制，形成了政府投入與企業(yè)建設運營相結(jié)合、高等師范教育與一線教學融合、網(wǎng)絡教學與日常教學融合、網(wǎng)絡信息化服務與課堂服務融合的具體機制，保證了教育信息化的良好環(huán)境，實現(xiàn)了數(shù)字化資源在教學點的高度共享和優(yōu)質(zhì)教學信息的高效流動。(2)應用導向機制。數(shù)字學校充分利用信息技術并整合教育產(chǎn)業(yè)、科研力量，以區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展的需求為基準，緊緊圍繞教學點“開齊課、開好課”所需的服務展開各種教學應用的設計與開發(fā)。(3)技術支持機制。整合現(xiàn)有市場力量做好硬件維護、軟件使用、網(wǎng)絡通信技術等方面的工作，保障數(shù)字學校能夠正常、持續(xù)、穩(wěn)定地運行。

(二)多種模式結(jié)合下的混合式教學

針對教學點目前存在的語文、數(shù)學等主要課程教學質(zhì)量不高，音樂美術等課程難以開齊、開好的問題，我們在雙軌數(shù)字學校中提供了多媒體課堂、同步互動混合課堂以及同步互動專遞課堂等不同的課堂形式，并展開了教學實踐。其中，多媒體課堂主要通過現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源為教學點教師的本地教學(語文、數(shù)學等)提供支持，同步互動混合課堂教學和同步互動專遞課堂教學則是為解決目前教學點音樂、美術、英語等課程開不齊而開展的。

1.多媒體課堂教學

多媒體課堂教學是建立在資源共享的基礎之上，引入各類優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助農(nóng)村教學點和薄弱學校的教師豐富課堂教學內(nèi)容和形式，從而更好地開展教學。在雙軌數(shù)字學校中，教學點本地教師可以通過網(wǎng)絡資源、多媒體課件或直播課堂等形式獲取資源，并通過多媒體設備呈現(xiàn)資源，開展教學活動，如圖1所示。

圖1 多媒體課堂教學模式 這種教學模式可以實現(xiàn)多樣化優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村教學點的輸送，為教師本地課堂教學提供重要補充，即將豐富的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源應用到自身的語文、數(shù)學、科學等課程的講授當中，從而更好地開展課堂教學。同時，為了更好地滿足區(qū)域教育的特點和發(fā)展需要，我們還鼓勵本地教師參與數(shù)字化教育資源的建設，通過高校教師、中小學一線教師與企業(yè)的協(xié)作共同建立覆蓋課前、課中、課后三個階段的本地化數(shù)字課程，以期為教師的課堂教學與學生的自主學習提供優(yōu)質(zhì)的資源支持。

2.同步互動混合課堂教學

同步互動混合課堂教學是指利用網(wǎng)絡實現(xiàn)城鄉(xiāng)的互聯(lián)，使中心校主講教師所在的“本地課堂”與教學點輔助教師所在的“直播課堂”之間實施全程同步課堂教學實況的輸送，并實現(xiàn)本地課堂與異地課堂師生、生生之間的交流，真正促進優(yōu)質(zhì)教育教學資源共享的一種教學形式。即針對農(nóng)村教學點開不齊課、開不好課的問題，選擇城市中心學校優(yōu)秀教師進行授課，通過寬帶網(wǎng)絡向周圍M個教學點同步直播，并支持各教學點與中心校之間的課堂互動，以幫助教學點開展音樂、美術、英語等學科的教學工作。在這種形勢下，中心校主講教師同時為本地學生和對接教學點學生上課，開展教學活動，教學點輔助教師則負責維持課堂秩序，組織并輔導相應的自主學習活動，這不僅可以將城市優(yōu)質(zhì)師資引入農(nóng)村教學點，還能夠改變傳統(tǒng)資源點播中學生作為聽眾被動接受知識的缺陷，實現(xiàn)教學點學生與異地學生及主講教師之間的實時互動。

3.同步互動專遞課堂教學

同步互動混合課堂需要教師在中心校和多個教學點之間同時展開教學，很難兼顧本地學生和教學點學生的學習需要，更難以照顧教學點學生的差異，在一定程度上影響了教學效果。同時，教師兼顧本地學生和教學點學生的學習活動，難免會遇到很多課堂突發(fā)事件。因此，課堂教學秩序的維持，也成為影響同步混合課堂教學的重要因素。同步專遞課堂教學則可以在一定程度上緩解上述問題。與同步互動混合課堂類似，同步互動專遞課堂教學也是中心校主講教師負責對接教學點的課堂教學工作，并實現(xiàn)城鄉(xiāng)師生之間的交互。不同的是，在同步互動專遞課堂教學中，主講教師所在的本地課堂并沒有學生，即教學對象僅僅是對接教學點的學生。一方面，同步互動專遞課堂可以將城市中心校優(yōu)質(zhì)師資引入教學點，并實現(xiàn)主講教師與教學點學生之間的雙向交互;另一方面，可以使主講教師針對教學點學生的實際情況進行專門的教學設計，從而更好地照顧教學點學生的認知特點、知識基礎和學習需要。

總體來說，多媒體課堂教學可以作為教學點教師進行語文、數(shù)學等課程講授的重要形式，豐富課堂教學內(nèi)容，但由于美術、音樂、英語等課程專業(yè)教師缺乏，因此單純利用多媒體資源仍然無法達到開齊、開好的目的;同步互動混合課堂可以將城市中心校優(yōu)質(zhì)師資引入教學點并實現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生之間的雙向交互，但在照顧學生差異、安排教學活動、維持課堂紀律等方面尚顯不足;同步互動專遞課堂雖然可以在一定程度上避免同步互動混合課堂的缺陷，提高教學點學生的學習效果，但是中心校主講教師長期面對無學生的空曠教室進行課堂講授，容易影響自己的情緒和課堂發(fā)揮。因此，每種課堂組織形式都有其優(yōu)勢與不足，需要將多媒體課堂教學、同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂進行有機結(jié)合，這樣既可以將優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程引入教學點，豐富傳統(tǒng)本地課堂的教學內(nèi)容與形式，提高教學效果，也能夠?qū)崿F(xiàn)城市優(yōu)秀教師向教學點的引入，保證教學點英語、美術、音樂等課程的正常開設，提高農(nóng)村教學點的教學質(zhì)量，推動區(qū)域內(nèi)義務教育的高位均衡發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)牽手與家校共建

1.城鄉(xiāng)學校牽手

對于農(nóng)村教學點來說，教學規(guī)模小、學生人數(shù)少是其主要特點。因此，為僅有幾十名學生甚至十幾名學生的教學點配備所有學科的師資是不現(xiàn)實的，但可以通過技術實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)師資向教學點的輸送。即通過城鄉(xiāng)學校牽手在農(nóng)村教學點與城市學校之間建立合作關系，實現(xiàn)以中心校為中心向周圍多個(1-3個)教學點同步輸送教學內(nèi)容。這樣，農(nóng)村教學點的學生就可以跟城市中心校的學生共同上課。需要注意的是，通過城鄉(xiāng)學校牽手構建城鄉(xiāng)教學聯(lián)合體，其目的不僅僅是將城市中心校的優(yōu)質(zhì)師資引入教學點，更重要的是實現(xiàn)城市中心校與教學點之間、教學點與教學點之間的實時交互，從根本上促進城鄉(xiāng)學校的共同發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)教師牽手

同步互動混合課堂與同步互動專遞課堂的開展不僅需要中心校主講教師的講授，還需要教學點輔助教師的配合，包括課前準備、課堂紀律的維持、自主學習活動的組織以及課下作業(yè)的安排與督促等。因此，城鄉(xiāng)教師及時充分的溝通與交流，是提升同步混合課堂與同步專遞課堂效果的重要因素。為此，我們以同步課堂為中心，建立了連接城市中心校主講教師與農(nóng)村教學點輔助教師之間的實踐共同體，使他們通過網(wǎng)絡或面對面的形式針對同步課堂中的問題展開討論。一方面，城鄉(xiāng)教師牽手可以幫助教學點教師及時進行課前準備，發(fā)現(xiàn)同步課堂教學中存在的問題，并通過討論與實踐解決問題，逐漸提高同步課堂效果;另一方面，城鄉(xiāng)教師牽手還能夠使他們在交流過程中實現(xiàn)隱性經(jīng)驗知識的傳遞與習得，促進城鄉(xiāng)教師的共同發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)學伴牽手

同步互動混合課堂不僅可以幫助教學點開齊英語、美術、音樂等課程，還能實現(xiàn)城鄉(xiāng)師生、生生之間的雙向交互。因此，為充分發(fā)揮同步互動混合課堂的這一優(yōu)勢，我們開展了城鄉(xiāng)學生結(jié)伴牽手的活動，即在上課之前讓城鄉(xiāng)學生通過交互設備進行溝通和交流，在課堂中通過協(xié)作學習活動共同完成教學任務，在課下也能夠交流彼此的學習和生活。這種城鄉(xiāng)學生牽手的活動可以使農(nóng)村教學點的學生與城市中心校的學生結(jié)為朋友，不僅能夠提高城鄉(xiāng)學生的學習積極性，還有助提升他們的人際交往能力與合作探究能力，促進其知識、技能與情感的共同發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)孩子的牽手可以促進他們之間的相互幫助，即農(nóng)村孩子可以幫助城市孩子更好地了解農(nóng)村的新鮮事物，城市孩子則可以幫助農(nóng)村孩子了解城市、開闊視野，最終在相互學習中實現(xiàn)共同成長。

4.家校牽手

針對目前教學點留守兒童比例高，家庭教育薄弱，兒童思想道德建設與心理健康發(fā)展堪憂的現(xiàn)狀，我們在雙軌數(shù)字學校中建設了親子橋，以實現(xiàn)家校共建，促進農(nóng)村教學點留守兒童與父母之間的溝通與交流。在這里，我們?yōu)槊總€教學點免費安裝可視電話，實現(xiàn)外出打工父母與學生、教學點的互聯(lián)。一方面，家校共建可以使教學點的孩子隨時與遠在他鄉(xiāng)打工的父母進行親情溝通，感受父母的關愛，從而健康快樂地成長;另一方面，家校共建可以保持學校與家庭之間的實時溝通，讓家長通過可視設備隨時看到孩子在學校中的學習與生活情況，最終實現(xiàn)家庭教育與學校教育有機結(jié)合下學生的身心健康成長。

(四)全媒體適切性資源建設

隨著現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術、多媒體技術等先進技術的不斷發(fā)展，智能手機、平板電腦、筆記本電腦等眾多先進設備已經(jīng)融入了人們生活、學習和工作，與傳統(tǒng)的媒體形態(tài)共同構成了全媒體的環(huán)境，為人們提供了多樣化、個性化的資源服務。在教育領域，全媒體的發(fā)展也為教與學提供了多樣化的資源支持。因此，對農(nóng)村教學點來說，提供基于全媒體的優(yōu)質(zhì)教學資源也是促進教學點開齊課、開好課的重要方面。但需要注意的是，雖然靈活生動、圖文并茂、動靜結(jié)合、形式多樣的全媒體資源能夠有效提高學習者的學習興趣，但是由于個體學習和生活經(jīng)歷以及地域文化等方面的差異，其對全媒體資源的需求也是不同的。因此，優(yōu)質(zhì)的全媒體資源應該充分考慮其對用戶的適切性。在利用全媒體促進教學點開齊課、開好課的探索中，也應該充分考慮教學點的實際需求與學生特點，設計真正滿足教學點師生需要的適切性資源。

二、問題與反思

總體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動已經(jīng)順利展開，在促進教學點開齊、開好國家規(guī)定課程，實現(xiàn)區(qū)域義務教育高位均衡發(fā)展方面上取得了明顯成效，其實踐范圍也正在不斷擴大。但是，目前仍然存在很多制約因素，影響著湖北行動的持續(xù)推進，主要包括以下三個方面。

(一)教師的專業(yè)發(fā)展亟待與時俱進

教師是“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動的主要參與者，他們的專業(yè)發(fā)展直接關系到實踐的最終效果。在多媒體課堂、同步互動混合課堂和同步互動專遞課堂等不同形式的教學中，都需要城鄉(xiāng)教師具備較強的信息技術應用能力，即能夠恰當應用技術進行課堂教學或配合課堂教學。因此，在這種情況下，教師不僅要在原有學科專業(yè)知識和教學法知識的基礎上掌握先進的技術知識，更要掌握技術與教學法及學科內(nèi)容相整合的知識，并提高信息技術與學科課程整合的能力。因此，傳統(tǒng)的教師培訓已經(jīng)不能適應“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境對教師知識與能力的要求，需要我們探索新的教師專業(yè)發(fā)展方式，并通過專業(yè)培訓、理論研修、實踐演練、校本教研、總結(jié)反思等途徑的有機結(jié)合促進城鄉(xiāng)教師整合知識的積累與整合能力的提高，從而更好地適應“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的需要，提高實踐效果。

(二)教育管理者的理念有待更新，領導力有待提升

校長、局長等教育管理者的觀念是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動的關鍵因素，他們的觀念如果不更新，我們的工作也無法推進。目前，大部分教育領導者在通過雙軌數(shù)字學校的方式提高教學點教學質(zhì)量，促進區(qū)域義務教育高位均衡發(fā)展方面具有很高的積極性，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，仍然不乏不作為、怕作為、不了解的教育管理者。因此，開展校長、局長等教育管理者領導力培訓，轉(zhuǎn)變他們的教育觀念，提高其對教育信息化的戰(zhàn)略背景、應用與發(fā)展等方面的了解，進而能夠從思想上認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動對提高教學點及整個區(qū)域教育發(fā)展的重要性，也是我們接下來需要解決的關鍵問題。

(三)保障機制亟待構建和完善

完整而健全的保障機制是“互聯(lián)網(wǎng)+”教學點湖北行動逐步開展，并保證推進工作持續(xù)穩(wěn)步進行的基礎和關鍵。因此，為了保障雙軌數(shù)字學校的正常運行與穩(wěn)步推進，需要在財政、技術和人員激勵等方面建立相應的保障機制，即通過財政保障機制為雙軌數(shù)字學校的建設與工作開展提供充足穩(wěn)定的資金支持，通過技術保障及時維護、更新和改善相關的技術方案，維持數(shù)字學校的正常、持續(xù)、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，通過恰當?shù)娜藛T激勵機制提高教師、學校、教育管理者的積極性。同時，為保障雙軌數(shù)字學校的正常運行，還需要制定混合課堂教學管理、學生學習活動組織、教學資源建設與應用、教師線上線下教研管理以及中心校和教學點教學活動管理等一系列規(guī)章制度，以保證雙軌數(shù)字學校工作的持續(xù)推進與穩(wěn)步開展。

參考文獻：

[1]范先佐，郭清揚，趙丹.義務教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教學點的建設[J].教育研究，2011，(9)：34-40.

第二篇：城鎮(zhèn)化進程與教育均衡發(fā)展

城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展研究

----基于政府責任視角的分析

摘要：城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度的必然結(jié)果,也是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段。為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,國家把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面,并得到整個社會的廣泛認同。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的首要任務就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機組成部分,對城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)具有十分重要的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要組成，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。因此,如何更好地整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資,統(tǒng)籌兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,已成為職業(yè)教育的重要研究領域,同時也對職業(yè)教育的改革和發(fā)展提出了相應的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展新理念,是適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所提出的一種全新的發(fā)展思路,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展對職業(yè)教育提出的全新要求。城鎮(zhèn)化進程帶來了一系列的不公平現(xiàn)象，其中教育公平問題尤其顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展對于促進社會公平問題至關重要⑴。本文分別對城鎮(zhèn)化的含義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的意義與內(nèi)涵、統(tǒng)籌職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容做了分析，并從政府責任的視角分析了政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中的作用和責任。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 統(tǒng)籌 政府責任

一、相關概念解析

(一)城鎮(zhèn)化進程

所謂城鎮(zhèn)化進程，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構和功能轉(zhuǎn)變的過程⑵。

（二）城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)容

城鎮(zhèn)化進程包括四個方面：第一，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，城鎮(zhèn)化是第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，城鎮(zhèn)化是地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城鎮(zhèn)化包括城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式的擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：

1一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。

（三）城鎮(zhèn)化進程的核心

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的意義與內(nèi)涵

從上述城鎮(zhèn)化的含義、內(nèi)容及核心的介紹，我們可以知道，城鎮(zhèn)化進程的推進與高素質(zhì)勞動力、與就業(yè)是緊密相關的，而職業(yè)教育恰恰是訂單式的培養(yǎng)技能型勞動力的場所，在城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育發(fā)展的好壞直接關系到城鎮(zhèn)化進程水平的高低。在城鎮(zhèn)化進程中，我國長期以來的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”、“重城市、輕農(nóng)村”、“重市民、輕農(nóng)民”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構的制度安排，導致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務方面都存在著巨大差異，尤其是在城鄉(xiāng)職業(yè)教育公共服務方面存在嚴重的非均等化，鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務水平低下。在城鎮(zhèn)化進程中，大批的農(nóng)村人口涌向城市，給城市帶來了壓力。尤其是近30年來我國各級政府在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，效率優(yōu)先的政策導向被無限放大，進而使得城鄉(xiāng)居民在享受包括職業(yè)教育在內(nèi)的公共服務差距日益擴大，這已成為我國當前社會發(fā)展的“瓶頸”，而且農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后已經(jīng)成為阻礙和制約我國職業(yè)教育發(fā)展的“短板”。人的素質(zhì)的差距是當前城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題。根據(jù)國務院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)村勞動力中未接受職業(yè)培訓的占3/4以上，接受過初中級職業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力不到5%⑷。太多的證據(jù)和經(jīng)驗表明，發(fā)展職業(yè)教育是提高勞動力素質(zhì)的重要手段，是富民增收的主要舉措，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎，是對“三農(nóng)問題”、社會主義新農(nóng)村建設及和諧社會建設的有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的主要內(nèi)容，即運用特定的制度安排，以發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育為重點，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受職業(yè)教育資源，最終達到促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距的目的。統(tǒng)籌⑶

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的實質(zhì)就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構對職業(yè)教育分離發(fā)展的束縛,把城鄉(xiāng)職業(yè)教育放在同等重要的地位,使城鄉(xiāng)居民以平等的身份享受職業(yè)教育所帶來的發(fā)展機會,以完善職業(yè)教育制度、優(yōu)化城鄉(xiāng)職教教育資源配置和調(diào)整職教政策為手段,來實現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源的優(yōu)勢互補、雙向流動,最終達到城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的良性互動⑸。其含義具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，是政府主導、多方配合的一種行為；二，其對象是城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的“差距”，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育；三，其目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，使城鄉(xiāng)居民可以平等享受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的困境與可行性

在城鎮(zhèn)化進程中，我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構的制度，是導致城鄉(xiāng)居民在許多基本公共服務方面存在著巨大差異的根本原因。隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大批涌向城市的農(nóng)村低素質(zhì)勞動力，給城市的更快發(fā)展帶來了壓力。發(fā)展職業(yè)教育迫在眉睫，但當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展困境重重，仍需要大家共同努力。其均衡發(fā)展的主要困境如下：其一，職業(yè)教育經(jīng)費短缺，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育，不能夠引起相關機構的重視；其二，職業(yè)教育受多部門管理，條塊分割十分嚴重，單城市內(nèi)部或者農(nóng)村內(nèi)部就存在體制分割問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更是困難；其三，城鄉(xiāng)差距的擴大導致師資力量的分均衡發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應”；其四，用人單位的歧視導致農(nóng)村職業(yè)教育的萎縮，越來越多的農(nóng)村學生選擇普教或者進城上職教，由此又產(chǎn)生了“擇?！眴栴}。

在重重困境下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展仍具有相當大的可行性。其一，隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展、新農(nóng)村建設及和諧社會的發(fā)展，政府越來越意識到農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高的重要性，意識到縮小城鄉(xiāng)差距問題的關鍵問題是使各級教育差距的縮小，尤其是職業(yè)教育；其二，社會主義市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)問題始終是大事，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》等文件的出臺，可以看出大力發(fā)展職業(yè)教育是當前政策走向，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展是發(fā)展好職業(yè)教育的必行之路，；其三；隨著人們就學觀念的轉(zhuǎn)變和國家的政策導向，職業(yè)教育的發(fā)展會愈來愈好，農(nóng)村職業(yè)教育必定會受到人們的大力關注。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，使其與城鎮(zhèn)化進程相適應，具體應該從以下幾個方

面做起：第一，強化頂端設計，破除舊體制機制的障礙（如戶籍制度），即進行制度創(chuàng)新，建立一套平等入學的制度體系；第二，依靠制度創(chuàng)新，且要有政策保障，依法執(zhí)教。建立統(tǒng)一的教育投入制度、教師人事制度、入學招生制度、學生培養(yǎng)制度等；第三，加快鄉(xiāng)村教育，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職業(yè)教育的落后面貌；第四，加強政府責任，強化各級政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展資源配置上的責任；第四，推進城鄉(xiāng)區(qū)域的職業(yè)教育的互動和合作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展中政府的責任和作用分析 城鎮(zhèn)化的一大主要趨勢是城鄉(xiāng)一體化，即建立公正公平的一元經(jīng)濟社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構和城鄉(xiāng)差別。鑒于我國市場經(jīng)濟發(fā)展尚未完全成熟，它在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中還處于輔助地位，不能起主導作用。政府是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構及產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要推動者，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的許多問題在于政府自身，如戶籍管理制度改革問題、公共產(chǎn)品供給問題、行業(yè)壟斷問題等。認識到政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的主體是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中政府應該從以下幾個方面做起：

第一，制定促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。各級政府應該把城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展納入社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，將其與建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，立足于培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，以適應城鎮(zhèn)化進程的需要。

第二，在經(jīng)費投入和均衡配置優(yōu)質(zhì)教育教學資源問題上，各級政府應著力向鄉(xiāng)村職業(yè)教育傾斜⑹。財政是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的重要方式和手段，充足的經(jīng)費及資源支持是加快鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅實保障。目前，城鄉(xiāng)職業(yè)教育在教學水平，師資力量，財政投入，教學設施器材等各方面都存在巨大差距。首先應該加大物質(zhì)上的支持力度，其次，按照財權與事權對稱的原則，調(diào)整各級政府的財權分配格局，增加縣鄉(xiāng)政府的財政收入，構建公共服務均等化的財政體制，同時把鄉(xiāng)村職業(yè)教育公共服務經(jīng)費作為勞動力市場經(jīng)費支出納入各級政府公共財政之中，并建立起逐年增加的制度。

第三，積極構建促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制。各級政府應以培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術人才為目標，對于職業(yè)教育，在管理體制上，要加強省級統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享。在結(jié)構布局上，推進城

鄉(xiāng)、區(qū)域合作，加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持力度?，F(xiàn)行職業(yè)教育存在嚴重問題，比如多頭管理，各自為政，各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度不夠，條塊分割嚴重。因此，在省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，應強化省級政府在此方面的責任；在非省直管縣行政區(qū)域內(nèi)，要強化市級政府再次方面的責任；注重縣級政府在整合各類職業(yè)教育資源中的作用。

第四，任何事情都是處在相互聯(lián)系與發(fā)展之中的，聯(lián)系是普遍的。同樣，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的改革中，只強化政府在此方面的責任是不夠的，城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)其他方面的均衡是有密切聯(lián)系的。因此，必須進行促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的相關配套改革。最主要的也是最根本的是取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，使城鄉(xiāng)居民在公民身份上達到統(tǒng)一，為城鎮(zhèn)化進程中由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變提供制度上的保障⑺。再者，要有保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化的制度保障。

第五，要建立與政府相配套的行政問責制度和與職業(yè)教育相關的教育中介組織，即責任細化后的落實追究制度。這樣的逐級檢查與監(jiān)督問責，可以使各級政府減少懈怠，切實的做好相關工作，即分工細化，權責分明⑻。其中，教育中介組織的監(jiān)督也必不可少，國外先進經(jīng)驗告訴我們，設立相關職業(yè)教育的教育中介組織，對政府及學校的活動加以評估鑒定，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育快速協(xié)調(diào)的發(fā)展具有重要作用。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的過程中，各職業(yè)學校、教師、學生、家長、新聞媒體等群體的多方監(jiān)督與配合是必不可少的。

六、小結(jié)

城鎮(zhèn)化進程中，科技水平是關鍵，教育是基礎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中的一項重要而艱巨的任務，它關系到城鎮(zhèn)化的水平高低。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展具有重大意義及可行性，在此過程中，應以政府為主導，各級政府協(xié)調(diào)合作和多種社會力量的多方配合是至關重要的。

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第三篇：在城鎮(zhèn)化進程中堅持統(tǒng)籌與均衡

在城鎮(zhèn)化進程中堅持統(tǒng)籌與均衡

發(fā)布時間：2012年06月11日 08:56 來源：學習時報 作者：向春玲

城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動及城市文明向農(nóng)村擴散而引起的人們生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和價值觀念變遷的過程。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路，從我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期目標來看，城市化水平的提高應該是我國第三步戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容之一。沒有中國的城市化，就沒有中國的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進展。1978年我國的城鎮(zhèn)化水平為17.9％，2000年達到36%，年均增長 0.8個百分點。當前，中國城鎮(zhèn)化進程正處于30%向60%增長的加速發(fā)展時期。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已近6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%，同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點，這意味著近10年間有將近2億人進入城市生活。今年初，國家統(tǒng)計局發(fā)布《2011年我國人口總量及結(jié)構變化情況》，2011年末，我國城鎮(zhèn)人口達6.9億，城鎮(zhèn)化率達51.27%，首次超過50%，這意味著中國進入城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的歷史時期，也標志著中國城鄉(xiāng)社會結(jié)構發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。

源于中國的國情和發(fā)展階段，中國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家的城市化有著較大的差異。第一，中國的城鎮(zhèn)化是世界上轉(zhuǎn)移人口最多的城鎮(zhèn)化。從國際社會來看，還沒有哪一個國家在城鎮(zhèn)化過程中需要把幾億農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市來。第二，西方發(fā)達國家的城市化是按部就班經(jīng)過了上百年歷程完成的城市化，而今天的中國城鎮(zhèn)化是在短短的幾十年內(nèi)，迅速將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。第三，在資源利用方面，西方發(fā)達國家，例如英國，工業(yè)化、城市化是通過對別國的殖民、對世界資源的利用完成的，而中國的城鎮(zhèn)化所依賴的是自己國家的資源。中國的城鎮(zhèn)化走了一條具有中國特色的快速發(fā)展之路，需要學習發(fā)達國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，但不能照搬國外發(fā)達國家城市化的模式，也不能固守中國某一地區(qū)、某一階段的城鎮(zhèn)化模式，應因時因地制宜，實事求是，符合中國國情、符合中國各地的區(qū)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的實情，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是一個綜合性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，涉及人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、社會流動加快、社會結(jié)構深刻變動、城鄉(xiāng)關系和區(qū)域關系變化等方面的系統(tǒng)工程。2008年國際社會金融危機以來，城鎮(zhèn)化成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級調(diào)整、促進經(jīng)濟和社會及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國當前拉動內(nèi)需的強大動力。預計我國要在2030年城鎮(zhèn)化率達到65%時基本完成城鎮(zhèn)化。這意味著未來我們還有2.5億人口進入城市。隨著城市人口的增多，城市規(guī)模的擴大，城市數(shù)量的增加，城市人口居住、生活、就學、就業(yè)、交通、通訊等剛性需求還會大量增加，這種狀況不僅帶來了大規(guī)?；A設施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費需求和國內(nèi)市場的需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將成為中國擴大內(nèi)需、經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強勁動力。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。在我國社會轉(zhuǎn)型的新階段，城鎮(zhèn)化的動力機制不僅是靠工業(yè)化，而且需要依賴于服務業(yè)的大力發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均GDP達到3000美元、城市化水平達到50％以上時，將推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)的大發(fā)展。服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動將起主導作用，成為城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的后續(xù)動力。特別是金融危機迫使中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其中，充分就業(yè)、擴大內(nèi)需、提高居民的消費能力、滿足城市居民提高生活質(zhì)量的新期待，都有賴于服務業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于我國破除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構”，加快新農(nóng)村建設。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以促使大量農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時，城鎮(zhèn)化也是一個減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，進城農(nóng)民通過實現(xiàn)就業(yè)，可以提高收入；留在農(nóng)村的農(nóng)民，通過增加土地面積也實現(xiàn)土地收入的增值。城鎮(zhèn)化也是城市文明向農(nóng)村滲透、促進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村的過程。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中強調(diào)：“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”

城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我國大城市出現(xiàn)了空間規(guī)模向外擴張、產(chǎn)業(yè)和人口向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，同時，隨著高速公路的修建，極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作不斷加強，城鎮(zhèn)體系不斷完善，特別是城市群的快速發(fā)展，已經(jīng)形成我國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。目前我國在原有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、川渝城市群和關中城市群等新的城市群不斷涌現(xiàn)出來。城市群的發(fā)展不僅是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，也是國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)，城市群必將成為中國最有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的問題與挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化對于中國下一步經(jīng)濟社會的整體轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義，但是，在近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些違背城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、不適合中國國情的“城鎮(zhèn)化亂象”，在這個過程中，城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，資源與人口、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡，城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了“城市病”，嚴重影響我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

城市盲目擴張，耕地減少。一些城市在追求向大城市擴張的過程中，存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。出現(xiàn)了建高樓、大廣場、大馬路、大酒店、大房子，越大越洋越好，不考慮實際需求，甚至出現(xiàn)土地被圈占閑置和樓房空置浪費現(xiàn)象。城市空間過度擴張、占用耕地和生態(tài)環(huán)境壓力增大；一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設用地作為變現(xiàn)建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積不斷減少，緊逼18億畝耕地紅線。

城市人口劇增，一些農(nóng)民“被城市化”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在市場經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)推動基礎上的，是建立在農(nóng)民自愿基礎上的。適合經(jīng)濟發(fā)展和人民意愿的制度安排能促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，否則將會起到負面的作用。但是，目前在土地利益的驅(qū)動下，一些地方出現(xiàn)對農(nóng)民房屋的行政性強拆，強迫農(nóng)民進城和強迫農(nóng)民上樓。有些地方一夜之間就將農(nóng)民戶口變成了城市戶口，而包括生產(chǎn)生活方式在內(nèi)的其他要素都不變，從而導致城市人口數(shù)量劇增，密度過高，而部分城市管理能力滯后。上個世紀50―70年代，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”，如今也開始在我國顯現(xiàn)苗頭。例如就業(yè)困難、交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價飆升、空氣質(zhì)量下降等突出問題。

存在著城鎮(zhèn)化超速發(fā)展的“大躍進”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是有規(guī)律的一個漸進化過程。然而，有些城市把加快城鎮(zhèn)化當作一個重要的政績工程，有拔苗助長之嫌。有的省份提出來，城鎮(zhèn)化率2011―2015年要從45%提高到54%，到2020年達到64%左右，要求城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，遠遠高于國家“十二五”期間年均提高0.8個百分點的規(guī)劃目標。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設“國際大都市”，嚴重違背城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展衰退，農(nóng)民權益受損。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來城市經(jīng)濟的繁榮，但是，卻出現(xiàn)了農(nóng)村的凋敝，農(nóng)業(yè)的衰敗和農(nóng)民的被邊緣化。例如，大量農(nóng)村青壯年群體進城，弱化了農(nóng)村青壯年勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；同時，農(nóng)村留守兒童的成長、留守老人的養(yǎng)老和留守婦女生產(chǎn)生活等問題突出，使農(nóng)村社會矛盾和社會問題凸現(xiàn)。另外，在城鎮(zhèn)化的過程中，大批具有知識和文化的青壯年涌入城市，他們因為農(nóng)民工身份，不能參加城市的民主選舉活動；他們由于身處城市而沒有機會再來參與村務決策和治理，流動的農(nóng)民工的自主權利難以實現(xiàn)。近年來，有些省在農(nóng)區(qū)為了用增加的耕地換取城市建設用地指標，不尊重農(nóng)民意愿，強制性拆村并居，導致農(nóng)民“被上樓”，導致農(nóng)民的生活習慣將被迫改變，農(nóng)民的生活負擔也會相應增加，農(nóng)民種地養(yǎng)殖更不方便。而且村改居后產(chǎn)生的大量無土地、無工作、無社保農(nóng)民將直接影響國家社會穩(wěn)定。

農(nóng)民工的半城市化。我國城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計按國際慣例進行，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過 6個月，便統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。但實際上，他們中絕大部分沒有真正變成城鎮(zhèn)居民，無法在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，事實上沒有完全市民化，有人稱之為“半城市化”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了農(nóng)民工對城市公共服務產(chǎn)品需求的大量增加，如何為農(nóng)民工提供城市生活必需的公共產(chǎn)品，與城市居民享受同等待遇，這是城市公共服務均等化所要面臨的問題。

城市化發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的問題突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和城市化的發(fā)展，我國支撐城市化發(fā)展的土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等都到了極限，人口和人均自然資源相對短缺的矛盾將更加突出。在城鎮(zhèn)化的過程中，由于受全球化的影響，許多歷史名城中的文化遺產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，城市歷史文化遺產(chǎn)保護方面面臨著“建設性破壞”，許多具有歷史意義的傳統(tǒng)文化街區(qū)的歷史真實性正在消失。城市發(fā)展、城市建筑和城市布局趨同，出現(xiàn)千城一面、城市風貌雷同的現(xiàn)象。自然資源和人文資源的保護成為我國城市化發(fā)展的新的挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的問題

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是我國現(xiàn)代化的重要任務。但是，城鎮(zhèn)化不是搞運動，不是大躍進，它是一個現(xiàn)代化的進程，是一個社會的文明進步。針對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的問題，“十二五”期間，我們把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于過去10年年均提高1.13個百分點的城鎮(zhèn)化速度。其中的重要導向就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進程中的問題，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀。這是城市化健康發(fā)展的根本要求，就是要克服以往城市化過程中存在的見物不見人、要地不要人的發(fā)展方式。中國城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在城鎮(zhèn)化的過程中，要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。在城鎮(zhèn)化進程中，從系統(tǒng)觀念出發(fā)，全面推進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

以產(chǎn)業(yè)為支撐。在城鎮(zhèn)化的初級階段，工業(yè)化成為這一時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力；隨著城鎮(zhèn)化水平提高，進入到高級階段，以信息技術和服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著相對的發(fā)展差距，這也會導致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力等方面的差異。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的繁榮，提供更多的就業(yè)崗位和人口的集聚，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化要走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府財政要加大對中小城市的投入，通過對中小城市和城鎮(zhèn)基礎設施的改善、城市建設的加快，努力實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的小城市化，中小城市的大城市化，大城市的國際化，全面實現(xiàn)全國各地大中小城市的均衡發(fā)展。這樣可以分散人口向特大城市的流動，我國的“城市病”才會得到有效的控制。

從現(xiàn)代化戰(zhàn)略角度推進制度改革。第一，加快戶籍制度的改革。第二，改革現(xiàn)有的土地制度，對于進城農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和生活來源而又不愿意種地的農(nóng)民，給予其對土地的處置權，以擺脫土地的束縛。這也有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第三，建立公共服務和社會保障均等化制度。政府向進城農(nóng)民提供與市民同等的就業(yè)、住房、子女上學、就醫(yī)等公共服務和各種福利，積極幫助進城農(nóng)民在城市安家樂戶。

走低碳城市化之路，建設綠色宜居城市。積極推進企業(yè)節(jié)能減排，走新型的工業(yè)化道路，建設低碳生態(tài)城市。在城市生活上,調(diào)整能源結(jié)構,減少高排放高污染的能源使用，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等；通過合理規(guī)劃對污染源進行治理，改善城市的生活環(huán)境；積極實行“公交優(yōu)先”，發(fā)展軌道交通，減少汽車尾氣的排放量，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量；提高城市居民的環(huán)境保護意識和責任意識，改變居民原來不環(huán)保的生活方式和習慣，減少生活垃圾等帶來的污染；制定相關的政策和法律法規(guī)，促進低碳目標的實現(xiàn)。

加快新農(nóng)村建設，建立新型的城鄉(xiāng)關系。城鎮(zhèn)化并不是城市人口越多越好。即使城市人口達到70%，仍然有相當多的農(nóng)民生活在農(nóng)村。因此，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進城鎮(zhèn)化，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設。通過農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村“村村通”工程，改變農(nóng)村封閉落后的狀況，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，改善農(nóng)村的生活環(huán)境；通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務向農(nóng)村社會的延伸，提高農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量。我國已經(jīng)進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的歷史時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧與新農(nóng)村建設相協(xié)調(diào)，加強城市功能向農(nóng)村的輻射，努力縮小城鄉(xiāng)差距，積極引導城鄉(xiāng)對話，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧互動。

第四篇：城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對策研究

城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對

策研究

XX市XX塘區(qū)教育局局長陸XX給我們做了題為“”報告，使人收獲頗豐。

XX市六縣八區(qū)，義務教育還算發(fā)展均衡，中小學教育教學質(zhì)量也都在不斷提高。但同時也存在一些問題：第一，學校經(jīng)費問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入還是相對不足的；第二，在教師方面，農(nóng)村學校的缺編不大，但是更多的人寧愿無編也要待在城里；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學學生的禮儀、禮貌、氣質(zhì)都沒城里的孩子好，而且問題學生相對較多。

對于以上存在的問題，我們應該采取哪些對策呢？

首先，增加投入，擴容增量。隨著城市化進程的不斷加快，大量務工人員涌到城區(qū)，因此外來務工人員子女上學也成了一個問題，必須相應的增加投入，擴大學校容量。

其次，利用區(qū)位優(yōu)勢，“學在XX”。XX市的眾多高校都集中在XX區(qū)，因此這里有濃郁文化背景的撐托，XX區(qū)的中小學可以利用這一優(yōu)勢，在這樣一種氛圍下發(fā)展自己。

再次，注重城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)任教。

最后，要樹立文化立校的意識。文化是一個學校的靈魂，各學?？梢愿鶕?jù)實際發(fā)展本校特色文化。如XX路小學的經(jīng)典誦讀和XX路小學的科技教育。

第五篇：義務教育均衡發(fā)展迎驗會新

義務教育均衡發(fā)展迎驗會

各領導、各校長、同志們：

義務教育發(fā)展基本均衡縣省級驗收工作在即，上一階段大家都很努力，也很辛苦，各學校從辦學條件到學校管理較以前有了很大的改觀。但與剛驗收的縣市區(qū)還有一定的差距，我們不能自滿，更不能自卑，要進行短平快的提升，為此，我講以下四點：

一、迎驗工作的重點和方式

1、兩個層次各有側(cè)重點：縣級主要看政策的保障和經(jīng)費的投入，5個組中有一個組專門查看縣級評估資料，到時教育局均衡辦、基教科、計財科、人事科、教研室、電教館等科室負責人及資料員要陪同并做好相關解釋說明工作；學校主要看辦學條件和校園環(huán)境，5個組中有四個組到學校實地驗收查看學校的內(nèi)部管理。每個驗收組2個專家，校長督學要全程陪同，其他人員要做好相關的工作。

2、抽驗方式重點抽查的學校：此次驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，計劃每個中心學校抽查至少1所，城區(qū)中小學計劃普查，同時抽查1所民辦學校。需要說明是，抽查的重點是薄弱學校、偏僻學校和教學點，特別是只能做到八項或九項達標的學校，教學點的重點是擬撤并的教學點。所抽查學校要代表不同類型，十項達標的學校也可能查到。365所學校都有可能查到。

3、專家經(jīng)常要交流的問題：校長：還有可能問到均衡發(fā)展的含義？你校目前存在的困難和問題、學校的亮點是什么？縣內(nèi)學校有沒有大班額及縣政府采取的措施？城鄉(xiāng)學校辦學條件有沒有差異？縣政府有何措施消除城鄉(xiāng)之間教師的差異？縣政府推進均衡發(fā)展采取哪些措施？教師：學校義務教育保障經(jīng)費的使用情況？教師績效工資發(fā)放情況？學校的辦學理念、特色及三風一訓？學校開展的師生活動有哪些？學生：上下學的時間及交通工具、組織考試及成績、作業(yè)量、參加了學校的活動情況、到功能室上課活動情況、補課加班、就餐就寢、教師對學生的關愛情況。

二、迎驗還需注意的事項

1、解說詞還需再精練。校長解說詞要重點突出，達標情況要圍繞場境的變化去介紹，重點要向介紹素質(zhì)教育活動、學校特色等情況。還要介紹學校的規(guī)劃、整改和提升方案（可以是辦學條件方面，也可以是內(nèi)涵發(fā)展方面的）；要注意準確回答專家提出的問題，回答問題要準確、面對指評要誠懇、整改問題態(tài)度要到位。不要說消極的話、與均衡發(fā)展驗收無關的話。

2、學校接待要規(guī)范。注重儀表，正裝門口迎接；精神飽滿，面帶微笑；提供飲水，送濕毛巾；分工明確，陪同人員要有胸牌；有問必答，盡可能使用普通話。

3、安保工作一定要到位。保安要著裝規(guī)范；滅火器配備到位，放置規(guī)范；注意用電安全，各室內(nèi)外不得有裸露的電線，未封閉的線盒開關，配電盒要上鎖，同時每層樓要有安全疏散示意圖等。

4、校園門牌標識要齊全。大門口兩牌放置位置要合適、各室門牌要統(tǒng)一、溫馨提示要到位。

三、迎驗前的工作重點

1、提升校容校貌。消除死角死面，食堂、宿舍、廁所、教學樓后、樓梯是重點；各室要內(nèi)粉，辦公室會議室要貼磚；做到已綠化修剪到位，消除雜草、雜物，未綠化要翻耕到位；道路與綠化區(qū)隔離要修路沿石；室內(nèi)物品存放要整齊，無用雜物要報廢清除；各室衛(wèi)生要責任到人，高標準打掃干凈，衛(wèi)生做到一塵不染、窗明幾凈。校園顯性文化要得體，簡潔大方；要體現(xiàn)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，要圍繞學校特色。切記花花綠綠，文不對題、有錯別字及照抄別人、下載等現(xiàn)象。

2、規(guī)范功能室的管理使用。所有功能室要整修；儲藏室、儀器室物品一定要擺放整齊，分類存放；實驗室柜卡要與柜內(nèi)儀器一致；學生實驗報告要批閱；各室要有活動計劃或教學計劃；新增圖書要單獨登記；計算機教室要有空調(diào)。

3、抓實資料建設。各中心校要組織專門人員逐校逐項核對。要做到活動記錄詳實；人、表、物吻合；上下年銜接；到校工作表與校情完全一致，一式五份待查，工作表中的三殘兒童入學要以學區(qū)進行說明；資料要高標準裝訂成冊，有封面封底，總目錄和分目錄。

4、補弱提強，全面準備。所有學校要確保過“一個門檻”，目前達不到八項以上學校，所缺項要做到有規(guī)劃或采購相關資料。所有達標學校要核查十項指標有無錯漏，無誤要圍繞規(guī)范辦學、素質(zhì)教育活動等方面進行全方位提升以迎接國檢。下半年的主要工作任務是規(guī)范辦學、素質(zhì)教育活動、功能室的管理和使用等三大主要任務。

四、迎驗需要交流的問題

1、學校辦分校的問題：是區(qū)域整合資源的一種方式，城區(qū)和農(nóng)村都有，目前是以強帶弱，將來要逐步獨立。分校必須是獨立成院，在別的學校附設幾個班不能算分校。

2、學生合理分流的問題：是區(qū)域整合資源的一種方式，可以解決目前的大班額問題，今后要按照劃片招生，就近入學的原則，依據(jù)學校資源重新劃學區(qū)，重新分配生源，限招起始年級學生，逐步消除大班額。目前的分流要雙方學校據(jù)實匯報，不要改動資料。分流是義務教育階段內(nèi)部合理分流，是資源的整合利用。不得向非義務教育階段進行分流

3、六年級學生借用中學教室上課的問題：部分學校因中心小學建設拆除了原有危房，在建教學樓或運動場，初中不得再附設六年級。

4、學?？冃ЧべY分配：要有方案，不得直接與績效工資掛鉤。

5、隨遷子女及進城務工隨遷子女入學與擇校生問題（兩為主）

6、規(guī)模學校設備配置的標準：實驗室小學24班以上2個；初中24班以下1套，24－36班2套，36－48班以上4套。音樂、美術，體育器材室小學1個；初中36班以下1個。

7、義務教育保障經(jīng)費的標準和使用要求：公民辦小學每年生均625元，初中每年生均825元。教學點不足100人的按62500元撥付。

8、私自聘用代課教師和保安的問題：缺編未補，不得聘用編外人員。規(guī)模學校要通過保安公司聘用，村小教師可以輪流值班。個別缺編學校可以聘用剛退休教師。