第一篇：城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置與均衡發(fā)展對策思考

摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入落實和“五個重慶”的提出，城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距日趨加劇，社會發(fā)展對教育提出了更高的要求，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展是當(dāng)下各區(qū)縣政府所要解決的重要問題。只有繼續(xù)堅持以農(nóng)村教育為重點；加大農(nóng)村學(xué)校“普九”欠債清理；重視師資培訓(xùn)力度；建立長效教育機制；確保農(nóng)村孩子與城市同在一片藍(lán)天下，共享平等、優(yōu)質(zhì)教育；健全貧困學(xué)生助學(xué)制度；才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育資源優(yōu)化配置 均衡發(fā)展 農(nóng)村教育 研究

教育是一個地區(qū)發(fā)展、繁榮昌盛的基本條件；是社會進(jìn)步、民族興旺的助推器；是提高人民整體素質(zhì)、增強凝聚力的粘合劑；是促進(jìn)人類文發(fā)展的根本途徑。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對全面實現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)“五個重慶”具有決定性意義。然而，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，以及人才資源的加速中心聚集化，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距日趨加大。真正實現(xiàn)全民走上共同致富道路、構(gòu)建和諧社會這一目標(biāo)，必須縮小城鄉(xiāng)差距。如何縮小城鄉(xiāng)差距呢？著眼于長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展無疑是縮小城鄉(xiāng)差距的起始之步。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，中心是城鄉(xiāng)幫扶發(fā)展，重點是加快 1 農(nóng)村教育發(fā)展，義務(wù)教育與職業(yè)教育并肩發(fā)展，促進(jìn)人才的整體穩(wěn)步推進(jìn)。教育的發(fā)展，從而推動地區(qū)物質(zhì)、文化、精神的諧調(diào)發(fā)展。

一、整體認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于和諧社會的構(gòu)建和國民素質(zhì)的整體提高。

中心經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合體，城市和鄉(xiāng)村構(gòu)成了完整的社會。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重點、難點在農(nóng)村。一枝獨秀不是春，農(nóng)民素質(zhì)不提高，和諧社會難以形成；百花齊放春滿園，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，有利于農(nóng)村學(xué)校享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，進(jìn)而促進(jìn)整個國民素質(zhì)的提高。

2.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是教育與社會、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與精神文明發(fā)展之間聯(lián)系的核心，是教育在推動社會文明進(jìn)步的關(guān)鍵之處。

教育資源合理、科學(xué)配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高效、科學(xué)利用教育資源及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大的意義。

3.教育資源配置與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于改善和提高農(nóng)村辦學(xué)條件。

二、客觀認(rèn)識地區(qū)教育發(fā)展。

（一）義務(wù)教育概況。

近年來，受人們意識提高、人口出生率降低、社會對優(yōu)質(zhì)教育資源需求激增等諸多因素影響，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨著投入嚴(yán)重不足、學(xué)校布 2 局不合理、規(guī)模效益低、校際之間辦學(xué)差距擴大等一系列新的矛盾和問題。

一是學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模效益低。我國長期實行“城市優(yōu)先”的教育發(fā)展戰(zhàn)略在發(fā)展“龍頭示范教育”上彰顯了時代色彩。但我們必須深刻認(rèn)識到，21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。世界格局深刻變化，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，“城市優(yōu)先”也表現(xiàn)出了它的時代局限性：農(nóng)村學(xué)校的各個方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。并且農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、布局分散、生源不均、資源利用率不高是目前農(nóng)村教育存在的突出問題。其中以邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，我市很多縣，除鎮(zhèn)中心校外，很多行政村都設(shè)有村小。且普遍存在校小、班少、學(xué)額不足的問題。這些村校大部分平均每班只有十余名學(xué)生。雖然解決了學(xué)生就近入學(xué)問題，但因規(guī)模太小，條件太差，不僅投入高成本不劃算，而且?guī)熧Y、設(shè)施、管理等內(nèi)部結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，師資嚴(yán)重過剩或師資良莠不齊，教學(xué)設(shè)備、設(shè)施得不到充分利用和改善，投入浪費和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚且只能低水平維持。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人口低地勢、高效率的區(qū)域流動性加大，社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求激增，生源向城鎮(zhèn)流動的速度加快，優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺矛盾加劇。一方面，離城市較近的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)平均每班學(xué)生達(dá)六、七十人，最大的班 3 級學(xué)生80人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育行政部門規(guī)定的40人班額標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而增加資源的利用，降低了教學(xué)資源的利用率；另一方面，離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村鄉(xiāng)村中心小學(xué)亦有學(xué)生人數(shù)急劇下降的趨勢，造成師資浪費、教學(xué)資源浪費的現(xiàn)象。從而嚴(yán)重制約了教學(xué)及學(xué)校健康發(fā)展。

三是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。上個世紀(jì)90年代，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，全國廣泛動員，掀起了“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的工作熱潮。為實現(xiàn)“普九”目標(biāo)，重慶市2001年開始，各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)了大量的硬件設(shè)施，明顯改善了中小學(xué)辦學(xué)條件，提高了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，保證了 “普九”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，使適齡兒童依法享受了九年義務(wù)教育，產(chǎn)生了不可估量的社會價值。但是，因為“普九”負(fù)債過多，一直成為制約教育發(fā)展的一個重要瓶頸。根據(jù)當(dāng)時的政策，政府對“普九”債務(wù)的償還基本上做出了安排，即通過農(nóng)村教育費附加和教育集資等方式逐步還清。實施“兩基”過程中的學(xué)校建設(shè)負(fù)債，凡屬政府行為的，經(jīng)核實后納入政府的消赤減債整體規(guī)劃，實行債務(wù)主體轉(zhuǎn)移和剝離，由各地政府負(fù)責(zé)逐年消除，并要求農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)。但由于2002年農(nóng)村稅費改革全面推行，取消了農(nóng)村教育費附加和教育集資，從而導(dǎo)致“普九”負(fù)債的償還失去保障。加之各級財力薄弱，政府無力為學(xué)校建設(shè)還債，縣市名義上將債務(wù)由學(xué)校剝離到了政府，實際上絕大多數(shù)債務(wù)仍由學(xué)校背著，本息不斷增加，成為越來越沉重的負(fù)擔(dān)。債權(quán)人只找學(xué)校，致使包工頭鎖門事件屢屢發(fā)生，學(xué)校債務(wù)糾紛不斷。

四是失輟學(xué)現(xiàn)象有待于進(jìn)一步控制，貧困地區(qū)鞏固成果的任務(wù)艱巨。隨著義務(wù)教育及“兩基”基本完成，學(xué)年初小學(xué)的輟學(xué)現(xiàn)象基本得到了遏制，但初中輟學(xué)現(xiàn)象不容樂觀，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象有所反彈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三年累計流失的學(xué)生兒童尤為嚴(yán)重。流失原因：一是因家庭貧困缺少勞動力、家庭成員長期生病、家庭經(jīng)濟(jì)困難；二是新的“讀書無用論”滋生蔓延，認(rèn)為讀書無用、畢業(yè)后沒有門路找不到工作，家長讓子女輟學(xué)；三是因?qū)W校管理、教育與農(nóng)村生產(chǎn)生活脫節(jié)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生厭學(xué)而輟學(xué)；四是因農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、上學(xué)交通不便、伙食條件跟不上，有的學(xué)生年齡太小要人陪讀等困難而輟學(xué)。

五是農(nóng)村師資隊伍流失與短缺并存，教學(xué)科研能力低下。由于城鄉(xiāng)之間存在著工資待遇相差幾倍差距，是造成農(nóng)村地區(qū)教師隊伍“強出弱進(jìn)”的重要原因?，F(xiàn)階段仍存在著優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村任教的現(xiàn)象，同時農(nóng)村學(xué)校流出的大多是中高級職稱的教學(xué)骨干，流進(jìn)的是較少的新就業(yè)的畢業(yè)生?！皬姵鋈踹M(jìn)”的結(jié)果是，增加了農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的難度。教師隊伍分布存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)分布、學(xué)科分布不合理現(xiàn)象；有的學(xué)校課程開設(shè)不全，部分學(xué)校無法保證教學(xué)質(zhì)量。在教師短缺的同時，存在著縣鎮(zhèn)以上的學(xué)校超編，邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校、小科類專業(yè)教師配置不合理現(xiàn)象。從農(nóng)村學(xué)校教師的構(gòu)成看。

(二)農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀及存在問題

從整體上來說，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會發(fā)展緩慢，人口平均受教育水平低，農(nóng)村成人教育十分薄弱，雖然縣市職業(yè)教育在近幾年不斷加強。但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前許多地區(qū)的農(nóng)民掃盲班只是為了應(yīng)付上級 5 檢查而臨時找些識字的人來上課走過場。鄉(xiāng)、村農(nóng)技員并不能真正指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，各級地方政府對農(nóng)村成人教育的重視和支持力度不夠?？傮w來講，成人教育存在的問題主要有以下幾個方面：

1、觀念陳舊。對于農(nóng)村成人教育的地位、作用的認(rèn)識限于傳統(tǒng)的觀念之中，不能根據(jù)社會形勢的變化和農(nóng)民的需要準(zhǔn)確定位，未能在農(nóng)村成人教育的管理體制、運行機制、監(jiān)測評估等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新與實驗。在新的社會環(huán)境中仍然走著過去的老路子，使農(nóng)村成人教育的處境越來越困難。

2、政府重視不夠。各級地方政府普遍存在重現(xiàn)普通教育輕視成人教育、尤其是輕視農(nóng)村成人教育的傾向。認(rèn)為搞好普通教育是國家的責(zé)任，而成人教育則是個人的事情，政府沒有能力也沒有責(zé)任來管理和支持。對于農(nóng)村成人教育來說，認(rèn)為農(nóng)民沒有必要進(jìn)行教育，農(nóng)民一輩子是面朝黃土背朝天地干活，能夠識幾個字，會寫自己的名字，出門不要搭錯車，分清男女廁所就行了。我們認(rèn)為，這種認(rèn)識是非常狹隘的。隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)和我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，對農(nóng)民素質(zhì)的要求會越來越高，農(nóng)民也需要不斷地學(xué)習(xí)來適應(yīng)生產(chǎn)和生活的變化。其實，終身學(xué)習(xí)對于生活在這個世界里各個角落的人來說都是非?，F(xiàn)實的，社會變化的進(jìn)程不斷地加快，人不能迅速地適應(yīng)社會的變化就會變得越來越被動。對于農(nóng)村地區(qū)各級政府來說，應(yīng)該充分認(rèn)識到勞動者素質(zhì)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的巨大作用和終身教育的巨大意義，從而對農(nóng)村成人教育給予應(yīng)有的重視。

3、職教學(xué)生留不住。隨著改革開放的不斷深入落實，發(fā)達(dá)地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)不斷騰飛，就業(yè)條件及就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生放棄了條件惡劣的農(nóng)村，到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市發(fā)展。同時，將農(nóng)村主力軍---青壯年也引出到發(fā)達(dá)地區(qū)、城市，使得原本文化水平較低的農(nóng)村愈加低水平。

三、城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置與均衡發(fā)展思路與對策

把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)地區(qū)人力資源開發(fā)的第一戰(zhàn)略，并作為農(nóng)村扶貧和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。今后一段時期，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展必須確立以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，積極推進(jìn)“兩基”攻堅、鞏固義務(wù)教育成果、加快職業(yè)教育的發(fā)展，以全面提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量為重點，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

1、繼續(xù)堅持以農(nóng)村教育為重點，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

從市級和縣級兩個層面上繼續(xù)堅持以農(nóng)村教育為重點，確保新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制得到實施；繼續(xù)落實和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步落實縣級政府對農(nóng)村教育管理責(zé)任，健全貧困學(xué)生助學(xué)制度。通過各級部門支持和農(nóng)村地區(qū)的自身努力，從根本上解決農(nóng)村學(xué)校“普九”負(fù)債、公用經(jīng)費不足、基本建設(shè)配套不到位的問題，改變學(xué)校布局長遠(yuǎn)規(guī)劃不到位、資金不能形成合力的缺陷。堅持學(xué)校布局規(guī)劃先行的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大上級統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，在確?？茖W(xué)論證、決策到位的前提下，提高教育投資的效益。前幾十年，農(nóng)村地區(qū)把主要精力放在改善辦學(xué)條件的建設(shè)上，使農(nóng)村青少年、兒童有學(xué)上。今后，在繼續(xù)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，要把主要精力放在鞏固“普九”成果和提高教育質(zhì)量上。以區(qū)域推進(jìn)為重點，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，進(jìn)一步加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件的力度。提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn) 7 程教育設(shè)備的利用率，加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

2、鞏固農(nóng)村“普九”成果，把控制輟學(xué)工作落到實處

農(nóng)村地區(qū)要把控制輟學(xué)工作提高到依法行政，提高人口素質(zhì)的高度來認(rèn)識。在抓好農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，確立適齡兒童百分之百要接受并完成九年義務(wù)教育的目標(biāo)，改變目前97%的低標(biāo)準(zhǔn)管理的模式，建立層層控制中小學(xué)輟學(xué)的工作責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到村，村級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)到戶。校長負(fù)責(zé)學(xué)校，教師負(fù)責(zé)到學(xué)生。教育行政部門要選點建立學(xué)齡兒童入學(xué)情況的動態(tài)監(jiān)測點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校要建立輟學(xué)學(xué)生的檔案，并及時向縣鄉(xiāng)政府報告學(xué)生輟學(xué)的情況。關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生存與受教育的情況，從投入機制上解決好農(nóng)村留守兒童和貧困學(xué)生輟學(xué)的問題。縣級教育部門要做好返校學(xué)生留得住、學(xué)得好的返校鞏固工作，民政、扶貧部門要做好貧困學(xué)生家庭的救助等扶持工作。禁止用人單位招用義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年。

3、適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

從文化課和技能培訓(xùn)兩個層面來增強農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)進(jìn)取的精神，將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源”實力群體。農(nóng)村地區(qū)完成“普九”之后，初中畢業(yè)文化的勞動力規(guī)模增長顯著，接收了義務(wù)教育回家務(wù)農(nóng)，能否與同村沒有文化的勞動力有所取別，主要體現(xiàn)在掌握職業(yè)教育的勞動技能上。在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好一所初中階段滲透職業(yè)課程教學(xué)的試點學(xué)校，為農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)急需的技能型人才。建議采取區(qū)域聯(lián)合的形式，加大對農(nóng)村地區(qū)縣及縣以下職業(yè)教育的扶持力度，建立健全貧困學(xué)生就讀的資助制度。實施素質(zhì)教育已經(jīng)到了國家推進(jìn)、重點突破、全面展開的進(jìn)程中，爭取中央支持，在農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)貧困縣市，實行免費職業(yè)教育。

4、加強教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

把教師隊伍建設(shè)擺在西部教育發(fā)展的最優(yōu)先的地位，形成有效的保障機制穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍：

進(jìn)一步明確農(nóng)村教師培養(yǎng)方向和定位的問題，師范院校培養(yǎng)學(xué)生要緊扣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)特色教學(xué)的主題，明確實踐環(huán)節(jié)和職業(yè)技能的培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整師范院校的課程設(shè)置。

進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村教師的工作、生活待遇，由各級財政出資為偏遠(yuǎn)的學(xué)校修建教師生活周轉(zhuǎn)房，讓農(nóng)村教師安居樂業(yè)。

完善對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資的對口支援和定期交流制度，并作為評聘職稱、評選先進(jìn)的考核指標(biāo)。組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗任教，采取掛職鍛煉、任職交流等措施，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類農(nóng)村學(xué)校的管理干部。

在提供專項培訓(xùn)、培養(yǎng)經(jīng)費的基礎(chǔ)上，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，抓好以基礎(chǔ)教育課程改革為重點的教師全員培訓(xùn)工作，鼓勵農(nóng)村中小學(xué)教師一專多能，成為“通才”型教師，同時創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀青年進(jìn)入農(nóng)村教師隊伍。

實施農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育工程，采用靈活的培養(yǎng)模式，為師范類學(xué)生和在職教師進(jìn)修提供內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)菜單。

5、加大農(nóng)村的教育投入，為教育發(fā)展提供經(jīng)費保障

構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效新機制。制定農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)教育辦學(xué)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，編制和落實農(nóng)村義務(wù)教育階段的“兩免一補”、中小學(xué)校舍維修、公用經(jīng)費保障的投資計劃。增設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備維護(hù)、運轉(zhuǎn)和購置的專項經(jīng)費；為確保義務(wù)教育的資源在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)均衡配置。

第二篇：合理配置教育資源 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

合理配置教育資源

縮小城鄉(xiāng)差距

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，教育公平問題的核心是教育資源的合理配臵。合理配臵教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機會？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對目前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報告。

一、基本情況

目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨立初級中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生16892人，教學(xué)班329個，平均每班51人。

二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題

一是教學(xué)資源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源配臵不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配臵不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯?？h城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級小學(xué)條件相差較遠(yuǎn)。近十年來，該縣基本上沒有專項資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位臵上較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡陋。由于許多村級小學(xué)面臨被撤并，辦學(xué)條件無法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。

二是師資配臵不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級小學(xué)師資力 量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)單

一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達(dá)55歲。鎮(zhèn)村兩級學(xué)校緊缺英語、計算機、體、音、美等學(xué)科教師。村級小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計算機課教師，只能由其他學(xué)科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。

三是經(jīng)費配臵不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費配臵差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強縣的政策引導(dǎo)，R縣對教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。

四是生源配臵不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配臵導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長都爭相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時好學(xué)校對生源進(jìn)行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。

教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個人的切身利益，而且關(guān)系到我們國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實現(xiàn)程 度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配臵不合理、師資配臵不合理、經(jīng)費配臵不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會各個方面的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會越拉越大，影響社會和諧發(fā)展。

三、存在問題的原因

一是對鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識不夠。對鄉(xiāng)村教育的重要性認(rèn)識不夠，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢，總以為基層學(xué)校的投入難出成績，基層學(xué)?！皬R小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。

二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配臵不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因為條件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場所，娛樂場所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。

三是經(jīng)費配臵重城市輕基層。在教育經(jīng)費配臵上，長期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費投入不足，而且教育經(jīng)費的投入也是往往集中在縣城學(xué)校或是個別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。

四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長逐漸喪失信心。同時“普九”后學(xué)生家長對教育重要性的認(rèn)識大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定 城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達(dá)到50多人，有的甚至安排到60多人一個班。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，許多外來務(wù)工人員的子女無法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。

四、對策

（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配臵教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)益，實現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會和諧。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配臵上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達(dá)到教育平等的目的。

（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點。學(xué)前教育是一個人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性 格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時期，這一時期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點差距”著手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時節(jié)適齡兒童在田間地頭獨自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入?？h財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量做大做強民辦幼兒園，對各鎮(zhèn)（場）中心幼兒園進(jìn)行政策扶持和資金扶助，推動中心幼兒園上等級、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。實行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達(dá)到每班配備二教一保，實現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點并校，優(yōu)化布局。撤點并校是為進(jìn)一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點向中心小學(xué)集合，村小高年級向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配臵教育教學(xué)資源。積極鼓勵支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點并校工作不搞“一刀切”。對目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建 設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強工程等對校舍及設(shè)施進(jìn)行改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時統(tǒng)籌兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑?？h政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對貧困家庭學(xué)生實行免費入學(xué)的政策，繼續(xù)擴大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費就讀職校的范圍。同時，職業(yè)教育和市場需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強對學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。

（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊伍素質(zhì)。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會的學(xué)生，只有不會教的老師”。教師是教育事業(yè)的主要依靠力量，要實現(xiàn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配臵不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊伍補充機制，提高教師隊伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強經(jīng)濟(jì)實力，加大對教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進(jìn)補充教師隊伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊伍的整體水平。同時健全教師隊伍素質(zhì)提高機制，加強在職繼續(xù)教育?？h要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次偏低的狀況；制定申報高級職稱時必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教。縣人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實施縣域內(nèi) 義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動或支教機制，每年以10％的教師數(shù)進(jìn)行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進(jìn)學(xué)校實行對口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對口幫扶的機會，促進(jìn)學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。

（四）加大基層教育經(jīng)費投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費的投入，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進(jìn)一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進(jìn)一步強化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例，在實現(xiàn)教育投入“三個增長”的同時，應(yīng)按照建立公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費。在目前地方財力不足的情況下，必須做到“三個確?！保创_保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級教育專項補助資金及時撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費撥款。改變過去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將財力重點投入到農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)中去，著力解決農(nóng)村學(xué)校校園校舍、設(shè)施設(shè)備和場地不足的問題。二是廣泛吸納社會資金，充分利用社會力量辦學(xué)。在鄉(xiāng)村教育投入不足，學(xué)校建設(shè)發(fā)展資金緊缺的情況下，學(xué)校要積極與市場接軌、與企業(yè)聯(lián)合，爭取更多的各級各類項目資金，以項目建設(shè)推動我縣教育資源的優(yōu)化；鼓勵支持發(fā)展民辦教育，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極開展捐資助學(xué)，廣泛吸納社會資金，利用社會力量辦學(xué)。充分調(diào)動和利用一切可以利用的力量，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)的質(zhì)量和水平，縮小 城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

第三篇：山區(qū)教育資源優(yōu)化配置的思考

日前，國家實行義務(wù)教育新機制，對城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費用全免后，政府教育投資增大，如何優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村教育資源？筆者結(jié)合**縣的教育實際情況，就國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金（簡稱“新機制改革資金”）的撥付、管理、使用情況及資源科學(xué)整合進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂,教育發(fā)展受限制

**縣

地處武陵山區(qū)腹部,是一以土家族和苗族為主少數(shù)民族縣。全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)和一個副縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計204個村，是一個富有民族傳統(tǒng)教育的縣。**縣地處武陵山區(qū)腹部,是一以土家族和苗族為主少數(shù)民族縣，總?cè)丝?2.02萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占70.9%。1983年被定為蘇區(qū)縣，1986年、1994年兩輪被定為國家級貧困縣，1996年被定為湖北省12個特困縣之一，2002年被定為國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣和國家首批星火西進(jìn)科技示范縣，是農(nóng)業(yè)部8個定點扶貧縣之一。

近幾年來，**縣在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“一主三化”方向和實施“六大一強”戰(zhàn)略，搶抓國家實施西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等機遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較大成績。2007年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值16.19億元（2000年價），實現(xiàn)財政收入1.12億元，人均gdp為7358元，農(nóng)民人平純收入2202元。

**縣是一個富有民族傳統(tǒng)教育的縣。全縣103所中小學(xué)中，有農(nóng)村寄宿制學(xué)校56所，其中，普通高中二所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校一所，小學(xué)37所，初級中學(xué)7所，九年制學(xué)校9所（民辦1所），約占全縣農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的54.4%；在全縣33023名中小學(xué)生中，有寄讀學(xué)生18492人，占全縣農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的63%。全縣教職工1906人，另有“資教”、“特崗”教師217人。目前全縣小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中毛入學(xué)率達(dá)96.3%；初等教育和初級中等教育完成率達(dá)到國家“普九”驗收標(biāo)準(zhǔn)。

教育資源配置現(xiàn)狀問題：

（一）學(xué)校布局不合理，趨向城鎮(zhèn)化。以前“普九”強化村級鄉(xiāng)級學(xué)校建設(shè)，投入了大量人力、物力和財力，出現(xiàn)“普九債務(wù)”新名詞，造成目前各個學(xué)校舉債辦學(xué)，滯后發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，過去“普九”花錢建起的學(xué)校，現(xiàn)在很多村小成了管理區(qū)辦公場所，有的學(xué)校是人去樓空，造成不少教育資源的浪費，由以前的“定點式學(xué)?！钡健傲鲃邮綄W(xué)?！?，由過去學(xué)生跟著學(xué)校走到現(xiàn)在學(xué)校跟著學(xué)生跑，造成少數(shù)孩子上學(xué)難。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，人們的計生觀念發(fā)生了改變，由以前的“多子多?！钡健蔼氉优嘤?xùn)”，有的鄉(xiāng)村一年生育不到10例孩子，加之現(xiàn)代年輕人的生育觀也發(fā)生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農(nóng)業(yè)人員進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校生源日趨減少，有的村一年生育不到3至5名學(xué)生，形成由以前的一村一所小學(xué)到現(xiàn)在的幾個村供一個小學(xué)，還仍裝不滿教室，大量的農(nóng)村生源進(jìn)入城區(qū)，城鎮(zhèn)學(xué)校由此長出了“超大班”，多的一個班80人至100人，少的有80人以上，造成師資力量和學(xué)科配套的配置難。**城區(qū)僅有1所高中1所初中、1所民辦九年一貫制學(xué)校、3所小學(xué)和3所幼兒園，規(guī)劃擴大城區(qū)教學(xué)規(guī)模，以滿足進(jìn)城學(xué)生所需，又都存在現(xiàn)有周邊發(fā)展空間不足的問題，使得城區(qū)學(xué)校的搬遷擴展投入過大而無法實現(xiàn)。

（二）教育質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)教育資源大量外流。

1、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，日趨老齡化，知識結(jié)構(gòu)單一。教師隊伍老化，青黃不接。從**教師隊伍來看,平均年齡40歲以上,大多數(shù)教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉(zhuǎn)公，不少農(nóng)村中小學(xué)的教師在59歲還站在講臺上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉(xiāng)下也只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間，知識老化不全面，致使教育水平不高。

2、教師隊伍素質(zhì)不強，待遇偏低，激勵機制不健全。新補充的教師、年輕教師教學(xué)經(jīng)驗不足，從初中擇優(yōu)調(diào)入的教師短期內(nèi)不能形成長為骨干教師或?qū)W科帶頭人，現(xiàn)有教師的知識更新不及時，課堂與教學(xué)設(shè)計的理論知識與能力較差，無法適應(yīng)新課程和當(dāng)代學(xué)生的要求，課堂設(shè)計與教學(xué)安排基本上是面向整個班級，對學(xué)生個體差異的適應(yīng)性和針對性缺乏研究，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下。同時由于教師待遇偏低，激勵機制不靈活，致使不少年輕優(yōu)師外流，**縣每年要外流5到10名優(yōu)秀教師，據(jù)統(tǒng)計近5年縣內(nèi)的骨干優(yōu)秀教師通過各種途徑離開教師崗位的就有44名。另外受社會不良影響，少部分教師見利忘義，違規(guī)違紀(jì)，上課不認(rèn)真講課，放學(xué)后要求學(xué)生再補課，加重了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生不歡迎，家長不滿意。這些因素導(dǎo)致的最直接的后果，就是教育質(zhì)量的下滑和教育人才難進(jìn)的惡性循環(huán)。

3、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，提高教育質(zhì)

量難。據(jù)調(diào)查全縣在計算機、理化生、科學(xué)、英語、美術(shù)、音樂等學(xué)科至少缺乏專任教師158名，如“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)單位”燕子民族學(xué)校初中部14個班僅有5名英語教師、3名物理教師和2名生物教師，有的學(xué)校根本就無法開全所有學(xué)科，致使學(xué)生知識不全面，教育質(zhì)量難以提高。

（三）保育寄宿制學(xué)校覆蓋不全，條件不能滿足學(xué)生所需。

1、全縣在國家國債項目的支持下，已建有農(nóng)村寄宿制學(xué)校56所，按全縣教育布局調(diào)整規(guī)劃，至少還需新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校9所。

----教育發(fā)展資金不足，顧此失彼事難全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務(wù)法規(guī)定》政府財政5%優(yōu)先發(fā)展教育，但教育資金還是嚴(yán)重不足。**縣2007全縣共安排新機制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級183萬元，縣級財政配套的162萬元，學(xué)校建設(shè)投入大、學(xué)校現(xiàn)代教育配置較多，幾十上百萬元的經(jīng)費只能用于學(xué)校修修補補。如**縣實驗中學(xué)就負(fù)債高達(dá)300萬元，全縣負(fù)債高達(dá)1900余萬元，學(xué)校實行一費制收費后，自身沒有其它的收入來源，債務(wù)償還沒來源，教育發(fā)展更是紙上談兵。

----生源分配不合理，趨向城鎮(zhèn)化。在知識與市場經(jīng)濟(jì)的社會今天，人們的計生觀念發(fā)生徹底改變，由以前的“多子多福”到“獨子培訓(xùn)”，有的鄉(xiāng)村一年生育不到10例孩子，加之現(xiàn)代年輕人的生育觀也發(fā)生改變，大多年輕人三十左右才要孩兒，隨著大多農(nóng)村人進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，造成農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)生源極少，形成由以前的一村一所小學(xué)到現(xiàn)在的幾個村供一個小學(xué)，還仍裝不滿教室，城鎮(zhèn)學(xué)校就長出了“超大班”，多的一個班80人至100人，少的有70人以上。

----學(xué)校布局不合理，學(xué)校自然減少。以前“普九”強化村級鄉(xiāng)級學(xué)校建設(shè)，投入了大量人力、物力和財力，出現(xiàn)“普九債務(wù)”新名詞，造成目前各個學(xué)校舉債辦學(xué)，滯后發(fā)展。近幾年來，隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展，過去“普九”花錢建起的學(xué)校，現(xiàn)在很多村小成了管理區(qū)辦公場所，有的學(xué)校是人去樓空，不少教育資源浪費掉，由以前的“定點式學(xué)校”到“流動式學(xué)?！?，由過去學(xué)生跟著學(xué)校走到現(xiàn)在學(xué)校跟著學(xué)生跑，造成少數(shù)孩子上學(xué)難。

----資金杯水車薪，顧此失彼事難全。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育，教育投資成本增大，雖然《教育義務(wù)法規(guī)定》政府財政5%優(yōu)先發(fā)展教育，但教育資金還是嚴(yán)重不足。學(xué)校建設(shè)投入大、學(xué)校配置多、教師福利高，幾十上百萬元的金費只能用于學(xué)校小敲小打。**縣實驗中學(xué)負(fù)債400萬元，學(xué)校僅此一點辦公經(jīng)費，教師待遇難于落實，至使一些教師不專心教學(xué)，熱心補課。資金投入成了學(xué)校發(fā)展最大障礙。如**縣2007全縣共安排新機制改革資金924萬元，其中：中央579萬元，省級183萬元，縣級財政配套的162萬元，學(xué)校要用資金太多，縣級財政政難于解決。

----教師隊伍老化，知識結(jié)構(gòu)單一。教師隊伍老化，青黃不接。從**教師隊伍來看,平均年齡40歲以上,大多數(shù)教師是五、六十年代參加工作，還有大部分教師是六、七十年代民辦教師到八十代年由民代轉(zhuǎn)公，不少農(nóng)村中小學(xué)的教師在59歲還站在講臺上。不少教師年老多病，無錢治療，在鄉(xiāng)下也只能是當(dāng)一天和尚撞一天鐘；還有教師是“半邊腿”，上課在教室，下課在田間。山區(qū)教師待低，勞酬不均，不少年輕優(yōu)師外流，**縣每年要外流5到10名優(yōu)秀教師。加上社會不良影響，少部分教師見利忘義，違規(guī)違紀(jì)。教師再教育不夠，教學(xué)水平有待提高。課堂與教學(xué)設(shè)計的理論知識與能力較差，無法適應(yīng)新課程和當(dāng)代學(xué)生的要求；課堂設(shè)計與教學(xué)安排基本上是面向整個班級，對學(xué)生個體差異的適應(yīng)性和針對性缺乏研究，教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)生不歡迎，家長不滿意。

三、優(yōu)化配置教育資源，保證公平教育思考

----合理布局學(xué)校，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。本著“小學(xué)相對集中、初中形成規(guī)模、優(yōu)化資源配置”的思路，按照“入學(xué)率不降低，輟學(xué)率不上升，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的人口規(guī)模、出生人口趨勢，集中人力、物力、財力，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所寄宿制初中、2到3所寄宿制完全小學(xué)；打破行政區(qū)劃，以空間地域就近撤并邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)，取消現(xiàn)有的教學(xué)點。

規(guī)控城區(qū)學(xué)校建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)學(xué)校現(xiàn)有格局，每縣建重點辦好一所高中、城鎮(zhèn)初中、小學(xué)，形成城鄉(xiāng)一體學(xué)校布局。逐步實現(xiàn)中小學(xué)布局由數(shù)量型向規(guī)模質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)教育資源的公平配置，全面促進(jìn)我州教育事業(yè)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

----資金重點投放，培植重點學(xué)校。教育體制改革實行新機制后，實行校財局管，學(xué)校出現(xiàn)了許多新問題：辦學(xué)經(jīng)費單靠政府撥款尚有缺口，教師單靠上級指派難如人意，熱點學(xué)校人滿為患，薄弱學(xué)校生源不足……要求各級黨政解放思想，用經(jīng)營企業(yè)的理念經(jīng)營學(xué)校。

一是落實農(nóng)村義務(wù)教育新機制改革資金的相關(guān)政策，做到在政策的有效執(zhí)行不打折扣。二是加強對新機制改革資金的有效管理、分配和使用。在管理上建立健全了嚴(yán)格的內(nèi)控制度，從而保證新機制改革資金使用的真實性、合法性；在資金使用上做到層層把關(guān)，嚴(yán)格審查，公示公開。三是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項收費政策和標(biāo)準(zhǔn)。特別是按國家政策規(guī)定從2007年秋季起我省農(nóng)村中小學(xué)生免費使用國家教科書后，補助貧困寄宿生的生活補助費也已全部按標(biāo)準(zhǔn)補助到位，此舉深得廣大群眾的歡迎和好評，同時也體現(xiàn)了黨的惠民政策在我縣落到了實處。四是做到?？顚Ｓ茫_保教師工資按時撥付，足額發(fā)放，沒有任何拖欠教師工資現(xiàn)象，保證了教師隊伍的穩(wěn)定。

新機制改革資金得到了規(guī)范管理，有效使用，為九年義務(wù)教育的普及和鞏固，為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮了資金的使用效益和良好的社會效益。一是將義務(wù)教育經(jīng)費全額納入縣級財政預(yù)算。就**縣來說，農(nóng)村稅費改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%，主要用于彌補學(xué)校公用經(jīng)費不足、改造中小學(xué)危房、償還“普九”債務(wù)等，每年預(yù)算專項經(jīng)費60萬元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育設(shè)施的維修和更新及中小學(xué)理科實驗室標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，每年預(yù)算專項經(jīng)費30萬元用于全縣教師培訓(xùn)；足額征收“三稅”教育費附加和地方教育發(fā)展費，縣財政繼續(xù)按照中學(xué)生每年15元、小學(xué)生每年12元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排中小學(xué)公用經(jīng)費補助，每年預(yù)算專并全額撥付教育部門安排使用?？h財政按地方一般預(yù)算收入總額的5%安排優(yōu)先發(fā)展教育專項資金，解決基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的困難和問題。二是建立高中教育多元投入體制。通過立項、對口支援、招商引資等辦法籌措高中項目建設(shè)資金。縣發(fā)改局、財政局、教育局要加大對高中教育項目、資金、政策的爭取與支持力度，全力扶持高中學(xué)校發(fā)展。高中教育發(fā)展專項資金、財政資金、上級項目資金及學(xué)校自籌資金主要用于教學(xué)用房和設(shè)施配套；學(xué)生宿舍、食堂和其他服務(wù)設(shè)施以學(xué)校建設(shè)為主，適當(dāng)吸納民間資本輔助建設(shè)。積極鼓勵和爭取企業(yè)、社會團(tuán)體及個人對高中教育的捐贈，允許捐資人在校內(nèi)冠名建筑，捐贈個人享受國家和省、州有關(guān)優(yōu)惠政策。設(shè)立高考突出貢獻(xiàn)獎，對高考作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和教師予以表彰和獎勵。

----更新教師隊伍，加強后續(xù)教育。根據(jù)有關(guān)政策，合理核定教師編制，及時補充中小學(xué)教師?？h教育局要依法履行對中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，按權(quán)限歸口管理中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核和交流，全面推行中小學(xué)教師聘用制和校長聘任制，逐步建立起能進(jìn)能出，能上能下，合理高效的用人機制。

編辦、教育局要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源及學(xué)校布局變化等情況定期調(diào)整學(xué)校教職工編制，實行動態(tài)管理，任何部門和單位不得以任何理由占用中小學(xué)校教職工編制，各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系；完善城區(qū)學(xué)校編制管理辦法，按照“有編則進(jìn)、無編則出、優(yōu)進(jìn)劣出、末位淘汰”的原則，建立管理規(guī)范機制。采取“退一補一”的辦法，每年補充一批中小學(xué)教師，逐步解決教師隊伍年齡老化、知識老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套等問題。

在確保教師工資按時足額發(fā)放的同時，積極創(chuàng)造條件，努力落實教師的各項福利待遇；實施“安居工程”，逐步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，努力為教師創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境；真情關(guān)心教師疾苦，建立教師定期體檢制度；設(shè)立邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)教師津貼，對長期在邊遠(yuǎn)高寒地區(qū)工作的教師每月給予100元至200元的生活補貼；鼓勵重點大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)縣從事教育教學(xué)工作，實行重點大學(xué)畢業(yè)生到山區(qū)縣高中任教每月發(fā)給500元的山區(qū)津貼，碩士研究生每月發(fā)給1000元津貼，教育碩士享受重點大學(xué)畢業(yè)生待遇的優(yōu)惠政策，在一定時期內(nèi)迅速成長為骨干教師或?qū)W科帶頭人；實施教育人才培養(yǎng)工程，在落實相關(guān)教師待遇政策的基礎(chǔ)上，對公辦高中校長實行年薪加高考獎薪金制度，對公辦中小學(xué)校長（含幼兒園園長）實行基本工資加崗位津貼制度，對重點中學(xué)校長用高薪面向全社會公開招聘；對高中一線教師和非教學(xué)人員實行學(xué)校績效結(jié)構(gòu)工資制度；分層次完善班主任、骨干教師、學(xué)科帶頭人、高學(xué)歷和高學(xué)位人才津貼以及邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師補貼制度，每年表彰一次優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，所需資金納入財政預(yù)算；鼓勵教師到農(nóng)村任教，凡到農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校任教的骨干教師給予特殊補貼；打破城鄉(xiāng)學(xué)校職數(shù)界限，以縣教育系統(tǒng)為單位落實好教師職稱評聘工作。完善教師工資發(fā)放及社會保障長效機制。堅持中小學(xué)教職工工資由縣統(tǒng)一管理、縣財政統(tǒng)一發(fā)放的制度，全額納入縣級財政預(yù)算，及時按月足額撥付到教師個人賬戶；教師住房公積金、醫(yī)療、社會保險按政策規(guī)定除個人負(fù)擔(dān)部分外，其余部分全額納入縣財政預(yù)算。

----以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新教育管理機制?？h政府進(jìn)一步加強對全縣教育工作的統(tǒng)籌、決策和管理，大力實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，切實改善辦學(xué)條件，組織動員社會各方面支持教育事業(yè)的發(fā)展，保障人民群眾享有接受良好教育的機會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實肩負(fù)起組織適齡兒童少年入學(xué)，關(guān)愛貧困及留守學(xué)生，控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，維護(hù)學(xué)校、師生合法權(quán)益及學(xué)校治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境，籌措經(jīng)費改善辦學(xué)條件等重要責(zé)任；縣教育主管部門要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，促進(jìn)基礎(chǔ)教育穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，逐步完善“分級管理，以縣為主”的管理體制。建立農(nóng)村保育寄宿制學(xué)校后勤保障體系，全面改善學(xué)校生活設(shè)施和教學(xué)設(shè)施，滿足師生教學(xué)生活基本需要，學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部管理日臻完善，努力創(chuàng)建人民滿意的教育。

第四篇：城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與對策

近年來，在各級政府的關(guān)懷下，農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利已得到了基本保障，但由于長期以來形成的二元教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在設(shè)施、師資、教學(xué)、管理等諸多方面存在著不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)學(xué)生之間享受平等教育的權(quán)利和機會上的較大差距。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。在大力推行素質(zhì)教育的新形勢下，教育公平問題已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點。城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展所帶來的社會矛盾、社會不安定因素已逐漸顯現(xiàn)，引起了“擇校熱”和“進(jìn)城熱”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。只有全面了解農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，才能不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

一、農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

一是辦學(xué)條件不均衡。普及九年義務(wù)教育以來，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件大有改觀，但在“政府負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)”體制下，造成了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距加大。尤其是農(nóng)村地區(qū)小學(xué)。教室依然破舊、簡陋，教師辦公條件艱苦，學(xué)生住宿環(huán)境差，運動器械數(shù)量不足，活動場地不達(dá)標(biāo)，功能科室配備不全，圖書資料少，教學(xué)用具不齊，藝體用具缺乏。校舍年久失修，缺少必要的音樂、體育、美術(shù)、科技、勞技、物理、化學(xué)、生物實驗設(shè)備；教師辦公條件落后，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件相對較差等等。滯后的硬件設(shè)施，使得許多學(xué)校教學(xué)方式僅維持在“黑板+粉筆”的最低辦學(xué)層面，教材所要求的教學(xué)內(nèi)容無法完全落實。此外，農(nóng)村地區(qū)地形多樣，人口居住分散，住宿條件差等從一定程度上制約了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模。諸如此類的問題，拉大了農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件的差距。二是師資力量不均衡。優(yōu)質(zhì)師資資源的均衡是實現(xiàn)教育公平、教育均衡的 1

關(guān)鍵。但是，農(nóng)村學(xué)校捉襟見肘的師資配置嚴(yán)重制約著教育向公平化和均衡化的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、教師年齡結(jié)構(gòu)失衡。師資結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象和專業(yè)教師匱乏十分突出。農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)45 歲以上的教師平均占60%，年齡偏大，農(nóng)村教師隊伍青黃不接。

2、教師結(jié)構(gòu)配置失衡。近幾年，正規(guī)大中專畢業(yè)生紛紛外調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全日制本科畢業(yè)生更是鳳毛麟角。一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)的主力，不少教師不會講普通話、不會操作電腦、不會制作課件，教育教學(xué)理念落后，管理學(xué)生簡單粗暴，教學(xué)基本功不扎實，講課時夾雜著濃濃的家鄉(xiāng)話。

3、科目配置失衡，學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。在農(nóng)村學(xué)校，數(shù)學(xué)和語文教師偏多，理化教師偏少，專業(yè)的音、體、美教師奇缺，很多學(xué)校開課不全，有的課程甚至開不起來。

4、校長工作重心失衡。許多農(nóng)村學(xué)校校長忙于教學(xué)和學(xué)校行政管理，對學(xué)校發(fā)展、學(xué)生教育的研究不夠深入。由于師資和辦學(xué)條件的差距，導(dǎo)致了很多的農(nóng)村孩子從開始上學(xué)就輸在了起跑線上，從而產(chǎn)生無望、無助的想法，最后輟學(xué)從商。

三是學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，存在超級大班現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：

1、適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生率下降，加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來就小，學(xué)生絕對數(shù)量減少。

2、進(jìn)城讀書漸成趨勢。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動，一些家長進(jìn)城務(wù)工，孩子隨家長進(jìn)城就學(xué)。同時，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上學(xué)。

四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不均衡。無論是過去向?qū)W生收取學(xué)雜費，還是由財政統(tǒng)一撥付經(jīng)費，學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費和教師待遇。一方面，由于生源流失、學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費更加緊張，很多農(nóng)村學(xué)校不得不負(fù)債運

轉(zhuǎn)。另一方面，由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低、功能差，學(xué)校有限的經(jīng)費主要用于改善基本辦學(xué)條件，沒有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農(nóng)村教師人心思走，忙于跑調(diào)動。

二、多措并舉，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

在二元體制下，公共資源分配向城市傾斜，教育資源也不例外。而農(nóng)村教育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處，要改變這種狀況，應(yīng)著眼并著手于以下三個方面：

1.加大投入，改善辦學(xué)條件。

加快義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調(diào)整步伐。通過調(diào)整、優(yōu)化布局，對農(nóng)村分散、有限的教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布局教育資源，科學(xué)配置建設(shè)設(shè)施，努力使各項設(shè)施發(fā)揮最大效益。各級政府要進(jìn)一步加大對教育的統(tǒng)籌和投入力度，真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng)村，行動上傾斜農(nóng)村，提高辦事效率，嚴(yán)格落實相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點和落腳點，盡最大努力實現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所帶來的教育愉悅，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育發(fā)展的物質(zhì)保障。此外，還應(yīng)在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上積極調(diào)整辦學(xué)模式。把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的首選，解決農(nóng)村勞動力大量外出女子無人管、學(xué)生居住分散上學(xué)往返難的問題。

2.壯大農(nóng)村師資隊伍，提高農(nóng)村教師待遇。

每年都選招新教師加盟教師隊伍，并且數(shù)量每年都在增加，但仍滿足不了農(nóng)村學(xué)校的師資需求，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，年輕教師仍是少而又少。

各級政府要不惜資金，足額足量地補充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯大農(nóng)村師資力量是均衡教育發(fā)展的最重要的保證。針對農(nóng)村教師隊伍，除了正常的工資保障外，要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng)村，但不得不去農(nóng)村任教，究其原因就是因為農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關(guān)注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現(xiàn)實問題。如果各級政府能對教師的現(xiàn)實問題高度重視，年輕的教師們就會在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得住、干得好。

3.制定激勵措施，引入競爭機制。

隨著中小學(xué)校長競爭機制的不斷完善，校長年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命活力和教育潛力，大多數(shù)校長工作熱情高漲，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，理念先進(jìn)，思路創(chuàng)新，是推動農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主力軍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但在農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍中，自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規(guī)律，對自己要求不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管理的經(jīng)驗，具有嚴(yán)重的守攤思想和小進(jìn)即滿意識，這些校長的辦學(xué)思想無疑會成為制約教育健康發(fā)展的阻力。因此，應(yīng)該加大考核力度和完善任用機制，能上能下，動態(tài)管理，通過有效機制，讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精神的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4.搭建成長平臺，全面提升干部和教師的整體素質(zhì)。

目前農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍對農(nóng)村教育面貌的改善起著強有力的支撐和引領(lǐng)作用，但社會形勢、經(jīng)濟(jì)形勢、教育改革不斷發(fā)生著變化，素質(zhì)教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學(xué)習(xí)應(yīng)對新形勢下的教育管理方法。教師進(jìn)修學(xué)校要加大對教育干部的培訓(xùn)力度，請進(jìn)來，走出去，拓展培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極開展豐富多彩的干訓(xùn)工作，為農(nóng)村教育做好引領(lǐng)示范工作。

教師進(jìn)修學(xué)校要以全面實施素質(zhì)教育和均衡教育為導(dǎo)向，樹立堅定的教育引導(dǎo)意識和服務(wù)意識；探究與時俱進(jìn)、追求新知、切合實際的新的教學(xué)模式；搞好以教研帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促科研，提高培訓(xùn)的多樣性，全心全意為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卓有成效地發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用，為農(nóng)村教師的專業(yè)化成長搭建成長的平臺。采取多種形式搞好調(diào)研，全面了解農(nóng)村不同層次教師的培訓(xùn)需求，掌握培訓(xùn)的第一手資料，增強各類培訓(xùn)的實效性和針對性。結(jié)合農(nóng)村教育現(xiàn)狀，探索符合農(nóng)村學(xué)校特點的培訓(xùn)模式，嘗試“訂單式”培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)等模式。有效提高農(nóng)村教師。

5、深化政策扶持是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的保障。

各級政府要把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為新時期義務(wù)教育工作的重點，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置、教育技術(shù)裝備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，切實縮小城鄉(xiāng)之間辦學(xué)差距。同時，各級政府應(yīng)全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立政府、銀行、社會三位一體教育扶貧機制，保障農(nóng)村學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：合理配置教育資源努力促進(jìn)均衡發(fā)展

合理配置教育資源努力促進(jìn)均衡發(fā)展

洪湖市新灘鎮(zhèn)中學(xué)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 組長：周華明

副組長：李長發(fā) 張振濤 胡旭東

成員：程昌云 胡永斌 李永安王 進(jìn) 張毅君 高加坤

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由程昌云同志兼任。

一．義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)知識1．義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)教育公平。義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是基礎(chǔ)教育的重中之重，是解決了“有學(xué)上”之后，逐步解決“上好學(xué)”的一項重大民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，提高教育質(zhì)量的本質(zhì)要求。

2．義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)，更是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉

措，將為全面實施素質(zhì)教育提供寬松的環(huán)境。

3．義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ) —— 學(xué)校的均衡發(fā)展，因為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實施機構(gòu)。

4．義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo) —— 合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。5．均衡發(fā)展“八大均衡”：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機會實現(xiàn)均衡發(fā)展，區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展，校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展，學(xué)生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量實現(xiàn)均衡發(fā)展，教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展。

二、湖北省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（摘要）

總體目標(biāo)

到2015年，使我省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在師資水平、生源分布、教育質(zhì)量等方面基本均衡，切實體現(xiàn)義務(wù)教育的公益性、平等性原則，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

1、教育質(zhì)量一體化。學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體的評價制度基本建立。生源分布均衡，擇校現(xiàn)象有效緩解。素質(zhì)教育全面實施，辦學(xué)質(zhì)量差距縮小，教育質(zhì)量整體明顯提高。

2、師資配備均衡化。教師編制配備適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展需要。教師補充渠道暢通、科學(xué)?？h域內(nèi)教師的定

期交流形成制度。教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作制度健全。教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高。

3、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校數(shù)量、規(guī)模滿足生源變化的需求。辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施設(shè)備符合要求。

實施措施

配套實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”、“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”、“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”、“義務(wù)教育關(guān)愛工程”等“四項工程”。

1、實施“義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程”。一是激勵“優(yōu)者從教”。加大實施“農(nóng)村教師資助行動計劃”的力度。實行“雙崗計劃”，推行“師范生頂崗實習(xí)、農(nóng)村教師脫崗培訓(xùn)”。實施“啟明星計劃”，從城鎮(zhèn)學(xué)校選派優(yōu)秀校長教師,到鄉(xiāng)村中小學(xué)任職任教。實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”。二是保障“教者從優(yōu)”。對在農(nóng)村任教滿30年、貢獻(xiàn)突出的教師，設(shè)立榮譽稱號予以表彰獎勵。實現(xiàn)農(nóng)村教師培訓(xùn)全覆蓋。實施“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)計劃”。實施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”，培養(yǎng)一批教育家型的教師和校長。加強中小學(xué)校長、教導(dǎo)主任培養(yǎng)培訓(xùn)，重視后備人才建設(shè)。三是加強師德師風(fēng)建設(shè)。制定教師的師德標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。將師德表現(xiàn)作為教師崗位聘任、職務(wù)晉升、考核的首要內(nèi)容,實行 “一票否決制”。每年評選十

大“荊楚師德楷?！?，樹立師德典型。建立學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督和查處機制。四是完善管理制度。全省統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，統(tǒng)一組織中小學(xué)新進(jìn)教師考試，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立“省考、縣管、校用”的教師管理體制。

2、實施“義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”。建立義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保障體系和質(zhì)量提升機制，整體提升義務(wù)教育水平。加強德育工作，建設(shè)一批德育精品課程、一批校園文化建設(shè)先進(jìn)學(xué)校、一批青少年校外活動基地。加強中小學(xué)班主任隊伍和備課組建設(shè)。深化課程與教學(xué)方法改革，嚴(yán)格落實義務(wù)教育國家課程，加強地方課程建設(shè)，鼓勵學(xué)校根據(jù)自

身特點開發(fā)校本課程。積極推行小班教學(xué)，逐步達(dá)到小學(xué)每班35人以下、初中40人以下。落實國家體音美課程計劃，完善學(xué)生升學(xué)體育考試和體音美學(xué)業(yè)水平評價辦法。關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生，建立學(xué)習(xí)困難生幫扶機制。健全防止與控制學(xué)生輟學(xué)和動員輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)機制。廣泛開展“湖北省千萬學(xué)生陽光體育”運動，全面實行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證學(xué)生、教師每天一小時體育鍛煉。建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和免費健康檢查制度，加強學(xué)生食堂食品安全衛(wèi)生管理，提倡合理膳食，改善營養(yǎng)狀況。落實體育大課間，深入開展中小學(xué)“大家唱、大家跳”等體育和藝術(shù)教育活動，加強國防教育。大力推進(jìn)普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。提高農(nóng)村學(xué)校語言文

字水平。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁增加課時和教學(xué)難度，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索率先在小學(xué)低年級實現(xiàn)學(xué)生家庭書面作業(yè)零負(fù)擔(dān)。

3、實施“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。以縣域為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，合理規(guī)劃學(xué)校布局，按縣確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”三類學(xué)校名單。制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高學(xué)校裝備水平。從2010年起，以縣域為單位，統(tǒng)籌實施好“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等項目，提高綜合效益。在縣域內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)識。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教

育資源共享，提升學(xué)校信息化發(fā)展水平。

4、實施“義務(wù)教育關(guān)愛工程”。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。推動形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系；加強農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，完善隨班就讀制度，切實保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；小學(xué)階段特殊教育原則上集中在縣（市、區(qū)）進(jìn)行，初中、高中階段特殊教育原則上集中市（州）進(jìn)行；加強特殊教育師

資隊伍建設(shè)，采取措施落實特殊教育教師待遇；在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例。加大貧困生資助力度，創(chuàng)新立體幫扶機制，關(guān)愛弱勢群體。

保障條件

為保障此項工作順利推進(jìn)，重點落實“兩項機制”，開展“兩個創(chuàng)建（評選）活動”。

1、探索建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費投入機制。全面落實義務(wù)教育籌資政策，探索縣（市、區(qū)）多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制，激勵地方政府加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金投入；加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌使用中央和省在縣域內(nèi)相關(guān)項目的經(jīng)費，主要投向均衡發(fā)展。

2、建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價機制。研究制定促進(jìn)義務(wù)教育均

衡發(fā)展的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為評價縣級政府教育工作的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)；建立義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量信息庫和義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫，逐步建立和完善經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)機制；進(jìn)一步完善縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度。制定出臺“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施方案”，加強對各地教育質(zhì)量監(jiān)測，切實把提高教育教學(xué)質(zhì)量的要求落到實處。開展探索建立省域基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系、改革教育督導(dǎo)運行機制兩項國家教育體制改革試點。

3、開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”創(chuàng)建活動。對于經(jīng)過省級綜合督導(dǎo)評估認(rèn)定達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)

展要求的縣（市、區(qū)），授予“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”的稱號。2010年開始開展創(chuàng)建活動，2012年開始接受申請。

4、開展湖北省地方教育制度創(chuàng)新獎評選活動。制定《地方教育制度創(chuàng)新獎評選辦法》，從2010年開始，每兩年開展一次地方教育制度創(chuàng)新評選活動。對于獲獎單位，予以表彰獎勵。

學(xué)校推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成績

1.各級政府加大投入，保障義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費，學(xué)校辦學(xué)條件大大改善。2010年223.7萬元新建塑膠運動場、水泥校道、門房安裝電動本校門和對教學(xué)樓進(jìn)行裝修改造；2012年投入

60萬元對學(xué)生食堂進(jìn)行改擴建和校園環(huán)境進(jìn)行改造；2013年投入54萬元搭建學(xué)生舞臺，新建文化長廊和實施校園綠化工程。教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、生活用房生均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，校園環(huán)境優(yōu)美。

2.實施薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)校教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化程度大大提高。學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化實驗室3個，計算機室1個，多媒體教室1個，班班通教室13個，圖書室、閱覽室、音樂室、美術(shù)室、體育器材室、心理（衛(wèi)生）咨詢室、科技活動室等一應(yīng)俱全。各室裝備按二類及以上標(biāo)準(zhǔn)配備齊全。3.學(xué)校辦學(xué)水平不斷提高。學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生數(shù)536人，教學(xué)班12

個，平均班額45人。面向全體學(xué)生，一切為了學(xué)生的發(fā)展，學(xué)校分班采用電腦平均分配學(xué)生，各班科任教師配備均衡，課程設(shè)置按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，學(xué)生文體活動時間充足，各項活動豐富多彩，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)安排合理，教育教學(xué)成績顯著提高。

4.重視師資培訓(xùn)，教師業(yè)務(wù)水平不斷提高。學(xué)校保障教師培訓(xùn)經(jīng)費，2010年培訓(xùn)經(jīng)費占公用經(jīng)費投入5%。2011年培訓(xùn)經(jīng)費占公用經(jīng)費投入5%。2012年培訓(xùn)經(jīng)費占公用經(jīng)費投入6%。學(xué)校通過“走出去，請進(jìn)來”和“比教學(xué)活動”的開展，宣起校際交流和校本教研活動的高

潮，做到教師個個參與，教研氛圍深厚，教師業(yè)務(wù)能力不斷提升，11名參加市級教學(xué)比武的教師中有5人獲得了市一等獎，6人獲得了二等獎。省級教研課題被評為優(yōu)秀課題。5．特色教育亮點突出。學(xué)校注重書法教育，在全體學(xué)生中開設(shè)書法寫字課，教育學(xué)生寫規(guī)范字，學(xué)校配備專職書法教室，成立興鐘書法社，活動開展常態(tài)化，活動成果突出，經(jīng)常組織學(xué)生作品展，學(xué)生在各級書法比賽中獲獎人次多，級別高。