第一篇：依法治國工作總結(jié)

篇一：依法治國主題教育總結(jié)

開展“貴州省依法治國”主題活動總結(jié)

思南縣，通過宣傳，使法律知識更加深入人心；三是按照縣上的統(tǒng)一安排在東大街設(shè)立了畜產(chǎn)局法律咨詢臺，進行法律法規(guī)和政策的宣傳，現(xiàn)場解答群眾提出的問題30多次。

通過以上宣傳活動的開展，動物防疫，種畜禽管理等和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)得到較為廣泛的普及；廣大人民群眾的法制觀念普遍得到提高，遵紀(jì)守法的自覺性和運用法律維護自身合法權(quán)益的能力不斷增強；為推進我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

附：法制宣傳活動紀(jì)實表1份。

篇三：法治建設(shè)工作總結(jié)

柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)法治建設(shè)全年工作總結(jié)

（2014年）

為了更好地開展普法及依法治理工作，我校年初就制定了法治建設(shè)工作計劃，在加強對法制宣傳、依法治校工作的領(lǐng)導(dǎo)中注重隊伍建設(shè)，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作程序，落實工作措施，積極完成教育局黨委、鎮(zhèn)黨委和上級主管部門交辦的各項任務(wù)，為維護學(xué)校的和諧、穩(wěn)定和學(xué)校周邊的安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、抓領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用

學(xué)校在認真總結(jié)普法工作和多年文明建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加注重學(xué)校普法工作和依法治校領(lǐng)導(dǎo)核心的建設(shè)。學(xué)校組建了普法和依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括了法制副校長（鎮(zhèn)派出所指導(dǎo)員）和學(xué)校黨、政、工、少先隊各部門負責(zé)人。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)率先參加普法學(xué)習(xí)，當(dāng)好教師學(xué)法、守法的榜樣，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，形成了各部門分工負責(zé)、齊抓共管的工作局面。學(xué)校依照上級的普法工作要求及依法治理工作的總體規(guī)劃，認真制定學(xué)校普法工作年度計劃，精心構(gòu)筑“共育”工程，做到了有計劃、有檢查、有評比、有總結(jié)，使我校的普法及依法治校工作日趨規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

二、抓學(xué)習(xí)，強化法治意識

為確保依法治校各項工作的落實，學(xué)校從抓學(xué)習(xí)入手，著力提高廣大教師員工的法律意識和法制觀念，一年多來領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每周一次、普通教工每月一次的學(xué)習(xí)制度。實行行政干部蹲點負責(zé)制，學(xué)校黨支部要求黨員帶領(lǐng)全體教師認真學(xué)習(xí)中央有關(guān)依法治國的文件，學(xué)習(xí)鄧小平法制建設(shè)理論和教育思想，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀，深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論和師德規(guī)范，大力宣傳依法治校、以法育人的重要性，通過配發(fā)讀本、輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、開辦講座、觀看影視、撰寫心得、演講比賽、考查測試、樹立典型等多種形式，增強廣大教師的法制觀念和法治意識，形成自覺守法和依法治教的優(yōu)良風(fēng)氣。先后開辦了教育法規(guī)學(xué)習(xí)講座、師德規(guī)范講座、《預(yù)防未成年人犯罪法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班、《學(xué)生傷害事故處理辦法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班。邀請局黨委紀(jì)委書記來校作題為“對構(gòu)建和諧校園的思考”專題輔導(dǎo)報告。每學(xué)期結(jié)束舉行休業(yè)式的時候，邀請校外法制輔導(dǎo)員來校為全體師生作法制輔導(dǎo)報告。利用召開學(xué)生家長會的機會，向家長進行普法宣傳。平時學(xué)校把法制教育列為晨會課必講內(nèi)容，溶入到教書育人各個環(huán)節(jié)，落實到學(xué)校開展的各項活動。通過依法施教，營造出一個學(xué)法、知法、守法、護法的校園環(huán)境。長期以來學(xué)校沒有出現(xiàn)教師違紀(jì)違法現(xiàn)象和毆打、體罰學(xué)生的侵權(quán)事件，樹立了良好的師德形象。

三、抓制度，規(guī)范內(nèi)部管理

在開展依法治校過程中，我校堅持以制度管事，以制度育人。根據(jù)學(xué)校加強精細化管理的要求，學(xué)校對原有的各項制度進行修訂、完善并細化，制定了《教學(xué)工作“六認真”（征求意見稿）》、《教育教學(xué)一日常規(guī)》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生須知》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)教職工無償獻血條例（草案）》、《安全衛(wèi)生制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)校外人員進出校門登記制度》、《柳堡鎮(zhèn)中心小學(xué)體育設(shè)施向社

區(qū)開放實施方案》、《柳堡鎮(zhèn)中心校突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案》等，通過各項制度的制訂和不斷完善，嚴格依法治教，促使學(xué)校管理日趨目標(biāo)化、規(guī)范化、法治化，每項工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據(jù)可查，各部門運作有序，各環(huán)節(jié)管理有條不紊。為確保這些制度的落實，學(xué)校還進一步明確了校級、處室和基層三級管理的崗位職責(zé)，并且層層簽定責(zé)任狀，要求各部門要“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責(zé)任到人、措施到位、獎罰分明，提高了辦事效率，樹立了文明、規(guī)范的窗口形象，讓“社會放心、家庭稱心、學(xué)生舒心”的服務(wù)宗旨得到很好的體現(xiàn)。

四、抓監(jiān)督，推行校務(wù)公開

我校相應(yīng)建立了八套監(jiān)督機制：一是自覺接受上級有關(guān)部門的行政監(jiān)督，二是充分發(fā)揮黨支部對學(xué)

校各項工作的保證監(jiān)督作用，確保黨的教育方針在學(xué)校各項工作中的貫徹落實。三是不斷完善教代會制度，實行校務(wù)公開和信息公開，實施民主監(jiān)督，學(xué)校決策重民主，辦事重民意。每學(xué)期召開一次教代會，發(fā)揮教工代表的參政、議政和民主監(jiān)督職能，對校長的工作報告和重大改革方案行使審議權(quán)，對學(xué)校的重大事項行使表決權(quán)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和財務(wù)收支行使監(jiān)督權(quán)，提高校務(wù)工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每學(xué)年召開一次少代會，建立少先隊自我教育、自我管理機制，征集民主治校、依法治校提案，并且學(xué)校做到案案有回音，事事有落實。五是定期舉行師生座談會，設(shè)立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調(diào)整各項工作。六是設(shè)置家長來訪接待日和家?；ピL制度，虛心聽取學(xué)生家長對依法辦學(xué)的建議和意見。七是設(shè)立黨風(fēng)監(jiān)督

和行風(fēng)監(jiān)督制度，聘請社會各界代表人士擔(dān)任學(xué)校黨風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)監(jiān)督員。八是依法建立家長委員會，借助家長和社會力量幫助學(xué)校抓好行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保依法辦學(xué)和依法治教。

五、抓效益，提高辦學(xué)水平

我校依法治校工作做到了兩個結(jié)合：

1、與教書育人相結(jié)合，“不放棄任何一個學(xué)生”，對學(xué)習(xí)、行為“雙差”的特殊生，通過幫教工作、家校聯(lián)系等制度給他們多一點關(guān)愛、多一份溫暖、多一分幫助，熱忱鼓勵他們改正不足。

2、與創(chuàng)建“和諧校園”相結(jié)合，以“和諧辦公室”、“溫馨教室”建設(shè)為抓手，通過“文明班級”、“文明組室”等評比，規(guī)范師生行為，提高文明素質(zhì)，深化文明創(chuàng)建活動。

我校積極貫徹中央依法治國的基本方略和“六五”普法的具體部署，堅持把普法和依法治校工作放在首位，形成了自覺遵紀(jì)守法的良好校風(fēng)，學(xué)校長期無治安案件、刑事案件和惡性災(zāi)害事故。學(xué)校被評為江蘇省安全文明校園、寶應(yīng)縣中小學(xué)行為規(guī)范示范校、寶應(yīng)縣文明單位、寶應(yīng)縣安全衛(wèi)生管理工作先進單位。在全校師生員工的共同努力下，“美麗的校園、溫馨的家園、學(xué)習(xí)的樂園”三園工程建設(shè)成效顯著，學(xué)校已成為社區(qū)百姓心目中的一塊綠洲和一方凈土。篇四：法治建設(shè)工作總結(jié)

法治建設(shè)工作總結(jié)

今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，創(chuàng)新觀念，與時俱進，以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為**作貢獻”主題教育為載體，通過多種形式，積極開展法制宣傳教育活動，在委局機關(guān)內(nèi)部營造了濃厚的 “平安**、法治**、和諧**”建設(shè)氛圍。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任

委局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)法用法工作的開展，多次召開會議討論研究學(xué)法用法工作，并結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，研究制定切實可行的工作計劃，保證學(xué)法用法工作落到實處、取得實效。同時要求委局機關(guān)全體工作人員在積極參加集中學(xué)習(xí)的同時，加強對黨紀(jì)法規(guī)的自學(xué)，從而做到學(xué)有所得、學(xué)以致用。委局機關(guān)及時成立機關(guān)法制宣傳

教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒，一把手擔(dān)任組長，對委局機關(guān)的法制宣傳教育工作負總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管書記兼任辦公室主任，具體負責(zé)法制宣傳教育的各項工作的協(xié)調(diào)和落實。委局機關(guān)還及時明確了法制宣傳教育的責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)員和宣傳員，完善的組織機構(gòu)設(shè)置，保證了委局機關(guān)法制宣傳教育的有序、高質(zhì)開展。

二、嚴格按照上級要求，扎實開展各項活動

1、嚴格遵守工作原則，保證學(xué)法用法實效。委局機關(guān)緊緊圍繞全年宣傳教育整體安排，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極開展各項專項治理監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、信訪質(zhì)詢等密切關(guān)系民生的工作，把服務(wù)群眾、切實維護最廣大人民群眾的根本利益作為學(xué)法用法工作的出發(fā)點和落腳點。積極探索新形勢下的制度建設(shè)、法制宣傳教育平臺搭建、活動形式創(chuàng)新，不斷提高宣傳教育的針對性、實效性。

2、深入開展黨紀(jì)法規(guī)的宣傳教育。委局機關(guān)結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，重點加強對《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等與紀(jì)檢監(jiān)察工作密切相關(guān)的黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的法制意識，提高他們依法辦事的能力和水平。同時，通過加強反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高委局機關(guān)黨員干部廉潔自律的意識。

3、結(jié)合實際，扎實開展各項活動。一是突出反腐倡廉教育的實效性。分層施教，開展警示教育，采取聽服刑人員懺悔、看警示教育片、讀案例剖析等形式，引導(dǎo)黨員干部遵紀(jì)守法。堅持“三必談”制度，黨員干部提拔任用時，必須接受任前談話；有苗頭性問題時，必須進行提醒談話；有不廉潔行為時，必須進行誡勉談話。二是開展信訪質(zhì)詢，切實為民辦實事。先后在8個村開展11次農(nóng)村疑難信訪問題質(zhì)詢活動，解決村級財務(wù)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、村干部違紀(jì)問題、違規(guī)收費等各類問題83個，給予3名村干部紀(jì)律處分。有效化解了大量疑難復(fù)雜信訪問題，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進了群眾與村組織和村干部關(guān)系的和諧。三是切實服務(wù)拆遷工作，有效化解群眾矛盾。結(jié)合開展黨政干部下訪活動，組織機關(guān)干部參與重點工程的拆遷工作，深入實際，深入群眾，準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，廣泛宣傳房屋拆遷政策，幫助被拆遷群眾解讀政

策，充分理解群眾的合理要求，妥善解決群眾的實際困難，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，爭取群眾的理解與支持，既錘煉了機關(guān)干部的工作作風(fēng)，也密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效推進了拆遷工作順利開展。

三、認真做好總結(jié)工作，不斷強化工作效果

委局機關(guān)積極與上級部門做好對接和交流，及時調(diào)整工作安排，保證學(xué)法用法工作按時完成、高質(zhì)完成。同時及時做好總結(jié)工作和“回頭看”，對工作不到位的地方及時加以完善、對成效不顯著的地方及時加大力度、對遺漏的工作內(nèi)容及時實施開展，保證了委局機關(guān)形成療好的學(xué)法用法氛圍，有效促進了紀(jì)檢監(jiān)察各項工作的開展，形成了以學(xué)促干、干中帶學(xué)的良好形勢。委局機關(guān)還積極做好臺帳資料的搜集整理工作，保證了工作有痕跡、有記錄，有效保證了總結(jié)工作的順利開展。同時，為進一步加強工作效果，委局機關(guān)還稽核年終考核和各項檢查驗收工作，組織全體工作人員強化學(xué)習(xí)意識，積極思考來年工作的思路，并將學(xué)法用法的要求融入一起謀劃，起到了良好的效果。

總而言之，上半年以來，委局機關(guān)在學(xué)法用法的工作上取得了一定的成績，紀(jì)檢干部的法制意識得到進一步增

強、依法辦事的能力得到進一步提高、個人素養(yǎng)得到進一步提升。但我們也看到，學(xué)法用法的力度還有待進一步加強，活動形式還有待進一步創(chuàng)新，這些我們將在下半年工作中加以完善。

篇五：2014年上半年法治工作總結(jié)

2014年上半年法治工作總結(jié)

上半年，我局根據(jù)上級部門的要求，以依法治國方略為指導(dǎo)，以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、推進法治進程為中心，密切結(jié)合衛(wèi)生工作的實際，廣泛開展普法教育工作，積極而又穩(wěn)妥地推進依法治國的進程，把衛(wèi)生改革和發(fā)展的各項工作納入法制軌道，促進了各項工作健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、實行目標(biāo)責(zé)任制，建立推進依法行政工作的長效機制 按照上級法制工作要點，結(jié)合我局實際，制定了我局2014年度依法行政責(zé)任目標(biāo)及考核辦法，將依法行政工作納入全局總體責(zé)任目標(biāo)進行考核管理，半年初評、年終總結(jié)，做到了有布置、有檢查、有落實、有獎懲，形成了一級報一級、層層抓落實的良好局面，初步形成了推進部門依法行政工作的長效機制。

二、認真推行行政執(zhí)法責(zé)任，提高部門依法行政工作水平

1、建立健全各項規(guī)章制度，確保推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作的順利進行，建立健全了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》等規(guī)章制度，有力地保證了部門依法行政工作的順利開展。在執(zhí)法實踐中，認真落實行政處罰自由裁量階次制度，將合法行政與合理行政有機地結(jié)合起來，最大限度地保證行政 的公平公正、合法合理，推行說理式執(zhí)法文書，行政執(zhí)法文書盡可能地打印制作，特別不在行政處罰

告知書和決定書中將當(dāng)事人違反的法律法規(guī)條款予以全文引用，不僅保證了當(dāng)事人的知情權(quán)，而且宣傳了衛(wèi)生法律法規(guī)，使執(zhí)法與普法有機融合，達到了在執(zhí)法中普法和在普法中執(zhí)法的良好效果，減少了執(zhí)法助力。

2、落實兩法銜接與行政處罰決定備案制度，自覺接受法制、檢察部門的監(jiān)督，對在備案中存在的問題，及時采取措施予以糾正。同時，加強執(zhí)法人員和執(zhí)法證件的管理、加強培訓(xùn)、嚴格考試考核，自覺做到持證上崗，亮證執(zhí)法。

3、落實規(guī)范性文件法制審核向上級部門備案工作制度，確保部門制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性，確保審核率100%，備案率100%。

4、加強法制宣傳，營造良好的法制環(huán)境。組織開展了各個重大節(jié)點的集中宣傳和免費義診咨詢活動，提高了醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的普及率，取得了較好的成果。

5、認真做好案件審理和整理歸檔工作。上半年共辦理行政執(zhí)法案件36起，無發(fā)生行政復(fù)議訴訟案件。

第二篇：依法治國

人民日報社論：實現(xiàn)依法治國的歷史跨越

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范；中華民族的偉大復(fù)興，離不開法治的保障和支撐。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。

在我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全會《決定》明確指出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持中國特色社會主義制度，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是法治體系的根本制度基礎(chǔ)，也是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面構(gòu)成中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國憲法以國家根本法的形式反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是社會主義法治的根本要求和全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，也是我國法治與西方所謂“憲政”的根 1 本區(qū)別。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推進依法治國，關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“法者，治之端也。”今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會向國內(nèi)外鮮明宣示，我們將堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)法治中國而奮斗！

人民日報評論員: 用法治中國凝聚復(fù)興力量

——標(biāo)注依法治國新高度①

一個富強民主文明和諧的中國，首先是法治的中國；一個自由平等公正的社會，首先是法治的社會；國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，在依法治國基本方略提出18個年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”；從強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，到要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”……以習(xí)近平同志為核心的黨中央高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動教養(yǎng)制度，表達著推進法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅持用法治思維和法治方式反腐敗，強調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進。法治中國的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進動力。

在新的歷史起點上，法治中國的主線日益清晰。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，3 依靠憲法和法律體系才能凝聚共識和力量，保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅持依法治國，就是維護人民群眾的根本利益；建設(shè)法治中國，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護人民合法權(quán)利，弘揚和踐行法治這一價值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹谖覀冞@樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻。

人民日報評論員：用法治精神推進改革大業(yè)

——標(biāo)注依法治國新高度②

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困？歷史和經(jīng)驗告訴我們，推動中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會在全面深化改革藍圖中強調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚法治旗臶、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅定信念。

靠法治為改革護航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標(biāo)的確立，明確了法治是治國理政的基本方式；中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進入了有法可依的新時代；深水區(qū)的利益藩籬，攻堅期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險，才能確保 4 改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當(dāng)代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉(zhuǎn)型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細大不捐的19項反“四風(fēng)”禁令，有力推動了“把權(quán)力關(guān)進籠子里”的政治改革；國務(wù)院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進。

“我們生長在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。

人民日報評論員：用法治觀念夯實執(zhí)政根基

——標(biāo)注依法治國新高度③

如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設(shè)、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關(guān)注、令人期待。

“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，總書記就指出，要“注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。

法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務(wù)院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度……堪稱密集的法治建設(shè)舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路。總書記多次強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，這兩個“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設(shè)有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準(zhǔn)確的把握。

法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學(xué)、更加現(xiàn)代。從強調(diào)“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當(dāng)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當(dāng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯ㄔO(shè)法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要 6 管黨、從嚴治黨落到實處，才能引導(dǎo)全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕云凇l(fā)展機遇期、社會風(fēng)險期“三期疊加”的今天，如何運用法治改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全黨的任務(wù)，也是全社會的期待。行進在民族復(fù)興之路上，執(zhí)政黨只有增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅強的柱石，為執(zhí)政興國夯實最深厚的根基。

人民日報評論員：為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障

——一論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復(fù)興航船的中國共產(chǎn)黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會強調(diào)，全面推進依法治國是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為一項重要政治任務(wù)，扎實抓好落實。

“以律均清濁，以法定治亂。”如果說17年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設(shè)的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。全會提出的新觀點、新舉措，必將提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復(fù)興提供法治保障。

全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作 7 出的重大抉擇。改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國特色社會主義法律體系形成，到建設(shè)法治政府、完善司法體制，中國發(fā)展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，可說前所未有?？焖侔l(fā)展期，面對多元利益訴求如何定紛止?fàn)?，促進公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉(zhuǎn)型期，面對多變思想觀念如何調(diào)和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關(guān)鍵時刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩。要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好“中國道路”、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要準(zhǔn)確把握全會精神，深入貫徹全會決定，就需要把法治的作用和地位，放在這樣的高度來理解。

這次全會提出了180多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)，歷史性地擺在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，落實好全會的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設(shè)法治中國，走向中華民族的偉大復(fù)興。

人民日報評論員：準(zhǔn)確把握全面推進依法治國總目標(biāo)

——二論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。全面推進依法治國，必須走正確的道路，必須 8 樹立明確的目標(biāo)，才能匯磅礴之力、收長遠之功。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標(biāo)，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標(biāo)，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們?nèi)嫱七M依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?，F(xiàn)在，我們建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要明確全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標(biāo)來部署、來展開，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動力、激發(fā)活力，切實把全會部署落到實處。

準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，就要深刻認識建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重大意義?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅時期、處于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標(biāo)的闡釋，既包括堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務(wù)、“三個共同推進、三個一體建設(shè)”的基本原則、“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標(biāo)的豐富 9 內(nèi)涵，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標(biāo)、落實總目標(biāo)，才能謀劃有主見、做事有章法，不斷推動依法治國進程。

藍圖已繪就，目標(biāo)在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設(shè)站在了新的歷史起點上。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)，開創(chuàng)法治中國的新境界。

人民日報評論員：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程

——三論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

全面推進依法治國，首先要堅持正確的發(fā)展方向；建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵要有堅強的政治保障。

“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！笔藢盟闹腥珪诓渴鹑嫱七M依法治國時，以“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心問題，為建設(shè)社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律，已經(jīng)達到242部。這樣的數(shù)字，折射中國法治建設(shè)的歷史性成就?？茖W(xué)立法推動社會轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛……正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國思想、執(zhí)政理念。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。10 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。

當(dāng)前，社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國方略落到實處，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治國，既需要頂層設(shè)計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用至關(guān)重要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

恩格斯說過，一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗臶，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗臶鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設(shè)好法治中國。

人民日報評論員：用法治為全面深化改革護航

——四論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

改革駛?cè)肷詈?，離不開法治護航。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，落實全面深化改革的頂層設(shè)計，都需要法治提供全方位保障。

黨的十八屆四中全會強調(diào)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關(guān)系。中國社會進入深刻變革期之后，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調(diào)節(jié)社會關(guān) 11 系、規(guī)范社會行為，都需要在法治軌道上推進，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。全面推進依法治國，是確保各項改革事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。

改革開放以來，從我們黨對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的反復(fù)強調(diào)，到黨的十五大、十六大、十七大一以貫之強調(diào)落實依法治國基本方略，再到黨的十八大強調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治與改革始終相伴隨。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到這次四中全會部署全面推進依法治國，之間有著深刻的內(nèi)在邏輯，就是要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架內(nèi)推進依法治國各項工作，在法治保障下不斷深化改革。

今天，改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，如不及時以法治方式疏浚改革洪流，以法治思維化解矛盾淤積，減少利益調(diào)配帶來的社會震蕩，緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的轉(zhuǎn)型陣痛，勢必引發(fā)新的矛盾。在法治的引領(lǐng)下推進改革，在法治的框架內(nèi)規(guī)范改革，是中國改革持續(xù)向前的基本保障。

建設(shè)一個更加公平正義的社會，是改革的應(yīng)有之義。中國的改革發(fā)展早已令世界矚目，但也要看到，以往發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然存在，人民群眾對社會公平正義的呼聲也日益高漲。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是人民維護合法權(quán)益的“重武器”。直面問題、聚焦問題，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，發(fā)揮法治調(diào)和鼎鼐的作用，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實促進公平正義，才能保證改革的正確方向和順利推進。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須搞好法治建設(shè)。改革經(jīng)驗告訴人們，市場只有和法治相結(jié)合，才能克服市場機制的盲目性。同樣，在和諧社會建設(shè)中，需要從解決人民最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會環(huán)境。

舟楫相配，得水而行。全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前，共同放飛實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

人民日報評論員：以法治守護公平正義的核心價值

——五論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

公正是法治的生命線。公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值?！胺ㄕ?，天下之公器”，促進社會公平正義，離不開法治的有力保障。

黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，一個重要方面，就是要在社會主義法治建設(shè)實踐中，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護公平正義的核心價值。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治維護公平正義，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，才能筑牢人們共享人生出彩機會的堅實平臺。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。以法治維護公平正義，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律面前人人平等，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！胺ⅲ蟹付厥?；令出，唯行而不返”，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等問題，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，才能確保法律公正、有效實施，牢牢樹立起法治權(quán)威。

司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。以法治維護公平正義，公正司法是保障。“凡法事者，操持不可以不正”，無論是確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，還是優(yōu)化司法職權(quán)配臵更好服務(wù)于民，或是完善人民陪審員制度、保障人民群眾參與司法，都是為了完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。以法治維護公平正義，全民守法是基礎(chǔ)?！胺罴刃?，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”。依法治國是一個系統(tǒng)工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭依法辦事、帶頭遵守法律，擔(dān)當(dāng)起法治建設(shè)的責(zé)任。同時，13 也要弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全民積極投身全面推進依法治國偉大實踐，國家長治久安、人民幸福安康就有了最可靠的保證。

人民日報評論員：堅持中國特色社會主義法治道路

——六論深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

道路決定命運，道路引領(lǐng)未來。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。

黨的十八屆四中全會強調(diào)，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，這是貫穿全會決定全篇的一條紅線，是管總的東西。在走什么道路這個根本問題上，全會釋放了明確的信號、指明了正確方向，為建設(shè)社會主義法治國家提供了重要遵循和行動指南。

從1954年制定新中國第一部憲法，到改革開放后重啟“法律之門”；從十五大確立依法治國基本方略，到2010年中國特色社會主義法律體系形成，我們在長期治國理政的實踐中，探索出了一條獨具特色的法治建設(shè)道路。這條中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路的重要內(nèi)容。沿著這條道路前行，既不罔顧國情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規(guī)，更不全面移植、照搬照抄，才能解決中國法治建設(shè)中的重大問題，更好地維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。

中國特色社會主義法治道路，核心要義包括三個方面，一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證；中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障；中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和 14 學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。只有牢牢把握住這三個方面，才能確保中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向，才能立足中國實際建設(shè)好社會主義法治國家。

走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西還需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有力有序推進法治建設(shè)，這是根本保證；只有堅持人民主體地位，才能從根本上保障人民權(quán)益，這是本質(zhì)要求；只有堅持法律面前人人平等，才能維護社會公平正義，這是基本原則；只有堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，才能實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是基本方式；只有堅持從中國實際出發(fā)，才能與國情相適應(yīng)、與社會相對接，這是基本前提。這“五個堅持”，是我們在長期實踐中總結(jié)出來的基本經(jīng)驗，決定著我們能不能搞好法治建設(shè)、邁向法治中國。

黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角。廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)毫不含糊、立場堅定，不為噪音雜音所擾，不為錯誤思潮所惑，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

第三篇：依法治國

一、【背景材料】

2014年10月20至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議在北京進行。全會聽取和審議了習(xí)近平受中心政治局委托作的工作陳述，審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決議》。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國重大決策部署上來，審時度勢、居安思危，既要有抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期推進改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又要敏銳把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，以釘釘子精神，繼續(xù)做好保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展工作，繼續(xù)做好改善和保障民生特別是幫扶困難群眾工作，繼續(xù)做好作風(fēng)整改工作，繼續(xù)做好從嚴治黨工作，繼續(xù)做好保持社會和諧穩(wěn)定工作，為明年開局打好基礎(chǔ)。在十八屆三中全會的基礎(chǔ)上，四中全會明確全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。具體而言，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在總目標(biāo)之下，全會明確了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等六大任務(wù)。為推動上述任務(wù)的實現(xiàn)，全會就以下工作進行了全局部署： 堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。全會重申了民主立法與科學(xué)立法的原則。要求每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。為進一步發(fā)揮人大的民主立法職能，解決立法權(quán)行政化、部門化的問題，全會提出健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。根據(jù)地方立法發(fā)展的實際需求，全會對地方立法權(quán)主體范圍進行擴展，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。加快建設(shè)法治政府

各級政府嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵所在。全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全政府依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。以司法公正引領(lǐng)社會公正

司法公正是社會公正的最后防線。全會提出，司法公正對社會公正有重要的引領(lǐng)作用。為此，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督。全會公報關(guān)于司法體制改革的第一個亮點是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；第二個亮點是推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院；第三個亮點是實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制；第四個亮點是優(yōu)化司法職權(quán)配置，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。上述改革措施對于推進建設(shè)公正、高效、權(quán)威司法將起到立竿見影的積極作用。推動全社會樹立法治意識

公民是最主要法律關(guān)系主體，以及執(zhí)法、司法活動的參與者，是全面推進法治中國的基礎(chǔ)力量。從這個意義上，可以說社會成員的法治意識直接決定法治建設(shè)成敗。全會提出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全會公報第一次提出要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍

法治專門隊伍肩扛公正天平、手持正義之劍，是社會主義法治建設(shè)的實際操作者和踐行者。法治隊伍的公正廉潔、道德操守是法治公信力的必然要求。全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。全會公報提出，要完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，完善法律職業(yè)保障體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證 如何在法治實踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的關(guān)系？這是全面推進依法治國的前提性問題。全會強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。全會指出，只有加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國全過程。為此，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面推進依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進依法治國的重要條件和必然要求。全會專門就此指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這就把對領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、踐行法治、帶頭守法的要求落到了實處。

二、【理論分析】

1、從政治生活角度分析

（1）我國的國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。這充分體現(xiàn)了我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家。

（2）堅持公民在法律面前一律平等的原則。法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大以來，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。先后有多位副部級以上高官被查處。腐敗高官被依法查處說明在我國公民在法律面前一律平等。（3）社會主義民主具有真實性。社會主義民主的真實性表現(xiàn)在社會主義民主具有制度、法律和物質(zhì)保障。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。這充分說明社會主義民主是真實的民主。

（4）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義；

（5）中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是黨的基本執(zhí)政方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政都需要通過依法執(zhí)政來體現(xiàn)，并以依法執(zhí)政為保障來加以實現(xiàn)。依法執(zhí)政有利于發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

2、從生活與哲學(xué)角度分析

（1）物質(zhì)決定意識，要求我們一切從實際出發(fā)。全面推進依法治國必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。

（2）堅持用聯(lián)系的觀點看問題。全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

（3）矛盾具有特殊性，要求我們要堅持具體問題具體分析。我國正處于社會主義初級階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。全面推進依法治國要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

（4）堅持用一分為二的觀點看問題。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。但實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重。

（5）要堅持走曲折的道路。全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進。

三、【跟蹤試題】

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。據(jù)此回答1～3題。

1.黨的十八大以來，懲治腐敗一直保持高壓態(tài)勢。先后有多位副部級以上高官被查處。腐敗高官被依法查處：

體現(xiàn)了我國公民在法律面前一律平等的原則 ②推動了公平正義，體現(xiàn)了人民民主的廣泛性 ③表明任何公民的一切權(quán)益都受到法律保護

④表明任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán) A.①② B.②④ C.①③ D.①④ 2.作為政府部門，要“為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言?！边@兩句話的意思是，治理洪水的人使洪水暢通，管理百姓的人讓百姓表達自己的想法。政府這樣做的依據(jù)是： A.擴大公民的政治權(quán)利是民主國家的本質(zhì)要求 B.公民具有表達和宣傳自己思想見解的自由 C.公民的言論自由是管理國家和社會的基礎(chǔ) D.民主監(jiān)督應(yīng)該成為防治腐敗的根本途徑 3.上述材料體現(xiàn)了：

A.我國的人民民主具有廣泛性 B.我國的人民民主有物質(zhì)的保障 C.我國的人民民主具有真實性 D.我國的人民民主有法律的保障

全會決定提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。據(jù)此回答4～5題。

4.建設(shè)法治政府必須：

A.轉(zhuǎn)變政府職能，把所有的事情管好 B.依法執(zhí)政，形成依法辦事的習(xí)慣 C.加強政府立法工作，提高立法質(zhì)量 D.加強隊伍建設(shè)，深化行政管理體制改革 5.建設(shè)法治政府要求政府在行使權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。這是因為：

A.政府的權(quán)力來自于人民 B.侵犯了公民的權(quán)利必須依法賠償 C.對人民負責(zé)，才能科學(xué)民主決策 D.政府必須依法履行職責(zé) 6.下列有利于建設(shè)法治政府的是：

A.政府要依法行政，堅持對人民負責(zé)的原則 B.轉(zhuǎn)變黨的社會管理職能，全心全意為人民服務(wù) C.加強政府的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè) D.提高黨的科學(xué)立法水平．發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

全會決定明確提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。據(jù)此回答7～9題： 7.全面推進依法治國的根本目的是：

A.堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 B.堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證其領(lǐng)導(dǎo)核心地位 C.支持和保證人民當(dāng)家作主 D.貫徹“三個代表”重要思想

8..社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這體現(xiàn)了黨的：

A.依法執(zhí)政 B．民主執(zhí)政 C．科學(xué)執(zhí)政 D．依法行政 9.黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，這是因為： ①社會主義法治能保人民行使管理國家的權(quán)力 ②科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政都需要通過依法執(zhí)政來體現(xiàn) ③科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政需要以依法執(zhí)政為保障來實現(xiàn) ④依法執(zhí)政有利于發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

10.全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。這表明：

A.構(gòu)建人為事物的聯(lián)系要遵循客觀規(guī)律 B.事物之間的聯(lián)系是多樣的和無條件的 C.聯(lián)系構(gòu)成運動，引起事物變化和發(fā)展 D.自在事物和人為事物的聯(lián)系都是客觀的 新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是一個了不起的重大成就。同時，我們也要看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重。據(jù)此回答11～12題。11.上述觀點的哲學(xué)依據(jù)是：

①矛盾具有普遍性，任何兩個事物之間都存在著矛盾 ②矛盾具有客觀性，要勇于揭露矛盾、積極解決矛盾 ③事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾規(guī)定的 ④要堅持一分為二的矛盾分析法

A.①② B.①③ C.②④ D.②③

12.中國特色社會主義法律體系的形成和完善過程啟示我們： A.要把握適度原則，坐等時機 B.要準(zhǔn)備走曲折的道路

C.辦事情應(yīng)抓住時機，促成飛躍 D.應(yīng)抓住時機不斷促成矛盾雙方的轉(zhuǎn)化 13.依法治國的含義、本質(zhì)、目的、原因、要求各是什么？

14.《中華人民共和國立法法》總則規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照法定的程序，從國家的整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

（1）上述規(guī)定體現(xiàn)了依法治國的哪些基本觀點？

（2）上述規(guī)定對推進依法治國，建立社會主義法治國家有什么重要意義？

15.辨析題：要依法治國，就要做到國家機關(guān)立法，全體公民守法。

16.推進依法行政，對于貫徹依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，全面建設(shè)小康社會意義重大。請回答：

（1）從經(jīng)濟生活角度分析，政府為什么要依法行政？

（2）依法行政，建設(shè)法治政府體現(xiàn)了什么政治生活道理？

17.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式?！?/p>

結(jié)合材料，運用哲學(xué)有關(guān)原理，談?wù)勀銓ι鲜鲆婪ㄖ螄蟮睦斫狻?/p>

18.十八大明確了“法治是治國理政的基本方式”，并首次在報告中提出干部要用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)法。法治成為治國理政的新提法，意味著依法治理已經(jīng)成為各級黨委、政府和行政執(zhí)法部門管理國家事務(wù)的基本形式，標(biāo)志著我國已經(jīng)進入全面推進立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的新時期。

十八大報告首次將“發(fā)展觀”確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”10年翻番，首次提出“美麗中國”，首次提出“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”，等等。我們可以從中感受到十八大這道盛宴所帶來的新感覺新味道。

（1）結(jié)合材料一，運用政治生活的有關(guān)知識，說明“法治是治國理政的基本方式”對黨和政府提出了什么要求。（12分）

（2）結(jié)合材料二，運用唯物辯證法的有關(guān)知識，說明上述“首次”所蘊含的哲理。（14分

參考答案：

1.D 2.B 3.D 4.D 5.A 6.A 7.C 8.A 9.D 10.C 11.C 12.B 13.依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威。

依法治國的目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。依法治國的原因一是是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，二是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求；促進社會主義民主建設(shè)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；社會主義文化健康發(fā)展的法律保證；社會文明進步的重要標(biāo)志，國家的長治久安重要保證。

依法治國的要求：①立法機關(guān)要嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依，這是依法治國的前提條件；②行政機關(guān)要嚴格依法行政，這是依法治國的重要環(huán)節(jié)；③司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法、公正司法；④⑤增強公民意識和法制觀念是依法治國的基礎(chǔ)；依法治國人民群眾是主體；（2分）④堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證；⑤把依法治國同以德治國結(jié)合起來。

14.（1）體現(xiàn)依法治國的基本觀點：立法“依照法定的權(quán)限和程序辦理”體現(xiàn)了依法治國本質(zhì)；立法“體現(xiàn)人民意志”“保障人民參與”體現(xiàn)了依法治國目的；立法“依照法定權(quán)限”體現(xiàn)了依法治國要求:有法必依、執(zhí)法必嚴。

（2）上述規(guī)定的意義：立法“依照法定的權(quán)限和程序辦理”可以提高立法質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一性和尊嚴；立法“體現(xiàn)人民意志”有利于保障人民當(dāng)家作主地位，維護國家整體利益。

15.①依法治國對國家機關(guān)要求：立法、執(zhí)法、依法接受監(jiān)督。②國家機關(guān)與立法：不是所有國家機關(guān)都可以立法。③依法治國對公民要求：守法、護法（維護自己合法權(quán)益、同違法犯罪行為作斗爭、對國家機關(guān)進行監(jiān)督）

16.（1）市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，健全的法制是協(xié)調(diào)處理矛盾，體現(xiàn)公正平等的依據(jù)和準(zhǔn)則。政府運用手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟的有效運行需要國家的宏觀調(diào)控。法律手段是宏觀調(diào)控的重要手段。政府對市場的管理要轉(zhuǎn)變管理觀念、方式，嚴格依法行政。

（2）依法行政，建設(shè)法治政府體現(xiàn)了對人民負責(zé)原則。它有利于各級政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項權(quán)力自由，有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，實現(xiàn)為民服務(wù)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。推進依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)，監(jiān)督有效。17.①物質(zhì)決定意識，要求我們應(yīng)做到一切從實際出發(fā)。全面推進依法治國必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。②矛盾具有特殊性，要求我們要堅持具體問題具體分析。全面推進依法治國要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。③認識具有反復(fù)性和無限性。這就決定了我們對全面推進依法治國的認識要經(jīng)過實踐和認識的多次反復(fù)才能完成。因此，要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，不斷完善社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題。④辯證的否定觀要求我們，必須樹立創(chuàng)新意識，做到不唯上，不唯書，只唯實。全面推進依法治國要不斷推進法治理論創(chuàng)新，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

18.（1）對政府而言，要依法行政。政府要審慎行使權(quán)力，民主決策；要自覺接受監(jiān) 督，推動“陽光工程”建設(shè)。對中國共產(chǎn)黨而言，必須依法執(zhí)政。黨要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化。

（2）①發(fā)展的實質(zhì)是事物的前進和上升，是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡。十八大報告所提出的“首次”，是黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展的體現(xiàn)。②辯證的否定是事物聯(lián)系和發(fā)展的環(huán)節(jié)，要求我們立足實踐，解放思想，實事求是，與時俱進。十八大報告所提出的“首次”，是我們黨不斷實現(xiàn)理論與實踐創(chuàng)新的表現(xiàn)。③創(chuàng)新推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動生產(chǎn)關(guān)系和社會制度的變革，推動人類思維和文化的發(fā)展。十八大報告所提出的“首次”，必將推動中華民族的進步。

第四篇：淺談依法治國

淺談依法治國

1997年黨的十五大報告正式把“依法治國”確立為黨的領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的基本方略。1999年3月15日，第九屆全國人大二次會議通過的《憲法修正案》，又將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，依法治國上升為國家意志，使其具有了法律效力。依法治國對中國經(jīng)濟、政治、思想文化和社會治安乃至國家安全等各方面的發(fā)展都有重大作用。由于我國“依法治國”方略所走的路還不長，目前的法律體系還不是很完善，許多矛盾問題集中在中國二十一世紀(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中表現(xiàn)出來。本文先闡述依法治國的涵義，闡明依法治國的意義；然后就中國轉(zhuǎn)型中的法治問題，提出行之有效的解決方法和措施。

關(guān)鍵詞：依法治國 法治 法律體系

法制建設(shè)

方法措施

一、依法治國的含義和科學(xué)內(nèi)涵

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項任務(wù)都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國?？腕w是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)，依法治國就是要保證對所有這些事業(yè)、事務(wù)的管理工作都依法進行。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。

二、依法治國的重要意義

在現(xiàn)今社會下，依法治國作為黨和國家的治國方略，有極為重要的意義。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建立社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)。依法治國是社會文明進步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是社會主義民主政治的基本要求，也是建設(shè)中國特設(shè)社會主義經(jīng)濟、政治、文化，構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1、實行依法治國，是完善社會主義法律體系的需要。法律體系的完整與否是一個國家的法律健全與否的前提。新中國初期的法律單一，立法不完善才使得在文革時期甚至出現(xiàn)了“要人治不要法治”的思想，領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威大于法的權(quán)威，這些都是社會主義法律不完善的原因，實行依法治國可以修補法律漏洞，是完善社會主義法律體系的需要。

2、實行依法治國，是民主建設(shè)和人民當(dāng)家作主的需要。中華民族經(jīng)歷了數(shù)千年的封建王朝的專制統(tǒng)治，人民心中的“人治”大于“法治”！這樣人民的民主權(quán)利就得不到充分的保障，無法實現(xiàn)公民自己的民主權(quán)利，又談何讓人民翻身做主人？因此，實行依法治國有利于國家權(quán)力真正體現(xiàn)人民意志，維護人民當(dāng)家作主的地位，保證社會主義民主政治的建設(shè)。

2、實行依法治國，是社會文明與進步的重要標(biāo)志。法治是人類文明進步的重要標(biāo)志，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。依法治國，作為一種先進的治國方略與法律文化，不是從來就有的，而是一種與市場經(jīng)濟、民主政治、相當(dāng)發(fā)達的社會文化共存亡同興衰的社會現(xiàn)象。真實意義與成熟形態(tài)的依法治國，即法治國家，是以市場經(jīng)濟的相當(dāng)發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)、以民主政治的相當(dāng)完善為政治基礎(chǔ)、以發(fā)達的權(quán)利義務(wù)觀為核心的精神文明為思想文化基礎(chǔ)的。故依法治國，是社會文明與進步的重要標(biāo)志。

3、實行依法治國，是政治文明進步的重要標(biāo)志。依法治國可以說是從人治到法治的轉(zhuǎn)變。法律是一種特殊的行為規(guī)則，能夠調(diào)整人們的行為，規(guī)范人們的行為。法制文明屬于制度文明的范疇，是現(xiàn)代文明的重要組成部分。一個現(xiàn)代化的社會，必然是一個法制完備的社會。依法治國反映了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是政治文明進步的重要標(biāo)志。

4、實行依法治國，是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。依法治國可以保證廣大的人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)民主的制度化、法律化，這樣就有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

5、實行依法治國，是構(gòu)建和諧社會、保證國家長治久安的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會需要一個完備的社會主義法律體系做支撐，依法治國為其提供了必要的基礎(chǔ)與保證。只有社會處處充滿了和諧，國家才能夠繁榮昌盛，才能夠長治久安，這些都離不開中國法制的建設(shè)，而中國法制的完善建設(shè)是從依法治國開始的！

三、中國依法治國的主要問題

中國實行改革開放，中國法律慢慢從文革的陰影下走出來，法律體系不斷完善，各項法規(guī)不斷制定，真正推動了中國政治經(jīng)濟和社會文明的發(fā)展。依法治國的基本方略成為中國意志，中國的依法治國取得不錯的成績，但是目前存在問題也不少。

第一，中國的法律體系還不夠完善，許多重要的，基本的法律如《新聞法》、《監(jiān)督法》、《政黨法》等尚未制定出來。其次是在已有的法律普遍存在“老化”的情況，例如中國的收容制度，造成了大學(xué)生孫志剛的悲劇，該制度已經(jīng)不適應(yīng)社會的發(fā)展，成為嚴重威脅人權(quán)的帶有懲罰性的強制措施。

第二，法律效力的普遍性和有效性沒有得到很好的保證，沒能做到法律面前人人平等，沒有完全做到“有法必依”。法律體系的建立的目的是規(guī)范和限制政府權(quán)力和人民的日常行為。但在中國的現(xiàn)代社會，存在有人民必須守法，而部分地方政府不守法的現(xiàn)象，這極大地影響了中國依法治國發(fā)略的實施。例如很多不合理的地方法規(guī)與憲法法律規(guī)定相違背，但依然繼續(xù)實施，憲法和法律的普遍性和有效性沒有得到保證。

第三，中國的執(zhí)法隊伍正在健全，“執(zhí)法必嚴”依然還是問題。本來司法權(quán)應(yīng)該是由司法機構(gòu)獨立公正的行使，不受其他機關(guān)、社會團體和個人的非法干預(yù)。但是中國的執(zhí)法隊伍的建設(shè)還不是很完善，權(quán)力濫用現(xiàn)象依然存在，腐敗事件層出不窮，例如***事件，劉志軍事件等；司法權(quán)還沒有完全的獨立，司法機構(gòu)還要受到其他部門的牽制不能做到公正司法、獨立司法。

第四，中國還有極少數(shù)違法亂紀(jì)分子仍然逃之夭夭，尚未受到法律的制裁，例如貪官潛逃國外，無法受到法律的嚴懲；另外一些有權(quán)者或有錢者憑借手中的資源來獲取不正當(dāng)?shù)睦?，但是依然沒有受到追究，“違法必究”尚未得到全面普及。

結(jié)合以上的問題總結(jié)，中國的法律體系依然還是不完善，很多地方需要補充修改；中國的法律效力好普遍性還沒有完全得到強有力的保證，仍然還有一些人會逃避法律的制裁；中國的執(zhí)法隊伍還需要科學(xué)建設(shè)；中國司法機構(gòu)的自主權(quán)還沒有完全爭取到手??

四、落實依法治國的方法和措施

全面落實依法治國的基本方略，就是要求國家生活、社會生活的基本方面都納入法律的軌道，接受法律的的調(diào)控和處理，讓法律不再是單純的解決糾紛和維護社會穩(wěn)定的手段，而是成為中國社會轉(zhuǎn)型組織和改革的重要工具。我們國家要解決本文提到的這些問題，就必須推進依法治國進程，建設(shè)社會主義法治國家，加強社會主義法制建設(shè)；就需要從我國國情出發(fā)，在實踐中積極探索，步健全社會主義法制。具體說來，全面落實依法治國的基本方略，我們應(yīng)做好以下的幾個主要任務(wù)：

第一，加強立法工作，完備法律體系，完備法律體系是全面落實依法治國基本方略的首要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變“立法宜粗不宜細”的立法思想，堅持立法力求嚴密細致的原則，注重法律的可操作性。轉(zhuǎn)變“成熟一個制定一個”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟，有計劃，有預(yù)見地開展立法工作使得法律體系的發(fā)展與社會發(fā)展的客觀實際相適應(yīng)，真正做到“有法可依”。

第二，國家政府要推進依法行政，中國的行政系統(tǒng)是備受中國人民矚目的，行政機關(guān)應(yīng)嚴格按照法定的權(quán)限來從事行政行為，“無法律既無行政”，嚴禁超越凌駕于法律之上行使職責(zé)。國家政府行政部門以身作則，爭取為全社會法行事樹立榜樣。

第三，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證各司法機關(guān)各司其職，各部門間不得非法干預(yù)，真正實現(xiàn)獨立司法、公正司法。

第四，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，真正做到嚴格執(zhí)法不讓違法分子成為漏網(wǎng)之魚；公正執(zhí)法，公正對待全體人民，杜絕特權(quán)分子的存在，決不允許有人或社會團體凌駕于法律之上；文明執(zhí)法，要文明對待人民，文明對待罪犯，要繼續(xù)保護犯人作為人尚且擁有的各項權(quán)利，不毆打侮辱犯人。

第五，增強全民的法律意識和法制觀念。國家要不懈開展法制宣傳和法制教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法護法的社會氛圍，普及法律知識讓人們自覺認識到法律對他們的意義，意識到法律能帶給他們的利益，并能在日常生活中對法律運用自如用以保護自身或他人的合法權(quán)益，最后形成自覺維護法律的社會氛圍。

依法治國是我國重要的治國法略，我們要立足于中國國情，認真總結(jié)中國發(fā)展過程中的法制建設(shè)經(jīng)驗和實踐，大膽吸收和借鑒西方的法治文明，總結(jié)人民群眾的需求，積極探索依法治國實施發(fā)展的好路徑，最終形成具有中國特色的社會主義法制制度，推動中國社會的轉(zhuǎn)型，促進中國政治文明和市場經(jīng)濟的長效發(fā)展。

第五篇：依法治國

依法治國

如今 它是世界上最強大的法院 但開始時 并不是那樣 回過頭來看 這一機構(gòu)確實沒什么威望 美國聯(lián)邦最高法院 是一個人造的機構(gòu) 大法官們鑄就其自身 約翰·馬歇爾改變了大法官們的職能 他認為法庭意見要保持一致 那樣才是有力確鑿的 這就是依法治國的故事——最高法院 最高法院 議題在變 內(nèi)戰(zhàn)之前 議題是奴隸制 邦權(quán)和聯(lián)邦制 20世紀(jì)后半葉 議題多是文化沖突方面 但對于憲法的解釋 仍然沒有完美的答案 將憲法貫徹到美國歷史中 雖然我們民族各異 但我們必須為自己找到 聯(lián)合成一個國家的方式 不同的人對憲法有不同的理解 這一點也不奇怪 如果都一樣的話 這才是一個見鬼的國家 每個時代都有主流的觀點或偏見 最高法院也會受之影響 但不會太過偏頗 然而 他的意見被視作整個國家的立場 它體現(xiàn)我們最根本的價值觀 我們最崇高的愿景 所以我們對最高法院傾注很多寄托 它不能讓我們失望 最高法院并不是一直牽動著國人 在合眾國創(chuàng)立之初 大法官們并不知道他們的權(quán)力有多大 還羞于運用 直到某個人的出現(xiàn) 我認為一直到馬歇爾 人們才發(fā)現(xiàn)這一機構(gòu)有多強大 馬歇爾在最高法院打下的基石或傳統(tǒng) 超越他的一生 賦予其后的美國以生命.馬歇爾在最高法院打下的基石或傳統(tǒng)，超越他的一生，賦予其后的美國以生命。約翰?馬歇爾的一大功績是他真正意義上重塑了最高法院。1787年的制憲會議確立了聯(lián)邦最高法院的成立。

“合眾國的司法權(quán)屬于一個最高法院，以及由國會隨時下令設(shè)立的低級法院?！?制憲者們知道要設(shè)立獨立的司法體系，以擺脫政客的壓力，除此之外并未著墨，最高法院的首屆會議，并未昭示強大的未來。成立的第一年，啥案子都沒接。實際上1790年，他們只開了兩小時的會。沒案子辦，只好都回家。最高法院就坐落在紐約一棟建筑的二樓。

坦普爾大學(xué)的教授-----大為?普斯特對此評價到：一點都沒有立法或行政部門那樣威嚴。

美國首席大法官約翰羅伯茨說：最高法院是一個法院，但建立之初，并未把它設(shè)計為憲法法院，所以最初他接的也是一些普通的法律糾紛，并未涉及重大的憲法案件。

國會最初在最高法院設(shè)立了6個終身制的大法官席位，但要確保這6個席位不空缺也非易事。最高法院的大法官流動很大，他們呆不長。第一任首席大法官約翰?杰伊離任后去紐約當(dāng)州長了?？偨y(tǒng)原本打算讓約翰?杰伊再次出任，但他拒絕了。他說：“最高法院沒什么權(quán)力，沒有施展的空間，我可不想再做了?！睆倪@一點來看，它的確沒什么威望，沒有參與感，有點像打醬油的。

合眾國建立之初，最高法院如臨大敵，身陷重圍，這不是出于憲法的強制性或法律的權(quán)威性，完全是黨派斗爭的結(jié)果。他們推舉了一名45歲的名叫約翰?馬歇爾的弗吉尼亞政客進入最高法院。這才使得最高法院得以改變命運，成為活力十足的與行政部門平等的機構(gòu)。

1779年喬治?華盛頓總統(tǒng)卸任，美國猶如一盤散沙。最要不得的是黨派政治，一方是新任總統(tǒng)約翰?亞當(dāng)斯和亞歷山大?漢密爾頓及約翰?馬紹爾為代表的聯(lián)邦黨人；一方是副總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜和他的新政黨。他們的分歧似乎是根子上的，而且在法國革命后更加嚴重了。那場以民主為旗號的革命，竟發(fā)展成對貴族的殺戮。對馬歇爾來說，法國革命是無政府主義。他們破壞秩序，剝奪財產(chǎn)。杰弗遜的觀點卻是革命就需要每隔一段時間用鮮血來澆灌，那是必須的，來點革命有好處。他能激勵，振作人心。聯(lián)邦黨人不想讓無限制的民主，即瘋狂的民眾威脅到脆弱的新生合眾國，為了制約大眾，他們主張建立一個由智識和精英領(lǐng)導(dǎo)的強有力的聯(lián)邦政府。杰斐遜認為，聯(lián)邦黨人的主張代表著一種新形式的君主制，與美國宣布獨立而脫離的大英帝國沒有什么大的區(qū)別。漢密爾頓說，我們需要穩(wěn)固的軍隊。杰斐遜立刻說，“那是最糟糕的東西，你要軍隊做什么，壓迫我們嗎？讓你們永固于權(quán)力寶座嗎？”事實上，聯(lián)邦黨人鞏固了他們在政府中的地位，他們控制了行政部門和國會，還任命了每一個聯(lián)邦大法官。從他的弗吉尼亞莊園起，副總統(tǒng)杰斐遜針對執(zhí)政黨發(fā)起全面的反擊。他稱這次運動為“二次革命”，他宣稱他當(dāng)選總統(tǒng)后，要把權(quán)力歸于大眾。杰斐遜高舉異議，聯(lián)邦黨人似乎預(yù)視到法國革命的到來。杰斐遜的親法傾向眾所周知，人們很擔(dān)心他入駐華盛頓后，會帶來血雨腥風(fēng)，人頭落地。一點也不夸張，回頭來看，說杰斐遜要引發(fā)一場血雨腥風(fēng)的革命真的很可笑。但當(dāng)時可能真就是那樣，那時期的黨派政治很丑陋，而且沒有先例或傳統(tǒng)要求司法部門保持中立，聯(lián)邦黨人任命的地方法官公然通過明顯違憲的《懲治煽動叛亂法案》把杰斐遜的筆桿和政客投入監(jiān)獄。僅僅因為他們批評了亞當(dāng)斯總統(tǒng)。當(dāng)1800年的選舉日日漸臨近，這些法官竟公然發(fā)起倒杰斐遜運動。不過最后托馬斯?杰斐遜贏得大勝。杰斐遜從亞當(dāng)斯那里接手白宮后，在參眾兩院都贏得了大部分的議席，但卻沒法清洗杰斐遜鄙視的聯(lián)邦黨人把持的最高法院。大法官都是終身制的。杰斐遜于是說：“司法體系成了聯(lián)邦黨人最后容身的堡壘?！奔s翰?亞當(dāng)斯有意加固聯(lián)邦黨人的堡壘。作為大選的余波，這位憤怒的跛腳鴨（比喻即將卸任的總統(tǒng)）任命他的密友也是當(dāng)時的國務(wù)卿約翰?馬歇爾擔(dān)任新的最高法院的首席大法官。這一任命堵塞了杰斐遜任命自己的大法官，而且對即將上任的總統(tǒng)也是一個重要的信息——約翰?馬歇爾會看著你的。

場景：

1801 總統(tǒng)就職日

A：杰斐遜重建國家，他有宏圖偉愿。我認為他可不希望看到誰妨礙他，而馬歇爾就是他的眼中釘。

R.Kent Newmyer（約翰﹒馬歇爾傳記記者）：杰斐遜宣誓就職是美國歷史上最諷刺的一刻。首席大法官約翰﹒馬歇爾在給他的堂兄托馬斯﹒杰斐遜宣誓就職，可當(dāng)時兩人內(nèi)心卻是相互憎恨。他們都認為對方的政黨對美國的文明是一大損害。他們的分歧根深蒂固。當(dāng)馬歇爾手捧《圣經(jīng)》，杰斐遜把手放在上面宣誓，要捍衛(wèi)憲法時。馬歇爾絕對認定杰斐遜會踐踏憲法的。

旁白：杰斐遜與馬歇爾第一次較量，布局的是卸任前的約翰﹒亞當(dāng)斯，他們的爭執(zhí)最后進入最高法院。理論上講，馬布里訴麥迪遜案牽涉到一個細小的技術(shù)問題，換屆行政托管。但在1801年的政治漩渦中，這看似一個簡單的案件可能會決定最高法院的未來這也考驗這一位45歲的新任的首席大法官的機智和才能。馬布里訴麥迪遜案肇識于另一起驚人的黨派行動，始作俑者是即將卸任的約翰﹒亞當(dāng)斯。就在杰斐遜即將入主白宮之際，最后一屆聯(lián)邦黨人的國會，通過立法擴充了聯(lián)邦法官的席位。他們都亞當(dāng)斯任命的反杰斐遜主義者。

B：最后，確切來說，是亞當(dāng)斯執(zhí)政的最后一天，他忙著簽署一批聯(lián)邦法官的委任狀。其中包括地方的治安法官，時間不多，他必須抓緊時間簽署，然后交到國務(wù)卿，當(dāng)時就是約翰﹒馬歇爾那里，馬歇爾也得在上面蓋上美國政府的大印，然后這些委任狀再遞交到地方的治安法官手中。

C：約翰﹒馬歇爾曉得，他不可能頒發(fā)所有的委任狀，所以把一半委任狀給他的兄弟詹姆斯去遞送，但詹姆斯沒有及時發(fā)出，所以馬布里訴麥迪遜案的教訓(xùn)就是別把你重要文件交到你兄弟手里

旁白：當(dāng)杰斐遜入主白宮后，有17封委任狀簽署了，也封封了，但就是沒有頒發(fā)。他告訴新國務(wù)卿詹姆斯﹒麥迪遜就把它們擱在那里。10個月后，原本要擔(dān)任治安法官的威廉﹒馬布里上訴到最高法院，要求馬歇爾和他的同僚強制麥迪遜頒發(fā)他的委任狀。約翰﹒馬歇爾要求麥迪遜說明扣留馬布里委任狀的理由。麥迪遜認為他沒必要向最高法院屈膝，就沒理這茬。當(dāng)馬歇爾的要求傳到國會，國會里麥迪遜派不會坐視為被動。

C：國會通過法規(guī)，基本上關(guān)閉了最高法院一完整開庭期，就用法令把它關(guān)了。憲法中沒有明確說明他們不能這么干。這倒是將了最高法院一軍。

R.Kent Newmyer：大法官們感到日子到頭了，我認為馬歇爾自己肯定也在想，他要被彈劾。

旁白：根據(jù)國會的諭令，最高法院被休庭14個月。此時杰斐遜派正威脅到亞當(dāng)斯建立的整個司法體系。

馬歇爾與妻子和六個孩子呆在弗吉尼亞老家里奇蒙德，苦思冥想馬布里訴麥迪遜案。那時，他還沒有對策。

Louise Weinberg: 如果他退縮或者他被視為退縮,那最高法院的名聲將不保，那種怯懦的行為會影響好幾代人。另一方面，馬歇爾大膽地向杰斐遜總統(tǒng)下令：讓國務(wù)卿頒發(fā)委任狀，杰斐遜政府肯定不會遵從。他們對最高法院的裁決可謂嗤之以鼻。那樣，美國最高法院也只是一個笑柄

C：馬歇爾可不想看到那種情形，因為那時最高法院的權(quán)力還很小，如果最高法院的裁決不必執(zhí)行，不就成為后世的先例了嗎？那時人們總是遵從先例辦事，大法官知道“走錯一步就是萬劫不復(fù)”

旁白：國會準(zhǔn)予最高法院于1803年2月再次開庭，他們接的第一個案子就是馬布里訴麥迪遜案。法官們齊聚華盛頓賓館的大廳。兩個黨派的成員，把他們圍得水泄不通，焦慮地等待最高法院的裁決。當(dāng)馬歇爾宣讀判決書時，大家都糊涂了

Louise Weinberg:馬歇爾說：馬布里先生你受委屈了，杰斐遜政府扣留你的委任書完全是非法的，那是不對的，不堪的。我們對你的遭遇很是同情。然而就當(dāng)馬布里先生認為他贏了的時候。馬歇爾又說：但你找我們求助是找錯人了，我們不是你應(yīng)找的法庭。所以，祝你好運，拜拜。

霍華德．吉爾曼（南加州大學(xué)）：“大多數(shù)杰斐遜派都以為這是一場勝利，因為事實上，他們是贏了，因為原告要最高法院令麥迪遜遞交委任狀，可馬歇爾并沒有這么做。”人們都在宣揚這是杰斐遜的勝利，但我認為，并不是這樣，杰斐遜很快就認識到這不是場勝利。理解馬歇爾的觀點要費些周章，首席大法官認為，杰斐遜侵害了馬布里的權(quán)利應(yīng)予以彌補，他也要求最高法院應(yīng)有權(quán)使總統(tǒng)遵從法院的裁決，但他實際上并沒有那么做。他解釋說，他無權(quán)為馬布里頒布這樣的法令，因為就這起特別的案子，最高法院沒有司法管轄權(quán)?！盀榱俗C明最高法院沒有司法管轄權(quán)，他必須駁回國會的法案，而為了做到這些，他最終訴諸的是司法審查權(quán)?！弊罡叻ㄔ旱乃痉▽彶闄?quán)，即宣布任何法律抵觸憲法的權(quán)利，并沒有在憲法中說明，杰斐遜認為，關(guān)于憲法的最終解釋權(quán)，怎么也輪不到最高法院。事實上，他認為給予一個非民選的一，又是終身制的人，以這么大的權(quán)利，是非常危險的。但正是馬布里一案，在他潦草的判決意見中，馬歇爾奠定了最高法院的權(quán)威?！八痉▽彶闄?quán)的意思好比是這條法律違背憲法，不能成為法律，必須撤銷，但問題是，憲法中沒說，最高法院有此權(quán)力，憲法創(chuàng)建中最高法院的第三條沒說，哪兒都沒說：’最高法院可以否決立法’，我們知道根據(jù)憲法第一條第七款，總統(tǒng)對立法有否決權(quán)，最高法院能宣布違憲，就肇始于約翰.馬歇爾?！薄榜R歇爾在馬布里訴麥迪遜案中強調(diào)，最高法院的職責(zé)是解釋法律，憲法就是法律，在絕大多數(shù)政府，憲法只是被當(dāng)做一份政治文件?！瘪R歇爾真正的成就，以及他最大的貢獻在于，是憲法為法律，一旦你承認了這一點，最高法院就成為至關(guān)重要的角色，因為它就是解釋法律的。“他在憲法的框架內(nèi)申明了，最高法院與憲法的關(guān)系，他發(fā)現(xiàn)最高法院要推進，或者說，要扮演一個甚至是最重要的角色，就是對憲法條款的解釋?！薄榜R歇爾的裁決，即最高法院有司法審查權(quán)，杰斐遜對此很鄙夷，但他又無能為力，我認為，在馬布里訴麥迪遜一案中，杰斐遜唯一的應(yīng)對之策是直接把委任狀給馬布里，他應(yīng)該說，給你委任狀，我才不在乎馬歇爾說什么呢，可杰斐遜沒這么做，這就成就了馬歇爾?！薄榜R歇爾干得很漂亮，不是嗎？他既避開了黨派競爭，又公開譴責(zé)總統(tǒng)的做法不妥，最重要的是，為最高法院贏得了最重要的權(quán)力，如果沒有司法審查，就不會有‘布朗訴教育局案’，不會有‘羅訴韋德案’，不會有‘布什訴戈爾案’”。由最高法院決定總統(tǒng)的當(dāng)舉，這種觀念放在1803年來看，很可笑，約翰.馬歇爾不可能使最高免于馬布里一案中的政治羈絆，最高法院的未來也從未呈現(xiàn)安全感。庭審在一個狹窄“陳設(shè)簡陋”的議會委員會辦公室中舉行，“僅容旋馬”這是一位作家對最高法院的描述，法官沒有私人辦公室，沒有會議室，圖書館，跟莊嚴，永恒一點都搭不上邊。馬歇爾小心翼翼，可不想再和總統(tǒng)對抗，首席大法官沒有穿大紅袍，以及貂皮的法官袍，那些是杰斐遜最鄙視的，英國法官的標(biāo)準(zhǔn)官服，他改穿樸素的黑色衣袍，其他法官也效仿他的著裝，更重要的是，馬歇爾還注意不去挑戰(zhàn)聯(lián)邦政府民選的政府機構(gòu)。馬歇爾再也沒有動用司法審查權(quán)，以抗衡聯(lián)邦一政府，實際上，馬歇爾和杰斐遜派是在相互妥協(xié)，杰斐遜主義者接受了最高擁有司法審查權(quán)，只要他們在職權(quán)范圍內(nèi)行使他們的權(quán)力，馬歇爾則審慎地行使司法權(quán)。馬歇爾行事很低調(diào)，他明白最高法院很脆弱，非?？释阉ㄔO(shè)成非黨派、非政治的政府部門。馬歇爾手下的大法官們，很快對他敬重有加，因為首席大法官在波濤洶涌的黨派紛爭中，把穩(wěn)了最高法院這片小舟，他們也感激馬歇爾，讓原本枯燥無味的工作，有了他們一展天賦的機會，沒有法官愿意把家安在潮濕、蚊蟲滋生的在建的首都——華盛頓，最高法院每年開庭的6到8星期，大法官們的生活就像鰥夫一樣沉悶。約翰.馬歇爾說服早年的大法官們，一同到任，一同在餐廳用餐，而且他還準(zhǔn)備了很多白葡萄酒。他是一個非常熱衷社交，喜歡觥籌交錯的主人，庭審對于大法官們來說就好似跟弟兄們參加一場戰(zhàn)役，那兒就像他們的兵營，一同生活，會產(chǎn)生一種兄弟情誼。馬歇爾跟他們惺惺相惜，打造共同旨趣，他時不時愛跟人喝點，好對懸而不決的案子有所裨益，他買起酒來用大水管傳送，如果我沒記錯，一次126加侖吧。這肯定對探討案件起到不小的作用。

。。（庭審對于大法官們來說就好似跟弟兄們參加一場戰(zhàn)役，那兒就像一個兵營，他們共同生活，會產(chǎn)生出一種兄弟情誼。馬歇爾跟他們惺惺相惜，打造共同旨趣。）他時不時愛跟人喝點，好對懸而未決的案子有所裨益。他買起酒來用大水管傳送，如果我沒記錯，一次126加侖吧。這肯定對探討案件起到不小的作用。馬歇爾有魅力，又是團隊的權(quán)威，這使得大法官們可以做出一致的裁決。

約翰 羅伯茨，美國首席大法官：馬歇爾改變了大法官們的行事風(fēng)格。那會兒，美國通行的做法是英國式的，即在結(jié)案時，每個大法官都給出自己的判決意見，如果有7名大法官，你就有7份不同的判決建議，你都得弄明白。

大衛(wèi) 普斯特，坦普爾大學(xué)：那還叫什么法庭？法官們各抒己見，他們都從各自的角度發(fā)表意見。馬歇爾開始強調(diào)并實踐，讓法庭作出一致的判決。

桑德拉 奧康納，榮退大法官：最高法院初創(chuàng)時期，馬歇爾認為，全體一致的意見、強而有力的聲音可以為最高法院贏得更多的尊重。

杰弗瑞 羅森，喬治 華盛頓大學(xué)：他好酒，愛喝馬德拉酒。對于那些阻礙其目標(biāo)的人，他知道怎樣溫柔地施以威脅。威廉 約翰遜大法官說的很清楚，當(dāng)他要發(fā)表異議時，馬歇爾對他說，后果會很嚴重。法官有一致的意見是好事，它給予了確定性和可靠性。在一致的裁決書中，體現(xiàn)了最高法院無可辯駁的權(quán)威，黨派紛爭也無可容身。一旦約翰馬歇爾鞏固了最高法院的權(quán)威，去除政治對它的干擾后，他開始發(fā)起一項全面的、徹底的政治議程，重新審視年輕的合眾國曾經(jīng)所宣稱的偉大信條。

亞基 奧馬爾，耶魯大學(xué)：美國的國父們都受啟蒙運動的影響，他們生于理性崛起的時代，見證了自然科學(xué)中的重大發(fā)現(xiàn)，同樣的，憲法的起草者們相信，他們也能發(fā)現(xiàn)政治科學(xué)中永恒的真理，正如自然科學(xué)中發(fā)現(xiàn)的永恒的法則一樣。這是人類的自省，他們思考宇宙的運行之道，他們思考自然界怎么平衡，反作用力又是如何作用等，自然而然，他們也會思考社會又是怎么運作的。這是場非凡的實驗，在兩個主權(quán)實體間，即聯(lián)邦政府和各州政府間，分享各自獨立且又相互重合的權(quán)力。制憲會議上，這種不確定的平衡得到妥協(xié)，但20年后，美國人發(fā)現(xiàn)只有一件事是確鑿的，自然界也許尊崇嚴格的法則，但政府之道卻不是這樣，強烈的分歧依舊存在，一方主張建立強有力的中央政府，另一方則極力捍衛(wèi)州的主權(quán)。對于憲法有兩種主流的觀點，最具代表的就是杰斐遜和約翰馬歇爾兩人。杰斐遜認為，憲法要建立的是相對較小的聯(lián)邦政府；但馬歇爾認為，憲法要求設(shè)立一個強大的共和國，它的強大就在于國家的統(tǒng)一，中央政府的強悍。馬歇爾關(guān)于強大聯(lián)盟的觀念不是抽象出來的輝煌之作，這完全來自于他的生活，對他影響最大的，當(dāng)屬獨立戰(zhàn)爭時期，他作為步兵軍官的服役期。對馬歇爾來說，獨立戰(zhàn)爭最難忘的教訓(xùn)實在1777年圣誕前夕，當(dāng)時喬治華盛頓將軍的部隊整車推到賓夕法尼亞東部嚴寒的山區(qū)中。福吉谷中，22歲的中尉約翰馬歇爾發(fā)現(xiàn)，差不多有4000人沒有合適的制服，后來他又寫到，沒人幾乎沒鞋穿。喬治華盛頓央求各州提供軍需，但沒有得到回復(fù)，大陸軍幾乎在各州的漠視中毀于一旦，而大陸會議對此也無能為力。

肯特 紐邁爾，康涅狄格大學(xué)：實際上，國會的權(quán)力受到限制是因為各州才是主權(quán)實體。國會可以要求各州提供部隊和軍需，但他們無權(quán)強制執(zhí)行。如果13個州都考慮自身的利益，戰(zhàn)爭沒法再打下去，華盛頓對此抱怨不堪，馬歇爾設(shè)法改變此狀。我認為，在他的政治生涯中，在他的首席大法官任內(nèi)他都是這么做的。戰(zhàn)爭時期的創(chuàng)傷，約翰馬歇爾牢記于心。他認為，要建強有力的合眾國，最大的威脅來自各州的議會，他們極容易受短淺、非理性的大眾所左右。馬歇爾認為最重要的政府部門是國會，而不是弗吉尼亞州議會，為此，他一生都在勇于貫徹這一理念。那時，許多人自然而然地說，我是馬薩諸塞人，我是賓夕法尼亞人，我是弗吉尼亞人，馬歇爾則說我是美國人。這種理念同樣體現(xiàn)在最高法院的判決中。

約翰馬歇爾之前的憲法中，類似“各州不得”這樣的條款并不是很多，是他給其中一條做了最好的注釋。當(dāng)各州行為不軌時，馬歇爾法院就會出擊。

1809年，托馬斯 杰斐遜總統(tǒng)任期屆滿，馬歇爾迎來最好的時期。此案涉及美國最為珍視的商品——土地。。

陳碧雅

詹姆斯?西門（紐約法學(xué)院）：馬里蘭州發(fā)起了攻擊，它通過法案要對美國銀行和它在巴爾的摩的總部征稅，但巴爾的摩分行的一名叫做詹姆斯?麥克勞的人拒絕稅款。他說：“這可是美國聯(lián)邦的機構(gòu)，你不能那樣做?！?/p>

X: 麥克勞訴馬里蘭州一案的焦點是：統(tǒng)治權(quán)究竟歸誰？是州政府，還是美國政府？

背景：馬里蘭州在本州內(nèi)起訴麥克勞，它勝訴了。麥克勞上述至聯(lián)邦最高法院，馬歇爾與其他大法官看了麥克勞的上述材料，地點是在首都重新翻新的富麗堂皇的法庭。巨型的石柱撐起波塞冬神廟，在拱形的屋頂下，馬歇爾給了馬里蘭州當(dāng)頭一棒。首席大法官駁回了州對聯(lián)邦機構(gòu)的征稅權(quán)，他說道：“征稅等同于毀滅?！瘪R歇爾引入一個更為重大的問題：國會有權(quán)設(shè)立銀行嗎？憲法中沒有明確說明，但馬歇爾找到憲法中暗含的詞條：“必要且適當(dāng)”。這授予國會管理和促進州際貿(mào)易的權(quán)力，各州不得不屈從之。L: 美國是個新興國家，他要確保國父們的建國意圖。林肯最著名的話：“民有，民治，民享的政府?！闭浅鲎杂邴溈死显V馬里蘭州一案。這個國家的政府不是各州授權(quán)建立的，而是人民授權(quán)為了人民的利益建立的。人們也許會說，林肯的陳述更有表現(xiàn)力。但我認為他們反映的情操和理念都是一樣的，他們都要捍衛(wèi)這個國家。

背景：宣判麥克勞案的幾周后，馬歇爾回到了位于里奇蒙的家,弗吉尼亞人視他為背叛家鄉(xiāng)的人。土地貴族們認為麥克勞一案的裁決威脅到他們所珍視的一種基于奴隸制的生活方式。

邁克爾?克拉曼（弗吉尼亞大學(xué)）: 到19世紀(jì)10，20年代弗吉尼亞州的經(jīng)濟落后了，可耕種的土地都開發(fā)了，他們開始向南輸出奴隸。他們擔(dān)心奴隸制的未來，如果大量的非裔美國人都獨立，那他們該怎么辦呢？所以他們有些悲觀，防御意識過度。而那時聯(lián)邦政府已擺出想廢除奴隸制的姿態(tài)，而弗吉尼亞人看到的是約翰?馬歇爾在給政府推波助瀾。

路易斯?溫伯格（德州大學(xué)奧斯丁分校）: 如果國會的權(quán)力沒有界定清楚，誰敢說他們就不能廢除奴隸制，讓你身邊的奴隸獲得自由呢？

背景：馬歇爾和杰斐遜之間鮮有共同點，但對待奴隸制，兩人倒還蠻一致的。他們都曾是惴惴不安的奴隸主，他們對奴隸的態(tài)度跟大眾一樣，應(yīng)給予黑人自由，然后把他們運回非洲。但到1820年，兩人又現(xiàn)分歧。杰斐遜不能接受 在廢奴問題上北方政客在國會中發(fā)號施令，也不能忍受馬歇爾麥克勞案的裁決對他們公然的支持。從總統(tǒng)之位隱退多年后，蒙蒂塞洛的圣人（指杰斐遜）又一次怒不可遏。

杰弗瑞?羅森（《最高法院》著者）: 杰斐遜對麥克勞訴馬里蘭州一案憤怒不已，他把這視為對他的州權(quán)主張的侮辱。他鼓勵他的門徒撰寫小冊子以捍衛(wèi)州的主張。她的主張?zhí)^激進，最終發(fā)展成一種導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)的理論。

背景：馬歇爾竭力捍衛(wèi)最高法院和聯(lián)邦政府，他小心行事，盡量不觸怒奴隸制支持者和州權(quán)主義者，但首席大法官在地平線上看到了危機的到來。安德魯 杰克遜 與1828年被下層民眾選上臺，這正是馬歇爾害怕的。

M: 安德魯?杰克遜的聲望不是因為他是紳士般的哲學(xué)家或獨立宣言或憲法的起草者，而是因為他在戰(zhàn)役中的表現(xiàn)，他是以為無畏的領(lǐng)袖，杰克遜的氣質(zhì)不像紳士，倒更像是下層人物的代表。但他卻成為公眾人物，成功當(dāng)選政府官員。

背景: 安德魯?杰克遜 是一個冒險主義者，他熱衷于決斗，是個老手，曾殺死過3個人。他的胸部和肩部曾在決斗中中過槍傷，他的傷口一再感染，需要十分警覺的醫(yī)護。杰克遜差不多是唯一一個曾血染白宮的總統(tǒng)。與杰斐遜不同，安德魯?杰克遜倒不急于削弱最高法院的權(quán)力，他想逐步控制它。兩次換屆時，他提名了5位大法官，4個是堅定的州權(quán)主義者和奴隸制堅定的支持者。新來的法官們拒絕了首席大法官富有魅力的社交圈，寧愿在華盛頓他們各自的辦公室獨立辦公。酒香醉人的公寓冷清了，代之以更多的分歧。馬歇爾發(fā)現(xiàn)他不得不與這群州權(quán)主義者妥協(xié)，但有一個例外值得注意，切羅基人曾和聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議。如今，他們在這片土地上已經(jīng)生活了40年，不幸的事，他們生活在這個國家最彪悍固執(zhí)的一個州——喬治亞州。當(dāng)切羅基人的土地上發(fā)現(xiàn)了金礦后，喬治亞州議會公然剝奪了切羅基人曾與聯(lián)邦簽訂的協(xié)議。

愛德華?懷特（弗吉尼亞大學(xué)）: 喬治亞州就想把他們攆出去，攆到他們的祖居地之外.而且就扔下一句話：走吧，重新開始生活就是啦。愛德華·懷特 弗吉尼亞大學(xué) 喬治亞州就想把他們攆出去，攆到他們的祖居地之外，而且就扔下一句話，走吧，從新開始生活就是啦。

杰克遜總統(tǒng)曾經(jīng)跟印第安人作戰(zhàn)，此時他站在了喬治亞州一邊。如同國會一樣，總統(tǒng)明確表示，要求切洛基人給白人讓路。馬歇爾沒有屈從于杰克遜的強大意志。當(dāng)兩個獨立的有關(guān)切洛基人的案子遞交到最高法院時，蒼老的首席大法官滿臉愁容。1831年10月，馬歇爾做了膀胱手術(shù)，手術(shù)沒上麻藥，當(dāng)他在里奇蒙德的家中慢慢康復(fù)時，他的妻子去世了。馬歇爾回到最高法院時，他更加消瘦了。有天早晨，一位同僚來到馬歇爾的房間，發(fā)現(xiàn)他在哭泣。首席大法官到庭時，沒有刮臉，一位律師驚得目瞪口呆，場面難堪。不過，當(dāng)關(guān)于切洛基案快做出最終裁決時，約翰·馬歇爾重新振作，職業(yè)生涯中第一次他接受整個政府體系——總統(tǒng)、國會、州政府的挑戰(zhàn)。馬歇爾判定，喬治亞州侵奪切洛基的土地這一行為是非法的。約瑟夫·庫比卡 南方圣公會大學(xué)

這個故事也許不足信，但有傳聞，杰克遜說：“好吧，首席大法官這么判，那就讓他自己去執(zhí)行吧。”因為他確信，馬歇爾和他的同僚無力阻止美洲原住民遷出他們的駐地。杰克遜、馬歇爾對此都很清楚，司法權(quán)力的政令出不了最高法院。桑德拉·奧康納 榮退大法官

在美國歷史上，總統(tǒng)不履行最高法院的重大裁決這樣的案例很少，安德魯·杰克遜是其中之一，結(jié)果給切洛基部落帶來了災(zāi)難，經(jīng)協(xié)商，安德魯·杰克遜讓切洛基人遷徙到密西西比河以西，成百上千男女老少死于途中，他們到那兒后發(fā)現(xiàn)也沒有應(yīng)許給他們的土地。這真是美國歷史上一大悲劇。

切洛基案遺留的教訓(xùn)是，最高法院的權(quán)力僅是勸導(dǎo)性的?；羧A德·吉爾曼 南加州大學(xué)

除非法院的裁決得到其他政府部門的認同，否則它只能是紙上談兵。

馬歇爾健康在走下坡路，國內(nèi)的政治走勢也在棄絕他，他的妻子過世了，從某種意義上說，他處于痛苦和煎熬中，而且他似乎有意使自己沉浸在那種狀態(tài)中，他總擔(dān)心最壞的事發(fā)生在自己身上，他擔(dān)心一種離心力在分裂國家，擔(dān)心聯(lián)邦沒有凝聚力，害怕他在最高法院的努力毀于一旦，害怕他對憲法的理解被詆毀，害怕他所服務(wù)的這個國家最終會分崩離析。

1835年6月，約翰·馬歇爾去世，他為之奮斗的聯(lián)邦得以保存，即使安德魯·約翰遜也抵御住了南方分離主義者對聯(lián)邦的分裂，最高法院逐漸獲得敬仰和地位，成為與其他政府部門同等重要的機構(gòu)。后來安德魯·杰克遜任命一位州權(quán)主義者羅杰·塔尼為首席大法官，馬歇爾如果知道這事，不會表示吃驚。約翰·馬歇爾生前就知道，他死后，最高法院和聯(lián)邦都會受到侵蝕。馬歇爾去世前曾寫下：我確信，我們的憲法沒法持久。聯(lián)邦延續(xù)至今已經(jīng)是奇跡了，它去日無多。馬歇爾預(yù)言美國走向分裂，最高法院此后卻步入興盛，這是歷史的諷刺。馬歇爾曾痛苦地規(guī)避有關(guān)奴隸制的議案，不過最終，它還是摧毀了最高法院和合眾國?；氐?0年前，馬歇爾裁決麥克勞一案，當(dāng)時在立法上，有一條法案猶如一根鐵絲牢牢將合眾國捆綁在一起，即“密蘇里妥協(xié)案”。以北緯36度30分為分界線，南方是蓄奴州，北方是自由州，這是美國國會通過的聯(lián)邦法律。但到了1854年，聯(lián)邦的權(quán)力向北方自由州傾斜，南方要求重新審定此法。

國家嘗試了各種途徑解決奴隸制，現(xiàn)在終于走到盡頭，到1850年代中期，各種方法嘗盡，實在是走投無路了，最后只有讓受益于馬歇爾發(fā)展起來的最高法院來解決了。

亞基·奧馬爾 耶魯大學(xué)

政客也懇求法院介入，好使自己擺脫這個燙手的山芋。

此時，馬歇爾的繼任者羅杰·塔尼在主持最高法院，他是位穩(wěn)健、溫和的首席大法官。最高法院正在審理斯科特訴桑福德案。原告要求自由，但整個案件卻牽連到奴隸制州權(quán)和聯(lián)邦的權(quán)力。德雷德·斯科特是密蘇里州的奴隸，奴隸主擁有他和他的妻子和兩個女兒。他曾經(jīng)在自由州伊利諾斯州和自由領(lǐng)地威斯康辛生活過，之后他回到密蘇里州。斯科特和他的律師申辯道，一旦他們在自由州生活過，就是自由民了。國會通過的密蘇里妥協(xié)案中就明確表示過。我認為塔尼大法官是想聲明黑人在美國的地位。為此他追溯到最早的源頭，并稱依據(jù)憲法在美國建國時，根本沒把黑人考慮在內(nèi)，而且他還白紙黑字落于文字。他在斯科特一案的判決中寫到：美國國會必須維持奴隸制，奴隸制在聯(lián)邦的領(lǐng)土上還將存在，自由州的法律是違憲的，密蘇里妥協(xié)案都是違憲的。這是自馬布里訴麥迪遜一案后聯(lián)邦最高法院第一次駁回國會通過的法律，是44年來最高法院首次動用司法審查權(quán)，抵制了政府的法案，從而保護了奴隸制。這是場災(zāi)難，這是美國聯(lián)邦最高法院最臭名昭著的判決，它把問題留給了后世。