第一篇：11.6在全市農村基層組織建設工作座談會上的發(fā)言提綱(改)1

在全市農村基層組織建設工作座談會上的

發(fā) 言 提 綱

（2011年6月14日）

一、關于村“兩委”換屆選舉工作

按照上級統(tǒng)一要求，我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作從3月18日開始，到4月28日結束，歷時一個多月。共選出村“兩委”干部148名，其中女干部43名，村“兩委”成員交叉任職率75.1%，村黨支部書記39名，村黨支部書記、村主任一人兼35名，“一肩挑”兼職率89.7%。具體工作中，主要做到了以下四點：

（一）高度重視。為確保村“兩委”換屆工作的順利進行，在換屆之初，我們就研究確定了“既要換成屆、又要不出事”的整體工作思路，把“穩(wěn)”字放在換屆工作的第一位，條件成熟一個，操作實施一個。做到了“三個貫穿始終”：一是把加強領導貫穿始終。鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，加強了對整個換屆選舉工作的組織領導。換屆期間，鎮(zhèn)每天下午都召開由黨政成員、管區(qū)書記、指導組長參加的調度會議，分析、預測每個村莊換屆選舉可能出現(xiàn)的問題，提前制定相應的應對措施，保證了換屆選舉的順利進行。由于準備充分，全鎮(zhèn)39個村的村“兩委”換屆選舉沒有發(fā)生一起現(xiàn)場滋事、擾亂會場秩序的案件，沒有一例到市換屆辦上訪。二是把宣傳引導貫穿始終。通過廣播喇叭、宣傳標語等形式，加大了對村“兩委”換屆選舉工作，特別是對加強黨的領導、候選人具備“三高三強”條件、婦女干部入選村委等選舉要求進行了廣泛宣傳。每次選舉，會議主持人也都進行會前宣傳，為換屆選舉提供了正確的輿論導向。三是把工作指導貫穿始終。在村“兩委”換屆選舉中，實行黨政成員包管區(qū)、機關人員任指導員的工作方法，加強了對換屆工作的領導和指導，確保了選舉操作程序合法、結果群眾認可。

（二）精心準備。一是加強了業(yè)務培訓。采取以會代訓的方式，加強了對鎮(zhèn)指導員、村干部、村選舉委員會成員的業(yè)務培訓。同時，選定宮莊、孫莊兩個村級基礎好、班子過硬的村莊進行先行試點，組織其余37個村的選委會成員和鎮(zhèn)指導組成員現(xiàn)場觀摩。二是組織了摸底調查。組織組織辦、民政辦、管區(qū)等單位，深入全鎮(zhèn)39個村，對各村村級班子情況、村級選舉競爭情況等進行了認真調查摸底，按照先易后難的原則排定了換屆配檔表，把村情復雜、難度較大的村莊排查最后，集中人員集中攻堅，確保了換屆的成功率。三是加大了選舉投入。鎮(zhèn)先后投入10萬元，印制了選民證、委托證、選票，統(tǒng)一制作了會標、鎮(zhèn)指導組和村選委會成員工作牌，購置了檔案盒、黑板、計算器、復寫紙等物品。同時，鎮(zhèn)還以管區(qū)為單位向各指導組發(fā)放了生活費，統(tǒng)一要求指導組成員不得在村吃飯，既減輕了村級負擔，又消除了群眾誤解，保證了換屆工作的順利進行。

（三）嚴格操作。做到了“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一會場布置標準。鎮(zhèn)明確要求，各村舉行村委會換屆選舉時必須設有主會場，必須以

組為單位設立秘密寫票處，鎮(zhèn)統(tǒng)一制作票樣講解小黑板和投票箱。每次選舉之前，鎮(zhèn)指導組成員都會深入到所聯(lián)系村莊，對各村選舉準備情況進行認真檢查，對達不到規(guī)定標準的，立即責令整改，從而保證了選舉時秩序井然，局勢易控。統(tǒng)一選票管理。選舉前，所有使用選票全部實行“雙重按印”，既蓋村“兩委”公章，又蓋鎮(zhèn)給每個管區(qū)統(tǒng)一刻制的防偽換屆專用章。選舉時，由鎮(zhèn)指導組組長到組織辦簽字領票，落實選票保護責任。投票時，實行“領票、寫票、投票”“一條龍”工作機制，整個過程都不出秘密寫票處。真正通過以上措施，避免了選票偽造、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一全程講解。投票前，鎮(zhèn)指導組明確一名同志現(xiàn)場向群眾講解劃票規(guī)則。投票時，各個秘密寫票處門口也都明確了一名指導組成員擔任講解員，負責解答群眾在投票時提出的各種疑問，減少了廢票。統(tǒng)一程序操作。不論時預選還是正選，還是隨后進行的補選，我們都認真按照“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序一個換節(jié)不少的進行，保證了整個選舉過程的透明度。統(tǒng)一資料收集。鎮(zhèn)里統(tǒng)一購置了檔案盒。選舉結束后，鎮(zhèn)指導工作組立即收集整理村委會換屆的相關資料，送到鎮(zhèn)組織辦進行存檔備案。其他相關的資料由各村自行收集存檔。確保了選舉資料的完整性。

（四）搞好后續(xù)。主要做好了三個方面的工作：一是做好了落選村干部的思想安撫工作。對于因身體和年齡等原因退下來的4名支部書記和24名“兩委”成員，鎮(zhèn)黨委主要負責同志把他們請過來談心交流，傾聽他們的心聲、解決他們的需求，消除與現(xiàn)任干部的隔閡，融洽了新老干部的關系。二是健全了村委下屬

組織。村“兩委”換屆結束后，鎮(zhèn)里專門召開了會議，安排依法選舉產生下屬委員會。特別是在村民代表的推選上，鎮(zhèn)專門統(tǒng)一印制了選票，組織各村召開戶代表會議進行了公開推選。三是做好了村“兩委”干部培訓、當選證書頒發(fā)、村“兩委”干部承諾、新老班子交接等工作，圓滿完成了村“兩委”換屆選舉任務。

雖然我鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作取得了一定成績，但工作中還存在著一些不足和問題，突出表現(xiàn)在提前辦理書面委托票上，對一些常年外出或因急事臨時外出的農戶，存在著無法辦理委托或辦理委托來不及等現(xiàn)象，特別是個別因急事臨時外出的農戶，只能現(xiàn)場辦理。建議今后再組織實施村委換屆時，要取消辦理書面委托的過多限制，切實減少因人為原因給村委換屆帶來的不便。

二、關于農村基層組織建設工作

主要抓了以下三個方面的工作：

一是深入開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動。嚴格按照活動方案和配檔表要求，一個環(huán)節(jié)不少的抓好貫徹落實。認真開展了領導干部點評、群眾評議等活動。1月9日我們邀請包保我鎮(zhèn)的宋景春副市長對鎮(zhèn)黨政班子進行了點評，收到了良好效果。扎實開展了豐富多彩的主題實踐活動，結合“教育之鄉(xiāng)”打造，在廣大教師中開展了爭做“名師名校名校長”和“學科帶頭人”活動；衛(wèi)生及其他鎮(zhèn)機關單位、鎮(zhèn)直部門開展了爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范窗”活動；村莊開展了爭創(chuàng)“黨員示范街”、爭當“十星級文明戶”等活動。目前，我們正在組織開展“迎七一黨史競賽”、唱紅歌比賽等活動，提高了黨員群眾參與的積極性。全鎮(zhèn)出現(xiàn)了處處創(chuàng)先爭優(yōu)、人人爭當先進的喜

人局面，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)先爭優(yōu)典型。我鎮(zhèn)朝西衛(wèi)生所鄉(xiāng)醫(yī)仲從沂在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室組織的“我身邊優(yōu)秀共產黨員”評選活動中被評為候選人，入圍前100名。此外，我們還堅持刊發(fā)了活動簡報。切實通過做實每一項工作，保證了活動開展的質量，使每一個階段都取得了預期效果。5月份，我鎮(zhèn)被市委組織部推薦為“濟寧市級創(chuàng)先爭優(yōu)先進黨委”。

二是深入推進了書記創(chuàng)新項目。在全鎮(zhèn)廣大黨員干部中推行了“三問三促”工作機制，引導鎮(zhèn)村干部養(yǎng)成“今天干什么？今天干了什么？今天干成了什么？”“一天三問”的工作習慣。通過事前任務目標上墻促工作責任夯實、事中強化督導調度促工作按時間節(jié)點推進、事后嚴格工作獎懲促工作熱情迸發(fā)的“三促”工作模式，讓廣大鎮(zhèn)村干部時刻緊繃工作弦，全力推進各自分內工作開展，形成你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

三是加強了基層陣地建設。利用市委政策和駐村幫扶的有利時機，實施8個村的村級辦公場所改造工程，改善村級辦公條件。以村“兩委”換屆為契機，重新修訂完善了村民自治章程、村規(guī)民約，規(guī)范了黨員教育培訓、黨員承諾、無職黨員設崗定責等制度，加強了村級組織的規(guī)范化建設。抓好了新農村建設幫扶、遠程教育等日常性工作，順利迎接了省委組織部組織的遠程教育調研，全鎮(zhèn)基層基礎更加扎實鞏固。

就今后基層組織建設工作，提出以下意見和建議：

一要積極發(fā)揮普通黨員在日常生活中的表率帶動作用。雖然我們開展了“黨員示范崗”、“黨員示范窗”、“黨員示范街”、“十星

級文明戶”創(chuàng)建、“無職黨員設崗定責”等活動，也取得了一定效果。但仍然存在涉及黨員面太窄、表率作用不明顯等問題，多數(shù)黨員還沒有真正參與其中。

二要探索建立流動黨員管理的有效路子。隨著經濟社會發(fā)展步伐的加快，一些年富力強的農村黨員紛紛外出打工，出現(xiàn)了黨支部與黨員聯(lián)系“斷線”的現(xiàn)象。如何加強與在外黨員的有效聯(lián)系，是當前黨建工作面臨的新課題。

三要解決農村黨支部后繼乏人的問題。由于村干部待遇普遍較低，除支部書記崗位外，其他村級崗位已經失去了對年輕黨員的吸引力，造成了農村黨支部成員老齡化現(xiàn)象突出。為此，要探索提高村干部待遇的有效機制，從根本上解決后繼乏人的問題。

第二篇：李源潮在農村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新 為貫徹落實黨的十七屆三中全會

精神提供堅強組織保證

——在農村基層組織建設工作座談會上的講話

（2008年12月1日）

李源潮

這次全國農村基層組織建設工作座談會，是經中央領導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結農村基層組織建設的經驗，分析農村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農村基層組織建設，是落實黨管農村工作原則、推進農村改革發(fā)展的迫切需要

推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。十七屆三中全會強調必須堅持黨管農村工作原則，不斷提高黨領導農村工作水平。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精神加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新，是30年農村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經驗。我國改革從農村起步，30年來農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農村基層組織建設。1982年，適應農村全面推進“大包干”后生產經營方式的變革，中央明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關部門召開“萊西會議”，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部（黨總支、黨委）為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結合農村改革發(fā)展的需要，積極推進農村基層組織建設 改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經驗新辦法。30年來，黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力不斷提高，農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農村基層民主政治建設穩(wěn)步推進，有力地推動了農村經濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農村一切工作的基石。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本、是關鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農村改革發(fā)展，必須進一步推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農村基層組織建設提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加強構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建 新格局；二是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，建立新型農業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，要求農村基層組織創(chuàng)新組織設臵，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領群眾發(fā)展致富的能力；三是健全農村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利，要求農村基層組織改進領導方式，發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動農村基層民主建設；四是發(fā)展農村社會事業(yè)，加強農村社會管理，保持農村和諧穩(wěn)定，要求農村基層組織提高協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農村基層組織建設的改革創(chuàng)新，才能使農村基層黨建工作更好地為農村改革發(fā)展服務。

第三，破解農村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新。截止2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7%;農村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8%。總體上看，農村基層黨組織是堅強的，農村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調研情況表明，農村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農村集體經濟薄弱，鄉(xiāng)村債務負擔沉重，村級組織活動經費不足；有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內部矛盾，干擾農村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農村經濟社會結構變化后產生的新問題，有的是農村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，消弱黨在農村的執(zhí)政基礎。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農村基層組織建設水平。

二、下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強黨支部書記作為農村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成 效。但是，村黨支部書記隊伍的素質能力與推進農村改革發(fā)展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農村基層黨組織發(fā)揮核心作用最關鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要擴寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員、縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等 方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，需要新理念、新知識、新技術?，F(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式。培訓村黨支部書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農業(yè)、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農廣校等各種教育培訓機構和資源，加快農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了“定權責立規(guī)范和工作有合理待遇、干部有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡 錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經驗和辦法。一要保證合理經濟待遇。按照不低于當?shù)剞r村勞動力評價收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地 要按照落實待遇與強化責任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規(guī)定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理?？h委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學發(fā)展觀為指導，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領導體制、組織設臵、活動方式、干部選配、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導，分布實施，循序漸進，不要急于求成。第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?，F(xiàn)在，農民工在產業(yè)和地區(qū)間轉移流動日益頻繁。2007年底，全國有農民工2億多人，約占第二產業(yè)就業(yè)人員的57.6%，第三產業(yè)從業(yè)人員的52%，農民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4%。農民工隊伍主要由青壯年組成，是農民中綜合素質比較高的群體，是我國產業(yè)工人的重要組成部分。農民工黨員是團結凝聚農民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農民工黨員的管理教育，把廣大農民工凝聚在黨的周圍，是當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區(qū)和農村黨員服務中心（站、點）等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉有序的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質量。三要引導城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農民工的技能培訓、就業(yè)推薦、維 權保障等工作，幫助農民工解決看病難、子女上學難等實際問題，增強黨組織對農民工的凝聚力。四要注重發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經營出現(xiàn)困難，許多農民工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、接對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結這方面的經驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位和學校黨組織的優(yōu)勢，整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結對共建，在人才、資金、信息、技術、管理等方面提供支持，增強農村基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾的能力。二要深入開展農村經驗進城區(qū)、城區(qū)經驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關干部到農村幫助工作。中組部將會同有關部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導各區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農村基層組織建設工作時，又強調要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結合起來，明年在農村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農村改革發(fā)展的新任務確定創(chuàng)先爭優(yōu)的目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結合新農村建設“20字”要求，融入農村改革發(fā)展、農民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農村基層黨組織，要以“五 個好”為目標：一是領導班子好。黨組織領導班子能夠自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農惠農政策，充分發(fā)揮領導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子團結一致，村黨支部和村委會關系協(xié)調。四是小康建設業(yè)績好。農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入增加，集體經濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)風文明，村容整潔。五是農民群眾反映好。農村基層干部尊重農民，誠心誠意為農民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾充分肯定，黨群干群關系密切。爭做農村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關鍵時刻旗臶鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產生活服務，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調處理各方面利益關系，主動調解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧 因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設農村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊?？h委是農村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內容，實現(xiàn)了農村黨的建設和農村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農村基層組織建設。要緊緊圍繞農村改革發(fā)展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領導班子建設，著眼推動農村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農業(yè)農村工作、對農民有感情、塌實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領導班子，特別是要選好配強主要負責人。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)活動的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建 立經常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領導干部蹲點、選派工作隊、調整領導班子等措施進行整頓建設，增強農村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農村基層組織建設進行專題調研，摸清農村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員自愿服務者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結推廣先進經驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚 民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生計活力

黨的十七屆三中全會確定的農村改革發(fā)展的目標任務，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關鍵要靠農村基層黨組織和廣大黨員干部帶領農民群眾團結奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農村改革發(fā)展的新任務，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設置，改進活動方式，強化農村基層黨組織的服務功能。農村體制改革的深化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，必然帶來農村經濟結構的深刻變動和農業(yè)經營方式的深刻變革。農村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設臵方式、領導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動農村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設臵黨的基層組織。適應農民新型合作組織和農業(yè)社會化服務組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單 位部門設臵黨組織的單一模式，推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農村改革發(fā)展的結合點，把黨組織活動與發(fā)展農業(yè)、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網、遠程教育網等現(xiàn)代信息技術，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農村黨組織的“神經末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協(xié)商少的領導方式，寓領導于服務之中，寓領導于示范之中，寓領導于協(xié)調之中。要通過領辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯(lián)結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農村矛盾糾紛，協(xié)調各種利益關系，促進農 村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農村黨內基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內事務、投身農村改革發(fā)展的內在動力。擴大農村黨內基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農村工作領導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農惠農政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農村黨群干群關系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農民群眾的民主權利和合法利益。因此，必須高度重視農村黨內基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。一要完善農村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法。三要推進農村基層黨務公開。明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現(xiàn)黨務公開的經常化、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，全面落實中央關于村級組織換屆選舉的政策要求，認真 總結歷屆換屆時的經驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉的問題，保證農村基層民主健康有序發(fā)展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會的領導，支持它們按照法律程序和規(guī)章開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設高素質農村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質，是新形勢下加強農村黨的建設的一項基礎工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，農村黨員隊伍的素質有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠。缺乏在新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用的本領等問題，在農村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！笔邔萌腥珪稕Q定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍?！蔽覀円凑者@一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色 社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經在全黨展開，明年上半年推到市縣機關，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調研，早作準備，找準農村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學發(fā)展觀的理解，轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教育資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術、會經營。三要建立健全農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內激 勵、關懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經?；?、制度化。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農民黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領導和指導，確保農村基層黨組織建設各項任務落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結果；一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不得力直接有關。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現(xiàn)象，加強對農村基層組織建設的領導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關于建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的 意見》，對省、市、縣各級黨委和相關部門抓農村基層組織建設的責任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領導干部抓農村基層黨建工作聯(lián)系點制度。縣委處在抓農村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施?？h委常委會每年都要專題研究農村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農村基層的黨建工作作為重要內容。探索建立縣委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結果運用。中組部研究制定的關于促進科學發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結合實際，進行細化和落實，增加抓農村基層黨建工作實績的權重。要把考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用領導干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作 不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農村稅費改革以后，農村基層組織經費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務沉重，導致正常運轉困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結合實際，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，把經費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經濟等措施，拓寬經費來源渠道。

第四，積極營造推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結推廣實踐中行之有效的好經驗好做法，充分發(fā)揮先 進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳農村黨建工作的先進典型和成功經驗，特別要宣傳長期在農村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關心支持農村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農村改革發(fā)展為加強農村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保證。

第三篇：李源潮在農村基層組織建設工作座談會上的講話

積極推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新為貫徹落實 黨的十七屆三中全會精神提供堅強組織保證 ——在農村基層組織建設工作座談會上的講話

(2008年12月1日)

李 源 潮

這次全國農村基層組織建設工作座談會，是經中央領導同志同意召開的。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結農村基層組織建設的經驗，分析農村基層黨建工作面臨的新形勢，研究部署以改革創(chuàng)新精神推進農村基層組織建設，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨的建設任務落到實處，為推進新形勢下農村改革發(fā)展提供堅強組織保證。

下面，我講6點意見。

一、以改革創(chuàng)新精神加強農村基層組織建設，是落實黨管農村工作原則、推進農村改革發(fā)展的迫切需要

推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。十七屆三中全會強調必須堅持黨管農村工作原則，不斷提高黨領導農村工作水平。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。我們要深刻領會十七屆三中全會提出的新任務新要求，充分認識以改革創(chuàng)新精

神加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性。

第一，堅持不懈推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新，是 30年農村改革發(fā)展取得巨大成就的重要經驗。我國改革從農村起步，30年來農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。黨中央在推進農村改革發(fā)展的歷史進程中，始終高度重視加強和改進農村基層組織建設。1982年，適應農村全面推行“大包干”后生產經營方式的變革，中央明確提出“黨的農村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”。1990年，針對實行村民自治后鄉(xiāng)村治理機制的變化，中央有關部門召開“萊西會議”，進一步明確了農村基層黨組織的領導核心地位，確立了以村黨支部(黨總支、黨委)為核心的村級組織配套建設工作格局。1994年、1997年中央作出部署，用6年時間對后進鄉(xiāng)村黨支部進行了兩輪集中整頓。1999年，中央制定出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步規(guī)范了農村基層黨組織建設。進入新世紀以來，中央部署開展了全國農村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，讓黨員干部受教育，使農民群眾得實惠。各級黨委和組織部門按照中央的決策部署，緊密結合農村改革發(fā)展的需要，積極推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新，普遍開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動，探索創(chuàng)造了“支部加協(xié)會”、“雙培雙帶”、農村黨支部“兩推一選”、黨員設崗定責、黨員承諾制等許許多多新經驗新辦法。30年來，黨在農村的組織覆蓋和

工作覆蓋不斷擴大，農村基層黨組織領導班子建設不斷加強，農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力不斷提高，農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，農村基層民主政治建設穩(wěn)步推進，有力地推動了農村經濟發(fā)展和社會進步。在“98抗洪”、抗擊非典和今年抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震抗震救災斗爭等重大事件中，農村基層黨組織和廣大黨員、干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，成為人民群眾的主心骨和貼心人。30年的實踐充分說明，基層組織建設是農村一切工作的基石。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是根本、是關鍵。

第二，在新的歷史起點上推動農村改革發(fā)展，必須進一步推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新。十七屆三中全會深刻把握我國基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，提出了新形勢下農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則和戰(zhàn)略舉措，這對農村基層組織建設提出了新的要求。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局；二是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，建立新型農業(yè)社會化服務體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民收入，要求農村基層組織創(chuàng)新組織設置，改進活動方式，強化服務功能，提高帶領群眾發(fā)展致富的能力；三是

健全農村民主管理制度，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利，要求農村基層組織改進領導方式，發(fā)展黨內基層民主，以黨內民主帶動農村基層民主；四是發(fā)展農村社會事業(yè)，加強農村社會管理，保持農村和諧穩(wěn)定，要求農村基層組織提高協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益的能力，等等。與這些新要求相比，我們在農村基層組織建設的理念、思路、方式、手段等方面都存在著不相適應的地方。只有大力推進農村基層組織建設的改革創(chuàng)新，才能使農村基層黨建工作更好地為農村改革發(fā)展服務。

第三，破解農村黨建工作難題、增強基層黨組織生機活力，必須進一步推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新。截至 2007年底，全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3.4萬個，村黨組織60.9萬個，占全國基層黨組織總數(shù)的17.7％；農村黨員3101.8萬名，占全國黨員總數(shù)的41.8％。總體上看，農村基層黨組織是堅強的，農村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的。但調研情況表明，農村基層黨組織和黨員隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題。主要是：一些基層黨組織軟弱渙散，有的村黨支部負責人思想作風差，在群眾中缺乏凝聚力、公信力；一些黨員干部“雙帶”能力不強，缺乏為農民群眾服務的意識；村干部特別是村黨支部書記報酬低、保障差、出路窄，隊伍不穩(wěn)、后繼乏人；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低；一些地方農村集體經濟薄弱，鄉(xiāng)村債務負擔沉重，村級組織活動經費不足；

有的地方村級組織換屆選舉中賄選問題嚴重，宗族勢力干擾、操縱選舉；一些地方宗教組織、國外非政府組織等勢力滲透嚴重，插手人民內部矛盾，干擾農村公共事務，等等。這些有的是長期積累的難題，有的是農村經濟社會結構變化產生的新問題，有的是農村對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨在農村的執(zhí)政基礎。各級黨委和組織部門要切實增強抓好農村基層組織建設的責任感和緊迫感，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，不斷提高農村基層組織建設水平。

二、下大氣力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”。選準一個人，就能帶好一班人，致富一個村。這些年，各級黨委和組織部門把選優(yōu)配強村黨支部書記作為農村基層黨建工作的重點來抓，取得了明顯成效。但是，村黨支部書記隊伍的素質能力與推進農村改革發(fā)展的新任務新要求還不相適應。十七屆三中全會決定強調，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。加強村黨支部書記隊伍建設，是當前農村基層干部隊伍建設的重中之重，是推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新的首要任務。我們要具體地而不是抽象地、嚴格

地而不是松軟地把這支隊伍配好、帶好、管好，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用最關鍵的骨干力量。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨支部書記。近年來，農村青壯年大量外出，村干部合格人選不多，村黨支部書記難選問題尤為突出。解決這一問題，必須在創(chuàng)新村黨支部書記培養(yǎng)選拔機制上下功夫。一要拓寬選人視野。打破地域、身份、職業(yè)界限，既注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農民黨員中選拔，又鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經營管理人員、縣鄉(xiāng)機關事業(yè)單位退休、提前離崗干部職工回村任職創(chuàng)業(yè)，同時積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關黨員干部中選擇擬任人選等途徑，打破本村人當本村“官”的傳統(tǒng)模式，不斷挖掘村黨支部書記的源頭活水。二要完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，提高選用村黨支部書記的公信度。三要抓好村黨支部書記后備人才的培養(yǎng)。大力實施“雙培雙帶”工程，把更多青年農民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，提高農村黨員、干部帶頭致富、帶領群眾共同富裕的能力。要認真實施一村一名大學生計劃，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到村任職，完善和落實配套政策，加強跟蹤培

養(yǎng)，嚴格要求、嚴格管理，對特別優(yōu)秀的苗子要重點培養(yǎng)。要鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職，在基層一線鍛煉成長。

第二，落實教育培訓制度，提高村黨支部書記隊伍素質。推進農村改革發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，需要新理念、新知識、新技術。現(xiàn)在，許多村黨支部書記對此還比較陌生，不懂不會的問題比較突出，需要進一步加大教育培訓力度，提高素質和能力。一要認真制定、落實培訓計劃。省區(qū)市黨委組織部要把村黨支部書記納入整個干部培訓規(guī)劃，制定村黨支部書記培訓計劃，按照分級負責的原則，有計劃地組織實施，確保所有村黨支部書記每年至少參加一次縣或縣以上黨委部門舉辦的集中培訓，累計集中培訓時間不少于7天。二要豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式。培訓村黨支部書記，關鍵要實際、實用，有實效。要重點加強對現(xiàn)代農業(yè)、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓，使村黨支部書記更好地適應新形勢下推進農村改革發(fā)展的需要。要強化先進典型的示范教育作用，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，增強教育培訓的吸引力和實效性。今冬明春，各地要以十七屆三中全會精神為主要內容，把村黨支部書記和村兩委委員普遍輪訓一遍。三要整合培訓資源。發(fā)揮市、縣黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學校、廣播電視大學、農廣校等各種

教育培訓機構和資源，加快農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育建設，探索建設專門的農村黨員干部培訓基地。要有計劃地組織村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。要按照十七屆三中全會《決定》精神，加快建立村黨支部書記培訓經費保障機制。

第三，推廣“一定三有”經驗，落實村黨支部書記保障激勵機制。目前一些地方村黨支部書記隊伍不穩(wěn)、動力不足、后繼乏人，一個重要原因是村干部報酬待遇低，缺乏有效的激勵保障。近年來，河北等地創(chuàng)造了以“定權責立規(guī)范和工作有合理待遇、千好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”為主要內容的村干部“一定三有”辦法，有效地調動和激發(fā)了廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。胡錦濤同志指出，對基層干部要真正重視、真情關懷、真心愛護，想方設法幫助他們解決工作生活上遇到的困難。我們要按照這一要求，制定切實可行的措施，推廣“一定三有”等經驗和辦法。一要保證合理經濟待遇。按照不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平，確定村黨支部書記基本報酬。在此基礎上，根據(jù)實際情況建立村黨支部書記業(yè)績考核獎勵制度。二要強化保障措施。全面推行村黨支部書記基本養(yǎng)老保險制度，2010年底前為現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理基本養(yǎng)老保險，從根本上解決退有所養(yǎng)問題。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村黨支部書記，也要根據(jù)任職年限和貢獻，給予一定的生活補助。要注重生活關

愛，定期組織村黨支部書記進行體檢。有條件的地方，對村黨支部書記個人參加人身意外傷害、大病醫(yī)療等保險，可以給予一定補貼。三要拓展發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

第四，強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責。建設一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹從嚴治黨方針，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。各地要按照落實待遇與強化責任相統(tǒng)一的原則，積極探索建立科學合理、務實管用的村黨支部書記監(jiān)督管理制度。一要建立村黨支部書記崗位目標責任制。結合實際，確定村黨支部書記任期目標和目標，并及時向黨員、群眾公開。完善村黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，嚴格兌現(xiàn)獎懲。二要建立村黨支部書記民主評議制度。村黨支部書記每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向村黨員和村民代表會議述職，接受上級黨組織和黨員、群眾評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。三要建立不合格村黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情

況差、作風差、群眾反映強烈的，要按有關規(guī)定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理?？h委組織部要切實加強對村黨支部書記的管理，把村黨支部書記登記造冊，調整村黨支部書記要報縣委組織部備案。要制定加強村黨支部書記隊伍建設的指導性意見和實績考核、民主評議辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施，并把實績考核、民主評議結果報縣委組織部備案。要組織開展對村黨支部書記的培訓，把村黨支部書記的待遇保障落到實處，使村黨支部書記想干事、會干事、干好事。

三、著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行了有益的探索。但總的看，這些探索都還是初步的。十七屆三中全會根據(jù)十七大精神，適應城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展的新趨勢，第一次明確提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。各級黨委和組織部門要認真貫徹這一要求；積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的有效途徑，為農村基層黨建工作注入新的動力。

第一，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的理念。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，首先要創(chuàng)新黨建工作理念。要以科學發(fā)展觀為指導，打破城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個

整體來思考和謀劃。要增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領導體制、組織設置、活動方式、干部配備、黨員教育管理等方面進行創(chuàng)新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時注意發(fā)揮農村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。要充分認識構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是一項長期的任務，堅持從實際出發(fā)，整體規(guī)劃，分類指導，分步實施，循序漸進，不要急于求成。

第二，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制?，F(xiàn)在，農民工在產業(yè)和地區(qū)間轉移流動日益頻繁。2007年底，全國有農民工2億多人，約占第二產業(yè)就業(yè)人員的57.6％，第三產業(yè)從業(yè)人員的52％，農民工中有黨員131萬多名，約占全國流動黨員總數(shù)的62.4％。農民工隊伍主要由青壯年組成，是農民中綜合素質比較高的群體，是我國產業(yè)工人的重要組成部分。農民工黨員是團結凝聚農民工隊伍的重要力量。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，加強對農民工黨員的教育管理，把廣大農民工凝聚在黨的周圍，是當前構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的一項迫切任務。一要進一步明確和落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責，建立健全城市社區(qū)和農村黨員服務中心(站、點)等工作平臺，形成城鄉(xiāng)互通、全國聯(lián)網的黨員信息管理系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉有序 的黨員動態(tài)管理機制。今冬明春，各地要對流動黨員情況進行一次全面排查摸底。二要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要探索建立在農民工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員的新機制，確保發(fā)展黨員的質量。三要引導城鄉(xiāng)基層黨組織共同做好農民工的技能培訓、就業(yè)推薦、維權保障等工作，幫助農民工解決看病難、子女上學難等實際問題：增強黨組織對農民工的凝聚力。四要注意發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工黨員的作用。當前，受國際金融危機影響，沿海地區(qū)一些外向型企業(yè)經營出現(xiàn)困難，許多農民，工返回家鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)基層黨組織要注意研究解決可能出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮農民工黨員的作用，做好返鄉(xiāng)農民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)，為新農村建設多作貢獻。

第三，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補的重要途徑。近年來，一些地方積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織按需對接、結對共建活動，取得了明顯成效。我們要認真總結這方面的經驗，進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織開展互幫互助活動的形式和內容，把行之有效的做法上升為制度。一要深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫帶活動。充分發(fā)揮城市社區(qū)、黨政機關、企事

業(yè)單位和學校黨組織的優(yōu)勢；整合資源、形成合力，有計劃、有組織地與鄉(xiāng)村黨組織結對共建，在人才、資金、信息、技術、管理等方面提供支持，增強農村基層組織推動發(fā)展、服務群眾的能力。二要深入開展農村經驗進城區(qū)、城區(qū)經驗進鄉(xiāng)村活動，推動城鄉(xiāng)基層黨組織相互交流、相互借鑒。三要深入開展城市黨員“進農家、送溫暖、獻愛心”等活動，選派機關干部到農村幫助工作。中組部將會同有關部委開展“百部聯(lián)百縣”活動，選擇100個左右國家扶貧開發(fā)重點縣，每縣選擇1—2個后進薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從中央機關選派干部聯(lián)縣駐鄉(xiāng)、定點幫扶。同時，指導各省區(qū)市開展“百城帶百鄉(xiāng)”、機關干部駐村幫扶等活動。

四、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導核心作用和黨員干部骨干帶頭作用

在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，是黨的十七大提出的重要任務。黨的十七屆三中全會《決定》在部署農村基層組織建設工作時，又強調要廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動。各級黨委和組織部門要按照這一要求，認真組織開展以“創(chuàng)建先進基層黨組織，爭做優(yōu)秀黨員、干部”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把它和三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結合起來，明年在農村基層黨組織和黨員、干部中全面推開。

第一，緊緊圍繞農村改革發(fā)展的新任務確定創(chuàng)先爭優(yōu)的

目標要求。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要結合新農村建設“20字”要求，融入農村改革發(fā)展、農民增收致富的生動實踐。只有這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才能增強針對性，富有實效性，彰顯先進性，黨組織和黨員、干部才能創(chuàng)有方向、爭有標準。創(chuàng)建先進農村基層黨組織，要以“五個好”為標準。一是領導班子好。黨組織領導班子能夠自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針和各項支農惠農政策，充分發(fā)揮領導核心作用。二是黨員干部隊伍好。農村黨員和基層干部帶頭致富、帶領群眾共同致富，充分發(fā)揮先鋒模范作用和骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，工作運行規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子團結一致，村黨支部和村委會關系協(xié)調。四是小康建設業(yè)績好。農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入增加，集體經濟實力增強；社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，鄉(xiāng)風文明，村容整潔。五是農民群眾反映好。農村基層干部尊重農民，誠心誠意為農民群眾辦實事辦好事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾肯定，黨群干群關系密切。爭做農村優(yōu)秀黨員、干部，要以“五帶頭”為標準。一是帶頭跟黨走。自覺貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行黨組織決定，嚴格遵守黨的紀律，黨員意識和黨性觀念強，在關鍵時刻旗幟鮮明、立場堅定。二是帶頭發(fā)展致富。幫助群眾理清發(fā)展思路，為群眾提供資金、項目、信息等方面支持，帶領群眾共同致富。三是帶頭服務群眾。積極為群眾辦實事、做好事、解難事，主動為群眾生產生活提供服務，特別是協(xié)助組織做好幫扶困難群眾的工作。四是帶頭維護和諧穩(wěn)定。積極協(xié)調處理各方面利益關系，主動調解矛盾糾紛，消除不穩(wěn)定、不和諧因素。五是帶頭弘揚新風正氣。講文明、講科學、講道德，自覺遵紀守法。堅決抵制封建迷信和黃賭毒，勇于同違法亂紀行為作斗爭，堅決抵制宗族、宗教勢力和境外非政府組織的干擾和非法滲透。

第二，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動，建設農村改革發(fā)展和黨建工作的指揮部和戰(zhàn)斗隊?？h委是農村改革發(fā)展和黨建工作的一線指揮部，鄉(xiāng)村兩級黨組織是戰(zhàn)斗隊。三級聯(lián)創(chuàng)活動規(guī)范了縣鄉(xiāng)村三級黨組織爭創(chuàng)先進的具體目標和工作內容，實現(xiàn)了農村黨的建設和農村改革發(fā)展穩(wěn)定的緊密結合。多年來，各地堅持以三級聯(lián)創(chuàng)活動為重要載體，整體推進，常抓不懈，有力地促進了農村基層組織建設。要緊緊圍繞農村改革發(fā)展的目標任務，針對基層干部隊伍存在的突出問題，豐富“五個好”的內容，賦予三級聯(lián)創(chuàng)活動新的內涵。要加強縣鄉(xiāng)黨政領導班子建設，著眼推動農村改革發(fā)展，把熟悉和熱愛農業(yè)農村工作、對農民有感情、踏實肯干的人選進縣鄉(xiāng)黨政領導班子，特別要選好配強主要負責人。要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新三級聯(lián)創(chuàng)的形式，擴大三級聯(lián)創(chuàng)活動的覆蓋面。縣委在不斷深化自身創(chuàng)建活動的同時，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農部門和村黨支部的創(chuàng)建活動，強化對他們的考核，不斷提高創(chuàng)建工作整體水平。要一手抓先進黨組織的創(chuàng)建，一手抓后進黨組織的整頓，建立經常性的發(fā)現(xiàn)、整頓軟弱渙散鄉(xiāng)村黨組織工作機制，采取領導干部蹲點、選派工作隊、調整領導班子等措施進行整頓建設，增強農村基層黨組織的生機活力。要嚴密防范和堅決制止宗教、宗族勢力以及國外非政府組織干擾農村公共事務、滲透基層組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

第三，認真落實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的各項措施。要確保創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動有序推進、不斷深入，必須有具體有效的抓手和載體。一要深入開展專題調研。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的目標要求，對農村基層組織建設進行專題調研，摸清農村基層黨組織和黨員隊伍的基本狀況，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確開展活動的重點任務和具體要求。二要積極搭建活動平臺。從農村特點出發(fā)，積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，使活動的主題更鮮明、內容更豐富、形式更靈活、效果更明顯。三要加強對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動的評比表彰。各地要研究制定對創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核、評比和表彰的具體辦法，加強督促檢查，及時總結推廣先進經驗。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織和優(yōu)秀黨員、干部要及時進行表彰，大力宣傳他們的典

型事跡。表彰對象的推薦評比要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線。要把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程，努力形成評先進、學先進、趕先進的生動局面。

五、創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式，增強黨組織和黨員隊伍的生機活力

黨的十七屆三中全會確定的農村改革發(fā)展的目標任務，涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面。實現(xiàn)這些目標，關鍵要靠農村基層黨組織和廣大黨員干部帶領農民群眾團結奮斗。這就需要緊緊圍繞新形勢下農村改革發(fā)展的新任務，創(chuàng)新黨組織和黨員、干部發(fā)揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心和骨干力量。

第一，優(yōu)化組織設置，改進活動方式，強化農村基層黨組織的服務功能。農村體制改革的深化和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，必然帶來農村經濟結構的深刻變動和農業(yè)經營方式的深刻轉變。農村基層黨組織只有主動適應這種變化，改革創(chuàng)新黨組織的設置方式、領導方式和活動方式，增強組織功能、服務功能、引領功能，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動農村改革發(fā)展的強大力量。一要靈活設置黨的基層組織。適應農民新型合作組織和農業(yè)社會化服務組織快速發(fā)展的需要，打破按行政區(qū)域和單位部門設置黨組織的單一模式，推

廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。二要創(chuàng)新黨組織活動方式。進一步找準黨建工作與農村改革發(fā)展的結合點，把黨組織活動與發(fā)展農業(yè)、建設農村、致富農民緊密結合起來，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動；充分利用互聯(lián)網、遠程教育網等現(xiàn)代信息技術，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發(fā)揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農村黨組織的“神經末梢”，讓所有黨員都能參加黨的活動。三要改進黨組織領導方式。進一步改變重管理輕服務、命令多協(xié)商少的領導方式，寓領導于服務之中，寓領導于示范之中，寓領導于協(xié)調之中。要通過領辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務組織等，把農民組織起來，把分散經營聯(lián)結起來，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場對接起來。要從政策指導、資金支持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等方面為有創(chuàng)業(yè)能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。要提高依法辦事能力，善于運用民主協(xié)商的辦法化解農村矛盾糾紛，協(xié)調各種利益關系，促進農村和諧穩(wěn)定。

第二，探索擴大農村黨內基層民主的實現(xiàn)形式，激發(fā)廣大黨員參與黨內事務、投身農村改革發(fā)展的內在動力。擴大

農村黨內基層民主，是增強黨組織和黨員隊伍生機活力的迫切需要，是實現(xiàn)黨對農村工作領導的重要保證。這些年，中央和各級黨委、政府出臺了一系列支農惠農政策，讓老百姓得到了實實在在的利益，由收費收稅引起的干群矛盾基本消失，但在一些地方農村黨群干群關系仍然緊張，一些黨員干部說話沒人聽、辦事沒人跟，一個很重要的原因就是作風不民主、辦事不公開，不能維護甚至侵害普通黨員和農民群眾的民主權利和合法利益。因此，必須高度重視農村黨內基層民主建設，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。一要完善農村黨組織的民主決策機制。推行黨員議事會、村情民意懇談會等方式方法，黨組織決定重大事項前廣泛聽取黨員、群眾意見，防止個人或少數(shù)人說了算。二要改革和完善農村基層選舉制度，完善村黨支部領導班子“兩推一選”辦法。三要推進農村基層黨務公開。明確黨務公開內容，提高黨務公開質量，實現(xiàn)黨務公開的經常化、制度化、規(guī)范化。四要抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，全面落實中央關于村級組織換屆選舉的政策要求，認真總結歷屆換屆時的經驗教訓，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。要堅決整治賄選和宗族勢力、黑惡勢力把持選舉等問題，保證農村基層民主健康有序發(fā)展。要指導和支持村黨支部加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)工會組織的領導，支持它們按照法律法規(guī)和章程開展工作，形成村級工作合力。

第三，推進黨員教育管理創(chuàng)新，建設高素質農村黨員隊伍。加強對黨員的教育、管理和服務，全面提高黨員素質，是新形勢下加強農村黨的建設的一項基礎工程。這些年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動，農村黨員隊伍的素質有了很大提高。但是，必須清醒地看到，黨的意識不強、宗旨觀念淡薄、掌握新知識新技能不夠，缺乏在新農村建設中發(fā)揮先鋒模范作用的本領等問題，在農村黨員隊伍中依然存在，有的還很突出。黨的十七大報告指出，要“使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子?！笔邔萌腥珪稕Q定》要求，“改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。”我們要按照這一要求，積極推進黨員教育管理創(chuàng)新，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，切實提高教育管理的針對性、實效性。一要組織黨員認真學習中國特色社會主義理論體系和黨的方針政策，提高思想政治素質。深入學習實踐科學發(fā)展觀活動已經在全黨展開，明年上半年推到市縣機關，下半年推到鄉(xiāng)村。各級黨委和組織部門要深入調研，早作準備，找準農村黨員隊伍存在的突出問題，注重實際效果制定實施方案、設計實踐載體。要通過學習實踐活動，使廣大黨員尤其是鄉(xiāng)村黨員干部加深對科學發(fā)展觀的理解，轉

變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，強化宗旨意識和群眾觀點，加強黨性修養(yǎng)，改進思想作風，提高貫徹黨的方針政策和為群眾服務的自覺性。二要扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，確保到2010年實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網絡基本覆蓋。一方面，要加快站點建設，提高建設質量，有條件的地方積極開展遠程教育“入戶工程”。另一方面，要堅持以用為本，整合教學資源，加強軟件建設，搭建互動平臺，培養(yǎng)高度負責、相對穩(wěn)定的管理員隊伍，提高站點的實際使用率。要通過遠程教育、電化教育等培訓方式，組織農村黨員學理論、學政策、學法律、學技能，使他們有文化、懂技術、會經營。三要建立健全農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。近年來，中央采取的下?lián)茳h費救災、慰問生活困難黨員、加強村級組織活動場所建設、對老黨員進行補貼等重要舉措，受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下一步，要繼續(xù)探索完善黨內激勵、關懷、幫扶的有效途徑和措施，使這項工作經?；⒅贫然?。要建立黨員服務中心，為黨組織服務黨員、黨員服務群眾創(chuàng)造條件；探索建立黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持農民黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富；建立健全農村老黨員、生活困難黨員幫扶制度，幫助解決實際困難；建立健全黨員談心談話制度，溝通思想，疏導情緒，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

六、切實加強領導和指導，確保農村基層組織建設各項

任務落到實處

以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，是各級黨委和組織部門的重要職責。多年的實踐說明，凡是農村基層組織健全、有戰(zhàn)斗力的地方，都是各級黨委認真履行管黨責任、常抓不懈的結果；一些地方農村基層黨組織軟弱渙散，黨群干群矛盾突出，甚至發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定的群體性事件，究其原因，都與那里的黨委對農村基層黨建工作重視不夠、組織部門抓得不力直接有關。各級黨委要切實增強管黨意識，各級組織部門要切實改變重干部工作、輕組織建設的現(xiàn)象，加強對農村基層組織建設的領導和指導，把黨的十七大和十七屆三中全會提出的農村黨建工作任務落到實處。

第一，落實黨建工作責任制。中央《關于建立健全地方黨委和部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》對省、市、縣各級黨委和相關部門抓農村基層組織建設的責任作出了明確規(guī)定。省、市委要制定工作規(guī)劃，統(tǒng)籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，搞好激勵表彰，加強督促檢查和宏觀指導。要堅持完善省、市委領導干部抓農村基層黨建工作聯(lián)系點制度?？h委處在抓農村基層黨建工作第一線，縣委書記是第一責任人。要把農村基層黨建工作真正擺上縣委的重要議事日程，制定目標計劃，理清工作思路，抓好組織實施?？h委常委會每年都要專題研究農村基層黨建工作，提出明確工作目標，解決基層黨建工作中存在的實際問題?？h委常委會向全委會報告工作要把農村基層黨建工作作為重要內容。探索建立縣委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度。要抓好責任分解和落實，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農村基層黨建工作格局。

第二，強化考核評價和結果運用。中組部研究制定的關于促進科學發(fā)展綜合考核評價機制的“一個意見、三個辦法”，已經把黨建實績的考核納入其中，目前正在部分省區(qū)市試行。各地要結合實際，進行細化和落實，增加抓農村基層黨建工作實績的權重。要把考核結果作為評定領導班子工作實績、選拔任用領導干部的重要依據(jù)。對成績突出的，要予以表揚；對思想不重視、工作不得力的，要提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究責任。

第三，建立投入保障機制。解決好有人辦事、有錢辦事問題，一直是農村基層組織建設的兩個重點。加強村黨支部書記隊伍建設，是解決有人辦事問題；建立投入保障機制，是解決有錢辦事問題。農村稅費改革以后，農村基層組織經費不足的矛盾突出起來，加之一些鄉(xiāng)村歷史債務沉重，導致正常運轉困難。十七屆三中全會《決定》要求，“通過財政

轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制?！备骷夵h委、政府要結合實際，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，把經費保障落到實處。要按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，進一步推進村級組織活動場所建設，確保到2010年底覆蓋全部行政村。農村基層組織要克服等、靠、要思想，采取發(fā)展集體經濟等措施，拓寬經費來源渠道。

第四，積極營造推進農村基層組織建設改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新。要尊重基層的首創(chuàng)精神，總結推廣實踐中行之有效的好經驗好做法，充分發(fā)揮先進典型的輻射和帶動作用。要堅決反對形式主義，反對搞花架子、做表面文章，切實改變目前好的典型不少但面上推廣不夠、工作要求不少但實際落實不夠等問題。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大力宣傳農村黨建工作的先進典型和成功經驗，特別要宣傳長期在農村一線艱苦環(huán)境中埋頭苦干、務實創(chuàng)新、默默奉獻的優(yōu)秀農村黨員、干部和黨務工作者，營造全社會關心支持農村基層黨建工作的良好氛圍。

加強農村基層組織建設任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特

色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，把握推進農村改革發(fā)展為加強農村基層組織建設帶來的新機遇，以改革創(chuàng)新的精神不斷開創(chuàng)農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保證!25

第四篇：在全市基層組織建設工作座談會上的講話提綱專題

黨的十八大明確提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。高曉兵部長在全省組織部長會議上指出，“要以服務統(tǒng)攬各領域基層黨組織建設”。可以說，“堅持群眾路線”、“建設服務型基層黨組織”的總體思路，將貫穿今后基層黨建工作始終。我們要準確把握新形勢、新任務、新要求，抓住機遇，務實奮進，堅持不懈地把基層組織建設工

作推向深入。

一、著力加強基層班子建設、強化基礎保障

（一）分類別、分批次開展基層黨員干部集中培訓。以深入學習貫徹十八大精神為主要內容，突出抓好黨性教育這個核心，充分運用現(xiàn)有的黨史教育資源和身邊的先進典型，強化基層黨員干部的理想信念、黨性觀念、群眾觀念和宗旨觀念教育。市里抓好示范培訓和骨干培訓，縣鄉(xiāng)和市縣各系統(tǒng)搞好普訓、輪訓，對村黨支部書記、“兩新”組織負責人、選派“第一書記”和“雙聯(lián)共建”工作組成員、大學生“村官”分期分批開展集中教育培訓活動。同時，指導縣鄉(xiāng)兩級全面實施“選帶培”工程，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批村級年輕后備干部，為2014年村“兩委”換屆提供充足的人才資源。

（二）全力做好第三輪活動場所建設工作，切實加強村級組織服務陣地建設。市里明確要求，2013年年底前全面完成村級組織活動場所建設任務。從目前掌握的情況看，仍有個別地方進度較慢，對此，縣鄉(xiāng)要加大督導和通報力度，縣委組織部分管負責同志要逐村進行摸排，不僅要督導新建場所，對需要擴建和修繕的，也要實地查看修建標準落實情況，并切實搞好檢查驗收和產權登記。省選派“第一書記”領導小組辦公室、省委組織部、省財政廳將聯(lián)合對省補助貧困村活動場所建設情況進行檢查驗收，同時指出，如發(fā)現(xiàn)存在截留、挪用建設資金以及工作不力、虛報瞞報、不能按時完成任務的，將嚴肅追究責任。近期要逐村進行自查。場所建成以后，要完善基礎設施，強化日常管理，拓展服務功能，切實發(fā)揮好職能運轉、民主議事、便民利民的綜合作用。

三是堅持“一村一策”大力發(fā)展村集體經濟，不斷增強基層組織服務群眾的能力和水平。在前期階段性工作成效的基礎上，探索總結不同類別的、具有普遍指導意義的集體經濟發(fā)展途徑，宣傳推廣一批成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。按照全省統(tǒng)一部署，結合我市實際，我們提出到2013年底，年集體收入3萬元以上的村達到35%；到2014年，村集體收入3萬元以上的村達到60%；到2015年底，努力實現(xiàn)省提出的80%以上的村年集體經營性收入達到3萬元以上的目標。各縣（市區(qū)）要根據(jù)本地實際，進一步細化任務目標，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地逐個研究，強化責任分解落實，跟蹤掌握村級經濟發(fā)展狀況，并督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進一步規(guī)范村級“三資”管理的有關制度，確保村級經濟健康發(fā)展。

二、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專項述職制度，以強化黨建工作責任推動各項任務落實

在總結前期工作經驗的基礎上，繼續(xù)完善述職評議程序，細化調研方案，優(yōu)化評議指標，明確點評要求，落實督導反饋制度，積極探索現(xiàn)場述職觀摩、課件輔助、播放專題片等形式，增強述職實效。通過開展書記述職，促進鎮(zhèn)域黨建工作交流，培養(yǎng)和宣傳一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作典型，加強培植扶持，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作示范點建設，形成一批有特色、有影響的基層黨建品牌，進一步擴大述職效果?？h級黨委組織部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的具體指導，注重發(fā)揮“書記抓黨建”的示范效應，建立“書記抓”基層黨建的長效機制，調動各個方面的工作積極性?？h（市區(qū)）委組織部長要主動約談參加述職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，聽取述職情況匯報，指導會議精神貫徹落實，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記切實感受到，落實黨建責任的核心是把基層黨建與中心工作統(tǒng)一起來，抓黨建是促進當?shù)亟洕l(fā)展、和諧穩(wěn)定的根本保證。

三、突出抓好“兩新”組織黨建和社區(qū)黨建工作

要健全工作制度，進一步理順“兩新”組織黨建工作領導體制和運行機制，以中小規(guī)?！皟尚隆苯M織為重點，深入廣泛開展黨組織活動，著力破解黨組織和黨員發(fā)揮作用難的問題，切實提高非公企業(yè)和社會組織的有效覆蓋。要全面落實工作經費保障。省里提出，“根據(jù)經濟發(fā)展水平，每個城市社區(qū)按照10—20萬元的標準落實為民服務經費”；省委組織部、省財廳、省國稅、地稅近日聯(lián)合下發(fā)《關于落實非公企業(yè)黨組織工作經費的通知》，各縣（市區(qū)）要結合實際抓好配套落實。要注重社區(qū)黨建示范點建設。確立“城市社區(qū)抓服務、農村社區(qū)抓示范”的工作思路，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建設1—2個黨建工作示范社區(qū)，發(fā)揮黨建引領作用，力爭到2013年底，社區(qū)黨建和其他各領域黨建工作規(guī)范化、科學化水平明顯提高。

四、進一步做好2013年大學生村官選聘及日常管理工作

從今年開始，選派大學生到村任職與選調生工作實行并軌，全省統(tǒng)一按照選調生的標準和程序選調大學生村官，目前正在進行報名審核。這項工作的社會關注度越來越高，選聘任務特別是日

常管理任務也更加繁重。大學生村官管理工作的重心在縣一級，要站在為基層培養(yǎng)后備干部力量的高度，高度重視大學生村官的進步成長，結合實際制定具體的教育培養(yǎng)、管理服務和鍛煉使用制度，為他們增長才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、打造平臺。要結合開展黨內教育實踐活動，做好深入細致的宣傳和思想政治工作，利用好村級組織事務管理平臺，充分發(fā)揮大學生村官年紀輕、素質高、觀念新、聯(lián)系群眾緊密的優(yōu)勢，讓他們安心扎根基層、鍛煉成長。

五、繼續(xù)深化選派“第一書記”開展“雙聯(lián)共建”活動

去年年底，市委選派辦組織力量對全市81個市直單位選派的“第一書記”“雙聯(lián)共建”工作進行了全面考核。從考核情況看，絕大多數(shù)單位重視程度高、投入精力大，幫扶成效明顯，受到群眾廣泛贊譽，這項工作已成為全市建設服務型黨組織的有力抓手。全省基層組織建設年一抓三年，市縣鄉(xiāng)各級要把2013年作為深化措施年、幫扶見效年，進一步加大“第一書記”工作力度。一方面，按照省提出的“所有無集體收入的村都要選派第一書記”的要求，繼續(xù)抽調精干力量到工作弱、經濟弱、力量弱的農村、社區(qū)和企業(yè)，真正把這支隊伍建設成服務基層組織的中堅力量。另一方面，要督促聯(lián)建單位在前期以資金投入和設施建設為主的基礎上，將幫扶工作重點向“抓班子、帶隊伍、增實力”上傾斜，切實為實現(xiàn)村級長遠發(fā)展目標打下堅實基礎。

六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

開展群眾路線教育實踐活動，是今年組織工作的重大政治任務。中央、省市還要做具體部署。當前，要認真總結我市開展先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動等集中教育實踐活動的成功經驗，圍繞“為民、務實、清廉”主題，早思考、早調研、早準備，爭取工作主動，做好結合文章，努力使教育實踐活動取得扎實成效。

七、加強組織制度建設，努力提高組織指導工作水平

按照新《黨章》和黨內有關法規(guī)，切實搞好對民主生活會和組織生活會的服務指導，努力提高生活會質量。進一步規(guī)范和創(chuàng)新各級黨組織設置，理順關系，明確職責，確保黨組織規(guī)范運行?？偨Y和學習我市高唐縣及外地開展黨代會常任制試點經驗和試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的好經驗、好做法，探索黨代表閉會期間發(fā)揮作用的有效途徑，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)黨的代表大會制度。

第五篇：在全省交通運輸工作座談會上的發(fā)言提綱

在全省交通運輸工作座談會上的發(fā)言提綱

（2012年1月5日）

各位領導：

在昨天的全省交通運輸工作會議上，孫廳長的工作報告催人奮進，我感到倍受鼓舞，對今年的交通運輸工作充滿了信心，對盧展工書記關于“科學發(fā)展，交通先行;中原崛起，交通先行;‘三化’協(xié)調，交通先行”的指示精神有了更加深刻的認識。

貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會精神，需要我省交通系統(tǒng)全力加快全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和綜合交通運輸體系建設，孫廳長的工作報告緊扣時代脈搏，吹響了交通先行的號角。他對交通先行的道理說得透徹，對河南樞紐地位的闡述談得精辟，對中原崛起形勢的把握視角高遠，對河南交通前景的展望印象深刻，同時,對交通肩負責任之重大概括全面，對未來發(fā)展任務之艱巨坦言客觀，這對于全省交通運輸系統(tǒng)轉變領導方式，改進工作方法，以領導方式轉變加快推進發(fā)展方式轉變，加快建設全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、構建綜合交通運輸體系、推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展具有重要指導意義。

通過學習孫廳長的工作報告，我們將進一步解放思想，1提高認識，充分理解先行的內涵和意義，增強使命感、責任感，在改革創(chuàng)新上下功夫，在科學謀劃上下功夫，在狠抓落實上下功夫，以扎扎實實干好本職工作，來落實孫廳長關于今年工作的各項部署，切實當好“先行官”，為中原經濟區(qū)建設提供堅強的支撐和保障。

發(fā)展形勢越好，肩上擔子越重，越要保持清醒頭腦，知不足而后進，我們將按照孫廳長要求的那樣，以領導方式的轉變促進發(fā)展方式的轉變，切實解決創(chuàng)新意識不夠強、發(fā)展思路不夠開闊、工作方式不夠科學等主觀上的不足，改變項目規(guī)劃、工程設計、建設管理等方面的老思路、老辦法，下大力氣解決我市路網結構不完善、通行能力不足，部分道路等級低、人民群眾意見多，超限超載難治理、執(zhí)法水平待規(guī)范，管理水平不高、“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，管理滯后于建設、服務落后于增長等問題，繼續(xù)加強交通基礎設施建設，堅持規(guī)劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，一是要重視研究解決好資金問題。在國家宏觀經濟政策指導下，創(chuàng)新融資模式，完善交通建設可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。充分發(fā)揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結構，降低融資成本。二是要圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，積極推進服務理念、機制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學化水平，積極妥善化解矛盾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供

2更優(yōu)質的服務。三是堅持安全第一，不斷提升安全發(fā)展水平。牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持把安全發(fā)展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程。

謝謝大家！