第一篇：新就業(yè)模式利弊分析

中職教育新就業(yè)模式的利弊及特色實踐研究

趙春山

【內(nèi)容摘要】 自2003年以來，中等職業(yè)學校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務派遣就業(yè)等模式，本文對各種就業(yè)模式的利弊進行了總結分析，試圖找出一種適合中職教育的一種新型就業(yè)模式?！局黝}詞】 中職教育 就業(yè)模式利弊 實踐研究

【正 文】 秦皇島市職業(yè)技術學校，是市直屬的一所普通中專學校，是秦皇島市花園式學校和綠化美化先進單位、市職教教育教學管理先進單位、市職教教育教學改革先進單位、省德育工作先進單位和德育工作示范校。是聯(lián)合國教科文組織《寬基礎活模塊課程改革》實驗基地，是河北省職業(yè)學校學分制試點校，是中央教科所十五規(guī)劃重點課題《家合作?！穼嶒炐＃菄摇秳?chuàng)建學習型學校》實驗基地，是全國“十佳職業(yè)教育創(chuàng)新單位”，是全國半工半讀試點校。

2003年以來，學校 “圍繞市場設專業(yè)、根據(jù)訂單做招生”。學校積極與用人單位聯(lián)系，簽訂用工訂單，使學生在入校之前就有了就業(yè)合同，學校按照訂單的要求，結合學校實際設置專業(yè)，為企業(yè)“量身訂造”，培養(yǎng)技能型緊缺人才，確保供需零距離對接和學生就業(yè)與企業(yè)用工一體化，全方位地滿足企業(yè)對不同層次人才的需求，實現(xiàn)了“三個零距離”（追求專業(yè)設置與市場需求的零距離，追求學生培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求零距離，追求一切理念與最前沿理念零距離）的辦學目標，這樣改變了原來畢業(yè)后再安排就業(yè)的局面，使被動就業(yè)模式變?yōu)橹鲃泳蜆I(yè)的就業(yè)模式。

在此基礎上，學校建立了學分銀行模式，實行彈性學制，學生按規(guī)定修滿學分可提前畢業(yè)就業(yè)，2005年開始實行半工半讀育人與就業(yè)模式，學生可半工半讀、工學交替、分階段完成學業(yè)，學生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)階段可將學分存入“學分銀行”，一定年限內(nèi)積分達到要求即可獲取畢業(yè)證書。學校找準了自身優(yōu)勢與企業(yè)需求的最佳結合點，貼緊經(jīng)濟，服務企業(yè)，培養(yǎng)實用技能人才，逐步形成校企合作的“半工半讀”育人與就業(yè)的新模式，取得了顯著的社會效益，受到了用人單位和培養(yǎng)對象的歡迎，得到社會的認可，增強了學校服務社會的能力。

2006年，學校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術坊，學校成立了“電器維修技術坊”、“冰箱維修技術坊”、“電工技術坊”、“PLC技術坊”、“手機技術坊”等技術坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學生作為學徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術，并由師傅帶領承擔一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學校的公司、技術坊，可以自己開辦公司，為學生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭的日趨激烈，企業(yè)要生存，就必須減負經(jīng)營，根據(jù)市場需求靈活組織生產(chǎn)，在固定一定比例正式員工的基礎上，科學機動配置員工，實現(xiàn)以低成本獲取高利潤的企業(yè)經(jīng)營原則；并且，隨著科學技術的發(fā)展，新行業(yè)、新崗位、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，這又迫使企業(yè)要不斷借助外腦外力；另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，很多人，尤其是年強學生追求個性解放，已不愿終生“充分就業(yè)”，被固定的工作所束縛，他們希望間歇性地短期就業(yè)，擁有一定的自由時間以實現(xiàn)自我價值；同時，由于周期性的經(jīng)濟危機造成的經(jīng)濟波動，失業(yè)問題突出，一些市場競爭就業(yè)能力弱的勞動者因較難覓到長期、穩(wěn)定的工作，不得不選擇臨時或短期就業(yè)。在這種社會經(jīng)濟大背景下，學校擬成立勞務派遣公司（正在籌備之中），以便順應市場的需求，為學生的終身就業(yè)服務。

自2003年以來，學校采取了訂單就業(yè)模式、半工半讀就業(yè)模式、公司、技術坊式自主創(chuàng)業(yè)、勞務派遣就業(yè)模式等等，眾觀學校學生的就業(yè)模式，現(xiàn)做分析如下：

一、訂單就業(yè)模式：

訂單培養(yǎng)就業(yè)模式根據(jù)社會工作崗位對工作人員的能力、素質(zhì)要求，以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，按理論教學、實踐教學、素質(zhì)教育等三大體系設置課程，強調(diào)應用性，凸顯職業(yè)教育特色。在教學計劃中，重視實踐教學，推行產(chǎn)學結合、校企合作的新模式。在學生中推行“雙證制”，畢業(yè)生獲得雙證在95%以上。學校與40余家企業(yè)簽訂了訂單協(xié)議，實踐表明：訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是實現(xiàn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的有效途徑，也是中等職業(yè)院校和企業(yè)發(fā)展的必然選擇。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有以下優(yōu)點：

（一）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是中等職業(yè)教育客觀要求

中等職業(yè)教育是一種職業(yè)定向教育，定位要科學而準確，就是要為社會培養(yǎng)實用型人才，即注重培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、專業(yè)技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，使他們成為具有創(chuàng)新精神的技能型高素質(zhì)勞動者。中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標受制于經(jīng)濟、科技發(fā)展的要求，隨著當前經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和科技發(fā)展的日新月異，要求培養(yǎng)適應社會需求的人才。因此，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應貼近市場發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)的實際，在培養(yǎng)過程中，應使教學與生產(chǎn)、服務緊密結合，學校和行業(yè)、企業(yè)密切合作。我校自2003年以來就業(yè)率已連續(xù)5年接近100％。如此高的就業(yè)率，主要歸功于學校采用校企合作，訂單培養(yǎng)與就業(yè)的辦學的模式。學校針對訂單設專業(yè)，每個專業(yè)設置不同的就業(yè)方向，每個方向都有“訂單”。讓學生“入學就有工作、實習就有崗位、畢業(yè)即能就業(yè)”，變原來的被動就業(yè)為主動就業(yè)。中等職業(yè)教育院校培養(yǎng)的學生只有在企業(yè)的生產(chǎn)實踐中不斷學習，才能成長為名副其實的高技能人才。職業(yè)技術教育只有得到企業(yè)認同和參與，才能在培養(yǎng)人才的過程中圍繞社會需要進行，確保教育的針對性和應用性。同時，校企合作的訂單培養(yǎng)能將新技術、新工藝、新設備等納入到教學內(nèi)容中，使內(nèi)容更具先進性和鮮明性，確保教學緊跟最新技術潮流。

（二）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于學校培養(yǎng)高技能人才

1、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的目標是提高學生的專業(yè)素質(zhì)

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式是通過校企合作，使學生所學的理論知識得以鞏固、各方面的能力得到鍛煉，以及專業(yè)素質(zhì)獲得全面提高，使學生的就業(yè)競爭力得到增強。

2、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于專業(yè)教學改革和建設

學校在校企合作，訂單培養(yǎng)過程中，以訂單位需求導向，按企業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律來研究學校的專業(yè)設置和教學模塊。在專業(yè)設置上體現(xiàn)職業(yè)能力本位觀念，成立專業(yè)專家指導委員會，由行業(yè)、企業(yè)的專家參與新專業(yè)、課程的論證，從行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務分析人手，把職業(yè)要求的知識、技能、態(tài)度和素質(zhì)與受教育者的認識、學習過程有機結合起來，構成相關教學內(nèi)容。并以此為基礎進行有針對性的專業(yè)配套設置與課程、教材的調(diào)整，建立以職業(yè)能力為中心的教學體系。

3、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于人才培養(yǎng)與就業(yè)模式創(chuàng)新

實行訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，與企業(yè)合作辦學，更能感受到社會對人才質(zhì)量的需求，從而確立人才質(zhì)量定位。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式對教學方式的有較大影響，促使職業(yè)教學從“以教為主”向“以學為主”轉變，加大實踐性教學的比重。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，使企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場在教學過程中得到充分反映，有利于實踐性教學環(huán)節(jié)的開展，能在具體的技能訓練中促使學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，有利于培養(yǎng)他們綜合運用知識解決問題的能力及技術應用、創(chuàng)新的能力。教師將理論教學與實踐教學穿插進行，指導學生通過案例教學進行分階段的實際操作練習。使學生在反復訓練的仿真或全真的職業(yè)環(huán)境中進入崗位角色，做到教、學、做合一，激發(fā)了學生在學習過程中的主動性，提高了學生解決問題的能力。

4、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于建立穩(wěn)定的校外實習基地

良好的實訓基地，是培養(yǎng)高技能人才的基礎和保證。訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，將企業(yè)定點為學校的實訓基地，并組織學生在企業(yè)進行現(xiàn)場操作，使學生能夠得到高水平的實訓，走出學校就能直接上崗，切實體現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的功能。學校與企業(yè)的合作辦學，學生接觸社會、接觸生產(chǎn)現(xiàn)場的機會增多，有助于學生克服重理論輕實踐、理論脫離實踐的不良影響，并樂于從事一線工作，養(yǎng)成良好的工作作風，為學生良好職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和正確的就業(yè)定位打下基礎。

5、訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有助于拓寬學生就業(yè)渠道

就業(yè)率是衡量中職學校辦學質(zhì)量的重要標準。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，調(diào)整專業(yè)設置，增強學生實踐能力，深化教育改革，使學生的創(chuàng)新意識、動手能力、自學能力等更適應市場對人才的要求。學校自2003年開始嘗試人才的“訂單”培養(yǎng)，還根據(jù)用人單位對專業(yè)、技能和素質(zhì)的要求對教學計劃和專業(yè)設置等作出調(diào)整，以適應市場的需求。由于學校堅持以市場為依托，就業(yè)為導向，實行校企合作、產(chǎn)教結合，重視專業(yè)建設，學生技能扎實，供不應求，畢業(yè)生的當年就業(yè)率連續(xù)幾年100％。

6、校企合作有助于提高學校教師隊伍建設

過去，學校教師往往更偏重于對理論的掌握，對生產(chǎn)實際中的問題解決能力相對較弱。通過訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，讓教師深入到生產(chǎn)第一線，及時了解行業(yè)生產(chǎn)技術、工藝設備等的情況，掌握企業(yè)對人才培養(yǎng)和專業(yè)變化的要求。同時，還可以積極引進企業(yè)中有豐富實踐經(jīng)驗和教學能力的工程技術人員來校做兼職教師。這些對于提高教師的教學能力有重要作用。

（三）訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有利于企業(yè)的發(fā)展

隨著科技的進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的加快，企業(yè)需要大批具有一定理論基礎的技術應用型人才，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，能使學校更好地了解社會對人才的需求情況，并不斷改進教學，使教育與社會實踐貼近，培養(yǎng)的人才適應社會需要，縮短員工與企業(yè)的磨合期，有助于降低企業(yè)的培訓成本和勞動成本，有利于企業(yè)的發(fā)展，形成了符合企業(yè)實際需求的高技能人才培訓體系。

雖然訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式有諸多的優(yōu)點，但是，在實踐中仍存在不少問題，需要我們給予重視。

1、在市場經(jīng)濟的條件下，企業(yè)最大的目的是追求更高的經(jīng)濟利潤，它需要學校培養(yǎng)適應生產(chǎn)需要的人才，然而企業(yè)對人才的培養(yǎng)沒有責任與義務。

2、學校以教學為教師工作的第一位，教學成果及工作量等仍是評價教師的標準。

3、政府缺乏有力的財政和政策支持。

4、學校、企業(yè)認識不到位等問題。

這些都使得校企合作難以形成長遠的人才培養(yǎng)目標和成熟合作機制，訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式表現(xiàn)為一種自發(fā)的、淺層次的、松散型的狀態(tài)。

要大力推進訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式，對學校來說，需要大力轉變教育觀念，改變封閉式教育方式，樹立主動適應社會經(jīng)濟、科技發(fā)展及企業(yè)需要的開放式教育觀。其次，要改革教育體制，建立適應市場經(jīng)濟體制需要的中職教育體制，實行市場化運作、企業(yè)化管理，做好社會服務。再次，要改革人才培養(yǎng)模式，建立與生產(chǎn)相結合的人才培養(yǎng)體系和教學體系，調(diào)整中職辦學結構，實施多元化模式。第四，改變現(xiàn)有單一的、以產(chǎn)業(yè)部門作為實習分配場所的傳統(tǒng)畢業(yè)生推薦模式。

訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式的成敗和實際效果的關鍵是企業(yè)的積極性和參與程度，而企業(yè)的動力和責任感來自于社會的共識和制度，因此要努力爭取建立訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式辦學制度的相關優(yōu)惠稅法和激勵政策，為訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式奠定經(jīng)濟基礎。同時，要爭取政府和各行政主管的支持，形成訂單式培養(yǎng)就業(yè)模式教育的良好社會氛圍和政策環(huán)境。

二、半工半讀培養(yǎng)與就業(yè)模式

“半工半讀”，是遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業(yè)為導向，有效促進學生就業(yè)的需要；是解決職業(yè)教育學費問題，幫助學生完成學業(yè)的需要?！鞍牍ぐ胱x”，就是以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，就是走中國特色社會主義的職業(yè)教育發(fā)展道路，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉變，是關系職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的一個關鍵性戰(zhàn)略舉措。半工半讀的培養(yǎng)就業(yè)模式，實現(xiàn)了實踐教學與理論教學的融合，技能考核與企業(yè)認證的融合，具有較強的優(yōu)勢，收到了良好的效果：

1、緊貼企業(yè)發(fā)展，設置專業(yè)。學校建立了校企結合的專業(yè)設置指導委員會，專業(yè)設置始終緊盯經(jīng)濟發(fā)展的走向，緊跟行業(yè)發(fā)展的趨勢，不斷充實新工藝、新技術。因此，學生適應企業(yè)需要的知識和技能得到普通提高。

2、站在專業(yè)前沿、建設教材。學校依托企業(yè)，按照行業(yè)標準積極參與校本教材建設。日前，共編寫了2O多本校本教材，取得了明顯效果。

根據(jù)企業(yè)需求，調(diào)整課程。

3、“訂單式”培養(yǎng)方式下，入學的學生實際就是招錄的員工。企業(yè)提供的設備和設置的課程，進一步增強了這一培養(yǎng)方式的實效性。

4、加強實踐教學，提高能力。學校為了使學生形成適應企業(yè)需要的職業(yè)素養(yǎng)，堅持校內(nèi)實訓與企業(yè)實習相結合，加大實踐教學比例，學生職業(yè)崗位適用能力大大加強。

5、突出了教學的互動性學生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)。

在實踐教學中，學生進入現(xiàn)場接觸實際，在動手實踐過程中，與師傅教師互動，學生創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)，產(chǎn)生事半功倍的教學效果。

“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式，實現(xiàn)了學校與企業(yè)的物質(zhì)和智力資源的共享；在辦學過程中促進了職教理念和企業(yè)理念的趨同；在人才的供求上關系上完成了學校與企業(yè)的良好對接；相互滲透，推進了校園文化和企業(yè)文化的交融。2007年年的船舶首屆畢業(yè)生都已登上了冷熱加工、自動焊工、裝配工、起重工、維修電工、氣焊工、電焊工、放樣、高效焊工、電工、鉗工、銅工等工作崗位，多數(shù)學生受到企業(yè)重用，得到企業(yè)社會的一致好評。

我們認為，這種校企合作辦學，將“半工半讀”走進企業(yè)的模式，解決了學校自己辦廠的困難，比那種“前校后廠”的半工半讀更具優(yōu)越性。

但是，當前由于學校和企業(yè)對“半工半讀”人才培養(yǎng)與就業(yè)模式認識存在偏差，導致在實施過程中出現(xiàn)了問題，1、企業(yè)方面

（1）與學校合作的企業(yè)檔次不高、合作難以深入、難以持久

首先，難以找到合作伙伴。目前相當多企業(yè)缺乏接受學生實習和實踐的積極性，主要原因是，與學校合作，企業(yè)不僅要提供實習實訓的場所，還需要派出有技術、有能力的員工對學生的工作進行指導，同時由于學生對生產(chǎn)工序不是很了解，操作也不熟練，企業(yè)擔心會影響正常的生產(chǎn)和管理，影響生產(chǎn)效率和質(zhì)量，不利于企業(yè)效益的提高。

其次，與學校合作的企業(yè)檔次不高。與學校合作的企業(yè)檔次整體上不是很高，都是一些同行業(yè)的二、三流企業(yè)，企業(yè)信譽不高，生產(chǎn)技術也沒有達到同行業(yè)先進水平，這不利于學生學到先進技術，為其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展打下基礎。

第三，與企業(yè)的合作難以深入。在校企合作過程中，合作僅僅是某一方面或幾方面的內(nèi)容，并且只是在簡單的技術層面上來進行，達不到工學結合所希望達到的效果。

第四，合作難以持久。目前，職校與企業(yè)的合作往往是一次性的、短期的、單方面的。合作時間到期，雙方合作關系解除，這樣，由于缺乏長久的合作，學生才剛開始步入工作狀態(tài)就必須離開崗位，企業(yè)無法看到學生的工作為企業(yè)所帶來的優(yōu)勢，學生自身也因為合作時間短，沒有對工作有更全面、深入的了解，學校也因此必須再次花大量的時間和精力去尋找新的合作企業(yè)，這對企業(yè)、學生、學校而言都是不利的。

（2）學生工作量大，勞動強度強

部分企業(yè)鉆空子，大量招進“半工半讀”學生，讓他們按成人工作量進行工作，而只付給他們較低的報酬。調(diào)查中，老師、學生們反映很多到工廠工作的學生每天工作10個小時，部分甚至每天工作超過12個小時，這樣高強度，大工作量的工作對這些僅16、17歲學生的身心健康產(chǎn)生了較大影響。

（3）“半工半讀”培養(yǎng)模式中學生所從事工作與專業(yè)不對口，工作層次低 學?！鞍牍ぐ胱x”班學生，所從事的“工”與所學專業(yè)的“讀”存在不對口情況。學校只是把半工半讀作為學生獲取經(jīng)濟利益、緩解學費困難的一種勤工儉學途徑，造成學生半工半讀期間 “工”與“讀”并無聯(lián)系，甚至毫不相干，這樣的做法有違職業(yè)教育提倡“半工半讀”的初衷。

（4）學生在企業(yè)缺乏系統(tǒng)學習的時間

學生到企業(yè)工作后一般無法堅持學習，對工作中碰到的問題也無法與理論學習聯(lián)系起來，以至于相當大一部分學生認為在學校里學的都是沒有用，還不如直接去打工，以至于對學校的教學能力產(chǎn)生懷疑。這非但不利于學生理論聯(lián)系實際，也不利于學校對半工半讀學生進行有效管理。

2、學校方面

（1）學校沒有盡到應負責任，學生在企業(yè)沒有得到應有的照顧、關懷

學生在企業(yè)進行“半工”并沒有得到企業(yè)和學校很好的照顧，相反，學生工作中的很多困惑學校都沒有進行解答，學校也沒有盡到“確保學生每天工作時間不超過8小時，每周至少休息1天”等等，未能確保學生實習實訓期間的身心健康。

（2）學校管理不足

學校教師沒有按照規(guī)定全程對學生進行管理和幫助，學生碰到問題的時候無法直接找到教師幫忙解決。此外，由于教師管理不周，學生較容易對學校產(chǎn)生不滿。工作單位的條件差以及教師的不負責導致學生、家長對學校不滿。這些負面消息不但影響著中等職業(yè)學校順利開展半工半讀，學校還可能因此失去一批潛在的生源。（3）學生收支情況解釋不明

“半工半讀”學生對經(jīng)費的收支問題比較敏感。學校就業(yè)中心為學生“半工半讀”進行聯(lián)系單位以及對該部分學生進行管理，服務中心的責任在于保障學生能在工作期間獲得足夠的學費。但是在收支的環(huán)節(jié)上給學生的解釋不明，導致了學生對服務中心的工作產(chǎn)生抵觸情緒。同時，因為是合作關系，學校方面不直接管理服務中心的工作，無法給學生提供明朗的收支情況，學校在這方面的不作為也導致學生對學校不滿。

因此中職學校在推進“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式的發(fā)展過程中應該加強學校、企業(yè)和政府三方面的溝通與合作，為“半工半讀”培養(yǎng)與就業(yè)模式建立合理的社會環(huán)境；制定有效的學生管理機制，針對學生在“工”和在“學”中出現(xiàn)的問題進行及時解決，保障學生“半工半讀”的順利進行。

三、學生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)

2006年，學校成立了德創(chuàng)電器公司，在校園內(nèi)成立了各種技術坊，學校成立了“電器維修技術坊”、“冰箱維修技術坊”、“電工技術坊”、“PLC技術坊”、“手機技術坊”等技術坊。由具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)教師任師傅，在各專業(yè)班中選拔尖子學生作為學徒，由師傅言傳身教專業(yè)實用技術，并由師傅帶領承擔一些本專業(yè)的社會工作。這樣依托學校的公司、技術坊，可以自己開辦公司，為學生自主就業(yè)、個人發(fā)展提供了機會和廣泛的空間，彌補了訂單就業(yè)模式的不足。兩年來在各縣區(qū)學生創(chuàng)辦了30多個公司，收到了良好的效果。

四、勞務派遣就業(yè)。

勞務派遣，就是指勞務派遣機構根據(jù)用人單位的用人需求，招募員工培訓后派往用人單位工作，所派員工為勞務派遣機構的雇員，勞務派遣機構給員工發(fā)放工資以及承當《勞動法》規(guī)定的一切雇主責任，用人單位和租用的員工無人事關系。

學校擬成立勞務派遣公司（正在籌備），將學校學生納入公司，成為公司的雇員。采取勞務派遣用人模式，向企業(yè)提供人才。由于用人單位“只用人，不雇人”，大量人力資源管理工作由派遣機構承擔，因此給用人單位帶來很多方便和好處。

首先，勞務派遣有利于降低企業(yè)用人成本，可節(jié)省用人單位招聘員工的各項費用。再次，勞務派遣有利于改善企業(yè)靈活的用工機制，有利于用人單位用人的靈活性，可節(jié)省用人單位勞動力使用和管理成本。

最后，由于勞務派遣機構在“三方”關系中，“一手托兩家”，派遣機構與用人單位是勞務協(xié)作關系，與被派遣人員是勞動合同關系，用人單位與被派遣人員是使用和被使用的關系，比較規(guī)范、合法，三者的權利、義務比較明確。對學校而言，通過勞務派遣，保證了學生的終身就業(yè)，對學生負責一生。

勞務派遣雖然有優(yōu)點，但也仍有弊端：

1、同工不同酬，勞動者易受盤剝。一般來說派遣員工的薪資水平比用人單位的正式職工的薪資水平低20%至30%左右，這主要是用人單位由于要支付給勞務派遣機構除 規(guī)定工資待遇（如基本工資、津貼、加班費等）、社保公積金以及獎金福利待遇外，每月還要支付一定的管理費用。用人單位為了壓縮成本，不額外增加負擔，通過壓低薪資水平的辦法來達到目的。

2、派遣員工的安全健康得不到保障。由于派遣就業(yè)，勞動者不直接為雇主提供勞動，而是為雇主的客戶提供服務，出現(xiàn)了“第三者”，形成了三角形關系。這就會產(chǎn)生勞動者安全易被忽視等弊端，而且由于勞務派遣員工的流動性較大，一些有毒、有害、有輻射的工種產(chǎn)生的職業(yè)病在短期內(nèi)（如半年、一年）不易被發(fā)現(xiàn)，給派遣員工的身體健康留下了安全隱患，等到發(fā)病時，已找不到下家。

3、派遣員工的職業(yè)生涯無發(fā)展。派遣員工由于不是用人單位的正式職工，即使工作能力強、表現(xiàn)好也沒有晉升機會，嚴重挫傷了職工的積極性。

4、用人單位的某些福利派遣員工享受不到。如產(chǎn)假、特休假、補充保險等。由于派遣員工不是用人單位的正式職工，所以用人單位不愿為他們額外投保補充保險，而勞務派遣機構更拿不出這筆錢為派遣員工參加補充保險。

5、派遣員工沒有組織歸屬感，不利于員工隊伍的穩(wěn)定。由于派遣員工在用人單位是“二等公民”，處處受到歧視，容易造成職工的自卑心理，就會頻繁離職（如蘇州某一外資企業(yè)派遣員工離職率超過了百分之六十），對用人單位的正常生產(chǎn)造成了一定影響。

近幾年，隨著我國改革的深入，國有企業(yè)減員增效、下崗分流，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，在加上每年新成長的城鄉(xiāng)勞動力，使得我國就業(yè)形式嚴峻，并且這種局面還要持續(xù)相當一段時間。所以我們要調(diào)動一切積極因素，廣開就業(yè)渠道，而大力發(fā)展勞務派遣業(yè)即是擴大就業(yè)的有效辦法之一。

第二篇：公車改革模式之比較及利弊分析

公車改革模式之比較及利弊、原因分析

今年以來，杭州市和遼陽市的公車改革再次刺激了公眾的神經(jīng)，成為媒體特別是網(wǎng)絡議論的熱點、焦點之一。其實，“公車改革勢在必行”可以說已成共識，大家爭論的焦點并非“要不要進行公車改革”，而是“應該如何進行公車改革”。其中爭議最大的，主要集中在貨幣化“車改”模式和補貼標準是否合理上面。

目前，各地進行“車改”的主要做法，大致有三種模式：一是“貨幣化”改革模式，即取消公車（執(zhí)法執(zhí)勤車除外），向全體或部分工作人員發(fā)放公務交通補貼。二是“半貨幣化”改革模式，即保留部分公車，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理，向各級工作人員發(fā)給數(shù)額不等的乘車卡，實行公車有償使用，以進行結算，超支自負，節(jié)余結轉下年使用；也有的地方按節(jié)余額的３０％－５０％以現(xiàn)金形式獎勵本人。三是“加強管理”改革模式，即各單位繼續(xù)保留公車，取消事實上的“領導專車”，通過健全并嚴格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度，達到克服公車私用、浪費及舞弊行為的目的。嚴格來說，加強公車管理并不屬于用車制度改革，但相對于原來的管理模式，也算是一種改革或改進。

以上三種“車改”模式各有長短。本來，針對現(xiàn)行公務用車制度及其執(zhí)行過程中存在的種種弊端，切實加強管理，杜絕公車私用、鋪張浪費及貪污舞弊行為，是行政管理和廉政建設的基本要求。但從多年的實踐來看，效果并不理想（參見《為什么說“公車改革勢在必行”》一文）。究其原因，一是沒有觸動現(xiàn)行的公務用車制度，未能從根本上克服源于供給制模式帶來的種種弊端。二是公車私用、鋪張浪費已成常態(tài)，可以說見怪不怪、積重難返，非有特殊的決心、特殊的手段難以見效。三是我國現(xiàn)階段法制化水平不高，“禁止公車私用”僅是廉潔自律的一項要求或號召，并未真正成為一條具有阻遏作用的“高壓線”。試問，如能真的做到像意大利那樣，對墨西拿市市長因一次公車私用便告上法庭并判處6個月監(jiān)禁，那么還有人敢公車私用么？四是領導干部普遍對公車私用的性質(zhì)和嚴重性認識不足，未能做到嚴于律己，以身作則。而公車管理部門對此也采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，于是上梁不正下梁歪便毫不足怪了。五是傳統(tǒng)的管理方法有些已不適應形勢的發(fā)展，難以長期堅持下去。如有的地方為了防止公車私用，規(guī)定下班后公車必須停放在單位停車場。對于小城市來說，做到這一點不會有太大的難度。但在大城市，由于居住分散，路途較遠，加上交通擁堵，從住地到辦公地點，乘車往往需要半個小時至一個小時。若以一小時車程為例：下午6時散會，司機送領導回家后，把車開回單位停放，然后乘公共汽車回家，總共需要3個小時。司機回到家里，已是晚上9時左右。第二天上午為了保證領導8時到達會場，司機必須在清晨5時前離家前往單位取車。實事求是地說，這種規(guī)定很難長期堅持下去，而且對司機來說，也不夠公平。正由于上述種種原因，希望通過加強管理而不進行體制改革和科技創(chuàng)新，要達到克服公務用車上各種弊病的目的，的確難度很大，而且行政管理成本很高。因此，除個別地方和特殊單位外，成功的案例并不多見。

就全國而言，尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，目前普遍采取貨幣化的“車改”模式?，F(xiàn)實的選擇說明這一模式客觀上具有一定的合理性和生命力。其一，貨幣化改革的方向符合從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉化的要求，把原來公務用車上的暗補變成明補，更加公開透明，便于監(jiān)督。其二，貨幣化“車改”模式雖然沒有先例可循，但是前些年進行的貨幣化“房改”及通訊工具改革，還是提供了可貴的改革經(jīng)驗。其三，貨幣化“車革”模式順應了經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)小汽車進入家庭的發(fā)展潮流，減輕了公車改革的阻力。對于當?shù)厣钏竭_到每百戶小汽車擁有量２０－３０輛，多數(shù)公務員具有購車欲望而經(jīng)濟上仍有一定壓力的地區(qū)來說，“貨幣化”改革模式無疑是一種雙贏的選擇。通過“民辦公助”解決公務交通工具，即私人買車，公私兼用，公家發(fā)給適當?shù)慕煌ㄑa貼，使許多公務員擁有自己一輛車。既方便了工作，又提升了家庭生活質(zhì)量，受到了多數(shù)家庭的歡迎。從政府的角度來看，通過“車改”既減輕了財政負擔，又解決了公車私用等老大難問題，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。其四，貨幣化“車改”模式相對其他模式具有較強的可操作性，行政管理成本較低；同時由于“車改”后取消了公車，等于釜底抽薪，比較徹底，不易反復。但是，貨幣化“車改”模式也存在明顯的不足。一是對全國大多數(shù)地區(qū)來說，目前還缺乏進行貨幣化“車改”的思想準備和物質(zhì)支撐，短期內(nèi)無法廣泛推行。二是“車改”后補貼范圍和標準的確定，如何做到公平合理、科學準確，實屬不易。補貼范圍過窄、標準過低不能滿足公務需求，范圍過寬、標準過高則成了新的福利，二者均對“車改”的成敗產(chǎn)生嚴重影響。三是鑒于全國尚未對公車改革進行統(tǒng)一部署，“車改”試點單位多屬自發(fā)行為，采取“摸著石頭過河”的辦法，邊試邊行。為了減少改革阻力，爭取單位員工特別是各級領導干部對“車改”的支持，地方政府和單位領導在制定“車改”方案和補貼標準時，容易出現(xiàn)政策“贖買”的傾向。如果上級監(jiān)督不力或群眾監(jiān)督失效，貨幣化改革確實有淪為福利化的危險。典型例子就是區(qū)委領導“車改”后每年補貼標準高達80000元，成為全國之最，招來大江南北一片罵聲，而且令公車改革蒙羞，造成惡劣的社會影響。

而“半貨幣化”改革模式，是在總結了上述兩種模式的利弊得失之后，揚長避短提出來的。相比貨幣化“車改”模式，其特點是保留了部分公車和司機；而且交通補貼只定數(shù)額不發(fā)現(xiàn)金，避免了“變相加薪”之嫌。因此對社會各界的沖擊較小，有利于平穩(wěn)過渡。而與“加強管理”模式相比，則加強了政府集中監(jiān)管的力度，克服了原先各單位對公車實行分散、獨立管理的局限性，有利于減少監(jiān)管的阻力和成本，提高公車使用的效率。其缺點是改革不夠徹底，同時監(jiān)管的成本較高，執(zhí)行中存在走樣變味的風險。此外，有的地方為了鼓勵節(jié)約，對節(jié)余額按30-50%的比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，筆者亦認為不妥。既然“車補”額度是按公務需要的原則確定的，節(jié)余部分按理應該上交或結轉下一使用。而按比例以現(xiàn)金形式獎勵本人，顯然有違?？顚Ｓ玫脑瓌t，并且背離了“半貨幣化”改革的初衷。

由于各地社會、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，具體情況和條件不同，很難籠統(tǒng)說哪種“車改”模式就是最佳選擇。關鍵是要因時因地制宜，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇最適合自己的模式進行改革。但考慮到中國的國情，我認為當前普遍采取“半貨幣化”改革模式比較可行。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不宜過于超前強推貨幣化改革模式。就是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，貨幣化改革的環(huán)境和條件比較成熟，也要注意做好充分的調(diào)查研究和準備工作，精心處理好改革中的各個細節(jié)，務必使“車改”做到“有利于工作、有利于節(jié)約、有利于廉政、有利于穩(wěn)定”（參見《衡量公車改革成敗的標準是什么》一文）。為了加強對公車改革的指導和監(jiān)督，一般而言，應以地級市為單位，統(tǒng)一制定“車改”方案，并報省政府備案同意后組織實施。

第三篇：新建住宅小區(qū)供電模式利弊分析

長沙市新建住宅小區(qū)供電模式利弊分析

長沙市新建住宅小區(qū)供電方案按長沙市政府及長沙電業(yè)局相關文件，目前有以下兩種方式。在此，就該兩種供電模式的利弊作出分析，以供業(yè)主和開發(fā)商參考。

一、形式一：公變模式（實際上是公專合一形式）

所謂公變模式，即小區(qū)供配電系統(tǒng)采用公用變壓器供電，和專用變壓器供電兩種方案相結合的形式，所謂公用變壓器，即該變壓器專管住戶的照明，一般采用箱式變壓器，建成后由電業(yè)部門管理，住戶直接向電業(yè)部門購電，電價0.588元/kwh，所謂專變，即該變壓器專管小區(qū)內(nèi)的動力部分和辦公部分，建成后由建設方或其委托的物業(yè)公司管理，由建設方或物業(yè)公司按總量向電業(yè)部門購電，電價0.573元/kwh。

二、形式二：專變模式。

所謂專變模式，即整個小區(qū)全部采用專變供電，所謂專變模式，即整個小區(qū)采用雙電源供電。設置一個總配電間，由總配電間向外幅射，在每個建筑密集區(qū)域分別建分配電間，或設置箱變，住戶照明從各分配電間取電，專變模式建成后由長沙電業(yè)局和開發(fā)商簽訂供用電合同，制定產(chǎn)權分介點，分介點后的整個系統(tǒng)由開發(fā)商或其委托的物業(yè)公司全權負責管理，開發(fā)商自行安裝IC卡表向各戶主收取電費，物業(yè)公司向戶主收取電費可適當加價，以補貼其管理費用和線路損耗（加價幅度要符合長沙市物價局的文件精神）。

三、以下兩種模式，建設造價的區(qū)別。

1、公變模式：建設造價按長沙市物價局核準的標準，按規(guī)劃面積×89元/m2計算，但不包含公變部分低壓出線的管網(wǎng)、橋架；不包含專變部分的低壓出線。按此模式，全部建設完成總的造價應為：

總造價=規(guī)劃建筑面積×(89元/m2+專變低壓線25元/m2+管網(wǎng)橋架15元/m2)

=規(guī)劃建筑面積×（89+25+15）

=規(guī)劃建筑面積×129元/m2

并且公變模式之中按89元/m2計算的部分是固定不變的，只能由長沙電業(yè)局星電集團施工，別的任何電力公司都不能施工，沒有選擇的余地。

2、專變模式：該種模式安裝工程可由開發(fā)商委托具備資質(zhì)的電力工程公司安裝，該種方式造價由開發(fā)商和安裝公司協(xié)商定價，也可采用招標的形式，開發(fā)商具有自主選擇隊伍的權利，一般情況，這種綜合性的小區(qū)，整個系統(tǒng)建成總造價90-100元/m2左右。

四、以上兩種模式辦理程序上的區(qū)別：

1、公變模式：

此種模式由開發(fā)方提出申請，準備入窗資料（規(guī)劃批文、建筑工程施工許可證、總平面圖等）直接到長沙電業(yè)局客戶服務中心辦理入窗。

2、專變模式：

此種模式必須由開發(fā)方出具申請報告，交長沙市住宅建設供電領導小組審批同意，并交長沙電業(yè)局領導批示同意方可辦理入窗手續(xù)。

注：1.公變模式和專變模式總造價不含高可靠性供電費；

2.專變部分25元/m2及管網(wǎng)橋架15元/m2為估算價。

第四篇：我國對外貿(mào)易模式的利弊分析[推薦]

摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿(mào)出口在新的國際環(huán)境下的積極影響和負面影響，提出溫州市的外貿(mào)發(fā)展，要在擴大進出口規(guī)模的同時，進一步優(yōu)化對外貿(mào)易結構，提高效益，努力實現(xiàn)外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定增長，從而促進溫州經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

關鍵字:出口規(guī)模 出口貿(mào)易 溫州市 對外經(jīng)濟貿(mào)易

區(qū)域經(jīng)濟溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易形勢分析與展望摘要:文章概述了浙江省溫州市外貿(mào)出口在新的國際環(huán)境下的積極影響和蠱面影響,提出溫州市的外貿(mào)發(fā)展.要在擴大進出口規(guī)模的同時,進一步優(yōu)化對外貿(mào)易結構.提高效益,努力實現(xiàn)外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定增長.從而促進溫州經(jīng)濟快速健康發(fā)展.關鍵詞:溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易展望出口規(guī)模中圈分類號:752文獻標識碼:文章編號:1004—4914(2002)06—135—02一,2001年浙江省溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易運行基本情況溫州市外貿(mào)的發(fā)展與國際經(jīng)濟環(huán)境較為密切.近兩年來,溫州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展較好,特刺是進出口貿(mào)易增長很快.已從20年的202億美元增加到2001年的272億荑元,比上年年均增長3%外貿(mào)順差129億荑元.但從總體上來看.誼市外向型經(jīng)濟現(xiàn)狀,出口大于進口.一艋貿(mào)易好于加工貿(mào)易,外貿(mào)專業(yè)公司好于三童企業(yè),民營企業(yè)出口發(fā)展勢頭好于國有企業(yè)等.能取得這樣好的成靖,除了得益于國內(nèi)深化改革,擴大開放,各項外貿(mào)扶持政策等因素外,國際環(huán)境比較有利也是一個不害忽視的因素因此.我們在探索2001年外貿(mào)出現(xiàn)高速增長的原因時,有必要預測2002年出口形勢2001年溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易主要有以下特點:(一)外貿(mào)出口保持快速增長勢頭1.出口增長迅速.2001年溫州市外貿(mào)出口增長是有史以來最快的,出口額也創(chuàng)歷史最高水平,—1月進出口額為24.94億荑元.比上年同期增長36.4%2主要貿(mào)易地區(qū)的出口均有較快增長,其中.對韓國東盟和餓羅斯的出口尤為突出一—1月,我國對亞洲,北美洲,歐洲,拉丁荑洲非洲和大洋洲的出口增速放慢,服裝,鞋類,眼鏡等拳頭出口產(chǎn)品繼續(xù)保持快速增長.打火機因為受到歐盟的影響,出口遭到限制.(二)外貿(mào)出口調(diào)整增長1.進口額總體上保持了快速增長的態(tài)勢.從各月進口額和增幅看.雖然各月間進口增幅有較大差異,但各月進口額差距并不是很大.月平均進口額比上年同期增長43.7%2.一艋貿(mào)易進口調(diào)整增長.加工貿(mào)易進口穩(wěn)定增長,外商投資進口呈恢復性增長.其中.國有企業(yè)進口3863億美元,增長4364%,三責企業(yè)進口22億美元,增長2863%,其他盤業(yè)進口1551億美元,增長5852%.3從進口的產(chǎn)品結構看.國內(nèi)短塊的資源性商品,電器和電子產(chǎn)品進口增長較快.(三)外貿(mào)體4改革繼續(xù)走向深入1企業(yè)進出口經(jīng)營權正逐步由審批

魯?shù)て贾葡虻怯浿七^渡.生產(chǎn)企業(yè)進出口權登記制將仝面推行.目前.只有流通領域的商業(yè)企業(yè),私營企業(yè)的進出口經(jīng)營權還奶需審批.但根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾.我國將加快改革外貿(mào)經(jīng)營許可證制度,最終實現(xiàn)由審批制向登記制的轉變2根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)能力和國際市場需求情鞏,國家對部分出口許可證管理的商品廈發(fā)證機構進行了調(diào)整:并且正對進口配額商品實行新的管理辦法.包括農(nóng)產(chǎn)品的關稅配額管理.進口商品的拍賣和有償使用等3各部門采取積極措施.包括資金,信用保險,出口退稅等,為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境,支持企業(yè)擴大出口.4.加工貿(mào)易監(jiān)管制度實行重大改革,實行計算機管理(四)建立和發(fā)展中國電子商務,促進外貿(mào)管理現(xiàn)代化進入2世紀,電子商務將逐步成為國際貿(mào)易的主要方式.目前.我國外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)發(fā)展電子商務主要包括兩個方面:一是提高政府對外經(jīng)貿(mào)領域管理的電子化,網(wǎng)絡化水平;二是發(fā)展盤業(yè)間電子商務一從政府管理方面看,主要敝了以下工作:1溫州市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一使用了外經(jīng)貿(mào)部電子招標系統(tǒng).截至1999年1月,紡織品配額電子招標系統(tǒng)共進行招標32次,涉度數(shù)十種商品.參加投標的(五)進一步加強科技管理1加強審批制度改革,推行政務公開按照“統(tǒng)一,效能,公正,依法,廉潔”和“綜合集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的要求,建立統(tǒng)一的項目受理,評審決策,實施,監(jiān)督等有關制度,根據(jù)工作性質(zhì)決定政務是否公開,公開的范圍,逐步有序推進,聽取意見,接受監(jiān)督.公開的內(nèi)容條件,程序,時限做到規(guī)范,申報項目和評獎的條件盡可能量化,減少主觀隨意性.重大項目逐步推行公示制度和招投標管理.加強科技統(tǒng)計和監(jiān)測,出具科技工作報告.2.加強信息化管理,實現(xiàn)數(shù)字化西湖科技目標.利用西湖科技信息網(wǎng)為平臺,發(fā)布西湖區(qū)科技政策,逐步實現(xiàn)辦公自動化.對于量太面廣的科技計劃管理,包括科技項目的申報,受理,審批菇計;科技成果的鑒定評審;高新技術產(chǎn)品項目的認定等逐漸推行電子敝.減輕基層負擔,提高效率和透明度,提高服務水平.3增強科技法律意識,加大知識產(chǎn)權保護力度.幫助科技型企業(yè)通過有效的司法途徑,解決知識產(chǎn)權糾紛,維護企業(yè)的臺法權益.動員企業(yè)申請杭州市專利資助,同時出臺每年3萬元的專利資助政策,調(diào)動科研人員和企業(yè)申請專利的積極性.(作者單位:杭州市西湖區(qū)人民政府浙江30000)(責鳊:若佳)——135——

區(qū)域經(jīng)濟《經(jīng)濟師2002年第6期.企業(yè)累計50余旋,投遞標書累計約50余份估計.平均一次授標工作可以為企業(yè)節(jié)約萬元人民幣開支2溫州市外運系統(tǒng)采用了外貿(mào)運輸集裝葙營理系統(tǒng)誼系統(tǒng)通過中國國際電子商務網(wǎng)將貨物運輸?shù)挠喤?單證侍輸,集裝箱營理,船舶管理,貨物跟蹤,財務廈結算等重要業(yè)務以網(wǎng)絡方式進行,使貿(mào)易伙伴可直接從網(wǎng)上查詢到有關貨物信息.3.建立了一系列外經(jīng)賀電子管理系統(tǒng).999年5月以來陸續(xù)建成了進出口配額執(zhí)行情況反饋系統(tǒng),進出口許可證發(fā)證查詢系統(tǒng),紡織品配額中標企業(yè)的配額使用情況查詢系統(tǒng),全國各口岸廈中央企業(yè)紡織品配額鑒證情況查詢系統(tǒng)等此外,進出口許可證聯(lián)兩申領系統(tǒng)已在部分企業(yè)椎廣使用.4溫州海關采用了電子報關系統(tǒng),方便外貿(mào)企業(yè)辦理進出口手續(xù).5國際貿(mào)促會采用了原產(chǎn)地證聯(lián)網(wǎng)中領系統(tǒng),企業(yè)可以網(wǎng)上中領原產(chǎn)地證.二,面臨的國內(nèi)外形勢及發(fā)展預測(一)2002年溫州市對外經(jīng)濟貿(mào)易運行總體看將繼續(xù)保持良好態(tài)勢202年壘球經(jīng)濟貿(mào)易形勢將有所改善.受美國經(jīng)濟增長減速和日本經(jīng)濟衰退的影響,201年世界經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展速度明里放慢,根據(jù)目前發(fā)迭國家主要是菱國的走勢判斷,由于減稅,降息,增加套共開支等刺激經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施相繼出臺,美國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟繼續(xù)倒退的可能性不大預計從。

第五篇：村級財務管理的主要模式及利弊分析

村級財務管理的主要模式及利弊分析

陳幫林

村級財務管理的四個主要模式 1.“村有村管”模式

由村集體經(jīng)濟組織按照民主理財?shù)脑瓌t實行集體資產(chǎn)和賬目的自我管理，是村級財務管理的基本模式。其特點是按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，由村集體經(jīng)濟組織設立專門的財務人員，對村級財務實行獨立核算、獨立管理。這種管理模式獨立性較強，村級自主權較大。從村級財務管理運行情況看，“村有村管”模式適應于村級財務管理制度健全、村級財務人員素質(zhì)和管理水平比較高的村集體經(jīng)濟組織。為增強財務管理透明度，村級應成立民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組，負責審查村級發(fā)生的收入、支出憑證，對村級收入支出的真實性、合理性提出意見，并定期進行財務公開，接受群眾監(jiān)督，同時配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門做好審計監(jiān)督。2.“集中辦公”模式

以月為單位，村級會計定期持經(jīng)村主要負責人簽批、村民主理財小組審查通過的單據(jù)到鄉(xiāng)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員審核通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導下記賬的一種管理模式。3.“村賬鄉(xiāng)代理”模式

是指在堅持村級集體資產(chǎn)所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂村級財務書面委托協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”?！耙蝗∠?，即取消村會計崗位。村級只設一名報賬員，負責辦理村級日常財務工作，包括領取統(tǒng)一的財務票據(jù)，收取國家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報賬清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務代理機構即農(nóng)經(jīng)站報賬等業(yè)務?！皟煞蛛x”，即“賬款分離”、“用管分離”?！百~款分離”是指由村級報賬員負責現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理賬目制作；“用管分離”是指保持村級資金用途不變，村級組織資金分配使用權力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對各村村級資金在農(nóng)信社或其他金融機構統(tǒng)一開戶，按村設賬，專戶儲存，并按有關規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉賬等資金結算，收入支出及往來款項的收付等會計核算和監(jiān)督，編制會計報表，進行嚴格的村級財務核算管理，實現(xiàn)“用”“管”兩權分離?！叭蛔儭保创寮壖w經(jīng)濟組織的資產(chǎn)（資金）所有權、使用權、財務審批權不改變，任何組織和個人不能平調(diào)、挪用、侵占村級資產(chǎn)、資金，村級集體經(jīng)濟組織仍然是基本會計核算單位。“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，各村報賬員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結算往來），確保收入能及時、足額入賬。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結算賬戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級轉移支付、村級經(jīng)營和發(fā)包租金收入等各項村級收入，都納入統(tǒng)一賬戶集中核算，實行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記賬。即統(tǒng)一會計科目、記賬時間、記賬憑證，由各村報賬員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時間內(nèi)集中核算，審核記賬。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實性、合法性，對不真實、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入賬；審核票據(jù)的合法性、完整性，對記載不準確、不完整的原始憑證要求更正和補充；審核是否符合民主理財原則，各項支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入賬后，以財務報表形式反饋到村級，由村級實行村務（財務）公開，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對實行村級財務代理后的會計檔案資料，實行統(tǒng)一歸檔保管，促進會計基礎工作規(guī)范化。4.村級“會計委派”模式

是指村級會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招考聘任，對村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行委派與管理的一種村級財務管理體制。這一管理體制的特點是村會計在業(yè)務行政等方面直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核，決定任免，村級無權干預。村級財務管理模式利弊分析 1.“村有村管”模式的利弊

這種管理模式符合農(nóng)村財務管理制度和村民自治的要求，集體資產(chǎn)所有權、使用權和財務審批權由村組織或村民行使，具有很強的獨立性，村級自主權較大，某種程度上促進了農(nóng)村基層民主政治建設，但在執(zhí)行過程中走了樣，主要表現(xiàn)在：

（1）在管理制度方面

村級組織未對集體經(jīng)濟的積累提出長遠規(guī)劃，沒有建立健全的財務管理制度，對村集體資金的使用、大額資金的支付由個別人說了算，存在一定的盲目性和專斷性。

（2）在制約監(jiān)督方面

主要是干部獨斷專行，村民參與性不高，內(nèi)部監(jiān)督不力，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，造成集體資金流失，增加村級債務。上級部門監(jiān)督力度不足，沒有具體的方案與措施，致使村里財務混亂無法管理，對存在的問題未能及時整改。

（3）在參政議政方面

數(shù)額大的集體經(jīng)濟往來只有村組織個別領導知道，致使村干部以權代法，貪污、挪用、移用、擠占專項資金的事時有發(fā)生。

（4）在會計業(yè)務方面

村級會計基礎工作規(guī)范化管理薄弱，會計執(zhí)行者不規(guī)范，易造成賬目管理混亂，有的只用一本筆記本記賬，有的用流水賬；有的村財會人員配備較少，而且素質(zhì)較差，甚至對會計業(yè)務完全不懂，從而造成違法亂紀現(xiàn)象較為普遍。2.“集中辦公”模式的缺陷

會計集中辦公，使村會計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員的指導和監(jiān)督下處理賬務，提高了農(nóng)村會計人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平，同時把村級民主理財與審計監(jiān)督規(guī)定為必經(jīng)程序，遏制了亂開亂支、營私舞弊的行為，堵住了村財管理的漏洞，強化了對村級財務的監(jiān)督。但這種管理模式同樣存在不足。（1）監(jiān)督力度不夠

在審核監(jiān)督上，即使對村級財務的收支情況起到了一定的事后監(jiān)督作用，但缺乏事前和事中監(jiān)督，使少數(shù)人有趁機違紀的漏洞。

（2）不利于提高管理效率

村級財務人員要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理賬務，增加了其往返于鄉(xiāng)村之間的時間和費用。

（3）易導致會計信息失真

這種管理模式主要側重于對村級財務的業(yè)務指導，賬簿、憑證、會計報表由村級自我管理，有時會出現(xiàn)偽造發(fā)票的情況，難以取得準確的會計信息。3.“村賬鄉(xiāng)代理”模式的不足

“村賬鄉(xiāng)代理”對從源頭上預防村干部以權謀私等問題，能起到強有力的監(jiān)管制約作用。從管理上提高了村級民主理財?shù)膶哟?，保證了村民民主決策權的落實，準確地把住了群眾參與管理和監(jiān)督的切入點，消除了以往村級財務分散管理、各自核算的弊端，對在農(nóng)村開展反腐倡廉工作，從源頭上遏制鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，減少干群矛盾，增強群眾對村干部的信任，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，必然能發(fā)揮重要作用。但也反映出一些明顯不足。

（1）實施難度較大

根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，實行村賬鄉(xiāng)管，要在村集體自愿的基礎上委托代理，由于村集體經(jīng)濟組織害怕自主權受到限制，絕大部分村不愿代管，又不易采取強制措施，因此實施較為困難。

（2）財務費用較高

村級財務鄉(xiāng)代管實行分村設戶、分村建賬、分村核算管理業(yè)務，由于絕大部分村集體經(jīng)濟是空殼，但仍需設戶建賬核算，增加了村級財務管理成本。

（3）容易滋生賬外賬現(xiàn)象

由于實行村賬鄉(xiāng)代管，村級受到的約束加大，因此，村級往往會出現(xiàn)賬外賬、私設小金庫等現(xiàn)象。4.村級“會計委派”模式的利弊

村級會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任委派并直接由鄉(xiāng)管理考核，有利于增強村會計的獨立性，提高村會計素質(zhì)，促進農(nóng)村財務管理更加專業(yè)化。但是財務管理成本較高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難或集體經(jīng)濟薄弱村難以實施。

（作者單位：云南省會澤縣上村鄉(xiāng)經(jīng)管站）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第11期 湖南人民出版社