第一篇：對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式的利弊分析

對(duì)會(huì)計(jì)集中核算模式的利弊分析

一、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、促進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體過(guò)程中，在規(guī)范會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)工作效率

會(huì)計(jì)信息是指按照會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)以及會(huì)計(jì)程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)值運(yùn)動(dòng)所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財(cái)務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會(huì)計(jì)信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會(huì)計(jì)集中核算制度“三分離一公開(kāi)”的基本做法，有效的減少了會(huì)計(jì)信息失真，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會(huì)計(jì)的工作效率。

（二）強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了財(cái)政資金使用效益

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)管力度。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過(guò)程的公開(kāi)化，徹底打破了過(guò)去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財(cái)政資金的支出都通過(guò)會(huì)計(jì)中心的單一賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位、各部門(mén)的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識(shí)，解決了財(cái)政監(jiān)督和管理缺位的問(wèn)題。由于對(duì)單位資金支出和憑證的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，因此大大的提高了財(cái)政資金的使用效益。

（三）有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行

財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過(guò)程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問(wèn)效。比如在處理報(bào)銷(xiāo)、結(jié)算等業(yè)務(wù)時(shí)，核算中心對(duì)報(bào)賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過(guò)程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過(guò)程監(jiān)督，真正防患于未然。

（四）便于財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)

單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由核算中心出具、上報(bào)，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的時(shí)間周期，從而提高了上報(bào)的及時(shí)性以及準(zhǔn)確性。由于報(bào)表的及時(shí)和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)全面了解單位整體經(jīng)營(yíng)情況、資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

二、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析

（一）核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化

目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)顯著問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說(shuō)，原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能，但是會(huì)計(jì)核算工作則交由會(huì)計(jì)核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時(shí)，由于核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬員實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序進(jìn)行。

（二）會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，增加了審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督難題

在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位的中間人，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會(huì)計(jì)責(zé)任問(wèn)題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息

失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題，被核算單位認(rèn)為本單位沒(méi)有賬戶及會(huì)計(jì)人員，不再承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任，因此在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問(wèn)、責(zé)任認(rèn)定難度加大。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，一名會(huì)計(jì)人員往往要兼任多個(gè)單位財(cái)務(wù)，甚至有的單位報(bào)賬員將手工記賬憑證做好以后，會(huì)計(jì)人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對(duì)各報(bào)賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會(huì)計(jì)人員對(duì)單位報(bào)來(lái)的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無(wú)法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會(huì)計(jì)的預(yù)測(cè)、分析、監(jiān)督職能無(wú)法發(fā)揮。

（四）會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控

作為最基本的會(huì)計(jì)資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，所以針對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來(lái)判斷單位報(bào)賬是否可以報(bào)銷(xiāo)，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無(wú)從判斷了。

（五）會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無(wú)人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入帳不及時(shí)，特別是固定資產(chǎn)臺(tái)帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長(zhǎng)期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：?jiǎn)挝还潭ㄙY產(chǎn)的帳是會(huì)計(jì)核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會(huì)計(jì)核算中心入帳只按發(fā)票簡(jiǎn)單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱(chēng)，所有的設(shè)備都只寫(xiě)專(zhuān)用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時(shí)，拿政府采購(gòu)合同都對(duì)不上，造成了很大的麻煩。

三、完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體

立法部門(mén)應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的法規(guī)文件，使會(huì)計(jì)集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對(duì)象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會(huì)計(jì)核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，同時(shí)也必須強(qiáng)化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)明確是否可以支付，如何支付等問(wèn)題，明確后才通知國(guó)庫(kù)和銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營(yíng)者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、規(guī)范管理

為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，應(yīng)從認(rèn)識(shí)上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析制等。各單位則應(yīng)支持會(huì)計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。同時(shí)會(huì)計(jì)核算中心定期和不定期地提供會(huì)計(jì)信息。

（四）加強(qiáng)并完善往來(lái)款項(xiàng)的清管制度

會(huì)計(jì)中心的主管在對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)辨別，根據(jù)款項(xiàng)的不同性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理，盡量避免往來(lái)款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來(lái)賬款，避免長(zhǎng)期掛賬，同時(shí)催促單位定期清理避免形成壞賬。對(duì)呆死壞賬進(jìn)行清理上報(bào)經(jīng)上級(jí)管理部門(mén)批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來(lái)款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。

（五）建立健全財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財(cái)產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費(fèi)用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等。與之同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還需主動(dòng)接受來(lái)自外部的監(jiān)督，比如財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門(mén)的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成會(huì)計(jì)核算中心與單位相互牽制的機(jī)制，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全。

總之，自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以來(lái)，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對(duì)于我們建立一套公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的過(guò)程中，還存在這樣或那樣的問(wèn)題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對(duì)和解決問(wèn)題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。

第二篇：會(huì)計(jì)集中核算利弊及對(duì)策探討

會(huì)計(jì)集中核算利弊及對(duì)策探討

摘 要:首先分析會(huì)計(jì)集中核算的積極作用和現(xiàn)存的問(wèn)題,然后提出一系列對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)完善的建議。

關(guān)鍵詞:計(jì);集中核算;對(duì)策

會(huì)計(jì)核算是運(yùn)用專(zhuān)門(mén)方法,以貨幣為計(jì)量單位,對(duì)一定時(shí)期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行考核計(jì)算,以對(duì)比分析資金運(yùn)動(dòng)的成果。也就是說(shuō),考核計(jì)算的目的,是為了對(duì)比分析資金運(yùn)動(dòng)的成果。顧名思義,會(huì)計(jì)集中核算也就是通過(guò)考核計(jì)算,集中反映和對(duì)比分析各預(yù)算單位資金運(yùn)動(dòng)的成果,其旨在集中單位資金,加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,提高資金使用效益,對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要意義。會(huì)計(jì)集中核算的積極作用

(1)有利于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,減少違規(guī)違法行為。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,納入會(huì)計(jì)中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)會(huì)計(jì)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出,由會(huì)計(jì)中心進(jìn)行統(tǒng)一核算,會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督,會(huì)計(jì)中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和原始憑證進(jìn)行合理性、合法性審查,對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù),在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性,給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。

(2)節(jié)約了人力資源,提高了工作效率。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,各部門(mén)設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì),負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和報(bào)賬工作。單位的會(huì)計(jì)核算和管理由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé),既精減了人員,解決了機(jī)構(gòu)臃腫,核算效率也因會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施而大大提高。

(3)強(qiáng)化了財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理,提高了資金使用政效率。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,取消了各部門(mén)、各單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶,使分散在單位的財(cái)務(wù)資金全部集中到會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一賬戶上,達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的,有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理,使資金調(diào)度更加靈活,有效提高了資金的使用效率,保證財(cái)政資金的安全,增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

(4)從源頭加強(qiáng)控制,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理,在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性,會(huì)計(jì)的核算行為得到了有效控制,一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出明顯減少,不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。2 會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后,能按照“誠(chéng)信為本,操守為重,堅(jiān)持準(zhǔn)則,不做假賬”的要求;從制度上保證各項(xiàng)財(cái)政資金安全、有效,防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用等現(xiàn)象,保證了政府采購(gòu)、“收支兩條線”制度的順利實(shí)施。但在探索會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算過(guò)程中,如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體系,使其日趨完善和發(fā)展,面臨不少急需值得研究和解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

(1)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控。

原始憑證是反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最基本的資料,對(duì)原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷,一是看單位報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備;二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。凡手續(xù)完備,票據(jù)合法有效,不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)。都必須報(bào)銷(xiāo)。

(2)財(cái)務(wù)日常監(jiān)管與單位業(yè)務(wù)相脫節(jié),造成對(duì)單位的時(shí)務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)盲區(qū)。

這種問(wèn)題主要表現(xiàn)有:①不少地方只將行政事業(yè)單位本級(jí)財(cái)務(wù)納人會(huì)計(jì)中心集中核算,而對(duì)其下屬單位由其自行核算,財(cái)政部門(mén)對(duì)這部分賬務(wù)缺乏日常監(jiān)管,從而使得這些單位有漏洞可鉆,利用下屬單位轉(zhuǎn)移隱瞞收人、轉(zhuǎn)移娜用專(zhuān)項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支出、亂支亂用等。②實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一方面財(cái)務(wù)核算過(guò)于籠統(tǒng),賬面上反映不出實(shí)物資產(chǎn)的類(lèi)別。另一方面,大多數(shù)單位沒(méi)有按照資產(chǎn)管理規(guī)定,建立和登記資產(chǎn)明細(xì)卡片,沒(méi)有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn),造成資產(chǎn)購(gòu)置、受贈(zèng)、置換、報(bào)廢等而不進(jìn)行賬務(wù)處理、賬實(shí)不符的情況普遍存在。③單位往來(lái)資金長(zhǎng)期掛賬,無(wú)人定核對(duì)理,容易產(chǎn)生呆賬、死賬等。

(3)會(huì)計(jì)監(jiān)督難以到位。

會(huì)計(jì)核算中心對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)和違法行為的開(kāi)支缺乏必要的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中,不但要服務(wù),而且還要監(jiān)督,需要相關(guān)健全的法律保障。而目前的會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)法律法規(guī)并不健全,而且相應(yīng)條款只是原則性的,可操作性不強(qiáng)。會(huì)計(jì)集中核算工作的現(xiàn)狀是“財(cái)務(wù)管理”與“會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督”相分離,既不參與單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又不全程履行監(jiān)督職能,只是在事后單位報(bào)賬時(shí)以票據(jù)審核作為監(jiān)督。而票據(jù)是否真實(shí)、合理,核算中難以發(fā)現(xiàn),如原始憑證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性問(wèn)題。會(huì)計(jì)集中核算管理體制下,原始票據(jù)經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核后,進(jìn)入核算中心財(cái)務(wù)賬內(nèi),從票面本身看,其合法、合規(guī)性方面已通過(guò)必要監(jiān)督,符合國(guó)家財(cái)務(wù)管理要求,而對(duì)這些票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)和客觀性,卻缺少有效監(jiān)督。個(gè)別單位虛開(kāi)票據(jù),套取現(xiàn)金。表面上看,賬簿和憑證的管理都規(guī)范了,賬內(nèi)違規(guī)和作假現(xiàn)象沒(méi)有了,而虛假票據(jù)現(xiàn)象、“賬外賬”現(xiàn)象卻明顯增多了,這一切都加大了違規(guī)的可能性。

(4)固定資產(chǎn)管理困難。

實(shí)行集中核算后,核算中心根據(jù)支出票據(jù)登記固定資產(chǎn),而固定資產(chǎn)仍由各單位保管、使用,資產(chǎn)的增減完全由單位報(bào)賬員記賬,核算中心未參與管理很容易造成賬實(shí)不符,資產(chǎn)流失。如報(bào)廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定及時(shí)處理,固定資產(chǎn)記賬不準(zhǔn)確等。改進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議

(1)建立、健全會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部控制制度和管理制度。

按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會(huì)計(jì)核算中心在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過(guò)程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,界定崗位職責(zé),明確各會(huì)計(jì)人員具體分工。實(shí)行核算、稽核與資金會(huì)計(jì)工作相分離,提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)化核算水平,保證會(huì)計(jì)核算中心業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面通過(guò)制定工作計(jì)劃,建立內(nèi)部業(yè)務(wù)規(guī)范,完善內(nèi)部管理制度,建立考評(píng)制度,實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。保證會(huì)計(jì)核算中心廉潔、高效、準(zhǔn)確的為各單位正常工作服務(wù)。

(2)完善會(huì)計(jì)集中核算體制,減少財(cái)務(wù)監(jiān)管盲區(qū)。

首先要擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算的覆蓋面,將二級(jí)核算單位的賬務(wù)也逐步納人進(jìn)來(lái);其次,制定配套的操作辦法,讓單位和會(huì)計(jì)中心的職責(zé)定位和情況互通有章可循,使得單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會(huì)計(jì)中心的賬務(wù)核算能很好的銜接;再次,財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理,通過(guò)定期的財(cái)務(wù)檢查或者專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng),來(lái)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,并不斷研究對(duì)策。

(3)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。

目前核算中心的日常工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算,然而,如果將核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過(guò)核算各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況,可以嚴(yán)格控制各部門(mén)用款進(jìn)度。會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款,加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸。

(4)完善內(nèi)外監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。

財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)結(jié)算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬的標(biāo)準(zhǔn),還要完善固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、報(bào)廢等相關(guān)制度,嚴(yán)格規(guī)范單位固定資產(chǎn)核算。會(huì)計(jì)核算中心

也要組織預(yù)算單位定期不定期地進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核實(shí),做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

總之,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn),更是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革,打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局,也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明,盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題,需要完善,但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性,明確會(huì)計(jì)中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位,以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù),轉(zhuǎn)變工作職能,理順內(nèi)外關(guān)系,盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡。與此同時(shí),積極推進(jìn)預(yù)算編制改革,推行部門(mén)預(yù)算的細(xì)化預(yù)算,為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ),形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

參考文獻(xiàn)

[1]易淑蓮.對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及建議[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(04).

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第三篇：教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算功能利弊分析

嘉興秀洲教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算功能利弊分析

[摘要] 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度也是提高我國(guó)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用效益的一項(xiàng)深層次重大改革，有利于教育部門(mén)當(dāng)好自己的家、理好自己的財(cái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展。會(huì)計(jì)集中核算,有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,有利于提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)也應(yīng)該看到,會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定影響。面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況,及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)集中核算 教育系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理

一、引言

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，是財(cái)政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)核算方式的一次重大變革。目前，教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算制度也已在嘉興秀洲區(qū)逐步推開(kāi)，各項(xiàng)具體制度和方式方法正在不斷完善?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

二、嘉興秀洲區(qū)目前教育會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作的基本模式

近幾年來(lái)，財(cái)政、教育部門(mén)在收支管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入戶，實(shí)行集中財(cái)政專(zhuān)戶統(tǒng)一管理，對(duì)各種預(yù)算外收入實(shí)行“收支兩條線”管理，工資也采用銀行統(tǒng)發(fā)。所有這些，為教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算奠定了基礎(chǔ)。

嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算，是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一在銀行開(kāi)設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案（一年后返還原單位）。

性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。便于及時(shí)向各單位和有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，預(yù)防違規(guī)違法行為

有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止單位財(cái)務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算模式以前，由于“自設(shè)賬戶、自行核算”，不少教育單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運(yùn)氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設(shè)賬，導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費(fèi)、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，做到了“收入一個(gè)漏斗，支出一個(gè)口子”。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了教育單位違規(guī)開(kāi)戶、私設(shè)小金庫(kù)、坐支、截留、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題。從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了各單位財(cái)務(wù)行為，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制。獨(dú)立性是確保會(huì)計(jì)人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要條件。嘉興市秀洲區(qū)教育核算中心會(huì)計(jì)人員的編制、組織、人事、工資關(guān)系，全部轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)核算中心教育分中心，由其統(tǒng)一管理，不再享受單位任何工資、津貼、獎(jiǎng)金及其他福利待遇，從而改變了原來(lái)會(huì)計(jì)人員以單位管理為主的體制，保證了會(huì)計(jì)人員與單位之間保持相對(duì)獨(dú)立。這樣一方面降低了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，割斷了會(huì)計(jì)人員與單位的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會(huì)計(jì)人員的個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺(jué)意愿，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位所有收支都通過(guò)核算中心一個(gè)帳戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。4.提高資金使用效益

有利于沉淀資金的合理調(diào)度，提高資金使用效益。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，所有單位的資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一帳戶，有利于資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，防止資金沉淀在一些單位而使用效率不高。同時(shí)也將

46.籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開(kāi)具不同步，增加單位資金籌措難度

籌措經(jīng)費(fèi)收入與票據(jù)開(kāi)具不同步，增加單位資金籌措難度。目前，除了向?qū)W生收取的費(fèi)用可以及時(shí)開(kāi)具發(fā)票外，大部分單位的贊助收入都必須到核算中心集中開(kāi)票，嚴(yán)重影響了單位的資金到帳速度，有的贊助收入甚至?xí)r過(guò)境遷，錯(cuò)失良機(jī)，給單位造成了不必要的損失。

7.結(jié)報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，影響效率

面對(duì)面結(jié)報(bào)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響工作效率。目前，核算中心根據(jù)單位規(guī)模大小，業(yè)務(wù)量多少，距離遠(yuǎn)近核定各單位備用金多少，距離遠(yuǎn)的單位一般一星期結(jié)報(bào)一次，到時(shí)往往原始票據(jù)多而雜，中心前臺(tái)結(jié)報(bào)任務(wù)集中而繁重，從而導(dǎo)致單位結(jié)報(bào)人員等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，工作效率不高。這也是擺在核算中心面前急需解決的問(wèn)題。

五、對(duì)完善嘉興秀洲區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的想法和建議

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能

轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是將會(huì)計(jì)核算從教育單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)，也就是說(shuō)，把財(cái)務(wù)管理人員留在單位，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位，把會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，把會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心。然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前，就應(yīng)該確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不是到支付完了才事后明確。

2.開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)，提高工作效率

開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來(lái)處理日常工作。為了從根本上解決單位會(huì)計(jì)人員往返結(jié)報(bào)的工作量，也為了單位及時(shí)查詢本單位財(cái)務(wù)情況，同時(shí)也為了減少核算中心工作人員的工作量，開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)查帳系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報(bào)帳系統(tǒng)勢(shì)在必行。現(xiàn)在中心工作人員主要的工作量化在憑證的整理和摘要的輸入，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)帳后工作人員只需化審核和修改的時(shí)間，從而大大地減少工作量。對(duì)

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第四篇：事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式淺析

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事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式淺析

作者：李國(guó)棟

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2008年第07期

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配，區(qū)分全額、差額和自收自支核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架和實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開(kāi)、高效、廉潔和務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，全面開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)偏差實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后改變了過(guò)去“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，事業(yè)單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報(bào)銷(xiāo)，集中核算后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷(xiāo)。單位里的每項(xiàng)開(kāi)支都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，超標(biāo)的、不規(guī)范的票據(jù)一律不予報(bào)銷(xiāo)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)工作并不重要，有無(wú)會(huì)計(jì)資格證和有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致單位報(bào)賬的專(zhuān)業(yè)能力參差不齊；另一方面，有些事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇和地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性得不到充分發(fā)揮。

(二)管理方式簡(jiǎn)單化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)中心1人管10多個(gè)或更多單位的賬務(wù)，大廳式的工作模式，難以對(duì)統(tǒng)管事業(yè)單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，從而造成財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)施監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，事業(yè)單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心難以對(duì)單位的報(bào)賬員送來(lái)的原始憑證的合法性、真實(shí)性進(jìn)行審查，只能根據(jù)票據(jù)來(lái)判斷，主要有：一是看單位報(bào)賬發(fā)票手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，無(wú)論反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷(xiāo)。會(huì)計(jì)中心忙于報(bào)賬、結(jié)賬和記賬，而無(wú)法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實(shí)性，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督流于形式。

(三)資產(chǎn)監(jiān)管不到位會(huì)計(jì)中心監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)是單位的財(cái)務(wù)收支，而目前會(huì)計(jì)中心僅監(jiān)管了支出，對(duì)各事業(yè)單位的收入監(jiān)管尚未介入。實(shí)行票款分離，按規(guī)定收費(fèi)收入返還的資金直接繳入國(guó)庫(kù)收入，單位自己建立臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)中心相分離，這就形成了收入票據(jù)在國(guó)庫(kù)，支出等會(huì)計(jì)檔案在會(huì)計(jì)中心，資產(chǎn)及明細(xì)賬在單位，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料的完整性被破壞。同時(shí)，會(huì)計(jì)中心只具備核算功能，而財(cái)產(chǎn)清查由單位實(shí)施，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，特別是對(duì)固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心只核算一級(jí)總賬科目，明細(xì)賬仍由單位報(bào)賬會(huì)計(jì)登記，財(cái)產(chǎn)物資由原單位進(jìn)行管理。有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒(méi)有如實(shí)登記，賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，致使會(huì)計(jì)中心賬與事業(yè)單位實(shí)物不符。經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)只強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，忽略資產(chǎn)管理，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會(huì)計(jì)中心只核算不清查，必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真，從而造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高。

(四)會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接缺陷會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)，監(jiān)督政策的變化和重點(diǎn)無(wú)法及時(shí)掌握，這樣會(huì)計(jì)核算中心就沒(méi)有能力和條件真正實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)中心又不了解，造成單位擠占挪用，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真，形成專(zhuān)項(xiàng)資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為事業(yè)單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心，放松了財(cái)政監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督漏洞。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算完善對(duì)策

(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的相互融合實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下良好基礎(chǔ)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性。

(二)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位與財(cái)務(wù)管理職責(zé)會(huì)計(jì)集中核算并沒(méi)有取消單位的會(huì)計(jì)主體，會(huì)計(jì)主體仍是事業(yè)單位本身，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，改變了單位的會(huì)計(jì)核算行為。會(huì)計(jì)核算中心其獨(dú)立核算性質(zhì)不變，財(cái)務(wù)管理形式不變，收入的組織和支出的安排不變，制定單位財(cái)務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費(fèi)支出仍是事業(yè)單位自己的事情。隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，事業(yè)單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作，防止單位人員由于認(rèn)識(shí)上的差異而忽略單位財(cái)務(wù)管理的重要性。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理，建立科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定科學(xué)和符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性。事業(yè)單位所有的財(cái)政支出都需嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和單位需嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)集中核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制用款進(jìn)度，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。

(四)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，杜絕內(nèi)部腐敗由于財(cái)政性資金集中管理后，財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，須加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理和合法后，才能通知銀行付款。按照規(guī)定的原則建立、健全大額費(fèi)用的審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度、大額借款審批制度及單位財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)部控制制度，明確責(zé)任。提高單位財(cái)務(wù)的透明度，讓社會(huì)和群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

(五)完善財(cái)產(chǎn)管理機(jī)制，確保財(cái)產(chǎn)物資安全財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要克服“重錢(qián)輕物”的思想，安排專(zhuān)人對(duì)單位財(cái)產(chǎn)的管理。會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法和單位財(cái)產(chǎn)管理員進(jìn)行對(duì)賬，及時(shí)掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，做到賬實(shí)相符。各監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資的檢查監(jiān)督力度，最大限度地保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

(六)明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道盡快制定一套統(tǒng)一和切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏制事業(yè)單位在費(fèi)用支出上互相攀比和濫用錢(qián)物的現(xiàn)象。

第五篇：會(huì)計(jì)集中核算之利弊談

會(huì)計(jì)集中核算之利弊談

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會(huì)計(jì)集中核算制是指財(cái)政部門(mén)成立會(huì)計(jì)核算中心在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)利財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。它的運(yùn)行并不改變各單位的預(yù)算管理體制、理財(cái)機(jī)制和會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由各單位自己編報(bào)，經(jīng)財(cái)政審核后批復(fù)給各單位，同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心：資金的使用權(quán)和審批權(quán)還在各單位；單位的各項(xiàng)收支也由領(lǐng)導(dǎo)審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任。