第一篇：關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告與關(guān)于網(wǎng)紅開(kāi)店的調(diào)查

關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告

目錄

的需求量小，一些留守婦女只能想法入城做工。二是越來(lái)越多的農(nóng)民想進(jìn)城生活，向往城市化，于是就先在城里打工，慢慢站穩(wěn)腳跟，再把父母、孩子接入城里。很多年輕人更是想改變身份，對(duì)外面的世界很憧憬，總認(rèn)為在外打工，在城市工作是一種身份的抬高，在外面能掙的更多，于是大家紛紛入城，離開(kāi)家鄉(xiāng)。三是村莊學(xué)校幾乎都被合并了。隨著人口出生率的下降，也隨著一部分孩子跟隨外出的父母到城里去讀書(shū)，在村里讀書(shū)的孩子越來(lái)越少。一個(gè)村莊沒(méi)有了學(xué)校，村莊的公共空間就沒(méi)有了，一個(gè)村莊的文化也就沒(méi)了。就像一位鄉(xiāng)村老人說(shuō)的那樣：“村莊沒(méi)有了學(xué)校，就像人沒(méi)有了孩子?！?/p>

（二）“空心村”帶來(lái)的問(wèn)題

“空心村”現(xiàn)象在農(nóng)村正變得越來(lái)越普遍?！巴饷嫦駛€(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生?！边@是人們形容農(nóng)村“空心村”的一句順口溜。隨著年輕人——村莊中最成熟、最有活力的一群人的離開(kāi)，一個(gè)村莊失去了最根本的東西。因?yàn)槟贻p人的離開(kāi)，耕種土地的勞動(dòng)力隨之減少，工廠到鄉(xiāng)村承包了土地，冰冷的機(jī)器代替了熱鬧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來(lái)清新優(yōu)美的自然環(huán)境被破壞，取而代之的是垃圾和污水。如今的我們村也成了“空心村”，除了對(duì)延續(xù)千年的“老有所養(yǎng)、幼有所依”傳統(tǒng)家庭倫理構(gòu)成巨大沖擊外，還衍生出了留守兒童教育滯后、村舍閑置、阻礙窮村脫貧致富等弊端。

三、解決“空心村”問(wèn)題的途徑

（一）解決“空心村”的留守老人老有所依問(wèn)題。一是由村支兩委牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人，照料留守老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部

和有幫扶能力的老黨員、老干部結(jié)成幫扶對(duì)子，解決其實(shí)際困難。二是建立村級(jí)老人活動(dòng)中心。結(jié)合實(shí)際，在村成立老年活動(dòng)中心，購(gòu)置麻將、象棋、撲克等文體設(shè)施，配備《宿遷日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙雜志，為老年人開(kāi)展自?shī)首詷?lè)活動(dòng)提供保證，寓教于樂(lè)，使老年人了解形勢(shì)，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)余熱，利用春節(jié)等節(jié)日時(shí)機(jī)，購(gòu)買(mǎi)食用油、面粉等物品，由主要干部帶隊(duì)登門(mén)慰問(wèn)老人，使全體老年人體會(huì)到組織的關(guān)懷和溫暖。通過(guò)活動(dòng)中心定期開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老人“老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”的

目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守婦女就業(yè)問(wèn)題。一是組織技能培訓(xùn)，幫助留守婦女學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)植、加工技術(shù)等，近來(lái)舉辦已舉辦技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)留守婦女1200人。二是大力引進(jìn)“三來(lái)一加”項(xiàng)目，以公司加農(nóng)戶的形式增加留守婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極實(shí)施以關(guān)愛(ài)留守婦女為主的關(guān)愛(ài)工程。一是優(yōu)先安排留守婦女進(jìn)廠就業(yè)，促進(jìn)留守婦女發(fā)家致富。三是在留守婦女工人中開(kāi)展“學(xué)技能、比貢獻(xiàn)”、“做新型婦女，當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”等一系列主題活動(dòng)，提升留守婦女的工作能力和自身素養(yǎng)，四是在留守婦女中實(shí)施“暖心工程”。從關(guān)心、理解、尊重留守婦女出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，使企業(yè)的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)留守婦女在企業(yè)安心務(wù)工、舒心賺錢(qián)和企業(yè)效益不斷提升的雙贏之效。

（三）解決留守兒童教育問(wèn)題。“留守兒童”是祖國(guó)的未來(lái)，是未成年隊(duì)伍的重要組成部分?！傲羰貎和苯逃芾硎墙ㄔO(shè)和諧社會(huì)必須解決的重大課題，它直接關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期

而艱巨的戰(zhàn)略性工作，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)心、關(guān)注。所以，破解“留守兒童”的教育管理難題，家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面都必須共同努力、通力合作、相互配合。

1、要多一點(diǎn)關(guān)心，多一點(diǎn)關(guān)懷，多一點(diǎn)問(wèn)候。要充分發(fā)揮村組女干部和女黨員的特殊作用，結(jié)合“春蕾計(jì)劃”，進(jìn)一步深化和豐富“關(guān)愛(ài)留守兒童、爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心媽媽”或“代理媽媽”活動(dòng)，組織動(dòng)員女干部、女黨員、三八紅旗手、五

好家庭戶，擔(dān)任留守兒童的“代理家長(zhǎng)”或“愛(ài)心媽媽”，和留守兒童結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；共青團(tuán)組織應(yīng)該積極主動(dòng)地發(fā)揮作用，開(kāi)展青年志愿者、城鄉(xiāng)少先隊(duì)員“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2、用愛(ài)激勵(lì)孩子。很多留守兒童是由爺爺奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆帶的，他們對(duì)“愛(ài)”理解不夠全面，認(rèn)為孩子要什么就給什么，要干什么就干什么……一切順著孩子，一切護(hù)著孩子，認(rèn)為這就是愛(ài)。其實(shí)這是種不健康、不負(fù)責(zé)的愛(ài)，是一種溺愛(ài)。真正的愛(ài)就是一種積極負(fù)責(zé)任的愛(ài)，不但要讓孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想動(dòng)向，教育孩子明辨是非，有錯(cuò)必改。像父母一樣經(jīng)常與之談心，使孩子心情愉快，學(xué)習(xí)目的明確、自強(qiáng)不息，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，這才是一種真愛(ài)。

3、充分利用村部圖書(shū)室，定期組織留守孩子搞活動(dòng)，經(jīng)常召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)課外知識(shí)。

（四）解決村脫貧致富問(wèn)題。實(shí)施“三來(lái)一加”工程作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中全部力量激活主體，擴(kuò)張總量，全力主攻“三來(lái)一加”項(xiàng)目快速發(fā)展。

1、創(chuàng)新工作理念

“三來(lái)一加”工程以公司+農(nóng)戶、中轉(zhuǎn)站+農(nóng)戶為載體，開(kāi)展“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，積極探索發(fā)展“三來(lái)一加”的成功做法，圍繞創(chuàng)業(yè)富民這一根本目標(biāo)，把“三來(lái)一加”作為解決就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，做到解放思想、快出思路、快

出成果，實(shí)行典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)組組來(lái)項(xiàng)目，戶戶搞經(jīng)營(yíng)，人人有錢(qián)賺的目標(biāo)。

2、實(shí)施“三動(dòng)”舉措

一是堅(jiān)持考核促動(dòng)。成立村“三來(lái)一加”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督查考核小組和“三來(lái)一加”辦公室。制定《村“三來(lái)一加”工作考核辦法》和《村關(guān)于開(kāi)展“三來(lái)一加”專(zhuān)業(yè)示范組創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，千方百計(jì)鼓勵(lì)各類(lèi)主體積極主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。

二是堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)。將有關(guān)“三來(lái)一加”的政策規(guī)定、市場(chǎng)信息、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)能延伸的項(xiàng)目與組、戶有效對(duì)接，并村組干部結(jié)對(duì)幫扶，召開(kāi)項(xiàng)目帶頭人培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)。

三是堅(jiān)持典型推動(dòng)。建立“三來(lái)一加”產(chǎn)品展覽臺(tái)，對(duì)每個(gè)組的產(chǎn)品進(jìn)行集中展示，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，全面提升各類(lèi)主體創(chuàng)業(yè)能力，工藝品編織、圣誕禮品加工、工具包加工、電子、服裝、鞋帽等為主體的主打項(xiàng)目都可引進(jìn)。

3、謀求更大突破

“三來(lái)一加”是增加農(nóng)民收入的一種最快捷方式，是穩(wěn)定農(nóng)民家庭、和諧社會(huì)關(guān)系的需要，是村組干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，是改善、融洽干群關(guān)系的需要。一是堅(jiān)持鞏固提高。圍繞保住現(xiàn)有項(xiàng)目、做大做強(qiáng)小項(xiàng)目、千方百計(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目下功夫，在增加項(xiàng)目數(shù)量上用腦，在增加就業(yè)人數(shù)上用心，在增加農(nóng)民收入上用勁，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)“一組一品”。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期推動(dòng)。定期組織好項(xiàng)目觀摩、產(chǎn)品展示等工作，擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)值。三是堅(jiān)持考核評(píng)比。建立長(zhǎng)期的推動(dòng)機(jī)制和考核辦法，在原有的考核獎(jiǎng)懲細(xì)則基礎(chǔ)上，制定出新增項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)組、示范組的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升“三來(lái)一加”項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)態(tài)。四是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，擴(kuò)大成果。召開(kāi)“三來(lái)一加”工作總結(jié)會(huì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，以“三來(lái)一加”催生產(chǎn)業(yè)、培植財(cái)源、致富百姓。

擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶，30315人，國(guó)土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

“空心村”現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米?？招拇逭嫉貞羝骄娣e為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國(guó)土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》XX年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃XX——XX年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴(yán)重不到位，村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒(méi)有長(zhǎng)

遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。

（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購(gòu)置房長(zhǎng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來(lái)，還有部分農(nóng)民為了子女讀書(shū)租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無(wú)人住的局面。

三、“空心村”帶來(lái)的問(wèn)題

“空心村”的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來(lái)越普遍，一方面是“老有所養(yǎng)、幼有所依”的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是“臟亂差”的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國(guó)家寶貴土地資源。

四、解決“空心村”問(wèn)題的途徑

（一）解決“空心村”留守老人“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。村“兩委”要牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)、老有所為、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守兒童的教育問(wèn)題。留守兒童是祖國(guó)的未來(lái)，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合“春蕾計(jì)劃”進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛(ài)留守兒童爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心家長(zhǎng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開(kāi)展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書(shū)室定期組織留守孩子開(kāi)展活動(dòng)，召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦的“李園留守兒童之家”,棠棣鎮(zhèn)組織的“搭橋圓夢(mèng)”、棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開(kāi)

展的“愛(ài)心小天使”活動(dòng)都收到良好的效果。

（三）解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題。解決“臟亂差”是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)“空心村”的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問(wèn)題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問(wèn)題。

（四）解決閑置土地荒蕪問(wèn)題。

1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，明確“一戶一基”是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。

2、利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。XX我鎮(zhèn)張陳村通過(guò)土地整理和“增減掛鉤”項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開(kāi)發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造“空

心村”自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，“增減掛鉤”指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造“空心自然灣”，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

宅基地,宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

中心村,中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)秶?，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。

土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權(quán)力買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國(guó)沒(méi)有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的年產(chǎn)量和地理位

置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息 的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的(更多請(qǐng)你搜索)辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就一百元，也就相當(dāng)一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。

一、調(diào)研內(nèi)容 1．空心村現(xiàn)狀

河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)為40戶，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

（1）空心村形成的 宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。

（3）空心村形成的 造，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。

空心村改造的 改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行。空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧?？偨Y(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

張善余：《中國(guó)人口地理》，商務(wù)印書(shū)館，1997 胡煥庸，張善余，《世界人口地理》，華東師范大學(xué)出版社，1982 彼得·柯刻斯《人口學(xué)》中譯本，上海譯文出版社，1985 劉彥隨，《中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)地理論》，科學(xué)出版社，XX 龍花樓《中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與土地利用》，科學(xué)出版社，XX 陳玉福，劉彥隨，龍花樓，王介勇《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告—農(nóng)村空心化及其整治策略》，科學(xué)出版社

陸大道，樊杰，劉衛(wèi)東《中國(guó)地域空間、功能及其發(fā)展》，中國(guó)人口出版社，袁永熙主編《中國(guó)人口》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991 張路天《民族人口學(xué)》，中國(guó)人口出版社，1992 劉冬梅，馮之軍《關(guān)于農(nóng)民棄耕情況的調(diào)查》

譚善凱《農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策》 韓長(zhǎng)斌《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》 1999

一、調(diào)研內(nèi)容 1．空心村現(xiàn)狀

村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

（1）空心村形成的 用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。

（2）空心村形成的 村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的 這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С郑梢韵薅ㄔ谑藘|畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

第二篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析調(diào)研報(bào)告

摘要：在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于一些地方的整治，加劇了村內(nèi)大片土地的閑置和村莊向外圍的無(wú)序擴(kuò)張，同時(shí)由于大量青壯年外出務(wù)工，出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村“現(xiàn)象，“空心村“延緩人居環(huán)境的改善，影響農(nóng)村精神文明建設(shè)，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費(fèi)耕地；新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與“空心村“治理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善農(nóng)村土地管理制度、整治舊村與規(guī)劃新村、引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)整治空心村，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

1.“空心村“是“空心化村莊“的簡(jiǎn)稱，在我國(guó)20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)，現(xiàn)在已快速發(fā)展，呈蔓延趨勢(shì)。對(duì)于“空心村“，主要有兩層含義：其一是地理意義上的“空心村“，即從農(nóng)村硬件建設(shè)的角度理解，具體是指多年來(lái)農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無(wú)人居住的殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊的現(xiàn)象。這是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)

程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村“，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度理解，具體是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流人城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，造成人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化“現(xiàn)象。因此，“空心村“是一個(gè)具有地理和經(jīng)濟(jì)雙重含義的概念。治理“空心村“在對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行治理的同時(shí)還要考慮人口外流帶來(lái)的諸如留守兒童教育、空巢老人養(yǎng)老等一系列社會(huì)。

2.實(shí)踐目的：

本次寒假社會(huì)實(shí)踐主要研究的是關(guān)于農(nóng)村“空心化“現(xiàn)象，研究對(duì)象是河北省石家莊市欒城縣樓底鎮(zhèn)邵家莊村，通過(guò)對(duì)該村近些年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

3.實(shí)踐時(shí)間：

實(shí)踐的時(shí)間為期一周，從xxxx年1月17日至1月23日。

4.實(shí)踐內(nèi)容：

4.1空心村現(xiàn)狀。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

4.2空心村形成的原因。據(jù)分析，空心村形成的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

類(lèi)型區(qū)空心村主要原因與特點(diǎn)整治模式城鄉(xiāng)結(jié)合部手城市化的影響、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)快速轉(zhuǎn)型、農(nóng)村人口非農(nóng)化，以及管理缺位。城鄉(xiāng)土地一體化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，強(qiáng)化管理，遏制

“小產(chǎn)權(quán)房“的持續(xù)擴(kuò)張。平原農(nóng)村受多因素影響，特別是缺乏規(guī)劃導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，一戶多宅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)?；行拇?社區(qū))建設(shè),引領(lǐng)村莊整治還田。山地丘陵區(qū)受自然環(huán)境因素或基礎(chǔ)設(shè)施影響而形成空心村；空心村現(xiàn)象不如平原地區(qū)普遍。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系，生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)村莊遷建。草原畜牧區(qū)主要受自然環(huán)境影響大。氣候變化，環(huán)境退化等導(dǎo)致牧民定居點(diǎn)的空心化。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)村莊中心化和定居化。第一個(gè)主要原因是農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，相關(guān)土地規(guī)劃的法律制度不健全，基層政府制度執(zhí)行力低整治意愿弱，土地規(guī)劃存在隨意性，對(duì)宅基地申請(qǐng)人情況、宅基地所在地等情況未予以嚴(yán)格核查，在一定程度上導(dǎo)致了空心村形態(tài)的蔓延。我國(guó)土地管理法第條明確指出：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際操作中，并未明確規(guī)定已有兩處或以上宅基地的處理辦法，致使部分問(wèn)題遺留。

4.3空心村改造面臨的問(wèn)題

4.3.1空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村由于農(nóng)民資金缺乏或者不足，根本沒(méi)有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

4.3.2政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

5.鏈接十八大

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地是農(nóng)民的命根子。這說(shuō)明我們國(guó)家的土地政策將長(zhǎng)期保持不變，國(guó)家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，這也就鼓勵(lì)大家要舍得在土地上進(jìn)行投資，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)發(fā)家致富。

6.總結(jié)：

“空心村“問(wèn)題是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題，必須及時(shí)得到合理解決，才能按照黨中央在“十一五“《規(guī)劃》中“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理“的要求來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局。在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村“問(wèn)題，真正讓“空心村“變廢為寶。

第三篇：空心村調(diào)查

暑期實(shí)踐報(bào)告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)空心村的問(wèn)題對(duì)本村進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深?，F(xiàn)整理成報(bào)告如下： 調(diào)研目的通過(guò)這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對(duì)空心村問(wèn)題進(jìn)行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點(diǎn)土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)村莊土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡(jiǎn)陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長(zhǎng)的需要，改善居住條件，越來(lái)越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周?chē)偷缆穬膳?，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來(lái)越多，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來(lái)越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門(mén)疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒(méi)有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢(qián)，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門(mén)，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識(shí)

相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢(qián)。這樣致使無(wú)人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財(cái)力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。空心村改造的困難和問(wèn)題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問(wèn)題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問(wèn)題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問(wèn)題，而這些都是一家一戶無(wú)法全盤(pán)考慮和解決的問(wèn)題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無(wú)規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和土管、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。

建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、改造經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運(yùn)不進(jìn)，出行不方便；不拆舊房，建新房沒(méi)有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒(méi)有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補(bǔ)償資金，上級(jí)不扶持，改造工作也難推進(jìn)。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過(guò)這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門(mén)可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

第四篇：關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)關(guān)于“空心村”的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過(guò)，轄區(qū)內(nèi)崗巒起伏，地勢(shì)西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶，30315人，國(guó)土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

“空心村”現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶平均面積為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國(guó)土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》2010年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴(yán)重不到位，村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。

（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購(gòu)置房長(zhǎng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來(lái)，還有部分農(nóng)民為了子女讀書(shū)租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無(wú)人住的局面。

三、“空心村”帶來(lái)的問(wèn)題

“空心村”的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來(lái)越普遍，一方面是“老有所養(yǎng)、幼有所依”的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是“臟亂差”的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國(guó)家寶貴土地資源。

四、解決“空心村”問(wèn)題的途徑

（一）解決“空心村”留守老人“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。村“兩委”要牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)、老有所為、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守兒童的教育問(wèn)題。留守兒童是祖國(guó)的未來(lái)，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合“春蕾計(jì)劃”進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛(ài)留守兒童爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心家長(zhǎng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開(kāi)展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書(shū)室定期組織留守孩子開(kāi)展活動(dòng)，召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦的“李園留守兒童之家”,棠棣鎮(zhèn)組織的“搭橋圓夢(mèng)”、棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開(kāi)展的“愛(ài)心小天使”活動(dòng)都收到良好的效果。

（三）解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題。解決“臟亂差”是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)“空心村”的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問(wèn)題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問(wèn)題。

（四）解決閑置土地荒蕪問(wèn)題。

1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，明確“一戶一基”是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。

2、利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。2012我鎮(zhèn)張陳村通過(guò)土地整理和“增減掛鉤”項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開(kāi)發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造“空心村”自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，“增減掛鉤”指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造“空心自然灣”，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

第五篇：空心村調(diào)查要求

空心村情況

調(diào)查的行政村中，在村中有住房但已舉家外出的農(nóng)戶占比。村中閑置時(shí)間在兩年及以上（指一年中11個(gè)月以上時(shí)間無(wú)人居?。┺r(nóng)房的數(shù)量及占比；閑置農(nóng)房的狀況及占比（如質(zhì)量較好、質(zhì)量較差、質(zhì)量極差已基本無(wú)法居?。?。

1、完成單位：居民收支調(diào)查處，永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調(diào)查隊(duì)。

2、調(diào)查范圍：各選取3個(gè)行政村。

3、報(bào)送時(shí)間：7月31日前。

報(bào)送要求：

1．重點(diǎn)關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，注意對(duì)新政策出臺(tái)后執(zhí)行情況、效果以及存在問(wèn)題的跟蹤。

2．盡可能利用常規(guī)性調(diào)查成果進(jìn)行深度分析。常規(guī)性調(diào)查成果不能反映的，可通過(guò)小規(guī)模調(diào)研取得第一手資料，形成有情況、有數(shù)據(jù)、有觀點(diǎn)的信息。

3．應(yīng)確保報(bào)送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查信息應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：一是以“數(shù)據(jù)說(shuō)話”，時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象，調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查結(jié)果等要素應(yīng)齊全、準(zhǔn)確、清晰，避免含糊其辭。信息后附《統(tǒng)計(jì)信息基本情況表》，其中應(yīng)詳細(xì)填寫(xiě)調(diào)查范圍、樣本量及分布情況，詳細(xì)填寫(xiě)撰稿人、審核人姓名、聯(lián)系電話等。二是注意樣本和例子的代表性，注意“點(diǎn)”、“面”結(jié)合。即論述某個(gè)觀點(diǎn)

時(shí)，應(yīng)首先說(shuō)明總體情況，再選擇至少2-3個(gè)例子來(lái)支持。例子應(yīng)具有足夠的代表性，避免以偏概全。用以舉例說(shuō)明的單位盡量寫(xiě)全稱，如XX省XX市XX公司（要求名稱寫(xiě)全，不宜簡(jiǎn)化為某公司）；個(gè)人盡量寫(xiě)明身份和姓名，如XX公司經(jīng)理或負(fù)責(zé)人，XX省XX縣XX鄉(xiāng)XX村X(qián)XX。三是對(duì)地方性名詞、技術(shù)性術(shù)語(yǔ)等應(yīng)予以注釋。

4．以反映相關(guān)情況為主的一般性信息，字?jǐn)?shù)控制在1500字以內(nèi)；具備一定深度的綜合分析性信息，字?jǐn)?shù)控制在3000字以內(nèi)。

5．報(bào)送方式：信息通過(guò)總隊(duì)OA辦公系統(tǒng)報(bào)綜合處。

關(guān)于“空心村”信息報(bào)送要點(diǎn)的補(bǔ)充通知

永寧、平羅、鹽池、西吉、海原、隆德調(diào)查隊(duì)：

為進(jìn)一步規(guī)范“空心村”信息調(diào)查和報(bào)送工作，我處在總隊(duì)“空心村”信息報(bào)送要點(diǎn)的基礎(chǔ)上就有關(guān)事項(xiàng)補(bǔ)充通知如下：

一、“空心村”的抽選。每個(gè)市縣選取3個(gè)空心村，可在住戶調(diào)查點(diǎn)以外選取，也可在住戶調(diào)查點(diǎn)選??；“空心村”的選取要考慮不同因素影響形成的特點(diǎn)，如：土地流轉(zhuǎn)、交通不便、土地較少、與中心區(qū)距離較遠(yuǎn)、上學(xué)不方便等。

二、重點(diǎn)調(diào)查“空心村”留守人員結(jié)構(gòu)（如年齡、收入水平等）特點(diǎn)和留守原因以及當(dāng)前生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題（包括治安狀況、生存（活）環(huán)境、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等）。

三、對(duì)形成“空心村”的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)居民收支調(diào)查處

2014年6月13日