第一篇：空心村情況調(diào)研問(wèn)卷

空心村情況調(diào)研縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村（居委）

1、本村中有住房但已舉家外出的農(nóng)戶占比。

2、村中閑置時(shí)間在兩年及以上（指一年中11個(gè)月以上時(shí)間無(wú)人居?。┺r(nóng)房的數(shù)量及所占比例。

3、在閑置農(nóng)房中：

（1）質(zhì)量較好的農(nóng)房數(shù)量，所占比重；

（2）質(zhì)量較差的農(nóng)房數(shù)量，所占比重；

（3）質(zhì)量極差的農(nóng)房數(shù)量，所占比重；

（4）基本無(wú)法居住的數(shù)量，所占比重。

4、本村農(nóng)戶舉家外出的主要原因是：

5、農(nóng)戶舉家外出，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有沒有產(chǎn)生不良的影響？如果有，具體有哪些影響？

6、政府是否對(duì)農(nóng)戶舉家外出產(chǎn)生的不良影響采取措施？如果有，采取了哪些措施？

7、您對(duì)農(nóng)戶舉家外出的情況有哪些意見建議？

第二篇：關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)關(guān)于“空心村”的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過(guò)，轄區(qū)內(nèi)崗巒起伏，地勢(shì)西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶，30315人，國(guó)土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

“空心村”現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米?？招拇逭嫉貞羝骄娣e為1656平方米（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國(guó)土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》2010年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃2006——2020年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴(yán)重不到位，村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，“一戶一基”的制度成為空談。

（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購(gòu)置房長(zhǎng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來(lái)，還有部分農(nóng)民為了子女讀書租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無(wú)人住的局面。

三、“空心村”帶來(lái)的問(wèn)題

“空心村”的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來(lái)越普遍，一方面是“老有所養(yǎng)、幼有所依”的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是“臟亂差”的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國(guó)家寶貴土地資源。

四、解決“空心村”問(wèn)題的途徑

（一）解決“空心村”留守老人“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。村“兩委”要牽頭，組織開展關(guān)愛留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守兒童的教育問(wèn)題。留守兒童是祖國(guó)的未來(lái)，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合“春蕾計(jì)劃”進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛留守兒童爭(zhēng)當(dāng)愛心家長(zhǎng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動(dòng)，召集學(xué)生看書學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦的“李園留守兒童之家”,棠棣鎮(zhèn)組織的“搭橋圓夢(mèng)”、棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開展的“愛心小天使”活動(dòng)都收到良好的效果。

（三）解決農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題。解決“臟亂差”是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)“空心村”的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問(wèn)題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問(wèn)題。

（四）解決閑置土地荒蕪問(wèn)題。

1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，明確“一戶一基”是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。

2、利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。2012我鎮(zhèn)張陳村通過(guò)土地整理和“增減掛鉤”項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造“空心村”自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，“增減掛鉤”指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造“空心自然灣”，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告題目

學(xué)校名稱：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

所屬院系：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院商務(wù)系 學(xué)生姓名：肖偉新

專業(yè)班級(jí)：2010級(jí)網(wǎng)絡(luò)工程1班 聯(lián)系電話：***

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查

摘要：

本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，研究對(duì)象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過(guò)對(duì)該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。

空心村,顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

一、調(diào)研內(nèi)容

1．空心村現(xiàn)狀

村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車鷽]有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

（1）空心村形成的第一個(gè)主要原因

是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。

（2）空心村形成的第二個(gè)主要原因

是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如

果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

（3）空心村形成的第三個(gè)主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛?，沒有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門重視的結(jié)果。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

總結(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

第四篇：“空心村”改造調(diào)研工作匯報(bào)

“空心村”改造調(diào)研工作匯報(bào)

歷史上，由于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不暢、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、農(nóng)民思想觀念陳舊等原因，農(nóng)村沿路建房、外圍建房、建新房不拆舊房的現(xiàn)象比較普遍，造成村莊中心產(chǎn)生大量閑置廢舊房，形成“空心村”。自2006年開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，我縣以拆舊建新為主要方式，以嚴(yán)格規(guī)劃管控為主要手段，以實(shí)現(xiàn)集約化利用土地為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)“空心村”改造，每年完成“空心村”破舊房拆遷10萬(wàn)余平方米，農(nóng)村面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。2013年以來(lái)，全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共拆除破舊房屋9.6萬(wàn)余平方米，其中潭丘鄉(xiāng)大塘村的拆遷面積達(dá)2.5萬(wàn)余平方米，三湖鎮(zhèn)付堎戴家村的拆遷面積達(dá)1.3萬(wàn)平方米，新建房屋640余棟，“空心村”改造取得初步成效。下面，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)際，我就本次調(diào)研內(nèi)容簡(jiǎn)單談一些看法，供大家參考。

1.“空心村”改造中如何搞好規(guī)劃。

一是規(guī)劃起點(diǎn)要高,要有超前意識(shí)，至少10年不落后。二是規(guī)劃內(nèi)容要詳細(xì),要明確拆遷范圍、道路管網(wǎng)、公共用地、建房區(qū)域等。三是規(guī)劃要切合實(shí)際，要因村制宜，充分考慮各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況以及今后發(fā)展?jié)摿Φ取Ｋ氖且?guī)劃要體現(xiàn)民主性，在編制規(guī)劃過(guò)程中要認(rèn)真聽農(nóng)民群眾的意見。五是規(guī)劃要維護(hù)嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格實(shí)施，新建房屋必須遵照規(guī)劃施工，杜絕違規(guī)亂建現(xiàn)象。

2“五好家庭”、“生育文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好鄰居”、“清潔戶”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，并將評(píng)比結(jié)果在村文化宣傳欄內(nèi)進(jìn)行公示，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)村風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)和文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成。

7.村組干部作用如何發(fā)揮。

一是選舉村組干部組建“空心村”改造理事會(huì)，為開展“空心村”改造工作提供組織保障。例如，溧江鎮(zhèn)皮家村從7個(gè)村民小組內(nèi)選舉了18名德高望重、肯干事、能干事的村組干部組建了“空心村”改造理事會(huì)，在日常工作中劃分為思想動(dòng)員、破舊房拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治、房屋審批5個(gè)工作組，為“空心村”改造立下了汗馬功勞。二是村組干部要做好宣傳發(fā)動(dòng)群眾的工作，組織群眾代表外出參觀考察，召集群眾代表開會(huì)，上門入戶做群眾思想工作。三是村組干部要以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揚(yáng)大公無(wú)私的精神。例如，潭丘鄉(xiāng)大塘村在“空心村”改造中，黨員干部反復(fù)上門入戶做群眾思想工作，出臺(tái)了“住房困難的群眾優(yōu)先、有建房需求的群眾優(yōu)先、黨員干部一律最后”選擇宅基地建房的改造方案，讓全村群眾在黨員干部的模范帶動(dòng)下，主動(dòng)讓出閑置房屋和土地參與到“空心村”改造中來(lái)。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

XX年10月25日 星期日 12:18

調(diào)研對(duì)象：河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組

一：說(shuō)明

二：調(diào)研內(nèi)容

1：空心村現(xiàn)狀

2：空心村形成的原因

3：空心村改造的前景

4：空心村改造的困境

5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系

7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

三：建議

對(duì)空心村改造的建議

名詞解釋

空心村：顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有 的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

中心村：中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。

土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買賣，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買賣。這種只有政府才有權(quán)力買賣土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買賣的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國(guó)沒有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣 多少錢，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣多少錢，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因?yàn)槊慨€地的出租收入就 一百元，也就相當(dāng)一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。

一：說(shuō)明

一：說(shuō)明，本調(diào)研報(bào)告以一個(gè)普通農(nóng)村村莊為例子，對(duì)空心村的現(xiàn)狀，形成原因，改善前景與困境做一些分析。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

二：調(diào)研內(nèi)容

1：空心村現(xiàn)狀

河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組,村小組人數(shù)在180人，戶數(shù)為40戶，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都 是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車鷽]有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2：空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

空心村形成的第一個(gè)主要原因，是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶 曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥場(chǎng)，每個(gè)打麥場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥場(chǎng)已經(jīng)沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥場(chǎng)所占比例有30畝左右。

空心村形成的第二個(gè)主要原因，是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別 的農(nóng)民使用。

空心村形成的第三個(gè)主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛?，沒有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組為例，來(lái)分析基層政府的不作為和亂作為。本村小組是有三部分組成：崗上 崗下 中間 部分。崗上部分有二十畝土地，三十年前左右的時(shí)間，是以前的老村。而政府規(guī)劃要求全部搬遷到中間地帶，包括崗下農(nóng)戶也要求搬到中間。在這些搬遷過(guò)程中，有一部分農(nóng)戶搬遷到了中間地帶；有一些農(nóng)戶自始始終都沒有搬遷；有一些農(nóng)戶因?yàn)橹虚g農(nóng)戶占用的閑置宅基地不讓利用而無(wú)法搬遷。所以，目前的局面是，崗上有四五戶居民，是三十年前老村一直未搬遷的農(nóng)戶，后來(lái)都在原地建了新房子；崗下有十幾戶農(nóng)民，也大多都修建了房子，中間部分住了二十多戶。

根據(jù)對(duì)農(nóng)民的調(diào)查了解，農(nóng)戶真正想建房的地點(diǎn)還是以前的老村莊位置，即崗上。在很早以前，附近有兩個(gè)深水井，吃水方便，而目前只有這個(gè)位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；還有一個(gè)因素是崗上位置的交通方便，靠我們村小組的主路。目前很多村民想在這個(gè)位置建房子，但因?yàn)榕f的閑置宅基地是有實(shí)際歸屬的，周圍又都是耕地。基層政府以保護(hù)耕地的借口不允許建，如果要建房，一百平方米的面積要給村集體交一萬(wàn)元費(fèi)用，而農(nóng)民又不愿意交這么多費(fèi)用。很多想建房的農(nóng)民都沒有地方建。

3：空心村改造的前景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口的曾加，糧食安全的因素，土地成為日益緊張的話題和課題。政府對(duì)土地的重視程度越來(lái)越高，保護(hù)耕地，整合土地資源的需求也越來(lái)越高。

根據(jù)對(duì)河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組的宅基地利用狀況的調(diào)查，以及對(duì)河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村其他十二個(gè)村小組的宅基地利用觀察，宅基地閑置和浪費(fèi)的比例都相當(dāng)高。十三個(gè)村小組所占的宅基地面積在八百畝到一千畝左右。如果進(jìn)行中心村建設(shè)，那么，總的宅基地需要在兩百畝左右。也就是可以整合出不低于五百畝左右的土地資源。陳堰村的總?cè)藬?shù)是一千八百人左右。以此類推，中國(guó)農(nóng)村的宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右，這個(gè)三四億畝的數(shù)據(jù)，網(wǎng)上也有很多關(guān)注農(nóng)村宅基地的學(xué)者分析過(guò)。

整合中國(guó)農(nóng)村宅基地浪費(fèi)和閑置的土地資源，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程。因?yàn)檫@涉及了太多方面的因素，需要慢慢 改善。一方面是法律方面的因素；一方面是現(xiàn)實(shí)方面的因素。如果按法律程序來(lái)改善，會(huì)遭到農(nóng)民的抵制；如果按照現(xiàn)實(shí)情況來(lái)改善，會(huì)與法律有沖突。具體是需要何種方式的改善，需要政府和民間一個(gè)摸索嘗試的過(guò)程，更 需要政府加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注和重視。

把中國(guó)農(nóng)村三四億畝農(nóng)村宅基地的土地資源逐步改善整合出來(lái)，需要十到二十年的時(shí)間，甚至更久。這種速度與中國(guó)人口增加和糧食安全危機(jī)的緊迫速度并不沖突。人口的增加，糧食安全危機(jī)同樣是一個(gè)緩慢的過(guò)程。只要政府與民間保持清醒的頭腦，因?yàn)槿丝谠黾訋?lái)的糧食危機(jī)，會(huì)因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村三四億畝宅基地資源的整合利用而緩解。

4：空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門重視的結(jié)果。

同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，政府對(duì)空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)。基層干部不做中心村規(guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。

村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶 都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。拋開其他的不說(shuō)，單說(shuō)村容整潔。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多老房子是沒有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長(zhǎng)有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。

村容整潔，首先是改造空心村?？招拇宓母脑炜梢詾榇寮w整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一些資金的支持。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。

如何讓空心村改造中整合出來(lái)的土地資源，成為一種新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的資金支持，需要政府的政策支持。

農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責(zé)任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國(guó)農(nóng)村集體土地可以實(shí)現(xiàn)永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的 宅基地給釋放整理出來(lái)，同時(shí)，也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。

6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系

隨著中國(guó)人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來(lái)越嚴(yán)格了。

避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開發(fā)利用，耕地是土地中的一個(gè)分類。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國(guó)有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來(lái)，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量是超過(guò)二十億畝的。

耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來(lái)一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。而目前中國(guó)農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能。基層村干部對(duì) 大量的閑置土地視而不見，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格。基層村干部的做法并不是真正的保護(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。只要給村干部交了高額建房費(fèi)用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來(lái)分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開肯多少面積的耕地來(lái)。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來(lái)沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費(fèi)用也 用的不知去向。

耕地需要保護(hù)，更需要開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。

耕地需要保護(hù)，但過(guò)分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。大家都明白一個(gè)道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴(kuò)大和發(fā)展都受到了制約。

那些農(nóng)民愿意建房的集鎮(zhèn)周圍和中心村位置，因?yàn)楦乇Ｗo(hù)，建房的范圍非常少，即便有，地皮的價(jià)格也高的離譜。

7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

我們國(guó)家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實(shí)踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡(jiǎn)直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有來(lái)約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。

空心村改造，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。避開任何一方面來(lái)推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。

推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來(lái)解決意見上的分歧?？招拇甯脑欤y免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均等的利益關(guān)系。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，該村從來(lái)沒有讓農(nóng)民進(jìn)行過(guò)民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來(lái)沒有進(jìn)行過(guò)村務(wù)公開。

空心村改造，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時(shí)也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)處理，根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，利用民間資金來(lái)改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。

三：空心村改造建議

1：對(duì)空心村改造的建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí) 際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨?，?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù) 墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西村小組為例，目前已經(jīng)有些村民在為誰(shuí)占了自己的宅基地而產(chǎn)生矛盾，這幾年樹的價(jià)格高，農(nóng)民大多都在自己閑置的土地上種了一些樹木。

河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村河西小組 張小猛

土地私有化是改革開放的必由之路

中國(guó)的改革開放實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)化，政治上民主化的過(guò)程。而經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化，又分為城市經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。城市的市場(chǎng)化改革已經(jīng)改革的相對(duì)完善，而農(nóng)村的市場(chǎng)化改革才剛 剛開始。市場(chǎng)化改革也就是一個(gè)私有化的過(guò)程。城市房屋的私有化改革已經(jīng)成功，而農(nóng)村的土地私有化卻阻力重重，沒有農(nóng)村土地的私有化，就沒有農(nóng)村房屋的私有化。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的中國(guó)，城市和 農(nóng)村的私有化改革明顯對(duì)農(nóng)民不公平。市民的房屋可以買賣抵 押，而 農(nóng)民的房屋只能住人。這對(duì)農(nóng)民不公平，也不利于改革大局的整體推進(jìn)。

土地私有化改革涉及的方面太多，如果改革過(guò)于激進(jìn)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響到政治層面。如果改革速度過(guò)于緩慢，同樣影響社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村很多社會(huì)矛盾都與土地有關(guān)系。土地私有化改革過(guò)于緩慢，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，也影響到整個(gè)改革大局，農(nóng)村改革的其他方面。

土地私有化是未來(lái)的改革方向，是一種趨勢(shì)，但未必就需要馬上推進(jìn)，需要根據(jù)改革的綜合因素來(lái)考慮。

堅(jiān)持土地集體制制度，有利于一些公益項(xiàng)目占地的順利進(jìn)行，有 利益集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)橥恋丶w所有權(quán)的因素，只有政府有權(quán)征收土地后給開發(fā)商開發(fā)，政府的財(cái)政收入也因此有所保障。政府財(cái)政收入的提高，推進(jìn)了一些公益項(xiàng)目的進(jìn)行，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村各種補(bǔ)貼制度的落實(shí)。如果拋棄這種土地集體所有制制度，也許會(huì)有一些負(fù)面影響，政府財(cái)政收入的降低，會(huì)影響到各種公益項(xiàng)目的推進(jìn)，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的落實(shí)。

土地集體所有制制度的弊端，是不能保障農(nóng)民擁有土地的權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益往往被一個(gè)代表集體的階層侵害。土地集體所有制制度，約束了農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資的熱情，降低了土地的生產(chǎn)效率。因?yàn)槭羌w土地，很多閑置和浪費(fèi)的土地沒有得到重視和開發(fā)，是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。土地集體所有 制，也約束了農(nóng)民利用自己的物產(chǎn)進(jìn)行融資擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模的可能。對(duì)大規(guī)模農(nóng)業(yè)的到來(lái)起到了一定的延緩作用，而 大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)的模式也是未來(lái)的趨勢(shì)和方向。大規(guī)模農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率才可以在國(guó)際上與外國(guó)資本展開競(jìng)爭(zhēng)，而小農(nóng)業(yè)根本沒有競(jìng)爭(zhēng)的 優(yōu)勢(shì)。

土地的集體制度模式，在中國(guó)的改革開放過(guò)程中，是一種過(guò)度，而不是最佳的模式。隨著改革的深入，私有化改革的深入，農(nóng)村改革的深入。農(nóng)民擁有的土地與房屋終會(huì)進(jìn)行私有化改革。

土地的私有化改革，不是應(yīng)該不應(yīng)該，而是推進(jìn)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響，是否會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。如果排除了這些負(fù)面影響，土地私有化就沒有理由不推進(jìn)。

隨著國(guó)家人口增長(zhǎng)的壓力，糧食安全危機(jī)的壓力，土地私有化的壓力同時(shí)出現(xiàn)。因?yàn)橥恋氐乃接谢梢越鉀Q糧食安全危機(jī)的壓力。土地的私有化可以把中國(guó)農(nóng)村閑置的大量土地給釋放出來(lái)?？梢宰杂少I賣的土地，沒有人會(huì)讓它拋荒的。中國(guó)大量閑置的土地被釋放整理出來(lái)后，對(duì)于糧食安全危機(jī)的壓力就會(huì)消失。

土地私有化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的問(wèn)題，也是政治改革領(lǐng)域的問(wèn)題。因?yàn)橥晟浦贫冉ㄔO(shè)，才是改革的終極目標(biāo)。而土地私有化改革是一種土地制度的完善。

有人擔(dān)心，土地私有化后，會(huì)影響房?jī)r(jià)的下跌，從而影響政府的財(cái)政收入?；蛘叻?jī)r(jià)大面積下跌后影響社會(huì)穩(wěn)定。這種擔(dān)心是有一定道理的。所以，土地的私有化改革要慎重，不能盲目推進(jìn)。不盲目推進(jìn)，但大的方向不能錯(cuò)，就是為土地的私有化改革打下一些基礎(chǔ)。十八億畝耕地可以在保持現(xiàn)有制度的情況下，延長(zhǎng)承包期，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的機(jī)會(huì)。十八億畝土地以外的土地，那些閑置的土地，浪費(fèi)的土地，那些荒地。為了鼓勵(lì)農(nóng)民合理利用這些土地，政府應(yīng)該制定激勵(lì)政策，誰(shuí)投資開發(fā)土地誰(shuí)受益，允許這些十八億畝土地以外的土地先期進(jìn)行私有化，為下一步的全面土地私有化進(jìn)行一些摸索和嘗試。又保持了目前的房?jī)r(jià)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，政府的財(cái)政收入不受影響。