第一篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況的調(diào)查與分析

學(xué)院：廊坊師范學(xué)院院系：數(shù)信學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)班級(jí)：姓名：王曉艷學(xué)號(hào)：

11級(jí)

11040432031

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查

摘要：本文研究的是有關(guān)農(nóng)村空心村現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有辦法進(jìn)行實(shí)地考察，所以通過(guò)對(duì)一些新聞報(bào)道和一些典型的空心村例子的分析，我總結(jié)了農(nóng)村出現(xiàn)空心村現(xiàn)象的原因，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。關(guān)鍵字：空心村、土地浪費(fèi)、宅基地 名詞解釋?zhuān)?/p>

空心村：農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。用簡(jiǎn)單的話來(lái)講就是，個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地：宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類(lèi)型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

土地價(jià)值：是土地經(jīng)濟(jì)作用的反映，是土地權(quán)利和預(yù)期收益的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，即地租的資本化。具體來(lái)講，一宗土地或成片土地在一定權(quán)利狀態(tài)下某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。權(quán)利和日期是構(gòu)成地價(jià)的兩大主要因素。地價(jià)的本質(zhì)是地租的資本化，是土地權(quán)利及其土地預(yù)期收益的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。

一、調(diào)研內(nèi)容

1、農(nóng)村空心村現(xiàn)狀

改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大的好轉(zhuǎn)，一方面逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始翻建老屋，改造舊屋，重建新屋。特別是最近十年來(lái)，農(nóng)村建房逐步蔓延。新建住宅大部分分布在村落的外圍或新建道路的兩旁，而村落內(nèi)不出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，有的形成了內(nèi)空外建的格局；另一方面，近年來(lái)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，其中許多年輕人經(jīng)過(guò)拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置，紛紛把家安到了城里，造成原來(lái)的舊宅“人去房空”的現(xiàn)象，這就是中國(guó)目前農(nóng)村普遍存在的空心村現(xiàn)象。從目前情況看，“空心村”的現(xiàn)狀存在以下三個(gè)方面弊端： 一是浪費(fèi)土地。建新房而保留原有住房，增加了房屋的閑置率，村民亂占耕地建房，“空心村”占用的土地，既不能耕，又不能用，造成土地資源的浪費(fèi)。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要土地，發(fā)展工業(yè)離不開(kāi)土地，土地是我們的生命線。如果各種建設(shè)濫用土地，我們的生命線將會(huì)受到威脅，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。二是存在諸多安全隱患?！翱招拇濉钡姆孔佣嘁阅窘Y(jié)構(gòu)為主，有的是四合院、連片房，容易發(fā)生火災(zāi)。有的“空心村”內(nèi)雜草叢生，老

鼠、毒蛇盤(pán)踞，對(duì)村民的生命安全構(gòu)成威脅，有的大片老房子里居住著生活比較困難的老人，房子破舊，隨時(shí)有倒塌的可能，對(duì)老人的生命有危險(xiǎn)，對(duì)行人同樣存在隱患。

三是嚴(yán)重影響村容環(huán)境。許多“空心村”變成豬舍、牛棚，造成糞便成堆，污水橫流，蚊蠅亂飛，既敗壞了村容村貌，又影響村民出行生活。

四是宅基地糾紛增多。許多人出門(mén)在外，多年沒(méi)有回家，對(duì)老宅基地的四至、界址已變得比較模糊。土地資源緊缺，隨著村民拆建房屋增多，宅基地糾紛爭(zhēng)執(zhí)相應(yīng)增多，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五是阻礙了村莊的發(fā)展。“空心村”多是農(nóng)村老房子，地處村中心位置，要規(guī)劃全村的道路、排污等公共設(shè)施，必須要經(jīng)過(guò)村中心，中間位置卡住了，就影響了全局，所有建設(shè)都受到影響。而且“空心村”的存在，浪費(fèi)大量的建設(shè)資金。伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流入農(nóng)村，農(nóng)村住宅的更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新水平，由于村莊建設(shè)的大幅度擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，存在嚴(yán)重的安全隱患。村莊內(nèi)部的衰落，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，居住環(huán)境的惡化，使村莊的整體居住質(zhì)量并沒(méi)有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善； 相反，由于住房投資過(guò)大，生產(chǎn)性投資過(guò)小，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

六是影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)

民和農(nóng)村問(wèn)題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。所以盡早的解決“空心村”問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2、空心村形成的原因

1.農(nóng)村基層政府沒(méi)有規(guī)劃意識(shí)。各地普遍存在規(guī)劃意識(shí)淡薄情況，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所有的名存實(shí)亡，有的與土管所兩所合一各唱一臺(tái)戲，有的干脆撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)分流人員。有些鄉(xiāng)村干部隨意批宅基地，對(duì)于得到新宅基地的農(nóng)民又沒(méi)有按照規(guī)定收回他們的舊宅基地；有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢(qián)，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門(mén)，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

2．農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。

宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种耸霓r(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。

3.封建迷信思想嚴(yán)重。老村莊因無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃, 宅基布局亂, 房屋間隙小, 出路狹窄。而許多農(nóng)民相信“出門(mén)沖墻, 心灰意涼”;“廁所對(duì)廚房, 倒霉不吉祥”等封建信條, 尊奉“樹(shù)挪死, 人挪活”的古訓(xùn),或聽(tīng)信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái), 路寬出官”的胡言亂語(yǔ), 紛紛向村外尋求“ 風(fēng)水寶地”。以前由于不富裕, 無(wú)力重建新房,只能囚居于老屋。一旦富裕起來(lái)后, 為求“風(fēng)水”, 就舍棄老宅破屋, 在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己占風(fēng)水、擺闊氣、高人一等或“想致富, 臨公路”的狹隘心理, 紛紛在村莊道路出口旁修房, 導(dǎo)致東邊六七家, 西邊八九戶, 村中空閑一大片的現(xiàn)象。

4.農(nóng)民傳統(tǒng)的宅基地私有觀念濃厚。許多農(nóng)民認(rèn)為，宅基地是私有的，占著了就是自己的，所以千方百計(jì)批地建新房，新屋建成后不拆舊房；二是有的農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，認(rèn)為老房子是祖業(yè)，再窮也不能拆祖屋，阻礙了拆舊建新的實(shí)施；三是有的農(nóng)民認(rèn)為拆舊建新不劃算，新房建起后自己住新房，父母老人住老房子，怕“老”人在新

房有霉氣，并且舊房還可以用來(lái)堆放雜物及圈養(yǎng)禽畜；四是有的老房子是幾兄弟或幾戶幾姓共有，由于經(jīng)濟(jì)條件不一樣，有的建新房走了，有的還住在老房子，或者全部建新房搬走了，但由于先前居住產(chǎn)生的矛盾、隔閡以及補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題導(dǎo)致房屋所有人間無(wú)法就老房子權(quán)屬及拆建達(dá)成一致，導(dǎo)致無(wú)法拆除舊房。

5.舊宅基地糾紛多。一些農(nóng)民的舊宅基地，或是祖?zhèn)飨聛?lái)的，或是與人串換的，大都很不規(guī)則，因采光、通風(fēng)、排水、出路等實(shí)際問(wèn)題，很容易與左鄰右舍發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處。翻建新房時(shí)，高了惹人閑言，遭人忌恨；低了對(duì)己不利，心里別扭。倒不如棄舊圖新，在村外找處新宅基地建房，省心省，悠閑自得。

6.農(nóng)民缺乏土地法制意識(shí)。相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢(qián)。

7.城市化進(jìn)程的加快。有些農(nóng)民通過(guò)經(jīng)商等手段積累了一定的財(cái)富，在城市購(gòu)買(mǎi)了商品房，還有些農(nóng)民在城里打工站穩(wěn)了腳跟，并落了戶籍。這些人由于政策允許他們保留原來(lái)在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒(méi)有上交，形成了空置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置。

8.自然條件的原因。有些老村莊自然條件并不算好，比如地勢(shì)低洼、交通不便、通訊不暢等，富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始注重改善自己的生活條件，有條件的人首先選擇離開(kāi)原來(lái)的舊宅，另選自然條件較好的地方建新村，原來(lái)的舊宅也就成為了“空心村”。

二、“空心村”改造的困難和問(wèn)題

“空心村”改造已成為農(nóng)村廣大干部群眾的共識(shí)，并在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得初步成效，但由于以下諸多問(wèn)題和困難，使“空心村”改造舉步維艱：

1．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)不夠重視，規(guī)劃意識(shí)淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位?！翱招拇濉备脑焓紫纫紤]的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問(wèn)題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問(wèn)題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大小、結(jié)構(gòu)、朝向等問(wèn)題，而這些都是一家一戶無(wú)法全盤(pán)考慮和解決的問(wèn)題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委重視不足，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)在大多數(shù)自然村尚無(wú)規(guī)劃。改造工作也進(jìn)展緩慢。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和土管、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

3.資金缺乏或者不足。空心村改造，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)

民沒(méi)有能力建房搬遷。

4.老房拆除難。農(nóng)民“宅基地私有的”陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放雜物等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基給別人建新房或建設(shè)公共設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”問(wèn)題遲遲得不到解決。

5．是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

三、空心村改造建議

改造“空心村”有利于保護(hù)和節(jié)約耕地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)以人為本、為民辦事和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要舉措，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手都要高度重視，按照村、鎮(zhèn)所在地和公路兩旁的自然村先試點(diǎn)，然后逐步推開(kāi)的循序漸進(jìn)方式，堅(jiān)持不懈地抓好“空心村”改造工作。

1.如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，肯定會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那么政府就要修改

法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，那么“空心村”的現(xiàn)象肯定也會(huì)日益嚴(yán)重。所以我們應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2.建議國(guó)家制定《村鎮(zhèn)房屋拆遷條例》，按照農(nóng)村的特點(diǎn)、傳統(tǒng)和農(nóng)民的要求，制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的房屋拆遷條例，用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范拆遷行為，做到村莊整治有法可依。加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍。充分利用廣播、電視等方式，開(kāi)展土地法律法規(guī)教育活動(dòng)，向群眾宣講目前的國(guó)土資源形勢(shì)和任務(wù)，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措。廣泛開(kāi)展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)農(nóng)村土地、住房政策法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的性質(zhì)、農(nóng)民審批建房條件、耕地保護(hù)、村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民明白農(nóng)村土地和宅基地的所有權(quán)是屬村集體，個(gè)人僅有使用權(quán)，并且規(guī)定一戶只能擁有一處宅基地，建房要先批后建、先拆老屋后建新房，并要按照村莊規(guī)劃建設(shè)，為“空心村”改造營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.大力宣傳整治“空心村”給農(nóng)民帶來(lái)的好處。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進(jìn)行國(guó)土政策、規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固工作積極性，克服怕苦怕難的心理。特別是駐村干部，要下定決心，干一番事業(yè)。每個(gè)村的整治，駐村干部就是整治工作的領(lǐng)導(dǎo)人，相關(guān)部門(mén)都要服從指揮。

4.堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)村莊規(guī)模的大小、“空心村”的規(guī)模，測(cè)準(zhǔn)地形圖，精心編制村莊規(guī)劃，對(duì)村莊的道路、供水、排污、電力等做出全面部署，使村莊建設(shè)可以按圖選址，按圖實(shí)施，減少浪費(fèi)，保證有限的資金得到充分的運(yùn)用。

5.執(zhí)行“一戶一宅、先拆后建”。村民在審批宅基地時(shí)，必須拆除原有老宅，將老宅基地交還村集體，除合理分家析產(chǎn)外，不得以隱瞞、變通、買(mǎi)賣(mài)等手段規(guī)避老屋拆除、退回老宅基地，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的一戶多宅；除對(duì)有保護(hù)價(jià)值的古民居，經(jīng)縣名城辦認(rèn)定，不予拆除，經(jīng)過(guò)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，統(tǒng)一收回村集體，修繕后開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或作公共場(chǎng)所，其他老屋一律實(shí)行新房建設(shè)前拆除。

6.加快中心村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃中心村、整治村和搬遷村，在集鎮(zhèn)、城郊確定一定數(shù)量的中心村、移民新村的對(duì)象與選址，搬遷村實(shí)行只拆不建，不再審批新的建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)定撤并期限，整治村只允許在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)行維修和拆建，中心村作為移民搬遷安置的重點(diǎn)，通過(guò)“空心村”改造和搬遷村用地置換等辦法，解決建設(shè)用地指標(biāo)，安排和接納外來(lái)人員，在集鎮(zhèn)安排宅基地，村集體可向宅基地安排對(duì)象戶收取整理成本和區(qū)位差價(jià)，移民戶可憑宅基地安排村證明遷入戶口，城郊建造多層農(nóng)民公寓，推行立改套，盡快落實(shí)選址，啟動(dòng)新的移民新村建設(shè)。

7.大膽創(chuàng)新，探索流轉(zhuǎn)交易途徑。搞好閑置宅基地的整理復(fù)墾，關(guān)鍵是要如何解決好宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。一要積極探索宅基地流轉(zhuǎn)交易新途徑。在整理復(fù)墾宅基地過(guò)程中，要給農(nóng)民明確村莊整治、舊村改

造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置飛使用及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償及騰退土地收益，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居，對(duì)接城鄉(xiāng)用地供需，既使城市發(fā)展有了土地保障，有效配置建設(shè)用地資源，也使農(nóng)村村莊規(guī)劃走向正規(guī)，農(nóng)民可以得到更多的實(shí)惠。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地復(fù)墾用地向城市建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)交易，以填補(bǔ)城市用地缺口，有效利用農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾項(xiàng)目。

民族文化的豐富多樣，鮮明地折射出中國(guó)悠久的歷史和民族文化的傳統(tǒng)，成為了解中國(guó)遍布華夏的古村落，作為鄉(xiāng)土建筑的精華，具有很高的文物價(jià)值，生動(dòng)地展現(xiàn)著歷史、文化的一個(gè)重要窗口。它們看似陳舊，卻輝映著輝煌的過(guò)去，承載著豐富的歷史文化信息，對(duì)于中國(guó)人的價(jià)值觀念、生活方式的形成產(chǎn)生過(guò)深刻的影響。它們?nèi)谧匀簧剿?、傳統(tǒng)道德、倫理秩序、民風(fēng)民俗、文化理念、建筑特色于一體，表達(dá)了人與土地、人與自然和諧相處的關(guān)系，展現(xiàn)了中國(guó)文化的親切動(dòng)人之處。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的展開(kāi)，搶救古村落，留下寶貴的文化遺存，已是刻不容緩。

空心村的改造將是我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及十二五期間關(guān)鍵的的一步，它的改造將有力的推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我省建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1、江東凈 《關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查》 Internet資源

2、《空心村改造》Internet資源

3、河北省永年縣整治22個(gè)“空心村”節(jié)地造地千余畝 新華網(wǎng)

4、袁永熙主編《中國(guó)人口》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991

5、劉冬梅，馮之軍《關(guān)于農(nóng)民棄耕情況的調(diào)查》

6、譚善凱《農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策》

7、韓長(zhǎng)斌《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》

第二篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

廊坊師范學(xué)院

社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

姓名：文玉潔.學(xué)號(hào)：12050342042.專(zhuān)業(yè)班級(jí)：電氣工程及其自動(dòng)化.年級(jí)：12級(jí)成績(jī):.2013年 08月 15日

農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

實(shí)踐報(bào)告

一、實(shí)踐目的：

本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，研究對(duì)象是山西省運(yùn)城市垣曲縣王茅鎮(zhèn)王茅村，通過(guò)對(duì)該村近些年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

二、實(shí)踐時(shí)間：

實(shí)踐的時(shí)間為期一周，從2013年8月5日至8月11日。

三、實(shí)踐內(nèi)容：

1．空心村現(xiàn)狀

鎮(zhèn)址跨縣城22公里，鎮(zhèn)域面積63平方公里，轄13個(gè)行政村。全鎮(zhèn)共63個(gè)居民組，總?cè)丝?.07萬(wàn)人，耕地面積2.3萬(wàn)畝，是垣曲縣境內(nèi)最大的蔬菜基地，商湯曾建都于此，有亳城商湯古都遺址，境內(nèi)有陶粒砂工業(yè)園，有華北最大喀斯特溶巖地貌“神仙洞”。王茅村共有12個(gè)居民組，總?cè)丝?801，耕地面積2100多畝，干果經(jīng)濟(jì)林1200多畝。

如今，空心村已經(jīng)成為比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，我們對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后

新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百五十畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

據(jù)分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

第一個(gè)主要原因，是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥場(chǎng)，每個(gè)打麥場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百五十畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥場(chǎng)所占比例有30畝左右。

第二個(gè)主要原因，是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌w所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中

國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

第三個(gè)主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱牟蛔鳛椋瑳](méi)有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒(méi)有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

3．空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒(méi)有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)?；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡?guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見(jiàn)。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

四、空心村改造建議：

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

空心村改造政策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨椋瑫?huì)制約這種模式的改造。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

五、總結(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

第三篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析

——以河北省邯鄲市魏縣為例 摘 要：為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，我們對(duì)邯鄲市魏縣邊馬鄉(xiāng)邊小屯村進(jìn)行了實(shí)地研究?！翱招拇濉笔俏覈?guó)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)特有現(xiàn)象，以河北省邯鄲市魏縣為例，通過(guò)分析“空心村”特點(diǎn)闡述其引發(fā)的社會(huì)危害結(jié)合調(diào)查研究的方法，我們對(duì)“空心村”形成的原因分析及對(duì)策建議有了自己的看法。

關(guān)鍵詞：空心村 農(nóng)村發(fā)展 人口外流

一方面作為國(guó)家級(jí)貧困縣，魏縣人在耕地有限的情況下大量人員外出工作；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和種田成本高收益低的現(xiàn)狀促使更多的人離開(kāi)農(nóng)村走向城市。對(duì)于那些在城市發(fā)展較好的人而言，一部分會(huì)選擇長(zhǎng)期留在城市，購(gòu)置房屋；另一部分返鄉(xiāng)人員由于交通方便等原因則較多傾向于在村莊外圍建房。因此，人口的不斷外流以及房屋外建等導(dǎo)致許多農(nóng)村在村中心出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。

一、空心村現(xiàn)狀分析

1.空心村目前尚未有統(tǒng)一定義，我們通過(guò)對(duì)魏縣邊馬鄉(xiāng)的實(shí)地走訪，認(rèn)為魏縣的空心村是：在市場(chǎng)化影響、工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)村規(guī)劃管理體制落后、發(fā)展建設(shè)緩慢而導(dǎo)致大量農(nóng)民外流、宅基地閑置、土地利用率低，進(jìn)而形成農(nóng)村人口空心化，并且引發(fā)了連鎖效應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空心化、公共服務(wù)空心化、基層民主空心化以及社會(huì)心理空虛化等的一種村莊表現(xiàn)形式。

2.空心村的特點(diǎn)。

一是人口密度遞減，村民年紀(jì)兩極分化。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，農(nóng)村人口呈現(xiàn)空心化。典型的就是90后就讀的邊馬小學(xué)因外流人員子女在城里就近上學(xué)導(dǎo)致農(nóng)村生源減少已經(jīng)解散，00后的孩子大都是在幾個(gè)村合并辦學(xué)的紫崗小學(xué)接受教育，本該在父母身邊玩耍的年紀(jì)卻提早的進(jìn)入了寄宿制學(xué)校，這不利于孩子健康成長(zhǎng)。

二是村莊宅基地閑置，土地利用率低。一方面，由于外出打工村民人數(shù)不斷增加，部分老宅基地閑置拋荒，一些居民點(diǎn)長(zhǎng)期無(wú)人居?。涣硪环矫?，由于沿襲了農(nóng)村傳統(tǒng)落后的選居模式，同時(shí)受風(fēng)水、朝向、地勢(shì)、交通及經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，村居大多呈點(diǎn)狀布局，自由且分散。以上兩方面原因?qū)е铝舜迩f土地利用率低下。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，公共服務(wù)滯后?？招拇宓墓不A(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致了公共服務(wù)功能喪失和服務(wù)水平的滯后，造成當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活的不便利。雖然修了幾條道路，但居民點(diǎn)的連接程度仍不高。

3.空心村現(xiàn)象的危害。

一是農(nóng)業(yè)資源遭到破壞。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的流失帶來(lái)了“人走屋空”和宅基地普遍“建新不拆舊”的問(wèn)題，農(nóng)村新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展，導(dǎo)致村莊建房用地規(guī)模擴(kuò)大，大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而威脅到糧食的生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng), 也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

二是農(nóng)村居住環(huán)境日漸惡劣?？招拇宓闹行膮^(qū)域往往存在著大量的舊房、破房甚至是危房，由于年久失修，這些房子多數(shù)存在著嚴(yán)重的安全隱患。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻?？招拇宓某霈F(xiàn)一般都伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，尤其是男性青壯年勞動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，這種外流趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)更加嚴(yán)重。農(nóng)村人口的大量流失，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，這也直接影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)。

四是村民自治質(zhì)量難以保證。村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管

理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。但空心村現(xiàn)象的出現(xiàn)令這一制度受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致村民的選舉參與率大大降低。我們所采訪的邊馬鄉(xiāng)邊小屯村仍是大隊(duì)公社時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，公民普選仍未實(shí)行，由于身在外地，許多外出人員或是放棄選舉，或是采取口頭轉(zhuǎn)告、電話通知和委托他人等形式投票，但這些做法都有可能導(dǎo)致選舉中原有公平的偏離。

五是鄉(xiāng)村文化衰落，情感紐帶斷裂。隨著青壯年農(nóng)民外出打工，留守老人養(yǎng)老和留守兒童照看的問(wèn)題不斷凸顯出來(lái)。魏縣許多地方都不同程度出現(xiàn)

“老無(wú)所依”、“幼無(wú)所靠”的狀況，農(nóng)村傳統(tǒng)文化中血緣與宗族的觀念受到了嚴(yán)峻 的沖擊。

二、空心村現(xiàn)象的成因分析

1.勞動(dòng)力人口嚴(yán)重流失。魏縣人口外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其中，青壯年勞動(dòng)力的流失尤為嚴(yán)峻。而人口外流直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是調(diào)研縣空心村的表現(xiàn)形式之一，魏縣是人口大縣，但大多數(shù)的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，各村空心化十分嚴(yán)重。而人口流失的原因又體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)收入差異大引起的人口外流。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化

進(jìn)程的推進(jìn)，一方面，城市工業(yè)化利潤(rùn)高，勞動(dòng)力回報(bào)大；另一方面，弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)由于利潤(rùn)和勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率較低，缺乏吸引力，使得勞動(dòng)力在兩部門(mén)間形成大規(guī)模流動(dòng)。我們采訪了很多居民，他們都說(shuō)在家種地根本負(fù)擔(dān)不起家人的生活，去電子廠服裝廠打工或隨裝修隊(duì)工作賺得更多。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源不平衡。一些久在城里打工的人早已習(xí)慣了城市的環(huán)境，他們更向往城市的潔凈優(yōu)美。（3）城鄉(xiāng)提供個(gè)人發(fā)展空間的能力差異。魏縣是梨園之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)大縣，既無(wú)名勝古跡又無(wú)豐富資源，全縣招商引資能力大大降低，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。當(dāng)?shù)卮蟛糠州^高學(xué)歷的人才選擇到大城市打拼，就業(yè)選擇面更廣，發(fā)展空間相較家鄉(xiāng)大

2.農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后。（1）相關(guān)土地規(guī)劃的法律制度不健全，制度執(zhí)行力低。我國(guó)土地管理法第62條明確指出：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際操作中，并未明確規(guī)定已有兩處或以上宅基地的處理辦法，致使部分問(wèn)題遺留。（2）地方政府整治意愿弱，土地規(guī)劃存在隨意性。當(dāng)?shù)卣捎谡钨Y金、整治難度等治理障礙的存在，對(duì)空心村的整治意愿較弱，并且，在土地使用上缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，存在較強(qiáng)的隨意性，對(duì)宅基地申請(qǐng)人情況、宅基地所在地等情況未予以嚴(yán)格核查，在一定程度上導(dǎo)致了空心村形態(tài)的蔓延。

三、空心村現(xiàn)象的解決方案

1.基于廣泛征取民意的政府規(guī)劃使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)安居。政府對(duì)空余宅基地的宏觀調(diào)控。對(duì)村中廢棄地、閑置地以及收回的部分住宅進(jìn)行綜合整理，交由村集體宏觀調(diào)控。

（1）村集體可帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)以提高土地產(chǎn)出效率。村民可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)土地的使用權(quán)發(fā)展庭院經(jīng) 濟(jì)。快節(jié)奏的城市生活讓城市人返璞歸真的愿望愈發(fā)強(qiáng)烈?！安删諙|籬下”的田園生活也變得觸手可及，觀光休閑農(nóng)業(yè)已成為一種新的生活方式。

（2）將整理成片的土地退地還耕從而形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”：政府通過(guò)這一舉措，整理出了大片土地，村集體應(yīng)大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將成片的土地重新利用進(jìn)行耕種，以莊園的形式形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”。（3）讓收回的宅基地中可居住的房子進(jìn)入流通市場(chǎng)。對(duì)于還可居住的房屋，撤并的成本太高，所以不妨使其重回流通市場(chǎng)，既可出售其使用權(quán)，也可以將它作為惠民工程補(bǔ)貼給貧困戶或鰥寡老人居住，并收回其原住房。

2.村集體帶領(lǐng)農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。3.（1）因地制宜，依托其梨果資源，使其成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，依托梨果資源，推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)種植，并提高果農(nóng)的精品和品牌意識(shí)，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下共同打造出強(qiáng)而有力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

4.（2）以文化背景為依托，打造文化與休閑一體的特色旅游。相較于文化旅游，休閑旅游

似乎更加引人注目，政府應(yīng)著力打造文化與休閑一體的特色旅游。

（3）積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)為主的庭院經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村游等的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游、特色餐飲。以民俗風(fēng)情、梨園風(fēng)光、農(nóng)家特色為賣(mài)點(diǎn)，倡導(dǎo)新體驗(yàn)，使其向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（4）以工業(yè)促農(nóng)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近年來(lái)工業(yè)化的發(fā)展受土地和節(jié)能減排

制約，通過(guò)整合土地資源，土地已不再是工業(yè)發(fā)展的瓶頸，此時(shí)政府應(yīng)引入龍頭企業(yè)，進(jìn)行資源整合、升級(jí)產(chǎn)品等以實(shí)現(xiàn)工業(yè)促農(nóng)，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四篇：農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查與分析調(diào)研報(bào)告

摘要：在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于一些地方的整治，加劇了村內(nèi)大片土地的閑置和村莊向外圍的無(wú)序擴(kuò)張，同時(shí)由于大量青壯年外出務(wù)工，出現(xiàn)嚴(yán)重的“空心村“現(xiàn)象，“空心村“延緩人居環(huán)境的改善，影響農(nóng)村精神文明建設(shè)，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，浪費(fèi)耕地；新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與“空心村“治理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善農(nóng)村土地管理制度、整治舊村與規(guī)劃新村、引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)整治空心村，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。

1.“空心村“是“空心化村莊“的簡(jiǎn)稱，在我國(guó)20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)，現(xiàn)在已快速發(fā)展，呈蔓延趨勢(shì)。對(duì)于“空心村“，主要有兩層含義：其一是地理意義上的“空心村“，即從農(nóng)村硬件建設(shè)的角度理解，具體是指多年來(lái)農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無(wú)人居住的殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊的現(xiàn)象。這是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)

程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)斐纱迩f內(nèi)部建設(shè)用地限制的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村“，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度理解，具體是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流人城市，村里只剩下老、幼、婦孺人群，造成人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化“現(xiàn)象。因此，“空心村“是一個(gè)具有地理和經(jīng)濟(jì)雙重含義的概念。治理“空心村“在對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行治理的同時(shí)還要考慮人口外流帶來(lái)的諸如留守兒童教育、空巢老人養(yǎng)老等一系列社會(huì)。

2.實(shí)踐目的：

本次寒假社會(huì)實(shí)踐主要研究的是關(guān)于農(nóng)村“空心化“現(xiàn)象，研究對(duì)象是河北省石家莊市欒城縣樓底鎮(zhèn)邵家莊村，通過(guò)對(duì)該村近些年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。期望調(diào)研報(bào)告能引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，用法律和行政力量來(lái)推進(jìn)空心村的改善。為國(guó)家創(chuàng)造出更多的土地，為農(nóng)民居住改善條件。

3.實(shí)踐時(shí)間：

實(shí)踐的時(shí)間為期一周，從xxxx年1月17日至1月23日。

4.實(shí)踐內(nèi)容：

4.1空心村現(xiàn)狀。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶多宅現(xiàn)象非常突出。這150畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

4.2空心村形成的原因。據(jù)分析，空心村形成的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

類(lèi)型區(qū)空心村主要原因與特點(diǎn)整治模式城鄉(xiāng)結(jié)合部手城市化的影響、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與就業(yè)快速轉(zhuǎn)型、農(nóng)村人口非農(nóng)化，以及管理缺位。城鄉(xiāng)土地一體化配置，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，強(qiáng)化管理，遏制

“小產(chǎn)權(quán)房“的持續(xù)擴(kuò)張。平原農(nóng)村受多因素影響，特別是缺乏規(guī)劃導(dǎo)致建設(shè)無(wú)序，一戶多宅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)模化中心村(社區(qū))建設(shè),引領(lǐng)村莊整治還田。山地丘陵區(qū)受自然環(huán)境因素或基礎(chǔ)設(shè)施影響而形成空心村；空心村現(xiàn)象不如平原地區(qū)普遍。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系，生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)村莊遷建。草原畜牧區(qū)主要受自然環(huán)境影響大。氣候變化，環(huán)境退化等導(dǎo)致牧民定居點(diǎn)的空心化。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)村莊中心化和定居化。第一個(gè)主要原因是農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，相關(guān)土地規(guī)劃的法律制度不健全，基層政府制度執(zhí)行力低整治意愿弱，土地規(guī)劃存在隨意性，對(duì)宅基地申請(qǐng)人情況、宅基地所在地等情況未予以嚴(yán)格核查，在一定程度上導(dǎo)致了空心村形態(tài)的蔓延。我國(guó)土地管理法第條明確指出：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在實(shí)際操作中，并未明確規(guī)定已有兩處或以上宅基地的處理辦法，致使部分問(wèn)題遺留。

4.3空心村改造面臨的問(wèn)題

4.3.1空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎呢?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村由于農(nóng)民資金缺乏或者不足，根本沒(méi)有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

4.3.2政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

5.鏈接十八大

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。土地是農(nóng)民的命根子。這說(shuō)明我們國(guó)家的土地政策將長(zhǎng)期保持不變，國(guó)家將嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民群眾在土地上的各項(xiàng)權(quán)益，這也就鼓勵(lì)大家要舍得在土地上進(jìn)行投資，通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)發(fā)家致富。

6.總結(jié)：

“空心村“問(wèn)題是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問(wèn)題，必須及時(shí)得到合理解決，才能按照黨中央在“十一五“《規(guī)劃》中“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理“的要求來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及糧食安全的情況下，積極有效地挖掘農(nóng)村土地潛力，充分珍惜、合理利用土地資源，整治村莊不合理用地布局。在實(shí)際管理工作中必須嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行。只有這樣，才可以徹底解決“空心村“問(wèn)題，真正讓“空心村“變廢為寶。

第五篇：空心村調(diào)查

暑期實(shí)踐報(bào)告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)空心村的問(wèn)題對(duì)本村進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深?，F(xiàn)整理成報(bào)告如下： 調(diào)研目的通過(guò)這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對(duì)空心村問(wèn)題進(jìn)行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點(diǎn)土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)村莊土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡(jiǎn)陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長(zhǎng)的需要，改善居住條件，越來(lái)越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周?chē)偷缆穬膳?，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來(lái)越多，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來(lái)越突出。空心村的形成原因：

一、政府部門(mén)疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒(méi)有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢(qián)，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門(mén)，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識(shí)

相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢(qián)。這樣致使無(wú)人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財(cái)力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置?？招拇甯脑斓睦щy和問(wèn)題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問(wèn)題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問(wèn)題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問(wèn)題，而這些都是一家一戶無(wú)法全盤(pán)考慮和解決的問(wèn)題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無(wú)規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和土管、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)。

建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、改造經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運(yùn)不進(jìn)，出行不方便；不拆舊房，建新房沒(méi)有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒(méi)有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補(bǔ)償資金，上級(jí)不扶持，改造工作也難推進(jìn)。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過(guò)這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門(mén)可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。