第一篇：朝陽區(qū)2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

一一年一月五日在北京市朝陽區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上

朝陽區(qū)人民政府區(qū)長 程連元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表朝陽區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，并對“十二五”規(guī)劃綱要（草案）作說明，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“新四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)一心，扎實工作，較好完成了全年各項工作任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。

——區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)保持全市領先地位。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2618億元，同比增長10%；區(qū)級財政收入233.8億元，同比增長22.6%。

——全國文明城區(qū)創(chuàng)建不斷深入，城鄉(xiāng)一體化建設步伐加快，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民安置房建設全面推進，全模式社會服務管理體系初步形成，城市建設和社會管理水平進一步提升。城市綠化覆蓋率達到45%，農(nóng)展館、奧體中心子站二級以上天數(shù)分別達到78.3%和75.6%。

——人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%。城鄉(xiāng)居民收入同比分別增長9%和10%。

一年來，我們認真落實區(qū)十四屆人大五次會議決議，緊緊圍繞推動朝陽科學發(fā)展，主要在四個方面加大了工作推進力度。

（一）著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

堅持規(guī)劃引導，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國際化特色更加明顯，發(fā)展的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性不斷增強。

抓政策落實，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。認真落實中央和北京市關于宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動區(qū)域經(jīng)濟步入平穩(wěn)上升的發(fā)展軌道。加強商業(yè)配套設施建設，改造提升特色商業(yè)街區(qū)和農(nóng)村有形市場，優(yōu)化消費環(huán)境，擴大消費需求和規(guī)模，預計全年社會消費品零售額增長16.5%。加大融資協(xié)調(diào)服務力度，加快推進重大項目和重點區(qū)域建設，簡化行政審批，優(yōu)化辦事流程，保持投資穩(wěn)定增長，預計全社會固定資產(chǎn)投資額增長11%。完善聯(lián)動機制，鼓勵各部門、各街鄉(xiāng)深入了解企業(yè)需求，主動幫助企業(yè)解決實際問題，在全區(qū)形成了服務企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

抓功能性項目，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅決落實高端高效的發(fā)展思路，集中精力引進重大項目，重點產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強?，F(xiàn)代服務業(yè)預計實現(xiàn)收入5854億元，同比增長15%，對財政收入增長的貢獻度達到56%。中國國際期貨總部等45家金融機構(gòu)入駐，金融機構(gòu)總量占全市的25%。

以文化傳媒、旅游休閑、設計創(chuàng)意為主導的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增企業(yè)3819家，企業(yè)總量約占全市的60%，預計實現(xiàn)收入1477億元，同比增長15%。聯(lián)合中央在京企業(yè)、民企、技術協(xié)會，成立移動通訊、生命科學和新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。出臺促進和保護知識產(chǎn)權(quán)“1+8”政策措施，專利申請量增長18%，技術合同成交額增長20%，區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強。

抓功能區(qū)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。通過完善規(guī)劃、創(chuàng)新機制，功能區(qū)建設取得新突破。積極探索土地入市與后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機對接的新機制，CBD核心區(qū)規(guī)劃、拆遷、土地入市和項目招商工作有序推進，東擴區(qū)重點地塊取得一級開發(fā)授權(quán)批復。出臺金盞、電子城等園區(qū)項目集約利用土地標準，電子城功能區(qū)建設穩(wěn)步推進，ABB三期、望京科技園三期投入使用，駝房營路等8條園區(qū)道路完工，北擴區(qū)基本完成拆遷。奧運場館改造和賽后利用成效明顯，世界武搏會等國際大型活動成功舉辦，奧林匹克公園接待游客突破4500萬人次，5A級景區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，成為北京旅游新地標。CBD—定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)模效應初步顯現(xiàn)。大望京科技商務創(chuàng)新區(qū)大部分地塊完成入市交易。金盞金融服務園區(qū)標準化寫字樓一期主體工程竣工，園區(qū)道路加快建設，重點項目引進取得新進展。垡頭商務總部基地、東壩國際商貿(mào)中心的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)劃基本明確。溫榆河功能區(qū)基礎設施建設和拆遷騰退工作有序推進。

抓高端要素聚集，提高區(qū)域國際化水平。成功舉辦CBD國際商務節(jié)、世界城市國際論壇等活動，搭建國際交流平臺，實施朝陽“鳳凰計劃”，完善人才引進與服務機制，促進高端資源和人才聚集。新增沃爾沃等跨國公司地區(qū)總部12家、外資金融機構(gòu)13家、國際組織6家。全區(qū)跨國公司地區(qū)總部達到59家，占全市的72%；世界500強企業(yè)累計投資項目達到266個，占全市的44.8%；外資金融機構(gòu)達到252家，占全市的65%。1—11月，實際利用外資24億美元，同比增長10.9%，占全市的39.3%。進出口總額預計達到1200億美元，同比增長43%，占全市的41%。

（二）著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高區(qū)域發(fā)展綜合承載能力

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、運行、管理、發(fā)展和服務，著力破解發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，城鄉(xiāng)一體化建設步伐明顯加快，城鄉(xiāng)建設管理水平進一步提高。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村城市化。按照“六位一體”思路，堅持人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用規(guī)劃“四規(guī)合一”原則，穩(wěn)步實施土地儲備，統(tǒng)籌41個村拆遷騰退工作，累計騰退住宅674萬平方米、非住宅715萬平方米，分別完成總量的95%和71%，啟動300萬平方米安置房建設，公共服務配套和周邊市政基礎設施建設同步推進。嚴格控制違法建設，共拆除違建179萬平方米。9個市級重點村環(huán)境整治工作有序推進。基本完成綠隔地區(qū)“一鄉(xiāng)一策”規(guī)劃調(diào)整，啟動農(nóng)民新村建設139.5萬平方米，2.5萬人實現(xiàn)搬遷騰退。農(nóng)村體制改革取得重要進展。

切實加強城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境建設。進一步完善路網(wǎng)系統(tǒng)，啟動百條道路建設和微循環(huán)改造，溫榆河大道等15條道路建成通車，打通斷、堵頭路15處，大中修道路50條，維修社區(qū)路30條。全力推進5條軌道交通的拆遷任務，保障了工程建設進度。加大環(huán)境整治力度，街面環(huán)境秩序亂點得到有效治理。新增、改造綠化面積200公頃，建成清河營公園、大望京公園等一批景觀亮點，累計開放郊野公園25個。認真落實控制大氣污染措施，推進節(jié)能減排，完成72.8萬平方米建筑節(jié)能改造，淘汰黃標車4147輛，提前實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。實施蕭太后河等水環(huán)境治理，建成3個污水達標排放試點小區(qū)，城市污水處理率達到92%。推進生活垃圾分類工作，182個社區(qū)、66萬戶居民實現(xiàn)垃圾分類收運，垃圾循環(huán)利用率達到55%。垃圾焚燒處理廠日處理垃圾達到1600噸，餐廚垃圾處理廠建成并開始調(diào)試運行。

全力維護城市運行安全和社會穩(wěn)定。緊抓全市社會服務管理綜合試點區(qū)機遇，集成數(shù)字化城市管理、奧運籌備等工作成果，初步構(gòu)建了全模式社會服務管理系統(tǒng)，城市管理運行機制更加完善。探索統(tǒng)籌解決人口問題長效機制，規(guī)范管理出租房屋，人口服務管理工作進一步加強。規(guī)范機動車停車秩序，開展路側(cè)停車規(guī)范化管理試點，整合車位1.4萬個，緩解停車壓力。加強公共安全風險管理和隱患排查，規(guī)范應急預案體系，成立區(qū)應急綜合救援支隊，應急處置能力得到提升。加強街鄉(xiāng)安全監(jiān)管規(guī)范化建設，開展消防隱患、地下空間等專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，集中化解矛盾糾紛，信訪積案化解率達到81.6%。整合基層力量和資源，建成43個街鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，強化社會治安綜合治理，可防性刑事案件同比下降13%，群眾安全感不斷上升。

（三）著力創(chuàng)建全國文明城區(qū)，促進社會和諧建設

圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為龍頭，構(gòu)建起具有朝陽特色的大民生工作格局，建立了“1+10+43”的文明城區(qū)創(chuàng)建工作體系，推動了各項社會事業(yè)發(fā)展，為民服務能力和水平進一步提升。

教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，教育整體水平穩(wěn)步提升。實施名校合作戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)教育資源聚集，累計14所名校落戶朝陽。深化“雙名工程”，加大培養(yǎng)和引進力度，骨干教師隊伍進一步擴大。大力發(fā)展學前教育，增加入園名額4700個。完成117個校址的安全工程建設，加強學校人防、物防、技防力量配備，努力建設平安和諧校園。加強公共衛(wèi)生安全風險管理，甲乙類傳染病發(fā)病率下降24.5%。拓展社區(qū)衛(wèi)生服務功能，推行家庭醫(yī)生服務模式，延長接診服務時間，社區(qū)衛(wèi)生服務水平不斷提高，就診人數(shù)同比提高14.9%。

文化文明建設不斷深入。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善公共文化服務網(wǎng)絡，推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展，豐富群眾精神文化生活。建成區(qū)全民健身綜合活動中心、5個街鄉(xiāng)文化中心、83家益民書屋、32套全民健身工程，83所學校體育設施向社會開放。舉辦流行音樂周、全民健身日等各種活動1260場，受益群眾429萬人次。建立專項扶持資金，引導群眾文化隊伍發(fā)展，1993支文體隊伍活躍在基層。推進六大文明引導行動，開展“做文明有禮的北京人”主題活動，深化精神文明建設，城市文明程度進一步提升。

城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作統(tǒng)籌推進。整合扶持政策，提高就業(yè)組織化程度，開發(fā)就業(yè)崗位11.8萬個，2.9萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、1.4萬名困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。制定并實施土地儲備過渡期人員安置政策，1.2萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和安置就業(yè)。加強勞動市場監(jiān)管，幫助勞動者追回工資3300萬元。20.6萬名“一老一小”人員、6948名無業(yè)居民參加大病醫(yī)療保險。提高新農(nóng)合人均籌資標準，參合率達到99.2%。321家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)就醫(yī)即時結(jié)算，減輕個人墊付款負擔12.7億元。公費醫(yī)療制度改革穩(wěn)步推進。完善社會救助體系，投入2.1億元，幫扶救助困難群體。

為民服務實效明顯增強。完善社區(qū)便民服務，整合服務資源，建成121個“一刻鐘社區(qū)服務圈”。推進居家養(yǎng)老助殘服務，落實“九養(yǎng)”政策，養(yǎng)老服務體系更加完善，為5.8萬人發(fā)放了居家養(yǎng)老（助殘）券。加快政策性住房建設，超額完成市下達目標，5547戶家庭得到配租配售。開展專項檢查，加大對問題奶粉、偽劣藥品的打擊力度，營造安全的生活環(huán)境。

（四）著力加強自身建設，提升政府工作效能

一年來，我們認真落實區(qū)委關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風建設年活動部署，著力轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風。始終堅持依法行政。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，認真聽取政協(xié)、民主黨派和人民團體的意見。辦復全國、市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案655件。圍繞辦理《進一步改善民生，加強朝陽區(qū)養(yǎng)老服務體系建設》議案，整合全區(qū)力量，促進了政府各項工作開展和養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范程序、加強監(jiān)督，行政審批效率進一步提高。始終強調(diào)制度建設。新推出政府重大行政事項決策辦法等11項工作制度，強化監(jiān)督檢查、責任追究等5項監(jiān)督機制，政府工作的標準化、規(guī)范化水平不斷提高。始終強化勤政廉政建設。深化廉政風險防范“兩個延伸”，開展“小金庫”、工程建設領域等專項治理，嚴格出國出境管理，控制會議、慶典等活動，加大對重點領域監(jiān)管，完善廉政風險防范體系，從源頭上防止行政機關及公務員違法違紀行為的發(fā)生。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在安全、產(chǎn)業(yè)促進、公共服務管理等方面實行財力下沉，提高工作實效。加強公務員隊伍建設，推進政務公開和信息公開，完善行政效能監(jiān)察機制，強化目標管理雙百考核，折子工程和為民辦實事工作有效落實，民主法制、婦女兒童、民族宗教、雙擁、外事、僑務和對臺等工作全面推進。

各位代表，過去一年朝陽區(qū)各項工作取得了優(yōu)異成績，為“十一五”發(fā)展畫上了圓滿句號。五年來，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞城市功能定位和“三化四區(qū)”目標，大膽創(chuàng)新、扎實工作，圓滿完成奧運和新中國成立60周年慶典服務保障兩大任務，有效應對了國際金融危機沖擊，區(qū)域經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的1301億元增加到2618億元，年均增長15%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5690美元增加到1.15萬美元；區(qū)級財政收入在全市率先跨越百億元和二百億元大關，由85.3億元增加到233.8億元，年均增長22.3%。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，萬元GDP能耗比“十五”末降低31.7%；第三產(chǎn)業(yè)比重達到88.8%，比“十五”末提高7個百分點。人民生活持續(xù)改善，群眾收入水平快速提升。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.4%和10.5%。農(nóng)村城市化進程進一步加快，綜合實現(xiàn)程度達到94.5%。城市現(xiàn)代化水平明顯提高，運行保障能力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。區(qū)域國際化優(yōu)勢進一步增強，國際商務中心特色更加凸顯。

實踐證明，過去的五年，是朝陽區(qū)綜合經(jīng)濟實力增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。過去的五年，朝陽區(qū)獲得了全國綠化先進集體、全國數(shù)字化城市管理先進集體、跨國公司最佳投資城區(qū)、全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)等眾多榮譽和稱號。這些成績的取得，得益于區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督與支持，得益于朝陽區(qū)多年來抓機遇、促發(fā)展奠定的堅實基礎，得益于全區(qū)廣大干部群眾的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多困難和問題。一是區(qū)域核心競爭優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟支撐作用還需加強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍需加快培育，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務還很艱巨。二是人口資源環(huán)境和安全穩(wěn)定壓力仍然突出。人口、交通等城市管理問題日益凸顯，控制人口過快增長、緩解交通擁堵、加強城市精細化管理的任務仍然繁重；安全穩(wěn)定形勢雖然總體可控，但是信訪總量高位運行，安全隱患總量居高不下，安全穩(wěn)定還面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。三是公共服務和社會管理水平與群眾日益增長的需求相比，仍然存在差距。在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理機制等方面，還需要加大力度。針對這些問題，要采取更為扎實有效的措施，統(tǒng)籌加以解決。

二、2011年工作任務 2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實“人文北京、科技北京、綠色北京”建設、推進“新四區(qū)”發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會、市委十屆八次全會和區(qū)委十屆十三次全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“新四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面；著力提升國際化水平，強化國際商務中心功能，努力開創(chuàng)中國特色世界城市試驗區(qū)建設的新局面；著力推進農(nóng)村城市化，改善基礎設施條件，提升公共服務水平，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面；著力保障和改善民生，加強社會管理，繁榮社會事業(yè)，努力開創(chuàng)和諧社會建設的新局面，爭創(chuàng)全國文明城區(qū)，以出色的成績迎接建黨90周年。

當前，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但是不確定因素仍然存在。朝陽區(qū)作為首都經(jīng)濟強區(qū)和國際交往的重要窗口，面臨著難得的機遇，也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)。綜合各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長8%，區(qū)級財政收入增長9%。

實現(xiàn)上述目標，我們必須認清形勢，堅定信心，牢牢把握主題主線，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，切實增強工作的前瞻性、科學性和創(chuàng)造性，推動朝陽區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持高端高效，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，提升發(fā)展質(zhì)量。把人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升核心競爭優(yōu)勢，擴大國際影響力，鞏固經(jīng)濟強區(qū)地位。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)優(yōu)勢、增活力，促進持續(xù)發(fā)展。把科技進步和自主創(chuàng)新作為推動發(fā)展的重要力量，深入貫徹科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新型城市建設，營造開放包容的發(fā)展氛圍，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強管理、促均衡，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)一體化，下大力氣解決群眾關心的交通、環(huán)境、城市秩序等問題，運用信息化手段促進城市管理現(xiàn)代化，提升朝陽區(qū)發(fā)展品質(zhì)，使城市更好地服務人民生活。堅持以人為本，解難題、促和諧，推動成果共享。堅定不移地把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，進一步加大傾斜力度，推進“十大民生工程”建設，促進基本公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。今年，重點抓好以下幾個方面工作：

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升區(qū)域核心競爭力

堅持高端引領、創(chuàng)新驅(qū)動，以“十大發(fā)展基地”為重點，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，強化國際商務中心功能，加快培育支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，做轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)。

加快高端產(chǎn)業(yè)體系建設，提高持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展以金融、商務服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，為北京打造服務品牌做出應有貢獻。加快國際金融資訊中心、期貨和金融衍生品中心、國際保險中心建設。完善總部經(jīng)濟和商務樓宇經(jīng)濟政策，吸引世界500強企業(yè)、世界頂級零售商和國際一線品牌入駐。加強商務服務設施建設，著力培育國際化的消費聚集區(qū)和旅游品牌。推進以現(xiàn)代傳媒、旅游會展為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點引入龍頭型企業(yè)和重大標志性項目。圍繞首都打造創(chuàng)新型城市，加快以“三新”產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進以電子信息為主的跨國公司研發(fā)中心和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)，發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、電子商務為代表的信息服務業(yè)。積極發(fā)展健康、養(yǎng)老等家庭服務業(yè)。

加快功能區(qū)規(guī)劃建設，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)。瞄準國際一流目標，推進CBD核心區(qū)整體開發(fā)建設，優(yōu)先安排人行通道、地下交通廊道和通信、電力等市政設施建設，加快東擴區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和重點地塊拆遷工作，實現(xiàn)CBD建設發(fā)展的新突破。完成電子城北擴一期控規(guī)調(diào)整，加快園區(qū)基礎設施和重大項目建設，重點引入跨國公司研發(fā)總部，促進“三新”產(chǎn)業(yè)聚集。加快奧林匹克公園國家文化交流展示中心建設，吸引具有國際影響力的體育賽事、文藝演出和會議展覽，協(xié)助推進國家美術館新館、中國工藝美術館、中國國學中心等國家級文化設施建設。加快北京音樂創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目建設，努力把CBD—定福莊國際傳媒走廊建設成為新媒體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。完成東壩北區(qū)、垡頭核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，推動重點地塊入市。推進溫榆河、金盞金融園區(qū)、定福莊和大望京地區(qū)基礎設施和重點項目建設。

注重創(chuàng)新驅(qū)動，提升區(qū)域發(fā)展活力。建立與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，引進國際高端人才和科技創(chuàng)新型人才。抓好產(chǎn)學研合作，培育發(fā)展中介組織，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強與港澳臺和國際友城的聯(lián)系，發(fā)揮世界CBD聯(lián)盟作用，深化與國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推進國際文化交流和技術合作。發(fā)揮國有企業(yè)在功能區(qū)和重點項目建設中的作用，提高國有資產(chǎn)運營效益。優(yōu)化投資環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，擴大民間投資，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，提高資源利用效率。強化目標管理和考核，突出抓好建筑、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，完成市里下達的萬元GDP能耗下降指標。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，做好建筑節(jié)能改造。構(gòu)建重點企業(yè)耗能監(jiān)測系統(tǒng)，推進合同能源管理，促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。加強節(jié)水管理和水循環(huán)利用工程建設，嚴格雨污分離排放，在有條件的小區(qū)安裝污水處理設施，引導新建小區(qū)同步配建污水處理裝置，推進小區(qū)污水排放達標建設。加強宣傳引導、政策鼓勵，不斷提高居民垃圾分類收集率。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（二）加快農(nóng)村地區(qū)建設步伐，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力破解難題、突破瓶頸，切實加大農(nóng)村地區(qū)建設發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)保障、基本公共服務等方面的工作力度，全面加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)建設。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村城市化建設。堅持總體可控、有序推進、滾動開發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進土儲地區(qū)拆遷騰退工作。加快土地整理、上市和資金回籠節(jié)奏，嚴格拆遷騰退資金使用監(jiān)管。堅持安全與質(zhì)量并重、公建配套與主體工程同步，加快土地儲備區(qū)域安置房建設，確保農(nóng)民如期回遷。落實“一鄉(xiāng)一策”規(guī)劃建設，年內(nèi)竣工農(nóng)民自住房和商品房118萬平方米。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村整治力度，推進4個重點村的拆遷騰退和安置房建設。加快農(nóng)村地區(qū)道路、供水、供電設施建設，優(yōu)先保障安置房、重點產(chǎn)業(yè)項目和上市地塊對基礎設施的需求。堅決遏制非法占地和違法建設。

提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，深入研究城市化過程中的產(chǎn)業(yè)定位，深度挖掘產(chǎn)業(yè)用地資源，抓好溫榆河東三鄉(xiāng)、垡頭等土地儲備區(qū)域的空間利用，推進重大項目的引入和建設。依托功能區(qū)輻射帶動，對接“十大發(fā)展基地”，突破城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)域界限，強化產(chǎn)業(yè)導向和準入機制，整治關閉低級次產(chǎn)業(yè)，調(diào)整升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確保農(nóng)村城市化進程中資金安全、資產(chǎn)保值增值和資源合理利用。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)級土地股份制改革和村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

完善農(nóng)村公共服務體系。以土地儲備區(qū)域為重點，統(tǒng)籌研究農(nóng)村地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施整體布局，加大幼兒園、義務教育學校、地區(qū)醫(yī)療中心的建設力度，推動公共服務向農(nóng)村覆蓋。積極開展就業(yè)服務，促進農(nóng)村勞動力多渠道、多形式、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)妥解決土儲地區(qū)勞動力安置。以豆各莊鄉(xiāng)為突破，推動土地儲備區(qū)域、綠隔地區(qū)以及重點工程涉及的農(nóng)民轉(zhuǎn)居工作，盡快將拆遷區(qū)域勞動力納入城鎮(zhèn)社會保障體系，擴大農(nóng)村勞動力參加城鎮(zhèn)職工保險覆蓋率。

（三）加強城市和社會管理，促進城市安全有序運行

創(chuàng)新社會服務管理機制，健全現(xiàn)代化城市管理體制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設和生態(tài)文明建設，以信息化提升城市管理現(xiàn)代化，努力創(chuàng)建和諧宜居、安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。

加強社會建設和社會服務管理。探索現(xiàn)代城市公共治理模式，深化全模式社會服務管理的試點工作，并逐步在全區(qū)推廣。加強社區(qū)規(guī)范化管理，社區(qū)規(guī)范化率達到90%，推進社區(qū)信息化建設，夯實社會管理基層基礎。完善社會動員體系，加強新形勢下社區(qū)居委會建設，吸引社會團體和社會組織參與社區(qū)服務。加強監(jiān)督指導，提升物業(yè)服務質(zhì)量，逐步解決老舊小區(qū)物業(yè)管理問題。加強農(nóng)村新建小區(qū)的管理。制定實施“六五”普法規(guī)劃，營造良好的法治環(huán)境。

加強交通擁堵治理。全面落實北京市治理交通擁堵的各項措施，切實加大交通擁堵的治理力度。堅持標本兼治，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通配套設施，加快已經(jīng)啟動的百條道路建設步伐，組織實施一批斷頭路、堵頭路的改造工程，打通道路微循環(huán)系統(tǒng)。全力配合，推進區(qū)內(nèi)軌道交通建設，做好由我區(qū)負責的拆遷工作。大力整治停車秩序，規(guī)范路側(cè)臨時停車場和小區(qū)停車管理。挖掘整合各類資源，推進公共停車場建設，鼓勵社會單位和社區(qū)開放停車設施。加快道路管理信息系統(tǒng)建設，提高信息服務管理水平。加強重點區(qū)域交通秩序綜合治理，提高道路通行效率。

加強城市人口管理?？刂迫丝诳偭?，強化人口管理綜合協(xié)調(diào)機制，嚴格落實目標責任制。通過規(guī)劃引導，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域功能疏解，優(yōu)化公共服務資源配置，引導人口合理分布。探索人口服務管理新模式，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，強化源頭控制。規(guī)范房屋出租行為，提升農(nóng)民出租房屋管理的組織化、信息化程度，完善實有人口庫，加強對人口變化的動態(tài)管理和實時監(jiān)控。完成第六次人口普查工作。

加強城鄉(xiāng)環(huán)境建設。開展“精細管理，美化市容”活動，健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，以老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要道路兩側(cè)為重點，治理影響環(huán)境質(zhì)量的重點問題，切實加大環(huán)境整治力度。建成6個郊野公園。完善重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測體系，加大污水排放治理力度。完成蕭太后河下段水環(huán)境整治任務，啟動曹各莊溝等4處水環(huán)境治理工程，推進南水北調(diào)東干渠及水源十廠拆遷工作。狠抓大氣污染防治，確保完成二級天任務指標。

加強公共安全管理。做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估，著力推行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，集中解決一批歷史遺留問題。嚴格落實企業(yè)主體責任，加強對建筑工地、人員密集場所的監(jiān)管，全面整治地下空間，堅決排查治理安全隱患，全力壓減各類安全生產(chǎn)事故，遏制重特大事故發(fā)生。完善公共消防安全基礎設施，加強消防隊伍建設和市民培訓，提高防控火災能力。探索公共安全風險管理常態(tài)化機制，提升突發(fā)事件風險防控和應急處置能力。健全監(jiān)測體系，加強食品、藥品等領域的安全監(jiān)管。夯實基層力量，完善社區(qū)治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力營造社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的良好局面。

（四）健全基本公共服務體系，保障和改善民生

完善大民生工作格局，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，促進基本公共服務均等化，不斷提高人民生活品質(zhì)。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善醫(yī)療設施布局，在東南、東北部地區(qū)引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進垂楊柳醫(yī)院改擴建、和平醫(yī)院老年病住院樓改造和區(qū)疾控中心二期建設，逐步完善以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎、大型醫(yī)院為技術支持、?？漆t(yī)院為補充的醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督的能力和水平。推進社區(qū)衛(wèi)生信息化建設，搭建功能更加完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。大力支持中醫(yī)藥特色衛(wèi)生服務中心（站）建設。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

積極做好就業(yè)和社會保障工作。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進、管理和援助機制，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。落實公益性“托底”安置就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)。完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺建設，促進大學生充分就業(yè)。完善勞動關系調(diào)解機制，維護勞動者合法權(quán)益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。

切實保障群眾基本生活。完善社區(qū)服務管理體系，全面推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，整合社會單位服務資源，打造公益服務項目品牌。完善養(yǎng)老服務體系，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，推進民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會機構(gòu)參與各類養(yǎng)老服務設施建設。加快區(qū)第二福利中心建設，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立老年病科。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建成區(qū)殘疾人職業(yè)康復中心。加強政策性住房建設和配租配售工作，建設和收購3.5萬套，竣工7500套，發(fā)放租房補貼3165戶，并同步組織好在建項目的公共配套設施建設。

現(xiàn)予公告。

規(guī)劃綱要的實施。

（二）關于“十二五”時期的總體發(fā)展思路和目標

“十二五”時期是我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是朝陽加快區(qū)域發(fā)展、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵階段?！毒V要（草案）》從實際出發(fā)，提出“十二五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞落實“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入促進“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)、建設世界城市試驗區(qū)、推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、促進社會和諧模范區(qū)”建設，不斷提升區(qū)域核心競爭力、承載環(huán)境、文化文明新優(yōu)勢，在更高層次上推動朝陽又好又快發(fā)展。

根據(jù)區(qū)委《建議》，《綱要（草案）》提出“十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，國際化水平明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破，文化軟實力進一步增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)文明建設成效顯著，社會建設明顯加強，具有世界影響的國際商務中心功能全面提升。

為了確保這些目標順利實現(xiàn)，《綱要（草案）》提出了18個量化考核指標，其中預期性指標6個，約束性指標12個。主要突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生和國際化特色。考慮到“十二五”期間不可預測因素較多，朝陽區(qū)又是國際化程度較高的區(qū)域，對國際、國內(nèi)宏觀形勢變化的敏感性強，指標值的確定既要留有余地，又要有利于實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式預留空間。為此，《綱要（草案）》提出，“十二五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，財政收入年均增長9%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%。

（三）關于“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》共9篇、37章，提出了“十二五”時期的六大任務。一是全面提升國際商務中心功能。規(guī)劃綱要把全力打造國際商務中心作為首要任務進行專門闡述，主要是考慮經(jīng)過多年的積累，國際化已經(jīng)成為朝陽最重要的資源、最突出的特征、最顯著的優(yōu)勢和最明顯的發(fā)展趨勢。提升國際商務中心功能，重點是加快建設高端要素聚集、商務活動活躍、資訊集散快捷、國際人才匯聚的國際商務中心，目的是全面提升服務國家參與國際經(jīng)濟合作發(fā)展的能力，提升服務首都向中國特色世界城市邁進的能力，提升區(qū)域的國際影響力和競爭力。重點要強化總部經(jīng)濟聚集優(yōu)勢，推進國際金融主聚集區(qū)建設，提升國際商務和貿(mào)易功能，促進國際信息集聚傳播，優(yōu)化國際商務服務環(huán)境。

二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是當前和今后一個時期中央和首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，也是朝陽提高可持續(xù)發(fā)展能力、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要。重點要在五個方面加快轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是提升六大功能區(qū)功能；三是構(gòu)筑五軸三帶發(fā)展格局；四是加強科技創(chuàng)新和人才支撐；五是提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三是深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。“十二五”期間，要以加快完成農(nóng)村城市化為主攻方向，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)為落腳點，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、社會保障、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居、體制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破，全力建設城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。一是加快城市化建設進程。二是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。三是提高農(nóng)民生活品質(zhì)。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，完善城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。

四是大力提高城市建設管理水平。圍繞提高城市可持續(xù)發(fā)展的承載能力，瞄準世界先進城市的標準，全面提高城市規(guī)劃和建設水平，大幅提高基礎設施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，顯著提升城市管理的精細化、人性化和智能化水平，營造安全、有序、祥和的城市環(huán)境。重點是加強城市建設，改善生態(tài)環(huán)境，強化城市環(huán)境秩序管理，構(gòu)建全模式下的城市管理體系。

五是著力加強和諧社會建設。根據(jù)社會建言獻策活動和人大代表、政協(xié)委員征集意見活動匯總的情況，我們將群眾關心的教育、健康、就業(yè)、保障、社會服務、安全穩(wěn)定、政治權(quán)益等問題作為“十二五”規(guī)劃的重要任務，積極順應群眾過上更好生活的新期待。要努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系。全面提高健康服務水平。千方百計擴大勞動力就業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建設安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。推進社會服務管理創(chuàng)新。大力加強民主法制建設。六是積極促進文化繁榮發(fā)展。文化是民族的精神和靈魂。堅持社會主義先進文化前進的方向，豐富文化理念，發(fā)掘文化內(nèi)容，完善文化設施，盤活文化資源，活躍文化市場，創(chuàng)新文化模式，匯聚文化人才，打造一流的公共文化服務，增強區(qū)域的精神凝聚力和文化創(chuàng)造力。提升城市人文品質(zhì)，加強公共文化建設，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，促進文化傳播和交流。

（四）關于全力推進“雙十工程”實施

為確保各項任務取得實效，《綱要（草案）》提出“十二五”期間要組織實施好“雙十工程”，即“十大發(fā)展基地”和“十大民生工程”?！半p十工程”是確保經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務取得實效的重要抓手，是體現(xiàn)本次《綱要（草案）》既著眼長遠，又腳踏實地的核心內(nèi)容。在經(jīng)濟發(fā)展方面，著力抓好十大發(fā)展基地建設，將功能提升、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、區(qū)域均衡等任務落到實處。通過抓好這些區(qū)域的發(fā)展，促進投資穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)落地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步提升朝陽區(qū)的影響力。在社會發(fā)展方面，著力抓好十大民生工程實施。圍繞群眾最關心、反映最強烈的十個方面，明確約束性的考核指標，列出帶動性強的重點項目，排出關系長遠的重大任務，確保在改善民生方面取得實實在在的效果。

（五）關于統(tǒng)籌深化重點領域改革

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須進一步調(diào)動各方面改革的積極性，加快體制機制創(chuàng)新，為規(guī)劃實施提供強有力的制度保障。一是創(chuàng)新政府服務管理體制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立“陽光、高效、廉潔”的行政審批機制，深化投融資體制改革，建立“十大發(fā)展基地”落實工作機制，全面提高行政效率，推進政務公開，健全行政決策機制。二是加強經(jīng)濟體制改革。推進國有經(jīng)濟布局的調(diào)整優(yōu)化，提高國有企業(yè)的競爭能力，進一步完善國資監(jiān)管機制。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。三是完善社會管理和服務機制。加強配套政策制定，創(chuàng)新公共服務機制，提高公共服務效率。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，推進農(nóng)村行政管理體制改革，健全農(nóng)村服務保障體系，建立與城市化相適應的農(nóng)村社區(qū)管理體制。四是完善規(guī)劃實施管理機制。抓好專項規(guī)劃落實，建立規(guī)劃實施監(jiān)測機制。完善政策和資金保障機制，根據(jù)規(guī)劃實施情況，及時制定、完善相關政策，加強公共服務領域重大項目的資金保障。健全項目帶動機制，完善重大項目儲備機制，加強跟蹤管理，保證項目建設有序推進。強化社會參與，加強規(guī)劃宣傳，構(gòu)建社會參與機制。各位代表，朝陽區(qū)發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，前景無限美好，事業(yè)催人奮進。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快“新四區(qū)”建設，推動朝陽在更高層次上又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍圖而努力奮斗！

第二篇：朝陽區(qū)2014年政府工作報告[推薦]

北京市朝陽區(qū)人民政府

關于印發(fā)《政府工作報告》的通知

朝政發(fā)?2014?1號

各街道辦事處、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)政府），區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

現(xiàn)將吳桂英同志在北京市朝陽區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》印發(fā)給你們，請認真組織學習，并結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況貫徹落實。

北京市朝陽區(qū)人民政府

2014年1月24日

政 府 工 作 報 告

——2014年1月7日在朝陽區(qū)第十五屆人民代表大會

第四次會議上

朝陽區(qū)人民政府區(qū)長

吳桂英

各位代表：

我代表朝陽區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型的關鍵之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握朝陽發(fā)展的階段性特征，直面矛盾、攻堅克難，圓滿完成了全年任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。

一、調(diào)整轉(zhuǎn)型、穩(wěn)中向好，綜合經(jīng)濟實力進一步增強 堅持在攻堅中穩(wěn)增長、調(diào)整中促轉(zhuǎn)型，聚焦重點功能區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，努力擴大消費、穩(wěn)定投資，全力確 — 2 — 保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值超過3950億元、增長9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.3%和10.3%。實現(xiàn)區(qū)級財政收入380億元，增長9%。萬元GDP能耗下降4.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。商務服務和金融業(yè)的支撐作用進一步穩(wěn)固，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤分別占現(xiàn)代服務業(yè)總量的63%和84%。金融業(yè)實現(xiàn)區(qū)級收入增長15.2%，對全區(qū)增收的貢獻率達到18.4%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，實現(xiàn)收入約占全市1/4，實現(xiàn)利潤增長25%。高新技術產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯，電子商務等新興行業(yè)發(fā)展提速。國際商務服務和貿(mào)易功能更加完善?？鐕镜貐^(qū)總部達到100家，實際利用外資和進出口總額分別增長6.3%和4%。專利申請和授權(quán)量分別增長10.3%和33.1%。

功能區(qū)建設深入推進。加快“十大發(fā)展基地”建設，CBD核心區(qū)“中國尊”等重點項目開工，公共配套設施完成建設任務，CBD東擴區(qū)華北電網(wǎng)科研總部樓開工，電子城9個項目竣工，大望京45%項目結(jié)構(gòu)封頂，中國國學中心、奧體南區(qū)等建設加快推進，東壩、金盞園區(qū)的土地開發(fā)和基礎設施建設加快實施，CBD-定福莊傳媒走廊、垡頭、溫榆河等區(qū)域的規(guī)劃編制取得重要進展，功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量和輻射帶動作用不斷增強。CBD中心區(qū)新增企業(yè)3300余家，稅收過億元樓宇達到43座。電子城實現(xiàn)總收入突破4000億元。奧林匹克公園成為全國首個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。圍繞“四增五減”目標，積

— 3 — 極爭取市級政策支持，在解決農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工和土儲代拆問題、推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治等方面，取得實質(zhì)進展。孫河、來廣營8337名農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)居。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和城市化的新路徑，南磨房東郊市場等地區(qū)拆遷改造取得重要成果。農(nóng)村“三資”監(jiān)管全面加強，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。加強對農(nóng)村土地出租合同的管理，收回土地7600余畝。實施“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級改造，10個項目建成開業(yè)，農(nóng)村地區(qū)財政收入和農(nóng)村經(jīng)濟總收入分別增長20%和7%，對全區(qū)發(fā)展的貢獻明顯提升。

二、綜合施策、精細管理，城市建管水平進一步提高 面對全市要求和群眾期待，以敢于擔當、敢于碰硬的精神，簽訂責任書，立下軍令狀，全面開展環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，高標準推進城市建設和綜合治理。

生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。實施清潔空氣五年行動計劃，淘汰老舊機動車5.5萬輛，改造燃煤鍋爐1151蒸噸，關停高污染企業(yè)，嚴控工地揚塵，嚴管渣土清運，推進呼家樓小莊社區(qū)煤改氣試點、農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，全力降低大氣主要污染物濃度。嚴厲打擊違法用地違法建設，拆除違法建設750余處、190多萬平方米。實施環(huán)境專項整治，清除各類臟亂點2000余處。深化垃圾分類管理，垃圾分類達標率達到65%以上。實施平原造林，加大老舊小區(qū)、道路和水系綠化，新增、改造綠化800公頃。以 — 4 — “7543N”為重點的水環(huán)境建設深入推進，完成了7處下凹式立交橋積水點和5條中小河道治理，在全市率先建成4個郊野公園雨洪利用工程，北小河、亮馬河、壩河五環(huán)路以內(nèi)水質(zhì)有效改善。

城鄉(xiāng)建設加快實施。全年開復工面積4295萬平方米，占全市25%。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和居住區(qū)為重點的道路建設、維修和改造工作有效推進，啟動20條主次干路建設，改造斷堵頭路20處，廣渠路二期四環(huán)至五環(huán)段主路實現(xiàn)通車，開通全市首條潮汐車道。新增停車位2.2萬個。四惠交通樞紐周邊、13個新開通地鐵出站口周邊環(huán)境得到改善。啟動惠及4.7萬戶居民的棚戶區(qū)改造五年計劃，通惠河北路邊角地、酒仙橋危改等項目正在加快實施。土地儲備穩(wěn)步推進，15個地塊完成拆遷，9個地塊實現(xiàn)上市，回籠資金112.9億元，1.8萬農(nóng)民回遷上樓。

安全管理力度全面加大。強化底線意識，加強基層基礎工作，推進安全生產(chǎn)標準化建設。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，清理了一批出租大院、群租房和低級次市場，落實責任，消除安全隱患。整合食品藥品監(jiān)管職能，強化生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管。嚴厲打擊黑車運營。加強災害天氣和重污染日預報預警，應急處置能力不斷提升。健全多元調(diào)解平臺，積極化解矛盾糾紛和信訪積案。深化基層平安建設，開展治安重點地區(qū)排查整治，推行社區(qū)民警駐區(qū)制，全區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、貼近需求、改善民生，社會服務管理水平進一步提升

— 5 — 深化“大民生”工作格局，把改善民生和創(chuàng)新服務管理放在更加突出的位置，堅持優(yōu)質(zhì)、均衡、特色、統(tǒng)籌，全力推進“十大民生工程”建設，發(fā)展社會事業(yè)，改善群眾生活。

基本公共服務水平不斷提高。完善就業(yè)政策體系，強化對農(nóng)民和大學生就業(yè)的指導、培訓和服務，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.92%。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平進一步提升。新增學位1.4萬個，北京中學西壩河校區(qū)、首師大附屬朝陽實驗小學開學，中高考成績、學生體質(zhì)健康測試成績居全市前列。在全市率先探索以三級醫(yī)院為核心的醫(yī)療聯(lián)合體建設，全區(qū)27個社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)了與駐區(qū)大醫(yī)院的常規(guī)轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療、遠程會診，管理運行經(jīng)驗在全市推廣。安貞醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院入駐東壩、垡頭地區(qū)獲得市級批復，垂楊柳醫(yī)院改擴建工程房屋征收工作全面啟動。積極支持社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務。區(qū)第二福利中心結(jié)構(gòu)封頂?；窘⒐参幕O施服務和數(shù)字服務網(wǎng)絡，我區(qū)成為全國首批“國家公共文化服務體系示范區(qū)”。

社會服務管理深入推進。健全“大人口”工作格局，多措并舉，加強人口調(diào)控。采取拆違控違、產(chǎn)業(yè)升級、出租房屋管理、地下空間整治等綜合措施，全年減少流動人口17.4萬人。積極探索具有朝陽特色的“共治共享”社區(qū)治理模式，開展社區(qū)分類治理，推進老舊小區(qū)準物業(yè)管理和村莊社區(qū)化管理，建成69個智慧社區(qū)和81個六型社區(qū)。

— 6 — 集中精力為群眾辦實事。暢通群眾訴求渠道，建立“一線一網(wǎng)一平臺”便民服務信息網(wǎng)絡，辦理各類實事1160多件，解決了一批群眾關心的實際問題。為65歲以上老人提供免費體檢8.3萬人次。建立新農(nóng)合血液透析中心，農(nóng)民個人自付款從2.6萬元減至6620元。完成了200多萬平方米老舊小區(qū)綜合整治和1790多萬平方米熱計量改造任務。開工建設各類保障房1.7萬套、竣工1.4萬套。嚴格資格審核，加快保障房的配租配售，全區(qū)52%的備案家庭解決了住房困難問題。

各位代表，過去一年，在區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府堅持依法行政、從嚴治政、高效理政，堅決落實中央“八項規(guī)定”和市委市政府的相關要求，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，認真聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和人民團體意見，認真辦理人大議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格履行黨風廉政建設責任制，切實轉(zhuǎn)變作風。嚴格控制“三公”經(jīng)費，公務接待費和會議活動費同比減少7.5%和17.8%。建立區(qū)政府常務會人大代表列席制度，發(fā)揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問團和特約監(jiān)督員作用，努力提高政府依法行政和決策科學化水平。出臺政府工作規(guī)則、機關事務管理等制度，加強行政效能監(jiān)察和績效管理，著力提高行政效能，全力推進了工作落實。

成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下奮發(fā)有為、開拓

— 7 — 進取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和解放軍、武警部隊、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作、審視朝陽發(fā)展，我們清醒地認識到，在發(fā)展中還面臨很多挑戰(zhàn)和難題。主要體現(xiàn)在：發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待進一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不盡合理，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。破解人口資源環(huán)境矛盾任務艱巨?！俺鞘胁　壁呌趪乐?，人口過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂等問題突出，必須痛下決心進行治理。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壓力和社會矛盾交織凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益相對較低，人口結(jié)構(gòu)復雜，利益訴求多元，民生問題與社會問題相互交織，社會管理任務空前加重。城鄉(xiāng)結(jié)合部安全管理基礎薄弱，違法建設、非法經(jīng)營屢禁不止，安全隱患治理任務艱巨。政府自身建設還需要進一步加強。個別單位履行職責不到位、基礎工作不扎實，個別公務員存在享樂主義和庸懶散現(xiàn)象，“重審批、輕監(jiān)管”、“臉難看、事難辦”現(xiàn)象依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。

2014年工作任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革之 — 8 — 年，也是加快朝陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的宏偉藍圖，市委市政府對首都發(fā)展做出了重要部署，必將激發(fā)巨大的發(fā)展活力。作為首都改革開放的前沿，朝陽區(qū)市場化、國際化程度高，“三化”同步、發(fā)展超前，面臨的矛盾和問題在全市具有典型性，區(qū)域發(fā)展具有很強的先行先試和導向作用，改革紅利在朝陽將體現(xiàn)得更加綜合、更加全面、更加明顯，將對我們的工作提出更高要求。

面對新的形勢，2014年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和市委十一屆三次全會精神，按照區(qū)委十一屆七次全會部署，著力推進重點領域改革，著力深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破解人口資源環(huán)境難題，著力推進城鄉(xiāng)一體化，著力加強精細化管理，著力保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，推動朝陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。2014年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，區(qū)級財政收入增長9%，萬元GDP能耗完成市下達任務。

新的一年，我們要進一步解放思想，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以民生為導向，以法治為基礎，勇于擔當、直面矛盾，奮力開創(chuàng)朝陽科學發(fā)展新局面。

一、推進重點領域改革，增強區(qū)域發(fā)展活力

突出重點，把握節(jié)奏，處理好政府與市場的關系，抓好重大

— 9 — 改革措施的細化落實，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

深化經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新投融資體制，落實中央、北京市鼓勵民間投資相關政策，引導民間資本進入基礎設施、市政公用設施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。完善政府債務管理制度，控制債務總量，防范債務風險。深化國有企業(yè)改革，探索國有企業(yè)分類管理。支持非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康發(fā)展，推動駐區(qū)各類企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。完善科技創(chuàng)新服務體系，推進國家級科技與文化融合示范基地建設，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，做好市級下放審批事項的承接和對應調(diào)整，開展優(yōu)化投資項目審批試點，編制朝陽區(qū)行政審批目錄及管理辦法。加快行政審批服務平臺建設，推進投資審批網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，優(yōu)化流程，壓縮工作時限。深化工商登記制度改革，將個體工商戶驗照、企業(yè)年檢制度改為報告制度，推進工商登記便利化。優(yōu)化調(diào)整衛(wèi)生、計生等部門的機構(gòu)設置。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

推進社會事業(yè)領域改革。建立健全以市場為主體、政府支持引導的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。以辦學體制、學校管理、課程和招生制度改革、骨干教師輪崗制度建設為突破，推進教育綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機制。探索管辦分離、多元參與、居民自治的公共文化發(fā)展體系，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。推動公益性文化事業(yè)單位建立 — 10 — 法人治理結(jié)構(gòu)。

二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

把握國際商務中心的功能定位，整合資源、創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強區(qū)域綜合競爭力。

優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)便民商業(yè)體系，鼓勵連鎖企業(yè)、品牌企業(yè)和老字號企業(yè)進社區(qū)，大力發(fā)展文化、養(yǎng)老、健康等服務消費，加快研究和爭取鼓勵信息消費的政策，培育新的消費增長點，穩(wěn)定擴大消費規(guī)模。發(fā)揮投資對城市功能的引導作用，集中精力推進一批重點產(chǎn)業(yè)項目落地和重大基礎設施開工，加快環(huán)境整治和公共服務設施建設。擴大社會資本投資領域。加大經(jīng)營性用地供給，提高產(chǎn)業(yè)投資比重。堅持國際化視野，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住京津冀一體化發(fā)展以及首都經(jīng)濟圈建設的重大機遇，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，進一步強化國際商務中心和現(xiàn)代服務業(yè)領先優(yōu)勢。堅持高端高效、集群生態(tài)的方向，在深入實施現(xiàn)代服務、金融、文化創(chuàng)意、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃的基礎上，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范提升批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等生活性服務業(yè)，培育發(fā)展教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務業(yè)。積極爭取政策支持，促進科技、金融、文化、商務融合發(fā)展。深化跨國公司外匯管理改革試點，鼓勵發(fā)

— 11 — 展小額貸款公司等各類金融機構(gòu)，增強金融服務能力。主動開展與國內(nèi)外知名要素市場的合作，推動大宗商品等要素市場高端化發(fā)展。梳理發(fā)展政策和機制，優(yōu)化投資服務環(huán)境，促進央企、民企總部和重大功能性項目落地。清理一批、改造一批、關停一批高耗能、低級次市場，堅決退出不符合城市功能定位的低端業(yè)態(tài)。

優(yōu)化空間布局。更加注重CBD、電子城、奧運等高端功能區(qū)的輻射帶動作用，促進功能區(qū)之間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。整合利用農(nóng)村地區(qū)土地資源，推動國際商務中心功能的集群擴張。有序推進“十大發(fā)展基地”建設，打造新的發(fā)展空間。加快CBD核心區(qū)三星（中國）總部等8個項目、奧林匹克公園三大國家級文化設施、電子城6個產(chǎn)業(yè)項目建設，大望京70%項目結(jié)構(gòu)封頂，推進CBD—定福莊傳媒走廊產(chǎn)業(yè)項目聚集。加快金盞、溫榆河、東壩等區(qū)域的土地開發(fā)和上市。抓住政策機遇，加快中關村朝陽園建設，促進電子城、大望京、垡頭等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、破解人口資源環(huán)境難題，增強可持續(xù)發(fā)展能力 堅持標本兼治、綜合管理，打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，加快解決影響城市形象和持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明水平。

堅決控制人口過快增長。以控制總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，疏堵結(jié)合，降低常住人口增速，減少流動人口總量。加強區(qū)級統(tǒng)籌，分解落實街鄉(xiāng)人口調(diào)控指標，實行重點督查考核?！?12 — 推進以房管人、以證管人、以業(yè)控人等措施，嚴格管理出租房屋，綜合整治農(nóng)村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空間治理，強化房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理，引導人口有序流動、合理布局。

堅決抓好大氣污染治理。深入實施清潔空氣五年行動計劃，以壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵為重點，明確任務，落實責任，完善措施。推進老舊小區(qū)煤改氣、農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，淘汰黃標車，加強渣土運輸、道路遺撒、工地揚塵的綜合治理，確?？諝庵兄饕廴疚餄舛韧瓿墒邢逻_指標。加強空氣污染應急管理。提高綠化建設和管理水平，新增280公頃城市綠地，完成市下達的平原造林任務，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

全力推進水環(huán)境和垃圾治理。加強水資源分析和監(jiān)測，將防洪與治污結(jié)合、水務與綠化結(jié)合，提升水環(huán)境質(zhì)量。推進水利工程建設，開展東南郊干渠等9條河道治理，完成大望路等9處下凹式立交橋積水點治理，建成雷橋水庫（二期）等雨洪利用工程。開展溫榆河、通惠河、壩河、北小河等綠廊建設，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進垃圾分類處理，加強廢舊物資回收市場的規(guī)范管理，加快生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目建設，提升垃圾處理能力和管理水平。

加強資源統(tǒng)籌管理。堅持產(chǎn)業(yè)、人口、空間、土地利用、生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提高區(qū)域綜合承載能力。加快推進土地儲備，力爭拆出一批、上市一批、建設一批、— 13 — 綠化一批，拓展城市建設和發(fā)展空間。加快基礎設施建設，推動水、電、氣、熱等重大市政設施落地。做好重點項目房屋征收工作。健全綠色發(fā)展的體制機制，加強資源集約利用和管理，對建設項目實行主要污染物總量控制管理，促進綠色發(fā)展。

四、把握關鍵環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

樹立全區(qū)一盤棋思想，健全城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展機制，將財政投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜、基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，力爭在農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新突破。

全力破解城市化發(fā)展難題。堅持因地制宜，“控、收、調(diào)、拆、建、管”相結(jié)合，多措并舉，分類推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。實行一鄉(xiāng)一策，啟動來廣營、太陽宮等第一道綠化隔離地區(qū)6個試點鄉(xiāng)建設，力爭用3—5年時間基本實現(xiàn)城市化，統(tǒng)籌解決農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)居等遺留問題。以小武基村為試點，創(chuàng)新政策，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造新模式。繼續(xù)利用棚戶區(qū)改造、土地儲備和新農(nóng)村建設政策，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷建設。推動豆各莊等7個鄉(xiāng)、40個村的農(nóng)民轉(zhuǎn)居工作。

全力提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平。按照國際商務中心拓展區(qū)、配套區(qū)、服務區(qū)的發(fā)展定位，緊緊圍繞“四增五減”目標，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的建設和利用，嚴格產(chǎn)業(yè)項目準入，退出小、散、低產(chǎn)業(yè)，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。深化東壩等4 — 14 — 個鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革。落實“1+7”政策，提升農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平，推動鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的良性發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

全面加強農(nóng)村地區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌聯(lián)動，綜合施策，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部以及環(huán)境臟亂、安全隱患突出區(qū)域的專項整治。下決心清理一批有嚴重隱患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所，嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強源頭治理，持續(xù)加大土地資源管理和土地出租合同清理力度。加強農(nóng)村社區(qū)標準化建設，推進村莊社區(qū)化管理全覆蓋。

五、加強精細管理，提升城市服務管理水平

以做好APEC峰會服務保障為契機，全區(qū)動員、全力以赴，加強環(huán)境整治、精細管理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

高標準做好峰會服務保障。制定和細化服務保障方案預案，全力做好場館周邊環(huán)境保障工作。集中整治二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)和京承、京平、機場高速等峰會沿線環(huán)境，精心做好環(huán)境布置和綠化美化。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，為峰會召開營造良好氛圍。

全面加強市容環(huán)境整治。形成高壓態(tài)勢，堅決控制和拆除違法建設。對于新增違法建設實現(xiàn)“零容忍、零增長”。對于存量違法建設，加大力度，分階段、有重點拆除。全面開展環(huán)境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂死角，拆除違規(guī)廣告牌匾，粉刷重點地區(qū)臨路建筑物外立面，清理亂堆物料、暴露

— 15 — 垃圾和白色污染。重拳治理小廣告、黑車、露天燒烤、無證無照游商等城市痼疾頑癥，保持良好環(huán)境秩序。

持續(xù)改善交通出行條件。加大拆遷力度，推進東壩南二街等主次干路建設。推進道路微循環(huán)建設，實施百子灣路、京沈豆各莊出口等交通堵點改造，提高道路通行能力。加大自行車道和人行步道整治，增強綠色出行吸引力。挖掘潛力，新增一批停車位。強化停車管理，鼓勵學校、大型社區(qū)開展定制公交服務，增開社區(qū)循環(huán)巴士，加快解決“最后一公里”問題，方便居民日常出行。

完善長效管理機制。強化屬地責任和部門監(jiān)管責任，健全“橫向部門聯(lián)動、縱向職能下沉”的工作機制。將日常管理與監(jiān)督執(zhí)法有機結(jié)合，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程和標準，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。推動區(qū)級部門執(zhí)法和管理力量下沉，強化街鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和調(diào)度職能，制定社區(qū)、村級安全管理規(guī)范和標準，夯實管理基礎。整合資源，全面推進網(wǎng)格化管理體系建設，提高管理精細化水平。完善各類應急預案，提高突發(fā)事件的預警、防范和處置能力。

維護區(qū)域安全穩(wěn)定。深入推進全國安全發(fā)展示范城市和北京市安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作。堅持專項檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，及時排查和消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。進一步加強一氧化碳防控系統(tǒng)建設。組建區(qū)、街鄉(xiāng)兩級食品藥品安全委員會，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管水平。深化基層平安建設。進一步完善機制，落實責任，積極推進疑難積案化解，把社會矛 — 16 — 盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進平安示范小區(qū)創(chuàng)建工作，健全社會面防控體系和治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感。

創(chuàng)新社會服務管理。以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，以社會動員體系建設為突破，促進政府工作與社區(qū)居民自治、專業(yè)服務的有效銜接。利用信息化手段和網(wǎng)格化管理基礎，完善全模式服務管理體系。加強社區(qū)分類治理，推進老舊小區(qū)準物業(yè)管理，提高社區(qū)規(guī)范化建設和管理水平。創(chuàng)新公共服務供給模式，加大政府購買公共服務力度。深入開展六型社區(qū)、智慧社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美小區(qū)和“三無”小區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)宜居環(huán)境。深化一刻鐘社區(qū)服務圈建設，方便群眾生活。

六、圍繞百姓需求，促進民生持續(xù)改善

進一步創(chuàng)新機制、完善政策，堅持“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”，提高基本公共服務水平，促進社會文明和諧，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

改善居民居住條件。加快酒仙橋危改以及六公主墳、北湖渠、西直河、永安里等重點區(qū)域的棚戶區(qū)改造步伐。推進城中村、邊角地以及歷史遺留項目的拆遷建設。加大老舊小區(qū)綜合整治力度，完成290萬平方米抗震加固和節(jié)能改造任務。推進2萬套、150萬平方米保障房建設。嚴格資格審核，加快配租配售。研究和完善相關政策，推進平房鄉(xiāng)全市首個集體土地公租房建設。

— 17 — 完善就業(yè)和社會保障體系。健全就業(yè)促進機制，引導企業(yè)和培訓機構(gòu)建立高技能人才培養(yǎng)和公共實訓基地。開發(fā)就業(yè)崗位10萬個。探索農(nóng)民就業(yè)服務新機制，設立社區(qū)就業(yè)服務站點，提升農(nóng)民就業(yè)組織化、市場化程度。擴大社會保障覆蓋面。實施養(yǎng)老服務綜合改革，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，推進養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善多層次社會救助體系，加大困難群體幫扶力度。

促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育督導，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力促進教育公平，打造開放多元現(xiàn)代的教育體系，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。將教育資源和教育資金更多地投向農(nóng)村地區(qū)和教育薄弱地區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距。加快北京中學建設步伐。增加學位1萬個，有效應對入學、入園高峰。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快推進望京、常營、來廣營等地區(qū)的大醫(yī)院建設。完成垂楊柳醫(yī)院改擴建工程的征收拆遷，力爭實現(xiàn)開工。建成麥子店、東壩、潘家園社區(qū)衛(wèi)生服務中心。完善運行機制，實現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體服務全覆蓋。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加強文化文明建設。鞏固和提升公共文化服務體系建設水平，促進服務標準化、均等化。推進常營、勁松和香河園等地區(qū)文化中心改造，實施公共電子閱覽室達標工程。區(qū)圖書館實現(xiàn)開館。加強文物修繕、保護和利用，促進文博事業(yè)發(fā)展。健全文明 — 18 — 城區(qū)建設長效機制，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設，不斷滿足群眾的精神文化需求。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。加強國防、法治和科普教育。

各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年，我們將堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，堅決貫徹區(qū)人大及其常委會決議，認真聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和人民團體的意見，進一步提高政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。在簡政放權(quán)的同時，進一步加強政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的履職，把政府該管的事情管好管到位。全面實施首問負責制、限時辦結(jié)制，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓現(xiàn)象。堅持用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，推動法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設。二是始終堅持從嚴治政。加強政府績效管理，強化行政效能監(jiān)察，減少和規(guī)范一批行政審批事項，提升一批重點窗口地區(qū)和行業(yè)，完善一批獎懲考核機制。堅決執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強財政預算管理，深化重大項目資金的風險防控，嚴格控制政府運行成本，嚴格控制“三公”經(jīng)費。三是全面加強作風建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央、市委和區(qū)委要求，聚焦“四風”問題，轉(zhuǎn)變干部作風，密切與群眾聯(lián)系，解決突出問題，提高行政能力。探索建立政府部門一把手對話群

— 19 — 眾制度，落實領導干部接訪制度，讓更多的部門、街鄉(xiāng)主要負責同志與群眾交流，使政府的各項工作更好地根植于群眾、取信于群眾、造福于群眾。對于群眾集中反映的重點問題，掛賬督辦、重點解決，使群眾反映的問題有回應、有落實，使政府各項工作更加符合群眾的要求和人民的期待。

各位代表，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，開拓進取，奮發(fā)有為，為朝陽科學發(fā)展、民生幸福而努力奮斗！

第三篇：2014年朝陽區(qū)政府工作報告（全文）

——2014年1月7日在朝陽區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上

朝陽區(qū)區(qū)長 吳桂英

各位代表：

我代表朝陽區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型的關鍵之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握朝陽發(fā)展的階段性特征，直面矛盾、攻堅克難，圓滿完成了全年任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。

一、調(diào)整轉(zhuǎn)型、穩(wěn)中向好，綜合經(jīng)濟實力進一步增強

堅持在攻堅中穩(wěn)增長、調(diào)整中促轉(zhuǎn)型，聚焦重點功能區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，努力擴大消費、穩(wěn)定投資，全力確保了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值超過3950億元、增長9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.3%和10.3%。實現(xiàn)區(qū)級財政收入380億元，增長9%。萬元GDp能耗下降4.1%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。商務服務和金融業(yè)的支撐作用進一步穩(wěn)固，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤分別占現(xiàn)代服務業(yè)總量的63%和84%。金融業(yè)實現(xiàn)區(qū)級收入增長15.2%，對全區(qū)增收的貢獻率達到18.4%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，實現(xiàn)收入約占全市1/4，實現(xiàn)利潤增長25%。高新技術產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢明顯，電子商務等新興行業(yè)發(fā)展提速。國際商務服務和貿(mào)易功能更加完善?？鐕镜貐^(qū)總部達到100家，實際利用外資和進出口總額分別增長6.3%和4%。專利申請和授權(quán)量分別增長10.3%和33.1%。

功能區(qū)建設深入推進。加快“十大發(fā)展基地”建設，CBD核心區(qū)“中國尊”等重點項目開工，公共配套設施完成建設任務，CBD東擴區(qū)華北電網(wǎng)科研總部樓開工，電子城9個項目竣工，大望京45%項目結(jié)構(gòu)封頂，中國國學中心、奧體南區(qū)等建設加快推進，東壩、金盞園區(qū)的土地開發(fā)和基礎設施建設加快實施，CBD-定福莊傳媒走廊、垡頭、溫榆河等區(qū)域的規(guī)劃編制取得重要進展，功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量和輻射帶動作用不斷增強。CBD中心區(qū)新增企業(yè)3300余家，稅收過億元樓宇達到43座。電子城實現(xiàn)總收入突破4000億元。奧林匹克公園成為全國首個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。圍繞“四增五減”目標，積極爭取市級政策支持，在解決農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工和土儲代拆問題、推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治等方面，取得實質(zhì)進展。孫河、來廣營8337名農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)居。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部改造和城市化的新路徑，南磨房東郊市場等地區(qū)拆遷改造取得重要成果。農(nóng)村“三資”監(jiān)管全面加強，產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。加強對農(nóng)村土地出租合同的管理，收回土地7600余畝。實施“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)升級改造，10個項目建成開業(yè)，農(nóng)村地區(qū)財政收入和農(nóng)村經(jīng)濟總收入分別增長20%和7%，對全區(qū)發(fā)展的貢獻明顯提升。

二、綜合施策、精細管理，城市建管水平進一步提高

面對全市要求和群眾期待，以敢于擔當、敢于碰硬的精神，簽訂責任書，立下軍令狀，全面開展環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，高標準推進城市建設和綜合治理。

生態(tài)環(huán)境建設取得新成效。實施清潔空氣五年行動計劃，淘汰老舊機動車5.5萬輛，改造燃煤鍋爐1151蒸噸，關停高污染企業(yè)，嚴控工地揚塵，嚴管渣土清運，推進呼家樓小莊社區(qū)煤改氣試點、農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，全力降低大氣主要污染物濃度。嚴厲打擊違法用地違法建設，拆除違法建設750余處、190多萬平方米。實施環(huán)境專項整治，清除各類臟亂點2000余處。深化垃圾分類管理，垃圾分類達標率達到65%以上。實施平原造林，加大老舊小區(qū)、道路和水系綠化，新增、改造綠化800公頃。以“7543N”為重點的水環(huán)境建設深入推進，完成了7處下凹式立交橋積水點和5條中小河道治理，在全市率先建成4個郊野公園雨洪利用工程，北小河、亮馬河、壩河五環(huán)路以內(nèi)水質(zhì)有效改善。

城鄉(xiāng)建設加快實施。全年開復工面積4295萬平方米，占全市25%。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和居住區(qū)為重點的道路建設、維修和改造工作有效推進，啟動20條主次干路建設，改造斷堵頭路20處，廣渠路二期四環(huán)至五環(huán)段主路實現(xiàn)通車，開通全市首條潮汐車道。新增停車位2.2萬個。四惠交通樞紐周邊、13個新開通地鐵出站口周邊環(huán)境得到改善。啟動惠及4.7萬戶居民的棚戶區(qū)改造五年計劃，通惠河北路邊角地、酒仙橋危改等項目正在加快實施。土地儲備穩(wěn)步推進，15個地塊完成拆遷，9個地塊實現(xiàn)上市，回籠資金112.9億元，1.8萬農(nóng)民回遷上樓。

安全管理力度全面加大。強化底線意識，加強基層基礎工作，推進安全生產(chǎn)標準化建設。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，清理了一批出租大院、群租房和低級次市場，落實責任，消除安全隱患。整合食品藥品監(jiān)管職能，強化生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管。嚴厲打擊黑車運營。加強災害天氣和重污染日預報預警，應急處置能力不斷提升。健全多元調(diào)解平臺，積極化解矛盾糾紛和信訪積案。深化基層平安建設，開展治安重點地區(qū)排查整治，推行社區(qū)民警駐區(qū)制，全區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定，可防性刑事案件下降9.4%。

三、貼近需求、改善民生，社會服務管理水平進一步提升

深化“大民生”工作格局，把改善民生和創(chuàng)新服務管理放在更加突出的位置，堅持優(yōu)質(zhì)、均衡、特色、統(tǒng)籌，全力推進“十大民生工程”建設，發(fā)展社會事業(yè)，改善群眾生活。

基本公共服務水平不斷提高。完善就業(yè)政策體系，強化對農(nóng)民和大學生就業(yè)的指導、培訓和服務，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.92%。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平進一步提升。新增學位1.4萬個，北京中學西壩河校區(qū)、首師大附屬朝陽實驗小學開學，中高考成績、學生體質(zhì)健康測試成績居全市前列。在全市率先探索以三級醫(yī)院為核心的醫(yī)療聯(lián)合體建設，全區(qū)27個社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)了與駐區(qū)大醫(yī)院的常規(guī)轉(zhuǎn)診、分級醫(yī)療、遠程會診，管理運行經(jīng)驗在全市推廣。安貞醫(yī)院、北京中醫(yī)醫(yī)院入駐東壩、垡頭地區(qū)獲得市級批復，垂楊柳醫(yī)院改擴建工程房屋征收工作全面啟動。積極支持社會力量開展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務。區(qū)第二福利中心結(jié)構(gòu)封頂。基本建立公共文化設施服務和數(shù)字服務網(wǎng)絡，我區(qū)成為全國首批“國家公共文化服務體系示范區(qū)”。

社會服務管理深入推進。健全“大人口”工作格局，多措并舉，加強人口調(diào)控。采取拆違控違、產(chǎn)業(yè)升級、出租房屋管理、地下空間整治等綜合措施，全年減少流動人口17.4萬人。積極探索具有朝陽特色的“共治共享”社區(qū)治理模式，開展社區(qū)分類治理，推進老舊小區(qū)準物業(yè)管理和村莊社區(qū)化管理，建成69個智慧社區(qū)和81個六型社區(qū)。

集中精力為群眾辦實事。暢通群眾訴求渠道，建立“一線一網(wǎng)一平臺”便民服務信息網(wǎng)絡，辦理各類實事1160多件，解決了一批群眾關心的實際問題。為65歲以上老人提供免費體檢8.3萬人次。建立新農(nóng)合血液透析中心，農(nóng)民個人自付款從2.6萬元減至6620元。完成了200多萬平方米老舊小區(qū)綜合整治和1790多萬平方米熱計量改造任務。開工建設各類保障房1.7萬套、竣工1.4萬套。嚴格資格審核，加快保障房的配租配售，全區(qū)52%的備案家庭解決了住房困難問題。

各位代表，過去一年，在區(qū)委的堅強領導下，區(qū)政府堅持依法行政、從嚴治政、高效理政，堅決落實中央“八項規(guī)定”和市委市政府的相關要求，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，認真聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和人民團體意見，認真辦理人大議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格履行黨風廉政建設責任制，切實轉(zhuǎn)變作風。嚴格控制“三公”經(jīng)費，公務接待費和會議活動費同比減少7.5%和17.8%。建立區(qū)政府常務會人大代表列席制度，發(fā)揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問團和特約監(jiān)督員作用，努力提高政府依法行政和決策科學化水平。出臺政府工作規(guī)則、機關事務管理等制度，加強行政效能監(jiān)察和績效管理，著力提高行政效能，全力推進了工作落實。

成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下奮發(fā)有為、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和解放軍、武警部隊、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧一年工作、審視朝陽發(fā)展，我們清醒地認識到，在發(fā)展中還面臨很多挑戰(zhàn)和難題。主要體現(xiàn)在：發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待進一步提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不盡合理，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。破解人口資源環(huán)境矛盾任務艱巨?！俺鞘胁　壁呌趪乐兀丝谶^快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂等問題突出，必須痛下決心進行治理。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壓力和社會矛盾交織凸顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益相對較低，人口結(jié)構(gòu)復雜，利益訴求多元，民生問題與社會問題相互交織，社會管理任務空前加重。城鄉(xiāng)結(jié)合部安全管理基礎薄弱，違法建設、非法經(jīng)營屢禁不止，安全隱患治理任務艱巨。政府自身建設還需要進一步加強。個別單位履行職責不到位、基礎工作不扎實，個別公務員存在享樂主義和庸懶散現(xiàn)象，“重審批、輕監(jiān)管”、“臉難看、事難辦”現(xiàn)象依然存在，政府職能轉(zhuǎn)變還有大量工作要做。

2014年工作任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的改革之年，也是加快朝陽轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的宏偉藍圖，市委市政府對首都發(fā)展做出了重要部署，必將激發(fā)巨大的發(fā)展活力。作為首都改革開放的前沿，朝陽區(qū)市場化、國際化程度高，“三化”同步、發(fā)展超前，面臨的矛盾和問題在全市具有典型性，區(qū)域發(fā)展具有很強的先行先試和導向作用，改革紅利在朝陽將體現(xiàn)得更加綜合、更加全面、更加明顯，將對我們的工作提出更高要求。

面對新的形勢，2014年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和市委十一屆三次全會精神，按照區(qū)委十一屆七次全會部署，著力推進重點領域改革，著力深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破解人口資源環(huán)境難題，著力推進城鄉(xiāng)一體化，著力加強精細化管理，著力保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變政府職能，推動朝陽經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。2014年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長7.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)，區(qū)級財政收入增長9%，萬元GDp能耗完成市下達任務。

新的一年，我們要進一步解放思想，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，以民生為導向，以法治為基礎，勇于擔當、直面矛盾，奮力開創(chuàng)朝陽科學發(fā)展新局面。

一、推進重點領域改革，增強區(qū)域發(fā)展活力

突出重點，把握節(jié)奏，處理好政府與市場的關系，抓好重大改革措施的細化落實，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

深化經(jīng)濟體制改革。創(chuàng)新投融資體制，落實中央、北京市鼓勵民間投資相關政策，引導民間資本進入基礎設施、市政公用設施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域。完善政府債務管理制度，控制債務總量，防范債務風險。深化國有企業(yè)改革，探索國有企業(yè)分類管理。支持非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康發(fā)展，推動駐區(qū)各類企業(yè)之間的優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。完善科技創(chuàng)新服務體系，推進國家級科技與文化融合示范基地建設，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。

深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，做好市級下放審批事項的承接和對應調(diào)整，開展優(yōu)化投資項目審批試點，編制朝陽區(qū)行政審批目錄及管理辦法。加快行政審批服務平臺建設，推進投資審批網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，優(yōu)化流程，壓縮工作時限。深化工商登記制度改革，將個體工商戶驗照、企業(yè)年檢制度改為報告制度，推進工商登記便利化。優(yōu)化調(diào)整衛(wèi)生、計生等部門的機構(gòu)設置。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

推進社會事業(yè)領域改革。建立健全以市場為主體、政府支持引導的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進機制。以辦學體制、學校管理、課程和招生制度改革、骨干教師輪崗制度建設為突破，推進教育綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機制。探索管辦分離、多元參與、居民自治的公共文化發(fā)展體系，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。推動公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)。

二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

把握國際商務中心的功能定位，整合資源、創(chuàng)新機制，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強區(qū)域綜合競爭力。

優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。完善城鄉(xiāng)便民商業(yè)體系，鼓勵連鎖企業(yè)、品牌企業(yè)和老字號企業(yè)進社區(qū)，大力發(fā)展文化、養(yǎng)老、健康等服務消費，加快研究和爭取鼓勵信息消費的政策，培育新的消費增長點，穩(wěn)定擴大消費規(guī)模。發(fā)揮投資對城市功能的引導作用，集中精力推進一批重點產(chǎn)業(yè)項目落地和重大基礎設施開工，加快環(huán)境整治和公共服務設施建設。擴大社會資本投資領域。加大經(jīng)營性用地供給，提高產(chǎn)業(yè)投資比重。堅持國際化視野，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住京津冀一體化發(fā)展以及首都經(jīng)濟圈建設的重大機遇，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，進一步強化國際商務中心和現(xiàn)代服務業(yè)領先優(yōu)勢。堅持高端高效、集群生態(tài)的方向，在深入實施現(xiàn)代服務、金融、文化創(chuàng)意、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃的基礎上，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范提升批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等生活性服務業(yè)，培育發(fā)展教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域的非基本公共服務業(yè)。積極爭取政策支持，促進科技、金融、文化、商務融合發(fā)展。深化跨國公司外匯管理改革試點，鼓勵發(fā)展小額貸款公司等各類金融機構(gòu)，增強金融服務能力。主動開展與國內(nèi)外知名要素市場的合作，推動大宗商品等要素市場高端化發(fā)展。梳理發(fā)展政策和機制，優(yōu)化投資服務環(huán)境，促進央企、民企總部和重大功能性項目落地。清理一批、改造一批、關停一批高耗能、低級次市場，堅決退出不符合城市功能定位的低端業(yè)態(tài)。

優(yōu)化空間布局。更加注重CBD、電子城、奧運等高端功能區(qū)的輻射帶動作用，促進功能區(qū)之間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。整合利用農(nóng)村地區(qū)土地資源，推動國際商務中心功能的集群擴張。有序推進“十大發(fā)展基地”建設，打造新的發(fā)展空間。加快CBD核心區(qū)三星(中國)總部等8個項目、奧林匹克公園三大國家級文化設施、電子城6個產(chǎn)業(yè)項目建設，大望京70%項目結(jié)構(gòu)封頂，推進CBD—定福莊傳媒走廊產(chǎn)業(yè)項目聚集。加快金盞、溫榆河、東壩等區(qū)域的土地開發(fā)和上市。抓住政策機遇，加快中關村朝陽園建設，促進電子城、大望京、垡頭等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、破解人口資源環(huán)境難題，增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持標本兼治、綜合管理，打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，加快解決影響城市形象和持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，不斷提升區(qū)域生態(tài)文明水平。

堅決控制人口過快增長。以控制總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，疏堵結(jié)合，降低常住人口增速，減少流動人口總量。加強區(qū)級統(tǒng)籌，分解落實街鄉(xiāng)人口調(diào)控指標，實行重點督查考核。推進以房管人、以證管人、以業(yè)控人等措施，嚴格管理出租房屋，綜合整治農(nóng)村出租大院，集中清理群租房，抓好地下空間治理，強化房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)管理，引導人口有序流動、合理布局。

堅決抓好大氣污染治理。深入實施清潔空氣五年行動計劃，以壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵為重點，明確任務，落實責任，完善措施。推進老舊小區(qū)煤改氣、農(nóng)村地區(qū)減煤換煤，淘汰黃標車，加強渣土運輸、道路遺撒、工地揚塵的綜合治理，確保空氣中主要污染物濃度完成市下達指標。加強空氣污染應急管理。提高綠化建設和管理水平，新增280公頃城市綠地，完成市下達的平原造林任務，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

全力推進水環(huán)境和垃圾治理。加強水資源分析和監(jiān)測，將防洪與治污結(jié)合、水務與綠化結(jié)合，提升水環(huán)境質(zhì)量。推進水利工程建設，開展東南郊干渠等9條河道治理，完成大望路等9處下凹式立交橋積水點治理，建成雷橋水庫(二期)等雨洪利用工程。開展溫榆河、通惠河、壩河、北小河等綠廊建設，打造“水清、岸綠、安全、宜人”的河湖生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進垃圾分類處理，加強廢舊物資回收市場的規(guī)范管理，加快生活垃圾綜合處理廠焚燒中心項目建設，提升垃圾處理能力和管理水平。

加強資源統(tǒng)籌管理。堅持產(chǎn)業(yè)、人口、空間、土地利用、生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，提高區(qū)域綜合承載能力。加快推進土地儲備，力爭拆出一批、上市一批、建設一批、綠化一批，拓展城市建設和發(fā)展空間。加快基礎設施建設，推動水、電、氣、熱等重大市政設施落地。做好重點項目房屋征收工作。健全綠色發(fā)展的體制機制，加強資源集約利用和管理，對建設項目實行主要污染物總量控制管理，促進綠色發(fā)展。

四、把握關鍵環(huán)節(jié)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

樹立全區(qū)一盤棋思想，健全城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展機制，將財政投入向農(nóng)村地區(qū)傾斜、基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，力爭在農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得新突破。

全力破解城市化發(fā)展難題。堅持因地制宜，“控、收、調(diào)、拆、建、管”相結(jié)合，多措并舉，分類推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。實行一鄉(xiāng)一策，啟動來廣營、太陽宮等第一道綠化隔離地區(qū)6個試點鄉(xiāng)建設，力爭用3—5年時間基本實現(xiàn)城市化，統(tǒng)籌解決農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)居等遺留問題。以小武基村為試點，創(chuàng)新政策，探索城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造新模式。繼續(xù)利用棚戶區(qū)改造、土地儲備和新農(nóng)村建設政策，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的拆遷建設。推動豆各莊等7個鄉(xiāng)、40個村的農(nóng)民轉(zhuǎn)居工作。

全力提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平。按照國際商務中心拓展區(qū)、配套區(qū)、服務區(qū)的發(fā)展定位，緊緊圍繞“四增五減”目標，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的建設和利用，嚴格產(chǎn)業(yè)項目準入，退出小、散、低產(chǎn)業(yè)，拆多建少、拆低建高、拆分散建集中，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。深化東壩等4個鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革。落實“1+7”政策，提升農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平，推動鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的良性發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。

全面加強農(nóng)村地區(qū)綜合治理。統(tǒng)籌聯(lián)動，綜合施策，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部以及環(huán)境臟亂、安全隱患突出區(qū)域的專項整治。下決心清理一批有嚴重隱患的出租大院，整治一批“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營場所，嚴厲打擊違法非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強源頭治理，持續(xù)加大土地資源管理和土地出租合同清理力度。加強農(nóng)村社區(qū)標準化建設，推進村莊社區(qū)化管理全覆蓋。

五、加強精細管理，提升城市服務管理水平

以做好ApEC峰會服務保障為契機，全區(qū)動員、全力以赴，加強環(huán)境整治、精細管理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

高標準做好峰會服務保障。制定和細化服務保障方案預案，全力做好場館周邊環(huán)境保障工作。集中整治二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)和京承、京平、機場高速等峰會沿線環(huán)境，精心做好環(huán)境布置和綠化美化。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，為峰會召開營造良好氛圍。

全面加強市容環(huán)境整治。形成高壓態(tài)勢，堅決控制和拆除違法建設。對于新增違法建設實現(xiàn)“零容忍、零增長”。對于存量違法建設，加大力度，分階段、有重點拆除。全面開展環(huán)境達標建設，集中整治背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂死角，拆除違規(guī)廣告牌匾，粉刷重點地區(qū)臨路建筑物外立面，清理亂堆物料、暴露垃圾和白色污染。重拳治理小廣告、黑車、露天燒烤、無證無照游商等城市痼疾頑癥，保持良好環(huán)境秩序。

持續(xù)改善交通出行條件。加大拆遷力度，推進東壩南二街等主次干路建設。推進道路微循環(huán)建設，實施百子灣路、京沈豆各莊出口等交通堵點改造，提高道路通行能力。加大自行車道和人行步道整治，增強綠色出行吸引力。挖掘潛力，新增一批停車位。強化停車管理，鼓勵學校、大型社區(qū)開展定制公交服務，增開社區(qū)循環(huán)巴士，加快解決“最后一公里”問題，方便居民日常出行。

完善長效管理機制。強化屬地責任和部門監(jiān)管責任，健全“橫向部門聯(lián)動、縱向職能下沉”的工作機制。將日常管理與監(jiān)督執(zhí)法有機結(jié)合，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程和標準，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。推動區(qū)級部門執(zhí)法和管理力量下沉，強化街鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和調(diào)度職能，制定社區(qū)、村級安全管理規(guī)范和標準，夯實管理基礎。整合資源，全面推進網(wǎng)格化管理體系建設，提高管理精細化水平。完善各類應急預案，提高突發(fā)事件的預警、防范和處置能力。

維護區(qū)域安全穩(wěn)定。深入推進全國安全發(fā)展示范城市和北京市安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作。堅持專項檢查與日常監(jiān)管相結(jié)合，及時排查和消除安全隱患，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。進一步加強一氧化碳防控系統(tǒng)建設。組建區(qū)、街鄉(xiāng)兩級食品藥品安全委員會，加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管水平。深化基層平安建設。進一步完善機制，落實責任，積極推進疑難積案化解，把社會矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入推進平安示范小區(qū)創(chuàng)建工作，健全社會面防控體系和治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提高群眾安全感。

創(chuàng)新社會服務管理。以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，以社會動員體系建設為突破，促進政府工作與社區(qū)居民自治、專業(yè)服務的有效銜接。利用信息化手段和網(wǎng)格化管理基礎，完善全模式服務管理體系。加強社區(qū)分類治理，推進老舊小區(qū)準物業(yè)管理，提高社區(qū)規(guī)范化建設和管理水平。創(chuàng)新公共服務供給模式，加大政府購買公共服務力度。深入開展六型社區(qū)、智慧社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美小區(qū)和“三無”小區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)宜居環(huán)境。深化一刻鐘社區(qū)服務圈建設，方便群眾生活。

六、圍繞百姓需求，促進民生持續(xù)改善

進一步創(chuàng)新機制、完善政策，堅持“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”，提高基本公共服務水平，促進社會文明和諧，努力使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

改善居民居住條件。加快酒仙橋危改以及六公主墳、北湖渠、西直河、永安里等重點區(qū)域的棚戶區(qū)改造步伐。推進城中村、邊角地以及歷史遺留項目的拆遷建設。加大老舊小區(qū)綜合整治力度，完成290萬平方米抗震加固和節(jié)能改造任務。推進2萬套、150萬平方米保障房建設。嚴格資格審核，加快配租配售。研究和完善相關政策，推進平房鄉(xiāng)全市首個集體土地公租房建設。

完善就業(yè)和社會保障體系。健全就業(yè)促進機制，引導企業(yè)和培訓機構(gòu)建立高技能人才培養(yǎng)和公共實訓基地。開發(fā)就業(yè)崗位10萬個。探索農(nóng)民就業(yè)服務新機制，設立社區(qū)就業(yè)服務站點，提升農(nóng)民就業(yè)組織化、市場化程度。擴大社會保障覆蓋面。實施養(yǎng)老服務綜合改革，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，推進養(yǎng)老服務社會化示范區(qū)創(chuàng)建工作。完善多層次社會救助體系，加大困難群體幫扶力度。

促進教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育督導，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力促進教育公平，打造開放多元現(xiàn)代的教育體系，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。將教育資源和教育資金更多地投向農(nóng)村地區(qū)和教育薄弱地區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距。加快北京中學建設步伐。增加學位1萬個，有效應對入學、入園高峰。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快推進望京、常營、來廣營等地區(qū)的大醫(yī)院建設。完成垂楊柳醫(yī)院改擴建工程的征收拆遷，力爭實現(xiàn)開工。建成麥子店、東壩、潘家園社區(qū)衛(wèi)生服務中心。完善運行機制，實現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體服務全覆蓋。新建135套全民健身工程，提高居民健康水平。

加強文化文明建設。鞏固和提升公共文化服務體系建設水平，促進服務標準化、均等化。推進常營、勁松和香河園等地區(qū)文化中心改造，實施公共電子閱覽室達標工程。區(qū)圖書館實現(xiàn)開館。加強文物修繕、保護和利用，促進文博事業(yè)發(fā)展。健全文明城區(qū)建設長效機制，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德建設，不斷滿足群眾的精神文化需求。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。加強國防、法治和科普教育。

各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年，我們將堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，堅決貫徹區(qū)人大及其常委會決議，認真聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和人民團體的意見，進一步提高政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。在簡政放權(quán)的同時，進一步加強政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的履職，把政府該管的事情管好管到位。全面實施首問負責制、限時辦結(jié)制，堅決杜絕推諉扯皮、辦事拖沓現(xiàn)象。堅持用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，推動法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設。二是始終堅持從嚴治政。加強政府績效管理，強化行政效能監(jiān)察，減少和規(guī)范一批行政審批事項，提升一批重點窗口地區(qū)和行業(yè)，完善一批獎懲考核機制。堅決執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強財政預算管理，深化重大項目資金的風險防控，嚴格控制政府運行成本，嚴格控制“三公”經(jīng)費。三是全面加強作風建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。按照中央、市委和區(qū)委要求，聚焦“四風”問題，轉(zhuǎn)變干部作風，密切與群眾聯(lián)系，解決突出問題，提高行政能力。探索建立政府部門一把手對話群眾制度，落實領導干部接訪制度，讓更多的部門、街鄉(xiāng)主要負責同志與群眾交流，使政府的各項工作更好地根植于群眾、取信于群眾、造福于群眾。對于群眾集中反映的重點問題，掛賬督辦、重點解決，使群眾反映的問題有回應、有落實，使政府各項工作更加符合群眾的要求和人民的期待。

各位代表，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，開拓進取，奮發(fā)有為，為朝陽科學發(fā)展、民生幸福而努力奮斗!

第四篇：北京市朝陽區(qū)2006年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

2006年1月6日在北京市朝陽區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上

朝陽區(qū)人民政府區(qū)長

陳

剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表朝陽區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2005年工作回顧

2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持規(guī)劃引導發(fā)展、環(huán)境促進發(fā)展、管理服務發(fā)展，加強對內(nèi)統(tǒng)籌和對外協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全區(qū)經(jīng)濟社會保持快速健康發(fā)展，較好地完成了全年工作任務，如期實現(xiàn)了“十五”計劃確定的工作目標。

（一）加快改革調(diào)整步伐，經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，增長結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有了新的改善。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1230.4億元，同比增長10%；完成區(qū)級財政收入85.3 億元，同比增長24.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額777.9億元，同比增長13.9%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資359億元，同比增長

9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17411元，同比增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達到11085元，同比增長8%。在落實宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模的基礎上，積極擴大消費需求、增加出口，1－10月社會消費品零售總額和外貿(mào)出口額在全市所占比重分別達到了26.6%和30.8%，有力拉動了經(jīng)濟增長。按照建設節(jié)約型社會的要求，強化對資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)導向機制、資源消耗綜合評價等方面的研究，認真做好電力迎峰度夏、節(jié)約用水等工作，嚴格控制能源資源消耗高、土地利用率低的新上產(chǎn)業(yè)項目，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進了可持續(xù)發(fā)展。

功能區(qū)建設全面推進，產(chǎn)業(yè)聚集效應繼續(xù)增強。按照新修編的北京城市總體規(guī)劃對朝陽區(qū)功能定位的要求，確定了奧運、CBD、電子城“三大功能區(qū)”帶動全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。不斷強化功能區(qū)產(chǎn)業(yè)拉動、輻射發(fā)展的作用，進一步鞏固了現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的支柱地位。成立了CBD金融商會，組建了北京CBD國際論壇，中央電視臺新址、北京電視中心等重大項目順利推進，CBD區(qū)域開工項目已達24個，開工面積570萬平方米，入駐企業(yè)達到3000余家，以金融保險為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展。電子城北擴取得實質(zhì)性進展，西區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁，摩托羅拉、北電網(wǎng)絡、愛立信研發(fā)中心等重大項目開工建設，入駐電子城的企業(yè)已達800余家，其中電子城西區(qū)已有11家跨國公司總部及研發(fā)中心落戶。著力培育健翔科技園科技商務服務業(yè)發(fā)展，搭建了科技中介服務平

臺和數(shù)字園區(qū)平臺，園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)達到118家。奧林匹克森林公園景觀規(guī)劃方案獲市政府批準，公園建設全面展開。

改革繼續(xù)深化，市場化開放度有了新的提高。加大國有資產(chǎn)監(jiān)管運營力度，完成了國有企事業(yè)單位清產(chǎn)核資和行政事業(yè)單位不動產(chǎn)清查工作。京客隆集團香港上市、朝開公司與萬科集團合作等工作進展順利。投融資體制改革不斷深化，對4個政府投資項目實行了“代建制”，引進社會資本參與了集中供水廠等市政設施建設。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善了全程辦事代理和網(wǎng)上審批制度，加強了政民互動平臺和企業(yè)信用平臺建設，組建了區(qū)行政投訴中心。進一步擴大對外交流與合作，成功舉辦了第六屆北京朝陽國際商務節(jié)，加強了與各國在華商會和投資服務機構(gòu)的聯(lián)系，與巴黎拉德方斯地區(qū)、奧地利薩爾茨堡市建立了友好關系。1月11月，新增三資企業(yè)763家，實際利用外資14.6億美元，占全市的42.7%，又有18家世界500強企業(yè)投資朝陽。1月10月，實現(xiàn)出口總額77億美元，出口市場拓展到30多個國家和地區(qū)。

（二）加強城鄉(xiāng)建設管理，服務發(fā)展的能力進一步提高 城鄉(xiāng)建設明顯加快。大規(guī)模的道路建設取得階段性成果，朝陽路一期、東北城角聯(lián)絡線等16條主次干路和40條農(nóng)村道路建成通車，西大望路等22條主次干路開工建設?！扒逅枴苯ㄔO穩(wěn)步推進，壩河、亮馬河、東直門干渠等7條河道實現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)截污。高安屯垃圾滲瀝液處理廠投入使用。綠化美化水平不斷提高，建成了望京北小河公園一期工程、4處“萬米綠地”、30條特

色園林大街，完成了55個新老小區(qū)的環(huán)境改造和綠化建設，全區(qū)新增綠化面積268.4公頃，其中綠化隔離地區(qū)完成綠化201.3公頃，城市綠化覆蓋率達到43%。認真做好城市拆遷安臵工作，規(guī)范拆遷程序，實行了聽證會制度，并積極探索拆遷安臵“五個對接”，確保了市、區(qū)重點工程建設。危改工程穩(wěn)步推進，三里屯、南營房等項目拆遷即將完成，京棉一期500多戶居民回遷入住。農(nóng)民新村建設繼續(xù)加快，開復工面積371萬平方米，6150戶、1.5萬人遷入新居。

環(huán)境整治深入開展。以“三大功能區(qū)”和世青賽場館區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部五大區(qū)域為重點，全面推進環(huán)境建設，拆除各類逾期臨建和違法建設73.3萬平方米，并對無照市場、“五小七黑”、戶外廣告、暴露垃圾等進行了集中整治。加大“城中村”整治力度，啟動了針織路等13個項目，其中大郊亭村等8個項目已完成全部拆遷任務。以控制施工揚塵為重點，認真落實了控制大氣污染的各項措施。創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)工作通過了國家環(huán)?？偩挚己蓑炇?。

城市管理不斷創(chuàng)新。立足加強基層基礎工作，以推進街道管理體制改革、創(chuàng)建安全社區(qū)、推行網(wǎng)格化管理為重點，深入落實市第五次城管會精神。在勁松等4個街道開展了城市管理體制改革試點，在八里莊等街道試行了“大科制”。推進城市網(wǎng)格化管理，建立了區(qū)城管監(jiān)督中心和指揮中心，組建了監(jiān)督員隊伍，啟動了12個街道的網(wǎng)格化管理工作。在22個街道的37個社區(qū)開展了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作，望京等4個街道的試點經(jīng)驗得到世界衛(wèi)生組織

和國家、市有關部門的充分肯定。以完善社區(qū)自治組織、健全社區(qū)公示制度為重點，進一步加強了社區(qū)建設。

（三）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，農(nóng)村城市化進一步加快 農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，奧運村龍翔商貿(mào)中心等12個項目開業(yè)，南磨房北京歡樂谷等12個項目開工。全年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入410億元，同比增長18.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到67.3%，以三產(chǎn)為主導、二產(chǎn)為支撐的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施細則，產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進。

農(nóng)村社會管理明確了城市化政策支撐體系。高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全年培訓農(nóng)村勞動力1.5萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6500人。加強了農(nóng)村社會保障體系建設，積極促進農(nóng)村社會保障向城鎮(zhèn)社會保障并軌。加強農(nóng)村地區(qū)城管監(jiān)察、治安巡防和流動人口協(xié)管員隊伍建設，積極探索“條專塊統(tǒng)”的居住地實有人口管理模式，并通過拆除違法建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全管理網(wǎng)絡、加強綜合治理等措施，改善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和社會治安狀況。大屯鄉(xiāng)完成了鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)處臵，成立了街道辦事處城市化進程進一步加快。

一批影響農(nóng)村發(fā)展的問題得到有效解決。圍繞代表委員關心、群眾關注的難點、熱點問題，集中力量加以解決。京潤水上花園項目遺留問題取得突破，占地范圍內(nèi)農(nóng)民的安臵和社會保障工作基本完成?；I資2.83億元，解決了1995年以來市政道路占用農(nóng)

村集體土地的補償問題。全面完成了農(nóng)村安全飲用水工程建設任務，建成了156處單村供水工程和豆各莊、樓梓莊兩個集中供水廠。

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強 科教工作取得新成績。以“均衡、優(yōu)質(zhì)”為重點，以農(nóng)村教育為突破口，努力提高教育整體水平。出臺了加快農(nóng)村教育發(fā)展的多項措施，在改革農(nóng)村義務教育管理體制、加大政府投入的同時，開展了城市教師支援農(nóng)村教育工作。撤并了規(guī)模小、效益低的9所農(nóng)村小學，在來廣營、豆各莊等地區(qū)的新校建設中，引入了優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)加強示范校建設，又有4所普通高中校通過了市級示范校軟件驗收，2所幼兒園通過市級評審，新推出區(qū)級中、小學示范校24所。高度重視流動人口子女義務教育，接收了4.6萬名流動人口子女進入公立學校就讀，加大了對“打工子弟學?！钡谋O(jiān)管和支持力度。吸引社會資金4.9億元投資民辦教育，樂成國際學校建成開學。以落實國家科技進步示范區(qū)建設總體規(guī)劃為重點，不斷加強科技工作，開展了可持續(xù)發(fā)展示范行動、科技奧運示范行動等工作，建成了生產(chǎn)力促進中心，啟動了創(chuàng)建全國科普示范區(qū)工作。

文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦第八屆北京國際旅游文化節(jié)盛裝行進表演、流行音樂周等大型文化活動，促進了時尚文化、民俗文化、群眾文化共同繁榮。著力加強基層文化建設，形成了“社區(qū)一家親”等文化品牌，新建社區(qū)達標圖書館11個、街道文化廣

場5個，22個街道文化中心全部達到800平方米以上。積極引導和培育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際研討會，“朝陽文化館”、“金色朝陽一日游”、“國際民俗旅游接待”等品牌影響不斷擴大。圍繞“迎奧運”主題，大力發(fā)展體育事業(yè)。舉辦了奧林匹克文化節(jié)、萬人長走等全民健身活動，新建全民健身“居家工程”20個。區(qū)體育運動學校成為“國家高水平奧運人才訓練基地”。加緊籌備世青賽，場館建設等各項工作有序推進。按照“人文奧運”要求，不斷加強精神文明建設，推出人文奧運朝陽宣言，實施了人文奧運行動計劃。

衛(wèi)生工作不斷加強。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，完成了全區(qū)85所醫(yī)院傳染病診室改造任務，精神衛(wèi)生、艾滋病、結(jié)核病防治工作保持全市先進。完善醫(yī)療救助制度，將社區(qū)衛(wèi)生服務組織全部納入醫(yī)療救助機構(gòu)。努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)民大病統(tǒng)籌和基本醫(yī)療參保率均達到90%以上。擴建了東壩醫(yī)院和金盞醫(yī)院。開展了爭創(chuàng)全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)工作，投入400多萬元，改善了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)條件。社會辦醫(yī)保持良好發(fā)展勢頭。推行了全區(qū)退休人員醫(yī)療費報銷的社會化管理。防控高致病性禽流感工作取得階段性勝利。

與此同時，進一步加強人口戰(zhàn)略研究，開展了1%的人口抽樣調(diào)查。人口自然增長率為1.7‰。在全區(qū)上下的共同努力下，民族、宗教、雙擁共建、國防教育、人民武裝、殘疾人、婦女兒童、人

防、檔案、老齡等各項社會事業(yè)實現(xiàn)了全面進步，推動了全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）維護社會安定穩(wěn)定，和諧社會基礎進一步鞏固 民主法制建設進一步加強。始終依法將政府工作臵于人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督之下，堅決貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，認真接受述職評議。主動邀請人大代表、政協(xié)委員在“十一五”規(guī)劃編制等重點工作中獻計獻策。狠抓建議、提案辦理工作，全年辦復全國、市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案633件。制定實施了全面推進依法行政規(guī)劃，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。逐步推行行政復議案件公開審理和聽證程序，開辟了行政復議網(wǎng)上咨詢渠道。強化了政務信息公開工作，接受社會監(jiān)督。

基層平安建設有效開展。著力建設打防控、人民內(nèi)部矛盾調(diào)處調(diào)解等十大工作體系，加大對基層派出所和專群隊伍建設的投入力度，最大限度地將警力下沉，全區(qū)重點部位技防覆蓋率達到80%以上，社會治安的防控能力逐步提高。研究建立聯(lián)動調(diào)解和矛盾排處機制，完善了調(diào)解網(wǎng)絡，建立了領導包片包案、定期調(diào)度信訪問題等工作制度。成立了區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會，制定了突發(fā)公共事件總體應急預案，健全了應急處理機制，城市公共安全管理得到加強。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，1月11月“六非”事故和死亡人數(shù)同比下降了4%和9.7%。

就業(yè)與社會保障工作穩(wěn)步推進。積極拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位10萬個，2.7萬人實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級勞動保障組織體系進一步完善，全區(qū)有222個社區(qū)、155個村建成基層勞動保障平臺，勞動保障協(xié)管員隊伍達到700人。社會保險擴面征繳工作進一步加強，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療及生育保險基金收繳率均達到95%以上。

辦實事工作扎實有效。完善為民服務體系建設，廣泛建立民愿訴求平臺，傾聽群眾呼聲，順利完成了2005年確定的50件實事。城市社區(qū)辦公服務用房全部達到了300平方米以上。實施了樓房“平改坡”和老舊電梯改造工程。在統(tǒng)籌推進政府主導、民政托底的城鄉(xiāng)救助體系建設的同時，積極探索社會救助與社會捐贈有機結(jié)合的新機制，成立了區(qū)慈善協(xié)會，建成一批專門幫扶困難群體的“愛心家園”。加強對流動人口服務，繼續(xù)實施法律常識、安全和文明禮儀等教育培訓工程，采取開辦夜校、成立建筑工地流動電影放映隊等形式，活躍民工業(yè)余生活。

一年來，我們抓住奧運機遇，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，實現(xiàn)了財稅收入快速增長，奧運工程和道路等基礎設施建設明顯加快，城市管理不斷創(chuàng)新，社會事業(yè)統(tǒng)籌推進，安全穩(wěn)定基礎進一步夯實，解決歷史遺留問題取得突破性進展。但是，也要看到，政府工作中仍然存在不少問題和不足，主要是：第一，城市管理水平與舉辦奧運會的要求相比差距還很大，交通擁堵、環(huán)境臟亂

等問題仍然突出，一些地區(qū)水、電、路等市政設施承載能力不足，安全穩(wěn)定形勢不容樂觀，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大；第二，教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，與人民群眾追求高質(zhì)量生活的需求相比還存在較大差距，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務依然很重；第三，城市文明程度與人文奧運要求相比差距還很大，必須進一步創(chuàng)新機制，增強緊迫感，找準區(qū)域資源優(yōu)勢和群眾渴望需求的結(jié)合點，切實提高精神文明創(chuàng)建水平。第四，發(fā)展任務越來越繁重，迫切需要加強政府職能部門和公務員隊伍建設，狠抓基層基礎工作，提高執(zhí)行力，增強行政效能。

各位代表，過去的一年，我們在發(fā)展道路上又邁出了重要一步。成績來之不易，這是在區(qū)委的領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的關心支持下，全區(qū)上下團結(jié)務實、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是駐區(qū)單位關心朝陽、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民群策群力、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

二、2006年工作任務

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想和朝陽區(qū)城市功能新定位的重要一年，我們正站在一個新的歷史起點上。開好頭、起好步，意義重大。根據(jù)區(qū)委九屆五次、六次全會的工作部署，我們要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領

經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“加強城市管理，迎接奧運盛會，促進科學發(fā)展”這一中心工作，著力抓好城鄉(xiāng)建設，著力提高城市管理效能，著力推進功能區(qū)建設，著力加快社會事業(yè)發(fā)展，著力搞好基層平安建設，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

（一）緊抓奧運機遇，全力加快城鄉(xiāng)在建設的高速期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城市功能，是今后兩年城鄉(xiāng)建設的重中之重。要切實按照奧運倒排工期的要求，周密安排，切實抓好各項重點工程建設和市政基礎設施建設任務，努力提高區(qū)域承載能力。

加強協(xié)調(diào)配合，確保重點工程順利實施。加快推進奧林匹克森林公園建設，完成北園3平方公里的綠化和南園挖湖、堆山等建設任務。推進朝陽公園沙灘排球場及周邊設施建設，啟動朝陽體育館改建工程。配合市有關部門做好國家體育場、國家游泳中心、北工大羽毛球館等奧運場館建設。確保4月底前世青賽場館及市政配套設施全部投入試運行，滿足8月份舉辦賽事需要。繼續(xù)實施奧運承載區(qū)水環(huán)境建設，完成清河導流渠和仰山大溝治理，實現(xiàn)朝陽公園和紅領巾公園兩湖水系連通。協(xié)調(diào)推進京棉二期、酒仙橋、垂楊柳等重點危改項目拆遷建設。爭取市政府支持，建設定向經(jīng)濟適用房，為城市拆遷創(chuàng)造條件。

加快城鄉(xiāng)干路建設，改善交通環(huán)境。推進廣渠路一期等14條主干路和平房西路一期等9條次干路續(xù)建工路建設，改造一批影響居民出行的社區(qū)路、胡同路、斷頭路，為20條市政道路安裝路

燈。推進“三大功能區(qū)”道路暢通連通，是今年道路建設的首要任務，要全面加快功能區(qū)內(nèi)通惠河北路、西大望路、垡頭南路、運動員村路、安立路、阜通東大街等道路建設，推進CBD區(qū)域銀泰中心至航華大廈和中環(huán)廣場兩條地下人行通道建設，實施CBD智能交通體系建設，有效提高過境通行能力。

以市政配套設施和住房建設為重點，推進新農(nóng)村建設。工作上優(yōu)先安排、資金上重點傾斜，強化各項支農(nóng)政策。推進紅軍營西路等10條農(nóng)民新村配套道路建設，實現(xiàn)農(nóng)民新村與市政自來水管網(wǎng)對接，完成25個村級供水站改造和部分管線改造任務。在小紅門、來廣營、金盞等地區(qū)建設變電站。解決8個鄉(xiāng)農(nóng)民新村用電問題。啟動溫榆河生態(tài)走廊相關基礎設施建設。加快綠化隔離地區(qū)農(nóng)民新村建設，實現(xiàn)8000戶1.8萬人搬遷上樓。在改善農(nóng)村、農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件的同時，要始終按照農(nóng)村城市化的要求，抓好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)民增收，解決歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會事業(yè)和精神文明建設。

（二）提高城市管理效能，創(chuàng)建良好的城市運行環(huán)境 今年8月在我區(qū)舉辦的世青賽，是具有重大影響的國際賽事，是2008年奧運會的重要預演和練兵。前不久，市政府成立了“2008”環(huán)境建設指揮部，我區(qū)也成立了專門機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境建設工作。要按照市政府的統(tǒng)一部署，依法管理、科學管理、從嚴管理，努力營造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境，服務世青賽，備戰(zhàn)奧運會。

全面開展環(huán)境綜合整治，務求取得實效。繼續(xù)以“三大功能區(qū)”和世青賽場館區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，在7月底前實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。全面整治世青賽賽場周邊、賽時駐地和交通沿線環(huán)境，提高景觀建設水平。加大奧運場館周邊環(huán)境整治力度，規(guī)劃、整治58條道路兩側(cè)戶外廣告，拆遷改造關西莊村等15片“城中村”。嚴肅城市規(guī)劃管理，加大拆違力度，遏制新的違法建設出現(xiàn)。

狠抓綠化和治污工作，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范區(qū)。廣泛動員社會力量，大力開展綠化美化建設。新增綠地220公頃，改造綠地110公頃，城市綠化覆蓋率達到43.5%。新、改建城市集中綠地20處，在CBD建成一個區(qū)域性綠化主題公園。繼續(xù)加大力度推進開發(fā)建設項目代征綠地的綠化和管理。以降低煤煙型污染、控制機動車尾氣污染、治理施工揚塵污染為重點，認真落實控制大氣污染的各項措施。加強對建筑工地、道路和居住區(qū)的噪聲治理，創(chuàng)建一批安靜居住小區(qū)和綠色工地。以河道截污為重點，對62條溝渠進行集中整治，改善四環(huán)路以內(nèi)主要河道水質(zhì)。配合市有關部門加快北苑、東壩、垡頭、定福莊污水處理廠建設。繼續(xù)推進高安屯垃圾處理中心項目建設，提高垃圾處理能力。按照“村收集、鄉(xiāng)運輸、區(qū)消納”的辦法，下大力氣解決農(nóng)村地區(qū)垃圾暴露問題。

推進網(wǎng)格化管理，促進城市管理社會化、精細化、信息化。提高區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺、城管監(jiān)督中心和指揮中心建設水平，健全城管監(jiān)督員隊伍，完善網(wǎng)格化管理考核機制和“兩級受理、分

口處理”的工作機制，探索公共服務企業(yè)、社區(qū)、居民在新的城市管理模式下發(fā)揮作用的渠道。要通過網(wǎng)格化管理手段，加大對小廣告、黑車、露天燒烤、施工揚塵、夜施擾民、無照經(jīng)營等頑癥的治理力度。

促進管理重心下移，建立責權(quán)利相協(xié)調(diào)的城市管理體系。加強街道辦事處對城市管理、社區(qū)建設和居民服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和政策監(jiān)管，強化地區(qū)辦事處的社會管理和公共服務職能，充分發(fā)揮職能部門、社會中介組織在城市管理中的作用。加強公安、城管監(jiān)察、工商、衛(wèi)生、文化等部門的聯(lián)合執(zhí)法。以奧運功能區(qū)及場館所在街道為重點，深入開展“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動。推進“和諧社區(qū)”、“和諧村鎮(zhèn)”建設。

把城市安全放在更加突出的位臵，加強應急體系建設。完善各項應急救援預案，整合區(qū)內(nèi)應急救援資源，提高應對突發(fā)公共事件的能力。組建區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮部，建立安全生產(chǎn)報告制度、例會制度、重點督察制度和應急演練制度。堅持責任到人，抓好對人員密集場所、地下空間和燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備，以及消防、食品、藥品、危險化學品的安全管理。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力 以“三大功能區(qū)”為龍頭，帶動全區(qū)發(fā)展，是朝陽區(qū)實現(xiàn)城市功能新定位的重要舉措。要以增強功能區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革開放為重點，更加注重經(jīng)濟增長的

速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)，促進地方財力增加，確保區(qū)級財政收入增長12%的目標。

加快功能區(qū)建設，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。制定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄以及產(chǎn)業(yè)、土地、拆遷、投資、環(huán)境、人才等各方面的區(qū)域傾斜政策，建立政策保障和服務體系，合理配臵項目，加快形成分工協(xié)作、重點突出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。推進奧林匹克公園中心區(qū)建設，形成具有國際影響力的體育、文化、娛樂、會展中心。抓好CBD發(fā)展，加快中央電視臺新址、國貿(mào)三期等重大項目建設，推進景觀、智能交通和環(huán)境建設，盡快形成功能完善的國際化現(xiàn)代商務中心區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。推進電子城建設，制定電子城北擴區(qū)域規(guī)劃，加快西區(qū)二期建設，抓好愛立信、IT產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，建成北電網(wǎng)絡和摩托羅拉研發(fā)中心，加快打造跨國公司總部及研發(fā)中心聚集地和高新技術轉(zhuǎn)化中心。做好“三大功能區(qū)”與定福莊邊緣集團、垡頭邊緣集團、溫榆河生態(tài)走廊建設以及周邊街鄉(xiāng)發(fā)展的對接，啟動溫榆河生態(tài)走廊的規(guī)劃和建設，完善農(nóng)村各鄉(xiāng)鄉(xiāng)域規(guī)劃。全面實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六九八”工程，加快重點產(chǎn)業(yè)項目的實施，促進各鄉(xiāng)合理分工和特色發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，強化金融保險、商務服務、會展旅游、商貿(mào)流通等優(yōu)勢行業(yè)。抓住我國金融業(yè)全面開放的契機，吸引國際金融機構(gòu)落戶朝陽。特別要充分利用我們得天獨厚的條件，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為今后重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，盡快使朝陽區(qū)成為首

都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。依托朝陽公園、CBD傳媒文化園、中國電影博物館、潘家園文化園、北京歡樂谷公園等聚集文化資源，規(guī)劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，重點促進影視、演出、藝術品經(jīng)營、廣告?zhèn)髅健⑽幕瘯沟刃袠I(yè)發(fā)展。抓好旅游與文化、商業(yè)的有效結(jié)合，實施商業(yè)服務業(yè)迎奧運三年行動計劃，做好重點地區(qū)商業(yè)服務設施建設和改造，加快培育市級特色商業(yè)街區(qū)，強化服務性消費的拉動作用。繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快信息通信、軟件、微電子等關鍵領域的技術研發(fā)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，促進生物技術、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。認真落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項措施，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地管理，建設資源節(jié)約型城區(qū)。推行電力迎峰度夏工作預警機制，增強電力應急處理能力。加強土地節(jié)約、集約利用，做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，加大土地市場執(zhí)法檢查力度。加強能源需求側(cè)管理，著力推動工業(yè)、交通、建筑節(jié)能。加強宣傳引導，積極倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。

深化經(jīng)濟體制改革。鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，積極為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務。推進土地、技術、勞動力等要素市場的發(fā)展。大力整頓市場經(jīng)濟秩序，完善市場監(jiān)管體系。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，逐步擴大由區(qū)國資委直接監(jiān)管的國有資產(chǎn)范圍。適時推進京客隆集團在香港上市，完成社區(qū)經(jīng)濟辦、工業(yè)局、物資局下屬企業(yè)的資源整合和改革重組。穩(wěn)妥推進奧運村、南磨房、東風等鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)處臵工作。深化財政管理

體制改革，提高財政資金使用效率，增強聚財理財能力。堅持厲行節(jié)約、艱苦奮斗，集中財力辦大事、辦實事。

探索服務創(chuàng)新。提高外資質(zhì)量和水平，大力引進國外知名企業(yè)，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)。建立出口企業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展多種形式的企業(yè)培訓和交流活動，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)拓展國際市場，支持企業(yè)擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口。搞好投資促進和跟蹤服務工作，及時幫助企業(yè)解決困難。推進行政管理體制改革和機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。辦好第七屆北京朝陽國際商務節(jié)。

（四）強化體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社會事業(yè)更快更好地發(fā)展 堅持以人為本，在把握群眾需求、突出服務重點、完善服務機制上下功夫，努力提高公共服務的質(zhì)量和效益，促進社會事業(yè)快速發(fā)展和全面繁榮，讓廣大群眾成為經(jīng)濟增長和發(fā)展成果的受益者。

優(yōu)先發(fā)展教育，提升各級各類教育水平。全面實施素質(zhì)教育，不斷加強干部教師隊伍建設，提高基礎教育質(zhì)量。通過政策傾斜、資源整合、優(yōu)化存量、多元投入、完善管理等措施，改善農(nóng)村義務教育辦學條件。力爭在各鄉(xiāng)規(guī)劃中落實1－2所規(guī)模中學、2－3所規(guī)模小學或1所九年一貫制學校。強化城市優(yōu)質(zhì)教育資源對農(nóng)村學校的輻射作用，廣泛開展城鄉(xiāng)中小學“手拉手”活動，繼續(xù)選派城區(qū)教師到農(nóng)村支教，實施示范校對口幫扶，構(gòu)建名校辦分校機制，努力縮小校際差距和城鄉(xiāng)差距。以日壇中學、九十四中學、華僑城配套中學等規(guī)模校辦學模式和辦學體制改革，完善全區(qū)職業(yè)教育專業(yè)布局，建設1個市級實訓基地、2個區(qū)級實訓基地，并以就業(yè)為導向，促進校企結(jié)合、產(chǎn)教研結(jié)合，加快職業(yè)教育發(fā)展。推動學前教育改革創(chuàng)新，加強成人教育，支持民辦教育，鼓勵中外合作辦學。深化學習型城區(qū)建設，爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)。

發(fā)展科技事業(yè)，促進區(qū)域自主創(chuàng)新。開展全國科普示范城區(qū)創(chuàng)建工作。完善科技資源整合機制和科技進步發(fā)展激勵機制，實施科技奧運、科技商務、科技園區(qū)戰(zhàn)略。積極引進風險投資、科技咨詢、科技人才交流等科技中介服務機構(gòu)。依托電子城和健翔科技園，發(fā)揮區(qū)生產(chǎn)力促進中心平臺作用，推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學研一體化體系，重點促進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等科技成果轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域自主創(chuàng)新水平。要牢固樹立區(qū)域人才觀，充分發(fā)揮區(qū)域人才資源優(yōu)勢，服務發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

繁榮文化體育事業(yè)，提升城市品位。積極申辦第九屆北京國際旅游文化節(jié)，繼續(xù)辦好國際風情節(jié)、奧林匹克文化節(jié)、“社區(qū)一家親”等系列文化活動。進一步加強基層文化設施建設，加快各級公共圖書館數(shù)字化建設步伐，推進垡頭文化中心及街鄉(xiāng)社區(qū)文化中心、文化站建設。深化文化體制改革，積極培育文化市場主體。加強文化市場監(jiān)管，確保文化市場健康有序。加強群眾體育公共場地和設施建設，推進體育場所服務標準化，大力開展全民健身

運動。做好北京市第十二屆運動會備戰(zhàn)和比賽工作，提高競技體育水平。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，滿足群眾健康需求。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生體系建設，完善疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息體系。加強對各類重大傳染病的防控，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的傳染病控制和流動人口的公共衛(wèi)生管理。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推進社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，將鄉(xiāng)衛(wèi)生院全部轉(zhuǎn)建為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，符合條件的村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)建為社區(qū)衛(wèi)生服務站。推行家庭責任醫(yī)生制，實現(xiàn)每個街鄉(xiāng)有一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心、每個社區(qū)有1名社區(qū)責任醫(yī)生。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管的基本醫(yī)療，增加政府投入，提高保障水平。

加強精神文明建設，營造人文奧運氛圍。舉辦世青賽、籌辦奧運會，對精神文明建設提出了新要求。今年，要以“我為奧運增光、我為發(fā)展出力”為主題，落實人文奧運行動計劃，實施市民素質(zhì)提升工程、文化建設推進工程、城市景觀營造工程和社會動員志愿培訓工程，切實加強社會公德建設、文明禮儀教育、賽場文化建設、文明觀眾培養(yǎng)。要繼續(xù)廣泛開展區(qū)域聯(lián)片共建、城鄉(xiāng)聯(lián)合共建、社會單位與街鄉(xiāng)聯(lián)手共建等活動，推進文明城區(qū)創(chuàng)建工作。健全未成年人思想道德教育體系，加強青少年心理健康和“三禮”教育。

（五）加強社會建設與管理，努力促進社會和諧

從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，創(chuàng)新工作手段，健全管理體系，維護社會安全穩(wěn)定，維護人民群眾利益，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)。

加強基層平安建設。完善社會治安長效機制，增強“嚴打”和治安重點地區(qū)集中整治工作的針對性、時效性。健全社會治安防控體系，建成覆蓋重點區(qū)域、案件多發(fā)場所的電視監(jiān)控和電子報警網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)三級防范體系和公安“四張網(wǎng)”對接。加大投入，提高基層派出所硬件水平。在所有社區(qū)建立警務站，整合各類治安隊伍力量，形成群防群治合力。廣泛開展平安街鄉(xiāng)、平安學校等基層安全創(chuàng)建活動。健全聯(lián)動調(diào)解和矛盾排處機制，加強和改進信訪工作，暢通民愿訴求渠道，有效化解矛盾。進一步加強普法宣傳教育，引導市民自覺遵循社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，以合法方式表達訴求、用法律手段維護自身權(quán)益。

建立人口管理長效機制。按照與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載力適應的要求，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口機械增長的調(diào)控作用，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、單位四級網(wǎng)絡，控制人口總量。創(chuàng)新社會管理方式，全面落實出租房屋管理、流動人口登記、“打工子弟學?！惫芾?、取締無照市場等相關措施。建立街鄉(xiāng)出租房屋管理庫，推進出租房屋“旅店式”管理。加強對流動人口的教育、培訓、服務，維護流動人口權(quán)益，引導有序流動。

做好就業(yè)和社會保障工作。以促進城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的就業(yè)機制，在開發(fā)崗位、落實政策、強化服務上下功夫，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。強化再就業(yè)培訓和技能培訓，實行公益性就業(yè)崗位定向調(diào)劑制度，促進農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、殘疾人員、城鎮(zhèn)低保人員和“4050”失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力教育培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，年內(nèi)培訓農(nóng)村勞動力1.3萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。以來京務工人員、靈活就業(yè)人員、非公企業(yè)人員為重點，推進城鎮(zhèn)社會保險擴面征繳工作。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，加快整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參加城鎮(zhèn)社會保險，推進城鄉(xiāng)社會保障體制并軌。

著力解決直接關系群眾生活的突出問題。探索建立為民辦實事的長效機制，以解決群眾最關心的問題為重點，辦好50件實事。采取更加有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長6%以上。

（六）加強政府自身建設，提高執(zhí)行力

提高執(zhí)行力，是當前工作任務重、工作標準高對政府自身建設的迫切要求。區(qū)政府各部門和全體公務員都要以提高執(zhí)行力為核心，在依法履職、科學決策、提高效能、政令暢通等方面做出表率，推動發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)。

加強民主法制建設，嚴格依法履職。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，認真聽取區(qū)政協(xié)、民主黨派和人民團體的意見。著力提高人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。認真落實朝陽區(qū)依法行政工作規(guī)劃，實行行政執(zhí)法責任制，加強部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)。認真做好行政復議，及時糾正執(zhí)法偏差。

健全行政決策機制，提高決策水平。完善科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，堅持重大問題集體決策，堅持和完善重大決策征求意見制度。整合培育決策咨詢研究隊伍，發(fā)揮專家和研究機構(gòu)在行政決策中的作用。進一步完善政府內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序，探索建立決策實施效果的評價機制，不斷提高政府依法、民主、科學決策水平。

加強公務員隊伍和政風建設，提高工作效率。認真執(zhí)行國家公務員法，加強公務員登記、培訓、教育和管理工作，吸引更多優(yōu)秀人才進入公務員隊伍。推動政府管理服務創(chuàng)新，提高工作效能和水平。按照“職責清、情況明、數(shù)字準”的要求，提高調(diào)查研究水平，加強基層基礎工作。建立部門聯(lián)動工作機制，明確職責，加強溝通，密切協(xié)作，共同推動工作開展，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅持服務群眾、服務基層，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。堅持“為民、務實、清廉”，抓好勤政廉政建設。

加強行政效能監(jiān)察和責任追究，確保政令暢通。創(chuàng)新效能監(jiān)察機制，進一步完成任務落到實處。建立健全教育制度和監(jiān)督懲防體系，加大經(jīng)濟責任審計特別是干部任中經(jīng)濟責任審計力度。健全民主評議政風行風工作機制，完善行政投訴制度，深化政務

公開和全程辦事代理制工作。建立完善行政責任追究制，對影響行政執(zhí)行力的行為嚴肅追究責任。

各位代表，加快“三化四區(qū)”建設，建設和諧社會首善之區(qū)，任務相當繁重，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)廣大干部群眾，振奮精神，開拓創(chuàng)新，更加勤奮地工作，又快又好地建設朝陽，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的藍圖而努力奮斗！

第五篇：北京市朝陽區(qū)2008年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2008年1月15日在北京市朝陽區(qū)第十四屆人民代表大會第三

次會議上

朝陽區(qū)人民政府區(qū)長 程連元

各位代表：

現(xiàn)在，我代表朝陽區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是新一屆政府的屆首之年，也是奧運籌備決戰(zhàn)之年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，舉全區(qū)之力、迎奧運決戰(zhàn)、奪全年決勝，全區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)增長、奧運籌備取得預期成果、以改善民生為重點的社會建設不斷發(fā)展。朝陽區(qū)在科學發(fā)展、和諧社會建設的偉大征程中，邁出了更加堅實的新步伐。

一、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，區(qū)域綜合實力顯著增強 堅持規(guī)劃引導發(fā)展、環(huán)境促進發(fā)展、管理規(guī)范發(fā)展，加強政策研究和制度建設，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好的局面，綜合實力繼續(xù)位居全市前列。地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到1653億元，同比增長14%。區(qū)域稅收579億元，同比增長40.4%，區(qū)級財政收入141.5億元，同比增長32.8%。

加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強組織領導，加大產(chǎn)業(yè)促進工作力度，成立產(chǎn)業(yè)促進領導小組和工作機構(gòu)。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，制定現(xiàn)代服務業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案和產(chǎn)業(yè)促進政策，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和政策體系，有力推動了重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)比重上升近兩個百分點，達到85%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。商務服務業(yè)是拉動現(xiàn)代服務業(yè)增長的主要力量，1—11月，規(guī)模以上商務服務業(yè)實現(xiàn)收入955.8億元，同比增長1.1倍。金融業(yè)增速明顯，1—11月實現(xiàn)營業(yè)收入134.9億元，同比增長51.9%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，國際版權(quán)交易中心一期投入使用，三間房國際動漫產(chǎn)業(yè)園、崔各莊藝術產(chǎn)業(yè)區(qū)快速推進。規(guī)模以上高技術企業(yè)實現(xiàn)利潤18.4億元，同比增加13.6億元，增長2.8倍。

全面推進功能區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)功能更加完善。落實朝陽功能定位，功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展的格局基本形成。CBD的現(xiàn)代商務服務和國際金融功能突出，文化傳媒產(chǎn)業(yè)和金融機構(gòu)加速聚集，CBD功能區(qū)完成稅收205.5億元，同比增長29.7%。電子城管理體制理順，電子城科技園區(qū)管委會劃歸朝陽區(qū)管理，為統(tǒng)籌東西區(qū)和健翔園發(fā)展奠定了體制基礎。北擴區(qū)域規(guī)劃、IT園建設步伐加快，跨國公司、研發(fā)總部加速聚集，民族自主創(chuàng)新品牌企業(yè)相繼入駐，電子城功能區(qū)完成稅收36.8億元，同比增長15.7%。奧林匹克公園公共區(qū)納入朝陽區(qū)管理，制定了奧運功能區(qū)發(fā)展意見，奧運功能區(qū)由拆遷建設轉(zhuǎn)向賽事運行保障和統(tǒng)籌發(fā)展階段。金盞金融服務

園區(qū)成為首都四大金融后臺服務區(qū)之一，園區(qū)控規(guī)和管理機構(gòu)獲市政府批準。溫榆河儲備區(qū)開始啟動，編制了溫榆河地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，明確了組織形式和運行機制。溫榆河大道、孫河商業(yè)中心以及長店、南皋、康營三個組團建設正在加快進行。

深入推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強。深化預算管理，加快投融資體制改革，規(guī)范政府投資程序。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，京客隆集團通過上市融資和并購重組進一步做強做大。統(tǒng)計管理體制改革穩(wěn)步推進。整頓和規(guī)范市場秩序，加大土地整理儲備和監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵權(quán)盜版和商業(yè)欺詐行為。國際化、市場化特征更加明顯，新增跨國金融機構(gòu)19家，跨國金融機構(gòu)總數(shù)占全市的60%；投資性公司84家，占全市的71.8%；商務部認定的在京20家地區(qū)總部，朝陽區(qū)有17家。1—11月，實際利用外資18.7億美元，占全市的39%。外向型經(jīng)濟成為朝陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟健康持續(xù)增長。認真落實宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善消費環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。世貿(mào)天階等特色商業(yè)街區(qū)、新光天地、京客隆久隆購物廣場等商場相繼開業(yè)，多層次消費場所聚集。社會消費品零售總額預計實現(xiàn)1047億元，同比增長13%，占全市的27.9%。集中財政資金，確保重點領域投資，優(yōu)先保障奧運工程、基礎設施、農(nóng)村城市化、民生等方面投入。全社會固定資產(chǎn)投資總額預計達到700億元，同比增長18%，增速回落4.8個百分點。支持民營中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完

善產(chǎn)學研體系，出臺專利申請資助及獎勵政策，建立知識產(chǎn)權(quán)投訴中心，優(yōu)化技術創(chuàng)新環(huán)境。1—11月，區(qū)域內(nèi)專利申請5594件，同比增長12.5%，專利授權(quán)2799件，同比增長31.1%，技術交易153.4億元，同比增長33%，位居全市前列。加強政府機關及社會單位的節(jié)能管理，推動賓館、寫字樓等大型公建的節(jié)能改造。實施太陽能照明、污水資源化處理、居住小區(qū)雨洪利用等示范工程，推進可再生資源利用。

二、奧運籌備成效顯著，城市管理水平明顯提升

落實屬地責任，創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理，構(gòu)建了符合朝陽實際的奧運籌備工作格局，取得了奧運決戰(zhàn)全年決勝，城市化、現(xiàn)代化快速推進。

全力推進奧運工程建設，城市發(fā)展步伐加快。堅持奧運三大理念，嚴格倒排工期，多方籌措資金，保證了奧運工程按照“五統(tǒng)一”要求順利推進。奧林匹克森林公園完成工程總量的95%。朝陽公園沙灘排球場建設、朝陽體育館改造全面完成。完成了壩河、北小河及81條溝渠的水環(huán)境治理，肖太后河、二道溝治理的主體工程完工。29條奧運周邊道路中，21條建成通車，6條完成主體工程，其余2條正在加緊施工。在奧運建設帶動下，全區(qū)道路建設加快推進，城區(qū)主干路基本建成，新增道路52公里，路網(wǎng)密度達到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。完成京津城際軌道交通、地鐵5號線拆遷任務，機場二通道、機場南線、京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊

線拆遷正在推進。完善奧運工程監(jiān)督機制，實施全程同步審計監(jiān)督，確?！瓣柟鈯W運”。

集中抓好奧運環(huán)境建設，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。以辦理“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強基礎設施建設，營造良好奧運環(huán)境”代表議案為契機，統(tǒng)籌安排、整體聯(lián)動，環(huán)境整治工作取得突破性進展。拆除各類違法建設248萬平方米，占掛帳任務的362%，主要大街基本消除違法建設。在全市率先拆除126條主要大街兩側(cè)4195塊大型違章廣告。在基本完成奧運場館周邊“城中村”拆遷的基礎上，又啟動33個“城中村”和邊角地整治，完成了五環(huán)內(nèi)鐵路沿線的整治綠化，征而未建地整治利用取得突破。建成19條景觀大道、74條特色園林大街和33個花園式單位，和平西街、北中軸路、通惠河北路等景觀工程，成為環(huán)境建設亮點。新增綠化230公頃，改造綠化215公頃，綠化覆蓋率達到44%。在全市率先推行綠化養(yǎng)護監(jiān)理制度，293條道路納入“六位一體”環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理。落實控制大氣污染措施，超額完成二氧化硫削減指標，在全市率先建成大氣環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)和水環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)。

著力加強奧運外圍保障，城市運行服務能力不斷提升。建立了符合朝陽特點的外圍保障運行機制，“12345”工作模式在全市推廣。建立奧運外圍保障三級運行體系及場館團隊、屬地街鄉(xiāng)、市區(qū)職能部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善食品安全三級監(jiān)控網(wǎng)絡和監(jiān)控體系，加強對奧運食品供應企業(yè)、奧運簽約酒店的監(jiān)督，建成直接服務奧運的全市第一條A級餐飲業(yè)示范街。組建區(qū)級奧

運社會面安全保衛(wèi)指揮體系，開展了治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游五大秩序整治。健全環(huán)境管理長效機制，把社區(qū)人口管理、封閉小區(qū)安全等納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。在全市率先推出商業(yè)服務業(yè)“4C”服務標準。圓滿完成11項“好運北京”體育賽事的外圍保障工作。對奧運期間突發(fā)公共事件風險進行評估，建成移動應急指揮平臺，配合市有關部門妥善處置大望橋南側(cè)路塌陷等突發(fā)事件，應急指揮體系更加完善，應急管理能力不斷提高。

深入開展人文奧運建設，奧運氛圍日益濃厚。堅持以人為本，發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，深入推進人文奧運“五進”工程，全區(qū)參與奧運、奉獻奧運、共享奧運的氛圍明顯增強。推出人文奧運“十百千”品牌，持續(xù)開展童心盼奧運、排隊推動日等活動，參與人數(shù)超過1000萬人次。完善奧運志愿者服務管理體系，建立社會志愿者服務管理中心，注冊志愿者近6萬人。開展國際化、開放式社區(qū)建設試點，在奧運場館周邊等區(qū)域創(chuàng)建公共文明示范區(qū)，城市文明氛圍更加濃厚。

扎實推進基層平安建設，社會形勢安全穩(wěn)定。圓滿完成了黨的十七大、“好運北京”體育賽事等重大活動期間的安保工作。完善社會治安綜合防控體系，21個街鄉(xiāng)建成城市綜合管理指揮中心，重點部位、重點場所全部采取了技術防范措施。完善矛盾調(diào)處三級網(wǎng)絡，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解工作格局已經(jīng)形成，全區(qū)信訪形勢逐步好轉(zhuǎn)。流動人口的服務管理不斷加強。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的標準化、規(guī)范化，強化安全

生產(chǎn)責任管理和執(zhí)法檢查，生產(chǎn)安全、火災等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麥子店、亞運村、建外4個街道成為北京市首批國際安全社區(qū)。

加快推進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，農(nóng)村城市化取得新進展。農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計實現(xiàn)613.6億元，同比增長14.6%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理，加強農(nóng)村地區(qū)道路、垃圾樓、公廁等市政基礎設施建設，并逐步納入專業(yè)化管理。加大環(huán)境綜合整治力度，農(nóng)村整體面貌明顯改善。在全市率先完成京承高速路都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊的綠化帶改造，完成了9個“郊野公園”75%的建設任務，綠化隔離地區(qū)實施綠化202公頃。奧運村鄉(xiāng)級產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，崔各莊等鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進。建成30個和諧創(chuàng)建先進社區(qū)和一批市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村，16個新農(nóng)村建設試點扎實推進。5000戶、1.3萬農(nóng)民搬遷上樓。

三、民生問題統(tǒng)籌推進，社會和諧的基礎進一步鞏固 認真辦理“以人為本，關切民生，加強公共服務，推進和諧社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設”代表議案，圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，出臺了統(tǒng)籌解決民生問題的意見，在就業(yè)、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明顯成效。

積極擴大就業(yè)，人民生活質(zhì)量明顯改善。堅持地區(qū)發(fā)展與促進就業(yè)相結(jié)合、與提高群眾收入相結(jié)合，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強培訓，重點解決農(nóng)村勞動力和其他就業(yè)困難人員就業(yè)問題。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)2.7萬人。農(nóng)村

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6298人。實施“零就業(yè)家庭”援助計劃，1291戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)了至少一人就業(yè)。建成111個充分就業(yè)社區(qū)（村）。加強勞動力市場監(jiān)管，勞動合同推簽率達到96%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22377元，同比增長15.2%；農(nóng)民人均純收入達到13284元，同比增長11.2%。

實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會保障體系更加完善。擴大社會保險覆蓋面，各項城鎮(zhèn)社會保險參保人數(shù)平均增幅10%以上。落實“一老一小”政策，19.8萬名老年人、學生及嬰幼兒納入大病醫(yī)療保險范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)業(yè)人口參保率達到95%，“政策性”農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老和醫(yī)療保障等問題得到解決。出臺了城鄉(xiāng)社會救助體系建設的實施意見和12個配套政策，建成社會救助信息化平臺，推進“五個確?！保鐣戎南到y(tǒng)性不斷提高。投入專項資金，擴大低保救助范圍，提高城鄉(xiāng)低保水平，加大對低保邊緣家庭特病人員、農(nóng)村五保戶、殘疾人的救助力度，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。新建5個“愛心家園”，在14個街鄉(xiāng)推行居家養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務兵優(yōu)撫標準，提高了現(xiàn)役軍人立功獎勵標準和復退軍人安置待遇。

實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育發(fā)展質(zhì)量逐步提高。制定教育資源調(diào)整方案，加大對教育配套的管理和資源整合力度。新增2億元教育經(jīng)費全部用于義務教育。加強教師隊伍建設，改善辦學條件，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。加強學校信息化建設，建成“校校通”城域網(wǎng)，實現(xiàn)了市、區(qū)、學校三級網(wǎng)絡互通。45所初中校硬件達標，優(yōu)質(zhì)幼兒園（所）達到65個。加大對農(nóng)村地區(qū)教育的傾斜力度，改善農(nóng)村中小學硬件條件。投入3200萬元，完成了中小學旱廁改造。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。職業(yè)教育、國際教育、社區(qū)教育不斷推進，終身教育體系逐步形成。

完善衛(wèi)生服務體系，健康服務水平不斷提高。統(tǒng)籌推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建成131個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站），鄉(xiāng)衛(wèi)生院全部轉(zhuǎn)建為社區(qū)衛(wèi)生服務中心。積極探索社區(qū)衛(wèi)生運行機制改革方案，建立起以收支兩條線為基礎、多種管理模式并存的社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展格局。強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能和公益性質(zhì)，社區(qū)常用藥品零差率銷售覆蓋率達到100%，社區(qū)居民藥費負擔同比下降36%。65歲以上老年人健康管理率達到63%。公共衛(wèi)生體系不斷完善。逐步建立起艾滋病綜合防治、主動干預的工作模式，保持國內(nèi)領先水平。

繁榮文化體育事業(yè)，群眾精神生活更加豐富。加強社區(qū)文體設施建設，90%的社區(qū)建成社區(qū)文化活動站、社區(qū)圖書室，新建全民健身居家工程10處、更新設備220套。深入開展流行音樂周、全民健身籃球賽等群眾文體活動，建成1465個群眾文體隊伍和文化組織。推廣工地夜校、流動圖書館、民工數(shù)字影院等活動，豐富來京建設者精神文化生活。在學校、家庭、機關、社區(qū)開展社會主義核心價值體系宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，積極倡導現(xiàn)代文明風尚。

服務群眾需求，為民辦實事工程全面落實。圍繞解決困難群眾住房問題，成立保障性住房工作機構(gòu)，規(guī)劃落實兩限普通商品房、保障性住房360萬平方米，占全市的48%，東壩經(jīng)濟適用房、豆各莊定向安置房等12個項目動工，開工面積227.6萬平方米，占全市開工面積的38.3%。穩(wěn)步推進危舊房改造，通過各種方式動遷居民8577戶。新改建社區(qū)道路62條、農(nóng)村道路30條，維修區(qū)屬道路53條，改造老舊小區(qū)111個，新增停車位4492個、便民菜點106個，群眾生活環(huán)境不斷改善。49件實事全部落實。

各位代表，2007年，我們堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，注重基層實踐、注重基礎規(guī)范、注重科學決策，加強公務員隊伍建設，及時組織政府部門學習相關法律法規(guī)，以制度建設促進政府作風轉(zhuǎn)變和廉政建設。出臺了行政事業(yè)單位資金收支備案制度、表彰獎勵工作管理規(guī)定、政府網(wǎng)上審批流程、政府投資項目管理暫行辦法等一批管理制度，規(guī)范政府行政行為，政府工作的標準化、規(guī)范化水平不斷提高。行政復議案件糾錯率繼續(xù)下降。建立了區(qū)政府與人大、政協(xié)的溝通機制，定期向人大、政協(xié)報告和溝通工作情況。辦復全國、市、區(qū)三級人大代表建議、政協(xié)委員提案590件。通過全區(qū)上下的共同努力，年初確定的各項工作順利推進，社會事業(yè)全面進步，相繼榮獲全國雙擁模范城（四連冠）、全國科普示范區(qū)、全國社區(qū)志愿服務活動示范單位、全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)、全國平安創(chuàng)建暢通縣區(qū)、中國“十一五”期間跨國公司最佳投資城區(qū)等榮譽稱號。

2007年，是朝陽區(qū)各項工作壓力巨大、充滿挑戰(zhàn)的一年，是全區(qū)干部群眾團結(jié)協(xié)作、奮發(fā)有為的一年，是奧運建設成果豐碩、各項事業(yè)全面進步的一年，全區(qū)在“抓奧運契機，促和諧建設，推進朝陽又好又快發(fā)展”的征程上，邁出了堅實的一步。成績的取得，是在區(qū)委堅強領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民奮力拼搏、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐區(qū)中央、市屬單位和人民解放軍、武警部隊，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民群眾的期望還有一定差距。在經(jīng)濟與社會發(fā)展方面，對照科學發(fā)展觀的要求和快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務越來越艱巨，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題依然存在，就業(yè)、住房、教育等方面的公共服務能力有待進一步提高，區(qū)域資源整合、國有資產(chǎn)管理等還需要加大工作力度；在城市管理方面，對照舉辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，風險意識有待提高，風險預案有待完善，應對突發(fā)事件的能力有待進一步提高，城市管理長效機制還需要系統(tǒng)完善；在政府自身建設方面，對照新形勢、新任務的要求，一些部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度還不夠大，創(chuàng)新的方法還不夠多，為基層和群眾服務的意識、改革開放的意識、探索規(guī)律的意識、節(jié)儉辦事的意識還不夠強，政府

行政效率還有待進一步提高。對此，我們要高度重視，居安思危，認真加以解決。

2008年工作任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是朝陽區(qū)歷史上非同尋常的一年。我們將迎來奧運盛會、改革開放30周年和建區(qū)50周年?，F(xiàn)在距離奧運會開幕只有206天，各項籌備和服務保障工作到了最關鍵的時候。朝陽區(qū)作為奧運主會場所在地，承擔的任務更重、工作的標準更高、發(fā)展的要求更加迫切。決勝在即、時不我待，務必奪取奧運攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。中央經(jīng)濟工作會議提出完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務，這是中央審時度勢、見微知著、把握經(jīng)濟運行全局作出的重要決策。新的形勢要求我們進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展思路，從注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，從依靠增量拉動、資源消耗轉(zhuǎn)向存量挖潛、集約發(fā)展。我們一定要增強緊迫感、責任感、使命感，發(fā)揮各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，提供堅強的屬地保障！一定要保持經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭，努力營造經(jīng)濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，為勝利實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，做出積極貢獻！按照市委、市政府工作部署和

區(qū)委十屆七次全會精神，2008年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全力服務奧運，統(tǒng)籌改善民生，推進科學發(fā)展”的工作大局，堅持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展，加大對民生、農(nóng)村和城市管理的傾斜力度，全力確保奧運會、殘奧會順利舉辦，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、全力服務奧運，展示現(xiàn)代國際城區(qū)新形象

辦好奧運，是中華民族的大事，是全區(qū)工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝陽，全區(qū)上下必須始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，大力弘揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神、勇攀高峰的創(chuàng)新精神、團結(jié)協(xié)作的團隊精神，高標準完成我區(qū)承擔的各項奧運籌備和保障任務，不辱使命、不負重托。

全面完成奧運工程建設。按照“五統(tǒng)一”要求，嚴格倒排工期，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管，抓住春季有利時機，加快實施綠化美化，圓滿完成奧林匹克森林公園、奧運道路建設任務。抓住奧運機遇，加快基礎設施尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，新建、續(xù)建主次干路48條，配合推進京津高速路二通道、地鐵6號線、10號線二期、亦莊線等工程拆遷和朝陽路、安立路大容量快速公交系統(tǒng)建設，進一步改善區(qū)域交通環(huán)境。加強無障礙設施建設，完成朝陽體育中心殘奧會設施改造。

精心做好奧運運行保障工作。全面落實場館運行規(guī)范，進一步完善場館運行團隊指揮系統(tǒng)、組織框架、工作機制和技術系統(tǒng)，確保奧林匹克公園公共區(qū)、沙灘排球場設備運行絕對可靠，各項工作萬無一失。完善工作流程、細化工作方案，加強奧運場館運行、外圍保障和城市運行的有機銜接，做好奧運測試賽保障工作。爭取奧組委、市相關部門的支持，強化組織、落實責任，全力做好奧運會、殘奧會期間的餐飲供應、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境安全、住宿服務、商業(yè)服務等保障工作。系統(tǒng)總結(jié)奧運運行保障工作經(jīng)驗，完善城市管理長效機制。

切實搞好城市環(huán)境建設。圍繞奧運環(huán)境保障，落實奧運城市景觀規(guī)劃，突出重點區(qū)域的景觀設計和整體效果，高標準實施奧林匹克公園和沙灘排球場等奧運場館周邊、主要道路連接線和航空走廊的景觀工程，展示城市形象。全年新增綠化200公頃，改造綠化220公頃，建成7處萬米大綠地、79條特色園林大街、10個郊野公園。以拆除違法建設、治理白色污染、整治地下空間、改造老舊小區(qū)為重點，全面消除衛(wèi)生死角，整頓五大環(huán)境秩序，確保環(huán)境秩序井然。加大對奧運中心區(qū)周邊、主要道路沿線的環(huán)境整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部面貌明顯改善。完成重點地區(qū)“城中村”、邊角地整治，堅持拆遷整治、建設管理相結(jié)合，完善城市功能。落實控制大氣污染治理的各項措施，嚴格控制二氧化硫和水污染物的排放。推進“清水朝陽”建設，加快污水處理廠和主干管網(wǎng)建設，五環(huán)路以內(nèi)主要河道水體基本還清。加大城市管

理投入，強化數(shù)字化城市管理，加強日常維護，營造整潔有序、靚麗溫馨的城市環(huán)境。

全力確保社會安全穩(wěn)定。確保安全是成功舉辦奧運會的首要條件，是各級政府的第一位責任。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)標準化管理體系，杜絕較大以上安全事故發(fā)生。組織專門機構(gòu)開展風險評估，完善應急預案，搞好應急演練，提高應急能力。加強對重點餐飲單位、奧運簽約飯店和場館周邊重要公共場所衛(wèi)生狀況的監(jiān)督管理，強化對各類重大傳染性疾病的預防控制，確保公共衛(wèi)生安全。健全食品安全監(jiān)督管理組織、食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡和食品安全信用三大體系，落實重點食品追溯體系建設等措施，全方位保證食品安全。深化基層平安建設，健全安全保障工作機制，形成確保奧運會萬無一失的強大合力。加強部門聯(lián)動，加大信訪疑難問題的排查和解決力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“無重大重復上訪戶”目標。完善區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三道防線與公安“四張網(wǎng)”有效對接、群防群治隊伍與專業(yè)巡邏力量聯(lián)動的運行機制，加快建設強有力的社會面防控網(wǎng)絡。建成流動人口管理信息平臺，加強對流動人口的服務與管理。

努力營造歡樂祥和氛圍。深化人文奧運“五進”工程，動員各行業(yè)、各方面力量，組織好建區(qū)50周年系列活動，系統(tǒng)策劃和推出奧運期間的品牌活動和亮點，充分展示朝陽發(fā)展成就和市民精神風貌。加強對奧運志愿者的組織管理，強化分類培訓，為奧

運會提供熱情、規(guī)范、個性化的志愿服務。深化奧運窗口行業(yè)培訓。全面開展奧林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素質(zhì)教育。加強公共文明示范區(qū)建設，營造文明祥和氛圍。整理利用奧運文化成果，積淀區(qū)域文化底蘊，提升城市文明品質(zhì)。

在推進奧運籌備工作的同時，要認真貫徹節(jié)儉、廉潔辦奧運的方針，確保各項工作陽光、透明。嚴格執(zhí)行財務和物資管理制度，優(yōu)化控制資金和物資使用。加強廉潔自律教育，落實責任制，強化對奧運工程建設和場館運行的全程同步監(jiān)督，確保資金使用安全有效。

二、統(tǒng)籌改善民生，努力構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)

和諧社會，民生為本。要以改善人民生活為目標，建立民生監(jiān)測體系，通過規(guī)劃引導、整合資源、系統(tǒng)推進，加強社會管理，推進基本公共服務均等化，著力辦好一批群眾關注的重要實事，為促進社會和諧，奠定堅實基礎。

千方百計擴大就業(yè)。認真貫徹就業(yè)促進法，實施積極就業(yè)政策，加強勞動力市場管理的基礎工作，提高政府就業(yè)促進和管理能力。增加財政投入，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村地區(qū)實施就業(yè)獎勵政策，鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在城區(qū)實行低保漸退政策，支持低保家庭通過就業(yè)脫困。整合教育資源，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育培訓機制，實行二次免費培訓，提高失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，強化動態(tài)管理與服務，實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭”目標。貫徹勞動合同法，規(guī)范勞

動力市場，構(gòu)建和諧勞動關系，堅決制止企業(yè)拖欠工資行為，努力實現(xiàn)“無拖欠工資”目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。

健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。堅持城鄉(xiāng)一體，加快推進城鄉(xiāng)社會保障體系對接。積極推行城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保障制度，做到應保盡保。按照全市統(tǒng)一部署，加大財政投入，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度全覆蓋。實行鄉(xiāng)域統(tǒng)籌，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障標準。落實“五個確?！保⒁曰旧畋Ｕ蠟榛A、專項救助相配套、應急救助和社會互助為補充的社會救助體系，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點”。推進“愛心家園”、殘疾人職業(yè)康復站建設。制定養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，推廣居家養(yǎng)老服務，建立以居家養(yǎng)老為主導、社區(qū)養(yǎng)老為依托、養(yǎng)老機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展慈善事業(yè)，健全慈善工作網(wǎng)絡。加強價格監(jiān)測和監(jiān)管，建立應對機制，努力減輕生活必需品價格上漲對低收入群眾生活的影響。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育關系每個家庭的希望，代表地區(qū)發(fā)展的品質(zhì)，決定民族發(fā)展的未來。要堅持辦人民滿意的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，保障教育公平，提高教育整體發(fā)展水平。更新教育觀念，推進素質(zhì)教育。改善中小學辦學條件，啟動小學規(guī)范化建設，初中校全部達標。加大對農(nóng)村地區(qū)教育的投入，組織城區(qū)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村支教。加大培養(yǎng)和培訓力度，為優(yōu)秀校長和教師提供事業(yè)發(fā)展空間，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機制，積極引進名校分校、優(yōu)秀校長和教師，擴大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源總量。支持社會力量辦學，促進成人教育、社區(qū)教育、職業(yè)教育、國際教育、學前教育、特殊教育發(fā)展。堅持教育公益性質(zhì)，實施“兩免一補”，完善對困難家庭學生的就學補助政策。妥善解決流動人口子女接受義務教育問題。

著力加強公共衛(wèi)生建設。深化衛(wèi)生改革，完善社區(qū)衛(wèi)生運行機制，強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，完成社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設任務，提高社區(qū)衛(wèi)生信息化水平。積極推進慢性病管理、健康教育與行為干預，建立居民健康檔案，提高市民健康水平。將中醫(yī)適宜技術引入社區(qū)，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。將藥品零差率銷售覆蓋到村衛(wèi)生室，方便居民就近享受價廉、有效的基本衛(wèi)生服務。重視婦幼衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系，提高重點疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

大力提升城市文明水平。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務體系，更好地滿足群眾文化需求。制定公共文化設施建設布局規(guī)劃，加快文化中心、文化廣場、公共圖書館、全民健身居家工程建設，提高社區(qū)圖書館利用效率，村級文化室覆蓋率達到90%。開展全民健身與奧運同行等文體活動，鼓勵和扶持文體組織發(fā)展。建立區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。挖掘通惠河、肖太后河文化內(nèi)涵。深入推進安全社區(qū)、和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮社區(qū)組織作用，提高基層社會管理水平。深入開展民族團結(jié)創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務。加強雙擁和國

防建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，開展文明生活方式、文明行為、文明素質(zhì)教育，培育文明風尚，建設和諧文化，爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。

努力改善群眾住房和生活環(huán)境。穩(wěn)步推進危舊房改造，推動已啟動的12個保障性住房項目建設，做好保障性住房登記審核與分配工作，改善中低收入和特困家庭住房條件，努力實現(xiàn)“無城鎮(zhèn)危房戶”目標。結(jié)合百姓需求，建設、改造一批便民菜市場，實施建筑物清洗粉飾，推進社區(qū)道路、密閉式垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁建設，改造老舊小區(qū)，研究解決住宅樓拆墻打洞、出租房屋管理問題，改善居民生活環(huán)境。加強供水設施建設和改造，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大對交通噪聲、施工噪聲、社會生活噪聲擾民的執(zhí)法力度，解決群眾反映突出的環(huán)境問題。

三、推進科學發(fā)展，加快建設國際化、現(xiàn)代化基礎。要堅持好字優(yōu)先，認真落實中央宏觀調(diào)控部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變增長方式，擴大消費需求，統(tǒng)籌奧運前后的經(jīng)濟發(fā)展，保持經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，區(qū)級財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長6%。

加快功能區(qū)建設。全面實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，通過機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，提升三大功能區(qū)，發(fā)展三大儲備區(qū)，加快形成功能區(qū)互動發(fā)展格局。完善三大功能區(qū)和三大儲備區(qū)的組織和服務體系，實行政企分開，建立功能區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。加快CBD中心區(qū)道路等市政設施和重點項目建設，爭取要素市場聚集，提

升CBD功能和輻射能力。系統(tǒng)研究奧運賽后場館利用，發(fā)揮奧運品牌效應，促進文化、體育、會展和旅游業(yè)聚集，加快把奧運功能區(qū)建設成為高端產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代體育文化中心和奧運標志旅游地。統(tǒng)籌電子城園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎設施、社會事業(yè)、管理服務體系建設，加快IT園、北擴區(qū)域建設步伐。制定金盞金融服務區(qū)三年發(fā)展方案，出臺園區(qū)供地標準及審批程序，編制園區(qū)水電氣熱、通信、市政等專項規(guī)劃。啟動金盞金融服務園區(qū)和東壩邊緣集團土地一級開發(fā)。推進溫榆河儲備區(qū)規(guī)劃建設，加快溫榆河大道、孫河商業(yè)中心以及長店、南皋、康營組團建設。加快啟動垡頭、定福莊儲備區(qū)建設，帶動東南部地區(qū)發(fā)展。

加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以功能區(qū)發(fā)展為依托，全面實施現(xiàn)代服務業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)三年行動方案，推進重點項目建設。完善細化產(chǎn)業(yè)培育政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織引導。壯大金融服務業(yè)，做大做強國際高端商務服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。推進大環(huán)旅游文化集聚區(qū)、垡頭旅游集散中心、通惠河文化產(chǎn)業(yè)帶等重點項目建設。打造奧運餐飲特色街區(qū)和雅寶路市級商業(yè)街區(qū)。強化總部經(jīng)濟，吸引更多投資性公司入駐。引導國際資本進入重點領域，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵各類風險投資基金向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資。支持中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵非公有資本進入環(huán)保、教育、文化等社會公共事業(yè)領域，推動投資主體多元化、投資渠道多樣化。

加大改革創(chuàng)新力度。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動。要以更大的決心推進改革創(chuàng)新，增強區(qū)域發(fā)展活力。把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進昆泰、藍島等國有獨資公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國有企業(yè)在功能區(qū)建設中的作用。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。強化企業(yè)主體地位，完善鼓勵創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策與組織體系，優(yōu)化市場環(huán)境。引進資產(chǎn)評估、法律服務、知識產(chǎn)權(quán)等優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)，推動科研院所科技資源社會共享。促進科技成果在城市管理和社會發(fā)展領域的推廣應用。

促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。強化生態(tài)文明觀念，利用存量資源，推進集約增長，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開展節(jié)能減排全民行動，增強全社會的節(jié)能環(huán)保意識。在重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推進節(jié)能降耗，加強賓館、寫字樓、商場等大型公建的節(jié)能改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強對重點排污工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，配合做好北京化工二廠、有機化工廠搬遷。整頓規(guī)范市場秩序，推進商業(yè)誠信體系和商業(yè)服務業(yè)信息化建設，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用。加強土地利用規(guī)劃管理，加大土地整理儲備力度，遏制違法占地發(fā)生。制定產(chǎn)業(yè)項目準入標準。發(fā)揮政府投資引導作用，適當增加在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的投入。強化服務意識，涵養(yǎng)和維護稅源，加強稅收監(jiān)管，確保穩(wěn)定增收。

系統(tǒng)推進農(nóng)村城市化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓住奧運機遇，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局。調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收，夯實農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎。創(chuàng)造條件、爭取支持，加快解決綠化隔離地區(qū)歷史遺留問題。推進常營、南磨房、東風等地區(qū)的整建制轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居和城鄉(xiāng)社會保障接軌。加強有形市場升級改造，提高農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。加大農(nóng)村市政基礎設施的投入力度，加快東部地區(qū)道路建設，解決新村建設基礎設施薄弱問題。加大環(huán)境整治力度，改善農(nóng)村整體面貌。加強農(nóng)村地區(qū)社會管理和社區(qū)建設，探索新農(nóng)村建設新模式。加快舊村改造和農(nóng)民搬遷上樓步伐，力爭全年實現(xiàn)3000戶、7500人搬遷上樓。

四、加強自身建設，全面提高政府行政能力

加強政府自身建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保證。要更加注重基層基礎工作、更加注重務實創(chuàng)新、更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更加注重持續(xù)發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變作風，努力建設服務型政府。

堅持依法行政。堅決貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，促進民主決策、科學決策、依法決策。提高人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。落實依法行政實施綱要，基本完成建設法治政府的基礎性工作。進一步加強

對公務員法治理念的教育培訓，在工作中把對黨負責、對人民負責、對法律負責有機統(tǒng)一起來，把情、理、法有機結(jié)合起來。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好管理與服務的關系，滿腔熱情地維護人民群眾的權(quán)益。

加強能力建設。緊密結(jié)合朝陽區(qū)實際和奧運工作需要，學習好、領會好、貫徹好、落實好黨的十七大精神，以提高領導科學發(fā)展的能力為核心，切實抓好政府職能部門的能力建設。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化基層基礎工作，不斷提高統(tǒng)籌研究、把握規(guī)律、超前謀劃的能力；不斷提高對內(nèi)統(tǒng)籌、對外協(xié)調(diào)、推進工作的能力；不斷提高創(chuàng)新工作方法、做好群眾工作的能力。進一步加強財政預算管理，嚴格控制政府運行成本，依法公開政府信息，不斷提高政府工作實效，提高政府工作透明度和公信力。

加強作風建設。堅持為民、務實、清廉，加強勤政廉政建設，倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費；堅持調(diào)查研究，及時總結(jié)實踐典型，完善規(guī)章制度，強化長效機制，提高政府工作的系統(tǒng)性和科學性；堅持重心下移，強化支持基層、服務基層的意識，夯實基層基礎工作；堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實；堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，多為群眾辦實事、辦好事。

各位代表，新的一年，服務奧運、保障民生、科學發(fā)展，任務光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，舉

全區(qū)之力，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗！