第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》的工作總結(jié)和計(jì)劃

關(guān)于貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》的工作總結(jié)和計(jì)劃

2009年工作回顧

2009年是繼續(xù)深受全球金融危機(jī)影響的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委十一屆五次、六次全會(huì)確定的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中貿(mào)南工西北房”的發(fā)展思路，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，積極實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立“建設(shè)新恩城、大恩城”的發(fā)展目標(biāo)，解放思想，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，努力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”工作，辦事處經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的良好局面。預(yù)計(jì)2009年全辦事處共完成GDP23.2億元，比2008年(下同)增長(zhǎng)11.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8300萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值19409萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；共新上或增資項(xiàng)目達(dá)到21個(gè)，其中新上超千萬(wàn)元的項(xiàng)目有9個(gè)，實(shí)際利用外資1250萬(wàn)美元，實(shí)際利用民資4.8億元；農(nóng)村年人均純收入4347元，增長(zhǎng)8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰。

回顧過(guò)去一年，我們主要抓好以下幾方面工作：

一、以招商引資為突破，綜合實(shí)力有新提高

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，解放思想，科學(xué)謀劃，明確思路，圍繞建設(shè)“大恩城、新恩城”的工作目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“中貿(mào)南工西北房”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極破解難題，突出抓招商，重點(diǎn)抓工業(yè)，著力抓環(huán)境，努力消除全球金融海嘯帶來(lái)的影響，辦事處經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有新提高。--著力抓招商，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我們繼續(xù)堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程和“命根子”工程來(lái)抓，緊抓市開(kāi)發(fā)“工業(yè)走廊”和江門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)落戶我辦事處的有利契機(jī)，致力營(yíng)造良好招商平臺(tái)，實(shí)行“危”中搶“機(jī)”，做好“雙轉(zhuǎn)移”文章，招商引資工作取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共新上或增資項(xiàng)目達(dá)到21個(gè)，其中新上超千萬(wàn)元的項(xiàng)目有9個(gè)，實(shí)際利用外資1300萬(wàn)美元，實(shí)際利用民資4.8億元，均超額完成市下達(dá)的任務(wù)。一年來(lái)，共簽約、奠基、竣工的項(xiàng)目一大批，其中，總投資額達(dá)15億元的“恩平富盈陽(yáng)光新城”項(xiàng)目、增資620萬(wàn)美元的金豐織染有限公司、總投資4.5億元的星河灣畔花園分別舉行了隆重的奠基開(kāi)工儀式；計(jì)劃投資1.1億元的南灣半島于10月1日舉行了隆重的開(kāi)盤儀式，投資2億港元的廣東恒威服飾有限公司于11月25日舉行了開(kāi)業(yè)剪彩儀式。計(jì)劃投資2000萬(wàn)元的騰藝印刷已成功簽約。還有計(jì)劃投資4000萬(wàn)港元的沐陽(yáng)童服飾、計(jì)劃投資3000萬(wàn)元的五金制品廠以及投資超億美元的大型愛(ài)心護(hù)理院等大項(xiàng)目正在洽談之中。我辦事處招商引資的前景繼續(xù)向好。

--著力抓房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。我們以市建設(shè)錦江新城為契機(jī)，以經(jīng)營(yíng)山水城市的理念，積極引進(jìn)資金開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。今年，繼南灣半島、錦逸名庭等房地產(chǎn)項(xiàng)目盛大開(kāi)盤后，星河灣畔花園、富盈陽(yáng)光新城等大型房地產(chǎn)項(xiàng)目相繼上馬開(kāi)工，進(jìn)一步提升了恩城的城市品位，改善了城市的形象。

--著力抓園區(qū)開(kāi)發(fā)，努力搭建招商平臺(tái)。我們?cè)谧ズ媚辖脊I(yè)園建設(shè)的同時(shí)，積極配合市政府抓好6224畝江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)的征地拆遷工作。自市委市政府委托恩城辦事處負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園征地拆遷工作以來(lái)，我們提出科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、和諧征地的工作思路，并實(shí)行時(shí)間、人力、物力三集中，做到力量、宣傳、情感、監(jiān)督四到位的工作要求，專門成立了園區(qū)征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參加征地拆遷工作的同志發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風(fēng)，多次放棄休息時(shí)間，深入摸底，與被征地農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面接觸，現(xiàn)場(chǎng)平息爭(zhēng)議，釋疑惑，解難題，并不定期召開(kāi)碰面會(huì)，擺問(wèn)題，研對(duì)策，順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦努力，基本完成了征地協(xié)議的簽訂，目前進(jìn)入了實(shí)地測(cè)量和青苗清點(diǎn)工作。征地拆遷工作受到市的好評(píng)。

--抓品牌的打造，“專業(yè)鎮(zhèn)”經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。今年，受全球金融海嘯的影響，我辦事處的備受沖擊，外貿(mào)出口量呈現(xiàn)萎縮勢(shì)頭。在融資環(huán)境日趨緊張的情況下，我辦事處麥克風(fēng)及電聲器材企業(yè)立足“外貿(mào)不足，內(nèi)需補(bǔ)”，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，向質(zhì)量要效益。同時(shí)，我們注意引導(dǎo)麥克風(fēng)企業(yè)參加各種展銷會(huì)、博覽會(huì)，落實(shí)各種解困幫扶措施，收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，多家企業(yè)年產(chǎn)值仍實(shí)現(xiàn)超千萬(wàn)元。全辦事處麥克風(fēng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.2億元，創(chuàng)匯600多萬(wàn)美元，比去年仍略有增長(zhǎng)。

二、以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，農(nóng)村面貌有新變化

一年來(lái)，我們以中央1號(hào)文件為工作指南，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞市委市政府提出的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略部署，落實(shí)各項(xiàng)扶持措施，廣大農(nóng)村面貌日益改善。一是積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。近年來(lái)，中央惠農(nóng)政策不斷增多，全年共發(fā)放7608戶農(nóng)戶324.15萬(wàn)元種糧綜合補(bǔ)貼，向7608戶農(nóng)戶發(fā)放36萬(wàn)多元直補(bǔ)資金，良種補(bǔ)助57萬(wàn)多元，大大提高了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼612人次，發(fā)放補(bǔ)貼31萬(wàn)元。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。大力推廣金航絲苗、華航絲苗、粵晶絲 苗等良種，水稻種植面積46171.69畝，總產(chǎn)16160噸，平均年畝產(chǎn)350公斤，比去年增長(zhǎng)7.89%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。三是農(nóng)村“五難”問(wèn)題得到有效改善。農(nóng)業(yè)以農(nóng)村“五大工程”為重點(diǎn)，致力解決群眾“五難”問(wèn)題。積極實(shí)施農(nóng)村“安居工程”，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，為20戶農(nóng)村貧困家庭新建了住房，群眾用水難、住房難、行路難問(wèn)題得到有效緩解。四是落實(shí)責(zé)任，有效防控疾病。深入開(kāi)展狂犬病防制和其他重大動(dòng)物疫情防控工作，有效防止了禽流感、狂犬病等疫病的發(fā)生及傳播。

三、以保障和改善民生為抓手，和諧社會(huì)有新局面

--教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。我們根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，制訂了《恩城辦事處學(xué)校布局調(diào)整方案》，對(duì)全辦事處的中小學(xué)校進(jìn)行布局調(diào)整，將附城中學(xué)并入平東中學(xué)，將塘勞小學(xué)、維正小學(xué)、新樓小學(xué)、石泉小學(xué)合并為附城小學(xué)，恩城六小并入恩城一小。通過(guò)布局調(diào)整，優(yōu)化了教育資源，改善了辦學(xué)條件。多方籌集資金近300萬(wàn)元，擴(kuò)建、新建校舍，恩城中學(xué)初中部綜合樓和一小新建教學(xué)樓均已竣工交付使用。繼恩城五小被評(píng)為省安全文明校園后，恩城一小被評(píng)為省安全文明校園。小學(xué)六年級(jí)畢業(yè)調(diào)研測(cè)試，恩城地區(qū)成績(jī)保持名列前茅。全辦事處享受免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)生共有20905人，所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部落到實(shí)處,全辦事處沒(méi)有一位學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)。果斷采取科學(xué)防控手段，有效防止了甲流的發(fā)生和蔓延。

--社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，至12月10日止，共有66376名城鎮(zhèn)居民參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，辦事處參加2009年度農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)達(dá)39768人，參合率達(dá)100%，至12月10日止, 受惠農(nóng)民2031人，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用316萬(wàn)多元。在個(gè)人繳費(fèi)提高至30元的情況下，農(nóng)民參合熱情依然高漲,至12月10日止,已有24076人參加了2009年至2010年度的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。落實(shí)低保、優(yōu)撫政策，關(guān)心弱勢(shì)群體，全辦事處評(píng)定低保對(duì)象1295戶3404人，提高了低保救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全年共發(fā)放低保金340萬(wàn)元，發(fā)放救濟(jì)糧18440斤，醫(yī)療救助2.02萬(wàn)元；積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)工作，“千企扶千村”工作有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1128人，完成102%。

--文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。組織開(kāi)展新春籃球賽、迎新春藝術(shù)攝影展暨游園活動(dòng)等豐富多彩文體活動(dòng)，并成功舉辦了大型的七一文藝晚會(huì)、慶祝新中國(guó)成立60周年文藝晚會(huì)，組隊(duì)參加市舉辦的法制宣傳周文藝匯演獲得二等獎(jiǎng)。組織老干部參加市第23屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì),獲得團(tuán)體第二名、門球第一名、乒乓球第二名的好成績(jī)。

--計(jì)生工作目標(biāo)圓滿完成。經(jīng)過(guò)各級(jí)干部的共同努力，我辦事處計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)完成得較好。2009年度，我辦事處計(jì)劃生育率為93.56％，比去年同期升0.06個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)四術(shù)1419例，其中上環(huán)1099例(一孩上環(huán)1094例)，男女結(jié)扎187例（純二女扎39例），補(bǔ)救措施

（一）100例，補(bǔ)救措施

（二）33例。全年依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)297.27萬(wàn)元，比去年增加21.2%。符合創(chuàng)建“兩無(wú)”活動(dòng)的村（居）有16個(gè)，比去年增加了1個(gè)，達(dá)標(biāo)率為57.14%。

--社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我們堅(jiān)持以人為本,牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，將信訪維穩(wěn)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大信訪問(wèn)題親自處理、親自接訪、親自調(diào)處靠前指揮，親臨第一現(xiàn)場(chǎng)處理重大的信訪問(wèn)題。此外，還落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)排查出來(lái)的信訪維穩(wěn)案件，由黨政班子成員分駐點(diǎn)包調(diào)處、包解決，充分發(fā)揮班子整體的作用。一年來(lái)，我們先后妥善化解了參戰(zhàn)退役人員的上訪、禾逕二隊(duì)阻撓鳳子山水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工、石青沙安村民阻撓恒安項(xiàng)目施工等矛盾糾紛。同時(shí)，為提高綜治維穩(wěn)信訪水平，在經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)地均受限制的情況下，仍安排資金和場(chǎng)地整合興建了綜治信訪維穩(wěn)中心，開(kāi)辟了綠色信訪通道。通過(guò)努力，我辦事處群眾來(lái)信來(lái)訪宗數(shù)明顯下降；新塘、河南、西門三個(gè)社區(qū)成功通過(guò)江門和省創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)的檢查驗(yàn)收。此外，我們建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“雙查”和專項(xiàng)整治，有效地防止了重特大事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為構(gòu)建和諧恩城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)安全環(huán)境。

--履行職能，部門協(xié)調(diào)發(fā)展。民政、老干、檔案、僑務(wù)、武裝等部門切實(shí)履行職能，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。武裝工作在完成征兵任務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、后勤保障等方面受到上級(jí)的高度評(píng)價(jià)。稅務(wù)、工商、公安、司法等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個(gè)體勞協(xié)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體緊緊圍繞街道黨工委的中心工作發(fā)揮了各自的職能作用，為推進(jìn)我辦事處改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、以深入開(kāi)展各類活動(dòng)為契機(jī)，黨建工作有新進(jìn)展 我們堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓黨建，扎實(shí)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)，深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為辦事處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

--扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署和安排，在以往開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新方式方法，組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)黨組織互幫互助活動(dòng)。一年來(lái)，由省、江門、恩平市直和辦事處聯(lián)合組成的駐（聯(lián)）村工作組，圍繞省委提出的“雙學(xué)雙促雙建”工作主題，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，緊緊圍繞群眾的關(guān)心的突出問(wèn)題，支持駐點(diǎn)村筑橋修路、興修水利、創(chuàng)建生態(tài)文明村等，解決了一大批群眾最關(guān)心、最希望解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。如市城管局支持3萬(wàn)元將南聯(lián)村長(zhǎng)500米的新安支渠建成“三面光”渠道，大大改善了沿途村民的用水問(wèn)題；市檢察院籌集3萬(wàn)元建設(shè)資金支持塘勞村委會(huì)修建村道，解決了塘勞村群眾的行路難問(wèn)題，籌資2000元加固鯉魚沖渠道，另外出資1萬(wàn)元購(gòu)買水泵、膠管等抗旱設(shè)備；江門市勞教所支持支持15000元為新樓村添臵了桌椅等辦公用品，解決多年來(lái)的“辦公難”問(wèn)題；江門檔案局和我市市府辦支持5000元對(duì)聯(lián)合村委會(huì)六面咀進(jìn)行文明村建設(shè)，市府辦還支持聯(lián)大村3000元搞文明村建設(shè)，另外撥付2000元作為該村的水利建設(shè)專項(xiàng)資金；市審計(jì)局支持160立方石粉共8000元平整村道，解決村民行路難問(wèn)題；恩平市建設(shè)局支持資助5000元支持朗心村建設(shè)無(wú)公害廁所。等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，共籌集資金79.7萬(wàn)多元，為群眾辦實(shí)事好事77宗，走訪農(nóng)戶324戶，排查化解突出問(wèn)題132多宗，有力地促進(jìn)了我辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

--深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。自9月中旬全面鋪開(kāi)以來(lái),我們嚴(yán)格按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，精心組織，周密部署，在嚴(yán)格按照要求做好規(guī)定的形式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，以“四個(gè)結(jié)合”的形式扎實(shí)推進(jìn)。一是與轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)相結(jié)合。二是與做好當(dāng)前各項(xiàng)工作 相結(jié)合。三是與化解各類矛盾糾紛相結(jié)合。四是與解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。通過(guò)活動(dòng)，取得了初步成效。一是提高了黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。二是促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是化解了突出的矛盾糾紛。四是解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

--黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全了基層單位的管理方案，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)檢查，并加大對(duì)違紀(jì)案件的查處力度，查處違紀(jì)案件3宗,處理黨員3名，其中開(kāi)除學(xué)籍處分2人，黨內(nèi)警告1人。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)了廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變能力，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，受全球金融危機(jī)的沖擊，我辦事處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾依然突出，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是大工業(yè)項(xiàng)目招商未有較大突破；二是合同利用外資、實(shí)際利用外資首次呈現(xiàn)下滑勢(shì)頭；三是財(cái)稅征收不理想，收支矛盾仍然較為突出；四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)停滯不前，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快；五是社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)功能不足；六是社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的山界林權(quán)、宅基地等群眾矛盾糾紛和退休職工、參戰(zhàn)退役人員上訪等問(wèn)題未能妥善化解。

2010年工作設(shè)想

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年各項(xiàng)工作,對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良 好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

2010年的指導(dǎo)思想是: 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施“中貿(mào)南工西北房”的區(qū)域發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)村富民戰(zhàn)略，努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，致力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，為構(gòu)建穩(wěn)定和諧新恩城社會(huì)而努力奮斗。

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，利用外資民資增長(zhǎng)20%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，城鎮(zhèn)在崗職工人均年收入增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)5%。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要扎實(shí)做好以下工作：

一、理清思路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

2010年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“中貿(mào)南工西北房”的區(qū)域發(fā)展思路，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。

（一）突出抓工業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

突破工業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵所在、希望所在，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，以破釜沉舟的勇氣和決心主攻工業(yè)。以工業(yè)化為核心，以工業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)上級(jí)有關(guān)扶持政策，切實(shí)抓好辦事處電聲器材、紡織、五金機(jī)械等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以金豐、利興強(qiáng)、廣東恒威服飾、安益日化、南洋萊力、天之星等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，并全力支持麥克風(fēng)企業(yè)發(fā)展，推薦一批項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新計(jì)劃，努力爭(zhēng)取在未來(lái)五年打造2-4家產(chǎn)值超億元、稅收超千萬(wàn)元的較大型企業(yè)，打造1-2個(gè)省著名品牌。確立“政策有限，服務(wù)無(wú)限”的理念，致力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，重點(diǎn)抓好廣東恒威服飾二期工程、南洋萊力和天之星的上馬建設(shè)。

（二）落實(shí)措施，穩(wěn)妥推進(jìn)征地拆遷步伐

2010年，我們要按照“科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)、和諧征地”的工作思路，抓好四大板塊的征地拆遷工作。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的征地拆遷。要在鞏固前段征地工作的基礎(chǔ)上，抓好清苗的清點(diǎn)和地上附著物的拆遷工作，順利向管委會(huì)提交；二是富盈陽(yáng)光新城項(xiàng)目的征地拆遷。要找準(zhǔn)突破口，尋找法律依據(jù)，力拔釘子戶，加快征地拆遷進(jìn)程，務(wù)求早日收地。三是臺(tái)恩高速。這是連接臺(tái)山、恩平主城區(qū)之間的重要通道，目前，正在進(jìn)行線路踏勘研究。四是北云高速。即是臺(tái)山北陡至云浮高速公路。臺(tái)恩高速和北云高速是為推進(jìn)恩平市與珠三角其他城市的一體化對(duì)接，在恩平境內(nèi)新建的兩條高速公路。臺(tái)恩高速、北云高速于臺(tái)山北陡鎮(zhèn)海灣附近與沿海高速公路互通，途經(jīng)恩城中心城區(qū)，路線全長(zhǎng)約140公里，其中恩平境內(nèi)約70公里，在恩城區(qū)內(nèi)也有較長(zhǎng)距離。這兩條高速的建成，將大大提速恩城的經(jīng)濟(jì)，甚至恩平的經(jīng)濟(jì)。因此，我們要全力以赴，按照市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓緊抓好。

（三）發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程

一方面圍繞市打造山水園林城市的規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)抓好富盈陽(yáng)光新城項(xiàng)目的上馬建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)投資商開(kāi)發(fā)新建一批上檔次、高品位的精品樓盤。同時(shí)，配合市旅游經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，抓好以飲食、休閑、娛樂(lè)為主的服務(wù)性行業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)引進(jìn)一家四星級(jí)以上的旅游酒店，進(jìn)一步提升城市品位。

（四）實(shí)施強(qiáng)村富民戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，引導(dǎo)村級(jí)班子和黨員群眾轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，不斷增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，想方設(shè)法發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。

二是統(tǒng)籌資金，提高村干部待遇。我們將努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)從明年起，進(jìn)一步提高村干部的工資，將干部的工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到670元，村支書、主任達(dá)到750元。同時(shí)，落實(shí)購(gòu)買社保待遇，解決村干部的后顧之憂。

三是落實(shí)幫扶，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市的要求，廣泛開(kāi)展“四個(gè)一”幫扶活動(dòng)：一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市直單位掛鉤幫扶一個(gè)貧困村委會(huì)；在自愿的原則下，每位商界政協(xié)委員和商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員掛鉤幫扶一戶貧困戶；一名機(jī)關(guān)干部為困難群眾辦一件實(shí)事。同時(shí)，落實(shí)好種糧直補(bǔ)、農(nóng)村補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，堅(jiān)決制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

四是調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足“一村一品”目標(biāo)，努力推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)民擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，釋放勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

五是加強(qiáng)服務(wù)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。努力實(shí)施“千企扶千村”和“雙轉(zhuǎn)移”就業(yè)工程；加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)民致富技能，促進(jìn)農(nóng)民增收；加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，向科學(xué)種養(yǎng)要效益；強(qiáng)化信息興農(nóng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化的應(yīng)用水平。

（五）抓好財(cái)政稅收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力

發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)稅征管是擴(kuò)大辦事處經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑。要堅(jiān)持“內(nèi)堵、挖潛、外引并舉，內(nèi)外結(jié)合增收”的指導(dǎo) 思想，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全激勵(lì)措施和落實(shí)責(zé)任制，加大護(hù)稅、協(xié)稅的力度，加強(qiáng)協(xié)稅隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)薄弱稅項(xiàng)的征管工作，堵塞稅源流失的漏洞。重點(diǎn)繼續(xù)組織力量抓好房屋兩稅的征收。堅(jiān)決執(zhí)行收支兩條線制度，增收節(jié)支，開(kāi)源節(jié)流，不斷完善科目，堅(jiān)持年度審計(jì)制度，確保資金高效運(yùn)作。同時(shí)要下大力氣抓好招商引資，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，著重引入產(chǎn)業(yè)大、納稅多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政稅收的后勁，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。

二、致力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧

關(guān)注民生問(wèn)題，解決民生問(wèn)題，是實(shí)踐黨的宗旨的體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們一定要按照胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)的“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的要求，把構(gòu)建社會(huì)和諧擺上更加突出的位臵，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，讓改革開(kāi)放的成果惠及廣大人民群眾。

--堅(jiān)持以人為本，著力改善民生。新的一年，辦事處要統(tǒng)籌資金，重點(diǎn)落實(shí)五件民生工程：一是進(jìn)一步完善恩城社會(huì)福利中心的建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，添臵一批康樂(lè)設(shè)施，種植綠化樹(shù)木，改善居住環(huán)境，將其打造成全市示范點(diǎn)。二是改造建設(shè)中山公園。爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，對(duì)中山公園進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)資金，整合開(kāi)發(fā)園內(nèi)閑臵土地，修復(fù)欄桿，添臵體育設(shè)施和燈光設(shè)備，將其建設(shè)成生態(tài)體育公園。三是全面完成學(xué)校C、D級(jí)危房改造。按照改造規(guī)劃，繼續(xù)進(jìn)行學(xué)校C、D級(jí)危房改造。四是全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁。以西安村委會(huì)大陂村為示范，在全辦事處掀起村莊整治活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村改水改廁進(jìn)程。五是全 面加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。通過(guò)“幾個(gè)一點(diǎn)”辦法多方籌集資金，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，解決群眾“行路難”問(wèn)題。

---綜合治理，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)第一責(zé)任，把打擊、防范、建設(shè)、管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持多管齊下，綜合治理，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)。保持嚴(yán)打整治的高壓態(tài)勢(shì)，大力遏制“兩搶”、“兩盜”案件，完善社會(huì)治安防范體系，提高社會(huì)安全防控能力；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是要深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，充分發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，積極深入依法調(diào)處以民生信訪問(wèn)題為主要內(nèi)容的社會(huì)矛盾，做好信訪和處臵群體性事件工作，化解社會(huì)矛盾，消除不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。

--加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)村青年技能的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民收入。抓好城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。此外，要全面開(kāi)展被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。鞏固社保擴(kuò)面成果，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，讓廣大群眾享受改革開(kāi)放的成果。

--堅(jiān)持不懈抓好計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的崗位責(zé)任制，完善崗位的獎(jiǎng)罰制度。推進(jìn)計(jì)劃生育工作重心下移，深入開(kāi)展創(chuàng)建“雙無(wú)”村委會(huì)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生基礎(chǔ)管理和流動(dòng)人口的管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。

三、加強(qiáng)黨建，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)寬裕和諧恩城，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

一是抓好理論學(xué)習(xí)。要繼續(xù)扎實(shí)深入抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，努力造就一支想干事、敢干事、會(huì)干事、善干事、廉干事的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，不斷提高各級(jí)干部應(yīng)對(duì)各類深層次問(wèn)題的能力。

二是抓好社區(qū)建設(shè)。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、取經(jīng)，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷延伸社區(qū)服務(wù)手臂，完善其服務(wù)功能，改善社區(qū)的服務(wù)，重點(diǎn)妥善解決下崗黨員管理松懈，措施不得力等問(wèn)題。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各部門單位樹(shù)立上下“一盤棋”思想，增強(qiáng)全局觀念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”制度，增加辦公經(jīng)費(fèi)，從用權(quán)、用錢、用人三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，“開(kāi)好前門，堵塞后門”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最大限度地減少行政權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)，從源頭上治理腐敗。紀(jì)工委要加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅整治商業(yè)賄賂，要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部或部門濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件查處，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

第二篇：《珠三角規(guī)劃綱要》進(jìn)展工作總結(jié)

惠州旅游落實(shí)《規(guī)劃綱要》工作總結(jié)

《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，為惠州旅游的發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。在規(guī)劃頒布實(shí)施1年來(lái)，我市旅游行業(yè)抓住機(jī)遇，深化改革，旅游工作取得了有目共睹的巨大成就。簡(jiǎn)單概括起來(lái)，有八句話：

1、制定了《規(guī)劃綱要》的《實(shí)施細(xì)則》，作為惠州旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地”的旅游發(fā)展總體目標(biāo)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上，克服了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，實(shí)現(xiàn)了惠州旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。2009年實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比增長(zhǎng)19.23％。

3、旅游創(chuàng)建工作，尤其是創(chuàng)A評(píng)星工作取得重大進(jìn)展。

4、完善了旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，五大組團(tuán)初具規(guī)模。

5、五大旅游品牌的知名度得到進(jìn)一步提升，“休閑惠州·度假天堂”的旅游形象更加鮮明。

6、開(kāi)展了一系列旅游重大活動(dòng)。如溫泉旅游節(jié)、惠州十景十名勝評(píng)選活動(dòng)等。

7、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷成績(jī)斐然。除赴香港、廣州、深圳、東莞推介外，還赴成都、武漢、大連、長(zhǎng)沙等地進(jìn)行旅游宣傳推介。

8、旅游區(qū)域合作取得重大進(jìn)展。尤其是發(fā)動(dòng)簽署了珠三角區(qū)域旅游合作《羅浮山宣言》。

一、進(jìn)一步明確了惠州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合“休閑惠州·度假天堂”的旅游發(fā)展理念，根據(jù)市委市政府的要求，我市旅游產(chǎn)業(yè)確立了“建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地”的總體發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)這一要求，我們制定了貫徹《規(guī)劃綱要》，建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地的《實(shí)施細(xì)則》，作為指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)地方平穩(wěn)快速發(fā)展

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我市旅游行業(yè)根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神和《實(shí)施細(xì)則》的部署，加大旅游宣傳營(yíng)銷力度，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資工作，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。2009年全年完成游客接待2115萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)17.15％，實(shí)現(xiàn)旅游收入115億元，同比增長(zhǎng)19.23％，進(jìn)一步穩(wěn)定了我市在廣東旅游產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位。

三、開(kāi)展一系列創(chuàng)建活動(dòng)

一是開(kāi)展了評(píng)星創(chuàng)A工作。啟動(dòng)了我市四個(gè)主要景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，并開(kāi)始在巽寮灣建設(shè)五星級(jí)度假酒店群。二是創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。計(jì)劃今后每年創(chuàng)建1－2個(gè)。今年我市完成了2家旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)的工作，一個(gè)是巽寮灣，一個(gè)是永記生態(tài)園。三是完成了秋長(zhǎng)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。我們計(jì)劃再創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)和至少2個(gè)國(guó)家歷史文化名村。四是開(kāi)展了龍門創(chuàng)建“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”的活動(dòng)，通過(guò)舉辦“第四屆惠州國(guó)際溫泉旅游節(jié)”，使該工作進(jìn)展順利。

四、進(jìn)一步完善了旅游產(chǎn)業(yè)空間布局

一是堅(jiān)持走旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化道路，五大旅游組團(tuán)開(kāi)始初步形成。這五大旅游組團(tuán)分別是：以南昆山為核心的北部森林度假、溫泉養(yǎng)生旅游組團(tuán)；以羅浮山為核心的西部文化旅游、休閑組團(tuán)；以惠州中心城區(qū)核心的城市旅游組團(tuán)；以秋長(zhǎng)為核心的南部客家文化、紅色旅游旅游組團(tuán)；以巽寮灣為核心的東部稔平半島濱海休閑度假旅游組團(tuán)。這五大旅游組團(tuán)已經(jīng)成為我市旅游產(chǎn)業(yè)的核心支撐。

二是在五大旅游組團(tuán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)合作，積極打造超大型旅游目的地。首先是開(kāi)展了羅浮山－南昆山旅游一體化建設(shè)，實(shí)施南昆山旅游暢通工程、打通羅浮山－南昆山旅游快速通道，建立與廣州和深圳的便捷旅游聯(lián)系，豐富溫泉旅游、名村古鎮(zhèn)旅游等旅游產(chǎn)品體系，把羅浮山－南昆山地區(qū)打造成為廣東省的拳頭旅游產(chǎn)品，超大型旅游目的地。其次是積極開(kāi)展區(qū)域旅游合作，共同開(kāi)發(fā)環(huán)大亞灣濱海休閑度假旅游，通過(guò)稔平旅游半島建設(shè)，促進(jìn)環(huán)大亞灣濱海休閑度假旅游的高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)和快速發(fā)展，以國(guó)際知名的濱海休閑度假旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，把環(huán)大亞灣地區(qū)建設(shè)成為廣東濱海休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的核心地區(qū)。

五、大力提升我市的“五大旅游品牌”

通過(guò)引導(dǎo)資金流向、加大旅游宣傳力度，加大政府投資等多種途徑，重點(diǎn)打造森林度假、濱海休閑、溫泉養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑等五大休閑度假旅游產(chǎn)品品牌，促進(jìn)“休閑惠州?度假天堂”旅游形象的進(jìn)一步提升，全面增強(qiáng)惠州旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

六、完善了旅游產(chǎn)品體系

一是塑造休閑度假旅游核心產(chǎn)品，加強(qiáng)觀光旅游資源與休閑度假旅游產(chǎn)品的整合。二是豐富旅游產(chǎn)品類型，滿足旅游者多層面的需求。三是打造精品旅游線路，結(jié)合“鵝城八景”、“惠州十大名勝”評(píng)選活動(dòng)，精心打造10條精品旅游線路。四是積極扶持旅游商品和制造業(yè)的發(fā)展。五是推出系列精品旅游節(jié)慶活動(dòng)。

七、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)開(kāi)拓

一是穩(wěn)定傳統(tǒng)核心客源市場(chǎng)。今年我們?cè)谙愀?、深圳、東莞和廣州舉辦了專場(chǎng)旅游推介會(huì)，取得了良好效果。二是開(kāi)拓潛力市場(chǎng)。我們組織精干力量分別赴武漢、成都、長(zhǎng)沙等地，抓住武廣高速開(kāi)通的機(jī)遇，加大內(nèi)地旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。三是利用各種媒體，宣傳惠州旅游。

八、積極開(kāi)展區(qū)域旅游合作

一是發(fā)起了珠三角區(qū)域旅游合作《羅浮山宣言》的簽署，有力地促進(jìn)了珠三角區(qū)域旅游合作的進(jìn)展。二是積極開(kāi)展深莞惠旅游緊密合作，分別與深圳和東莞簽署了相關(guān)協(xié)議，并計(jì)劃編制《深莞惠旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，三是與香港建立了旅游緊密合作關(guān)系。四是通過(guò)發(fā)展千里客家文化長(zhǎng)廊，加強(qiáng)了與其它周邊地市的旅游聯(lián)系，逐步打響了客家旅游文化品牌。

第三篇：珠三角一體化規(guī)劃方案

好看的完結(jié)小說(shuō)最新冷笑話手機(jī)待機(jī)圖片最新體育新聞佳能數(shù)碼相機(jī)排行榜2010年8月7日22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖，珠三角一體化規(guī)劃方案。截至12日16時(shí)30分，甘南州舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害共造成1144人遇難，重傷住院64人，其中轉(zhuǎn)院58人，出院5人，門診治療567人；已解救人員1243人，失蹤600人。中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)(Expo 2010)，是第41屆世界博覽會(huì)。于2010年5月1日至10月31日期間，在中國(guó)上海市舉行。此次世博會(huì)也是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”(Better City,Better Life)為主題，總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模記錄。時(shí)尚雜志有哪些nba選秀大會(huì)中國(guó)的歷史韓國(guó)女明星怎么下載歌詞2008年世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查顯示，大約50%-60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛1已經(jīng)被列為車禍致死的主要原因。在中國(guó)，每年由于酒后駕車引發(fā)的交通事故達(dá)數(shù)萬(wàn)起；而造成死亡的事故中50%以上都與酒后駕車有關(guān)，酒后駕車的危害觸目驚心，已經(jīng)成為交通事故的第一大“殺手”。2010年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將首次審議刑法修正案(八)草案，醉酒駕駛或被判刑，規(guī)劃方案《珠三角一體化規(guī)劃方案》。2008年世界衛(wèi)生組織的事故調(diào)查顯示，大約50%-60%的交通事故與酒后駕駛有關(guān)，酒后駕駛1已經(jīng)被列為車禍致死的主要原因。在中國(guó)，每年由于酒后駕車引發(fā)的交通事故達(dá)數(shù)萬(wàn)起；而造成死亡的事故中50%以上都與酒后駕車有關(guān)，酒后駕車的危害觸目驚心，已經(jīng)成為交通事故的第一大“殺手”。2010年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將首次審議刑法修正案(八)草案，醉酒駕駛或被判刑。線人佳木斯省運(yùn)會(huì)曼聯(lián)vs紐卡斯?fàn)杝andy&mandy北京公務(wù)員報(bào)名汲黯是西漢武帝時(shí)代人，以剛直正義、敢講真話而受人尊重。他為人和做官都不拘小節(jié)，講求實(shí)效。雖然表面上不那么轟轟烈烈，卻能把一個(gè)郡治理得井井有條，因此，朝廷把他從東海太守調(diào)到朝廷當(dāng)主爵都尉--一種主管地方吏任免的官職。有一次，漢武帝說(shuō)要實(shí)行儒家的仁義之政，為老百姓辦好事了。沒(méi)等皇帝把話說(shuō)完，汲黯就說(shuō)：“陛下內(nèi)心里那么貪婪多欲，表面上卻要裝得實(shí)行仁政，這是何苦呢?”一句話把皇帝噎了回去。漢武帝登時(shí)臉色大變，宣布罷朝，滿朝文武都為汲黯捏著一把汗，擔(dān)心他會(huì)因此招來(lái)大禍。武帝回到宮里以后，對(duì)身邊的人說(shuō)，汲黯這個(gè)人也未免太粗太直了。從此以后，汲黯的官職再也沒(méi)有提升。他當(dāng)主爵都尉的時(shí)候，公孫弘、張湯都還是不起眼的小官，后來(lái)，他們一個(gè)勁兒住上升，公孫弘當(dāng)上了丞相，張湯做上了御史大夫，可他汲黯還蹲在原地沒(méi)動(dòng)窩。有一天，汲黯對(duì)武帝說(shuō)，陛下使用群臣，跟碼劈柴一樣，是“后來(lái)者居上”??！漢武帝當(dāng)然聽(tīng)得出這是發(fā)牢騷。于是，轉(zhuǎn)臉對(duì)臣下們說(shuō)：“人真是不能不學(xué)習(xí)??！你們聽(tīng)汲黯說(shuō)話，越來(lái)越離譜了！”如何網(wǎng)上購(gòu)物什么是房產(chǎn)稅qq寵物外掛下載

第四篇：工作總結(jié)及計(jì)劃綱要

工作總結(jié)及計(jì)劃綱要1、2011年工作總結(jié)：

主要反映釀酒公司突出的工作成績(jī)、主要的成功做法、業(yè)績(jī)特色亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)回顧等。

結(jié)合全年計(jì)劃對(duì)未完成的工作要說(shuō)明原因。

產(chǎn)量(瓶酒/大曲/特釀);消耗(水/電/煤);技改投入(車間改造/倉(cāng)庫(kù)改造等),要有實(shí)際準(zhǔn)確數(shù)據(jù).2、2012年工作計(jì)劃：主要包括釀酒公司的工作任務(wù)、工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施等。工作內(nèi)容、工作方法、工作要求要注重實(shí)效，具有針對(duì)性和可操作性。要做到文字精煉、內(nèi)容豐富、條理清楚、層次分明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、切實(shí)可行。

3、工作中面臨的困難和問(wèn)題：結(jié)合全年工作任務(wù)，針對(duì)可能存在的困難和問(wèn)題，查找本部門的弱點(diǎn)和不足，提出解決的措施。

4、對(duì)公司發(fā)展的意見(jiàn)和建議：各部門除做好本部門工作計(jì)劃外，應(yīng)圍繞公司中心工作，理清工作思路，提出服務(wù)銷售、服務(wù)生產(chǎn)、提高公司管理水平、推動(dòng)公司平穩(wěn)較快發(fā)展的措施意見(jiàn)；為順利完成公司、部門各項(xiàng)工作目標(biāo)，建議公司采取哪些措施、加強(qiáng)和改進(jìn)哪些方面的工作等等。

以數(shù)據(jù)和實(shí)際工作為主,不用考慮文章修飾,重點(diǎn)是作為隋總大會(huì)講話的總結(jié)和計(jì)劃的素材資料使用,不宣讀不公開(kāi).不要復(fù)雜,簡(jiǎn)明扼要就可以.

第五篇：權(quán)威解讀珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要

權(quán)威解讀珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要

30年前,中央給予廣東?特殊政策,靈活措施?,就是當(dāng)時(shí)的八個(gè)字,廣東?闖出一條新路?,成就珠三角的奇跡崛起。30年后,《綱要》賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán),支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以?科學(xué)發(fā)展,先行先試?八個(gè)字,珠三角再次踏上科學(xué)發(fā)展新征程。

《綱要》三大意義：

一是明確了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位?！毒V要》提出了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的五個(gè)戰(zhàn)略定位,從而提升了珠江三角洲地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略上的地位,有利于推動(dòng)廣東繼續(xù)成為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵,進(jìn)一步向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放的信心和決心。

二是強(qiáng)化了珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。《綱要》對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出新的要求,必將有力地促進(jìn)珠江三角洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。

三是開(kāi)辟了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間?！毒V要》的出臺(tái),使廣東與泛珠三角其他省(區(qū))、港澳臺(tái)及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略,為珠江三角洲未來(lái)的改革發(fā)展拓展了空間,必將有力地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,有力地促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合,確保?一國(guó)兩制?的成功實(shí)施。

■緣起

溫總理六個(gè)?新?字寄望珠三角闖新路

《綱要》編制的緣起,與溫家寶總理7月份的廣東之行密切相關(guān)。

今年7月23日,一條見(jiàn)諸各大報(bào)紙頭版的消息,引起廣泛關(guān)注,最新召開(kāi)的省委常委會(huì)上透露出一個(gè)令人振奮的信息,溫家寶總理在廣東視察期間,?同意了我省制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的請(qǐng)求,為我們將解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。?

據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)人士回憶,7月19日,在溫家寶總理蒞臨廣東視察指導(dǎo)工作期間,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在向總理匯報(bào)工作中特別提出建議,請(qǐng)求國(guó)家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。汪洋的建議得到了總理的贊同。

溫家寶總理在聽(tīng)取廣東省工作匯報(bào)后指出:?汪洋同志提到制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的問(wèn)題,這是個(gè)好建議。珠三角地區(qū)作為改革開(kāi)放的排頭兵,處在新的發(fā)展階段,面臨新的內(nèi)外環(huán)境,需要有新規(guī)劃、新目標(biāo),引導(dǎo)這一地區(qū)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。?溫總理一連用了六個(gè)?新?寄望珠三角改革開(kāi)放再闖新路。

溫總理還指示:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委牽頭,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加,會(huì)同廣東省研究提出意見(jiàn)。

溫總理的重要指示,開(kāi)啟了《綱要》編制的序幕。

■破題 珠三角迫切期盼國(guó)家戰(zhàn)略

改革開(kāi)放30年之際,珠三角的發(fā)展處在新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

作為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省的廣東,改革開(kāi)放30年來(lái),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),但是,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局特別是在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中,廣東仍缺乏一個(gè)國(guó)家認(rèn)可的、富于時(shí)代特征的戰(zhàn)略定位。尤其是在天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn),廣西和福建也分別有北部灣規(guī)劃和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的情況下,廣東迫切需要在全國(guó)改革發(fā)展全局中進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。

與此同時(shí),經(jīng)歷30年的高速發(fā)展,珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,面臨資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、體制機(jī)制有待完善等深層次矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

珠三角的成長(zhǎng)和成功是中國(guó)的一個(gè)縮影,同樣珠三角的面臨的發(fā)展問(wèn)題也是中國(guó)的問(wèn)題。廣東一直在尋求新的突破口。

9月18日,汪洋在與國(guó)家調(diào)研組見(jiàn)面會(huì)時(shí)坦言,?廣東迫切期盼國(guó)家對(duì)廣東和珠三角的發(fā)展有新戰(zhàn)略、新思路。?

會(huì)上,汪洋對(duì)《綱要》的編制提出明確的思路:以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為紅線貫穿調(diào)研的全過(guò)程,注重研究解決影響轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大問(wèn)題；以廣東爭(zhēng)當(dāng)改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展排頭兵為標(biāo)桿,研究提出既有高度、有指導(dǎo)性,又能為未來(lái)更大的發(fā)展留有空間的政策建議；以開(kāi)放的視野、世界的眼光,在全球化的大背景下謀劃廣東和珠三角的改革發(fā)展。

廣東的科學(xué)發(fā)展、中國(guó)的科學(xué)發(fā)展率先從珠三角破題。

■會(huì)戰(zhàn)

部省聯(lián)手國(guó)家陣容編制《綱要》

準(zhǔn)備、調(diào)研、起草、修改征求意見(jiàn)……環(huán)環(huán)相扣,一個(gè)高效聯(lián)動(dòng)的部省聯(lián)手作戰(zhàn)機(jī)制開(kāi)始啟動(dòng)。

就在溫總理到廣東調(diào)研3天之后,7月22日,省委召開(kāi)常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總理重要講話精神,對(duì)我省配合國(guó)家編制《綱要》的工作進(jìn)行部署。汪洋書記在會(huì)上指出:編制《綱要》,是涉及廣東今后和長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)大事情,要倒排工期,爭(zhēng)取11月中旬前報(bào)國(guó)務(wù)院。

省政府專門研究部署,并成立了廣東省珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組,省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)迫谓M長(zhǎng),以省發(fā)改委為主,組成工作班子,配合國(guó)家發(fā)改委,全面啟動(dòng)綱要編制。

8月份,起草組完成《綱要》編制的一系列前期準(zhǔn)備工作。

9月份,廣東迎來(lái)了龐大的國(guó)家調(diào)研團(tuán)隊(duì)。9月17-24日,國(guó)家發(fā)改委杜鷹副主任率領(lǐng)調(diào)研組來(lái)粵調(diào)研,成員來(lái)自國(guó)務(wù)院39個(gè)部委、13個(gè)國(guó)務(wù)院及各部委直屬單位和行業(yè)協(xié)會(huì),共180多人。

有關(guān)人士形容:?這是改革開(kāi)放以來(lái)我省接待的規(guī)模最大的國(guó)家調(diào)研團(tuán)隊(duì)。?

國(guó)家調(diào)研組分成17個(gè)調(diào)研小組,調(diào)研領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體制改革的各個(gè)方面,調(diào)研地點(diǎn)包括珠江三角洲地區(qū)9市及粵東、粵西、粵北等地共15個(gè)地級(jí)以上市。

調(diào)研組所到之處,聽(tīng)匯報(bào),走企業(yè),看現(xiàn)場(chǎng),共組織召開(kāi)了各種座談會(huì)122場(chǎng),實(shí)地考察企業(yè)、項(xiàng)目地點(diǎn)260多個(gè),各地各部門提交的匯報(bào)參閱材料超百套。國(guó)家調(diào)研組完成了15份專題調(diào)研報(bào)告, 2 總字?jǐn)?shù)超過(guò)10萬(wàn)字。

廣東各部門、各地也做了大量的準(zhǔn)備工作迎接調(diào)研組的到來(lái)。調(diào)研組所到之處,受到了所在地黨委、政府的熱烈歡迎、熱情接待和積極配合。分析人士指出,這反映了珠三角各市對(duì)珠三角轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)創(chuàng)新路的強(qiáng)烈內(nèi)在需求。

深入的調(diào)研,全面摸清珠三角的家底,為《綱要》的編制打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

■成果 新綱領(lǐng)將引領(lǐng)廣東發(fā)展邁上新征程

作為廣東謀劃新一輪科學(xué)發(fā)展的重大突破口,省委、省政府對(duì)《綱要》編制高度重視,在《綱要》編制的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),汪洋、黃華華等省領(lǐng)導(dǎo)都親自督戰(zhàn)。多次召集省起草組開(kāi)會(huì),提出指導(dǎo)意見(jiàn)和要求,并親自對(duì)《綱要》大綱和草稿進(jìn)行反復(fù)修改?！毒V要》編制過(guò)程中,汪洋對(duì)《綱要》編制工作的指示和批示就達(dá)23次。

國(guó)家發(fā)改委主任張平、副主任朱之鑫多次作出指示,對(duì)《綱要》起草予以指導(dǎo)。

據(jù)了解,《綱要》的編制過(guò)程中,吸收了解放思想討論學(xué)習(xí)活動(dòng)形成的一大批重要的成果,省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》、《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》、《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》等重大決策精髓都吸納其中。

主題、框架、初稿；調(diào)研、討論、修改……在5個(gè)多月的時(shí)間里,起草組對(duì)《綱要》反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改。

10月底,部省40多人的起草組成員聚首北京廣東大廈,國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)《綱要》進(jìn)行最后一次集中修改,起草組駐地?zé)艋鸪３Ｊ菑匾归L(zhǎng)明。

數(shù)易其稿,終于形成了《綱要》征求意見(jiàn)稿,隨后,起草組于11月初正式發(fā)文廣泛征求國(guó)務(wù)院各部委和廣東的意見(jiàn)。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改……《綱要》在反復(fù)研討中不斷完善。形成一份含金量高,針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。

珠三角新綱領(lǐng)將引領(lǐng)廣東發(fā)展邁上新征程。

再造珠三角的發(fā)展春天

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。這意味著,珠三角的改革事業(yè)再次納入了國(guó)家整體戰(zhàn)略的范疇,廣東將迎來(lái)改革發(fā)展的新紀(jì)元!

攜30年改革先行經(jīng)驗(yàn)的廣東站在了歷史的十字路口,但果敢的選擇已然做出,那就是繼續(xù)解放思想,告別傳統(tǒng)的發(fā)展模式,在科學(xué)發(fā)展的大道上奮勇?tīng)?zhēng)先。奮勇?tīng)?zhēng)先是中央賦予廣東的特殊使命,也是30年廣東改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。以特區(qū)設(shè)立為標(biāo)志所開(kāi)啟的一系列改革,無(wú)一不是當(dāng)時(shí)激蕩風(fēng)云的創(chuàng)舉。但在改革幾乎用同一種姿態(tài)行進(jìn)30年的時(shí)候,改革推進(jìn)的條件、社會(huì)基礎(chǔ)等已經(jīng)發(fā)生了重要變化,改革的航船駛?cè)肓松钏畢^(qū),一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革卻仍未實(shí)現(xiàn)突破。中央把珠三角區(qū)域 3 的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,并不是對(duì)其改革地位的重復(fù)敘說(shuō),而是對(duì)珠三角這一關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)新改革航向的重要期許和重大舉措。

在走過(guò)改革30年的艱辛歷程之后,我們收獲了幾乎翻天覆地的變化與成功,也面臨著前所未有的發(fā)展困惑:是繼續(xù)在過(guò)往改革的深水區(qū)摸著石頭過(guò)河,還是沖破重重阻撓、在以科學(xué)發(fā)展觀為指引的改革新路上勇敢邁步?答案是明晰的。但答案的明晰和現(xiàn)實(shí)并不盡是一回事。新的改革和舊的改革定有著諸多分野,但仍有著諸多交集。我們始終是站在30年改革的基礎(chǔ)上展開(kāi)下一階段改革的行程,這注定了新的改革必將遭遇陣痛,尤其是兩種發(fā)展模式的選擇發(fā)生沖突的時(shí)候。珠三角區(qū)域是前30年改革的先行者,也是陣痛最早的經(jīng)歷者。作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念,?珠三角?在中國(guó)獨(dú)領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷,緣于其創(chuàng)造的財(cái)富神話,為中國(guó)貢獻(xiàn)了?順德模式?、?南海模式?、?中山模式?、?東莞模式?,創(chuàng)造了?深圳速度?、?珠?，F(xiàn)象?。但近年來(lái),傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病在珠三角逐漸顯現(xiàn):產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高,資源環(huán)境約束凸顯等等。珠三角所遭遇的很多問(wèn)題是先發(fā)性問(wèn)題,先發(fā)性問(wèn)題需要先發(fā)性政策、先發(fā)性戰(zhàn)略來(lái)化解。

對(duì)于改革者而言,化解問(wèn)題本身就是一場(chǎng)大機(jī)遇,關(guān)鍵是以什么眼光來(lái)看待問(wèn)題,以什么路徑來(lái)疏導(dǎo)問(wèn)題。在改革初期,化解當(dāng)時(shí)的問(wèn)題主要是把工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),所以要強(qiáng)調(diào)發(fā)展才是硬道理；到了今天,發(fā)展仍然是硬道理,但發(fā)展觀卻發(fā)生了質(zhì)的變化,這個(gè)發(fā)展是基于科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展,是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)諸領(lǐng)域的綜合性發(fā)展。率先解決珠三角所面臨的發(fā)展難題、體制難題、社會(huì)難題,就是為解決我國(guó)的一系列改革難題做試驗(yàn),以此破冰?攪動(dòng)?全局。這就是說(shuō),珠三角區(qū)域的改革將不再僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)層面展開(kāi),而要涉及更多范圍,是具有全局意義的改革。這種改革只有上升到國(guó)家層面,給予一些先行先試的靈活政策和權(quán)限,才能夠有效推進(jìn)。從這個(gè)意義上說(shuō),賦予先發(fā)政策、利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)、在科學(xué)層面展開(kāi)綜合改革的大試驗(yàn),就是國(guó)家戰(zhàn)略付諸珠三角的關(guān)鍵緣由,更是珠三角肩負(fù)的新的歷史使命。

當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)正深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)秩序,作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的門戶區(qū)域,珠三角及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅是廣東加快改革發(fā)展的需要,也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抓住世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整契機(jī),從而更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的需要。這將有利于我國(guó)提高綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,將對(duì)外開(kāi)放的水平提高到嶄新的層面,告別世界經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)則的被動(dòng)接受者角色,躍升為規(guī)則制訂的重要參與者。如果把珠三角戰(zhàn)略規(guī)劃以?戰(zhàn)爭(zhēng)?術(shù)語(yǔ)來(lái)形容的話,在前一波從?小米加步槍?的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入到具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)色彩的?機(jī)械戰(zhàn)?時(shí)代后,新的規(guī)劃將是從機(jī)械戰(zhàn)進(jìn)入到海陸空現(xiàn)代化電子協(xié)同作戰(zhàn)、乃至于參與國(guó)際聯(lián)合軍演的重要部署。換言之,實(shí)施珠三角戰(zhàn)略規(guī)劃就是一場(chǎng)趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、實(shí)現(xiàn)更高級(jí)別現(xiàn)代化的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

珠三角毗鄰港澳,在長(zhǎng)期的發(fā)展格局中對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射力,這種輻射力不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源的輻射,還是改革思想、改革體制和改革經(jīng)驗(yàn)的輻射。把珠三角的事情辦好了,對(duì)全國(guó)改革大局而言,將提供一個(gè)動(dòng)力強(qiáng)勁的火車頭和推動(dòng)器。因此,珠三角發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,不只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題,還是中國(guó)改革的列車駛向何處去的問(wèn)題。中央把新階段改革火車頭的重任又一次地交付給廣東,這既是對(duì)廣東30年改革成績(jī)的肯定,也是對(duì)廣東未來(lái)改革的充分信賴。我們唯 4 有兢兢業(yè)業(yè)、扎實(shí)肯干、銳意創(chuàng)新,才能夠完成這一重大歷史任務(wù),也才能夠讓珠三角實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的再度崛起,為中華民族的繁榮復(fù)興貢獻(xiàn)南方的力量。

使命是光榮的,任務(wù)是艱巨的,責(zé)任是重大的。只要我們牢牢抓住新的發(fā)展契機(jī),發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與到改革中來(lái)；只要我們不斷地解放思想,給予改革者寬松的改革環(huán)境；只要我們堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心,明晰科學(xué)發(fā)展的道路,我們就一定能夠在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)創(chuàng)新的改革局面,在波瀾壯闊的改革史篇中書寫新的傳奇。再過(guò)30年,又將是一曲激昂人心的?春天故事?。

解放思想是廣東全部經(jīng)驗(yàn)的精髓

——紀(jì)念改革開(kāi)放30周年

昨天,廣東省紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)隆重召開(kāi)。30年前,正是十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。這次會(huì)議的標(biāo)志性意義還包括,新中國(guó)成立以來(lái)具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折是以這次全會(huì)為開(kāi)端的,我們黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正是從這次全會(huì)開(kāi)始的,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新道路是以這次全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的,指導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大理論武器———鄧小平理論是在這次全會(huì)前后開(kāi)始逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。我們今天紀(jì)念它,更在于表達(dá)一個(gè)莊嚴(yán)的承諾:堅(jiān)持弘揚(yáng)改革開(kāi)放精神,繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)。

30年彈指一揮間。但是,廣東在這歷史長(zhǎng)河的一瞬卻創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。30年來(lái),廣東經(jīng)濟(jì)以年均13.8%的速度增長(zhǎng),GDP占全國(guó)1/8,稅收占1/7,外貿(mào)出口占1/3,累計(jì)吸收外資占1/4,經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)3萬(wàn)億元。自1985年起,經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)23年蟬聯(lián)全國(guó)第一,相繼超越了亞洲?四小龍?中的新加坡、香港和臺(tái)灣,成為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。

飲水思源。廣東的輝煌是全國(guó)改革開(kāi)放成就的縮影。沒(méi)有改革開(kāi)放,就沒(méi)有廣東的今天。廣東在改革開(kāi)放中先行一步,其中的重要前提在于中央給予了?特殊政策、靈活措施?；而廣東之所以能夠?殺出一條血路?,憑借的正是歷屆廣東省委帶領(lǐng)全省干部群眾大膽解放思想、不斷解放思想,積極探索,勇于實(shí)踐,對(duì)原有體制、對(duì)原有條條框框的束縛敢于突破創(chuàng)新。廣東改革開(kāi)放全部經(jīng)驗(yàn)的精髓就是:解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)。解放思想始終是廣東掃除發(fā)展障礙進(jìn)而引領(lǐng)發(fā)展的一大?法寶?。一部廣東改革開(kāi)放史,就是一部厚重的思想解放史。解放思想曾經(jīng)成為并且今后仍將繼續(xù)成為推動(dòng)廣東改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

30年來(lái),從宏觀方面來(lái)看,廣東人民和全國(guó)人民一道,經(jīng)歷了沖破?個(gè)人崇拜?、?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崇拜?以及?所有制崇拜?的束縛,在發(fā)展觀上,相繼樹(shù)立了?實(shí)踐?標(biāo)準(zhǔn)、?生產(chǎn)力?標(biāo)準(zhǔn)以及?以人為本?標(biāo)準(zhǔn)。從微觀方面來(lái)看,依靠解放思想催生出的強(qiáng)大智慧,廣東為全國(guó)示范了多個(gè)卓有成效的新鮮經(jīng)驗(yàn)。以深圳為代表,率先突破了傳統(tǒng)的土地管理和土地利用方式、敲響了新中國(guó)土 5 地使用權(quán)公開(kāi)拍賣?第一錘?；率先突破了?一大二公?的所有制形式,實(shí)行引進(jìn)外資、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展；率先突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限量定價(jià)配售制度,大膽推進(jìn)價(jià)格改革,逐步形成了由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；率先突破了?股票是資本主義的專利?的舊觀念、發(fā)行了新中國(guó)第一張股票；率先突破了傳統(tǒng)的基建管理模式,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)行建筑工程招標(biāo)、擇優(yōu)承包；率先突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的用工和分配模式,推行招聘錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同用工等,開(kāi)啟了勞動(dòng)力商品化的先河……毋庸諱言,許多在全國(guó)流行的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的做法,都是廣東創(chuàng)造的；許多中央出臺(tái)的政策、制度,都是總結(jié)了廣東的經(jīng)驗(yàn)和做法而在全國(guó)推廣的。

但是也必須看到,30年來(lái),我們還只是建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本框架。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然走了很遠(yuǎn),市場(chǎng)化程度也很高,但國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革還未完成,社會(huì)體制改革、政治體制改革同樣如此。廣東因?yàn)橄刃幸徊?在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路中遇到的所有問(wèn)題和困難,都會(huì)最先遇到。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)而日益凸顯的人口資源環(huán)境約束問(wèn)題,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的同時(shí)而日益凸顯的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題,社會(huì)發(fā)展明顯進(jìn)步的同時(shí)而日益凸顯的改善民生、發(fā)展民主問(wèn)題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為成熟的同時(shí)而日益凸顯的體制機(jī)制建設(shè)問(wèn)題,等等,在很大程度上也是我國(guó)其他地區(qū)現(xiàn)在面臨或今后可能面臨的問(wèn)題,是全國(guó)發(fā)展階段性特征的一個(gè)縮影。廣東要繼續(xù)發(fā)揮好排頭兵作用,就必須解決好這些矛盾,突破這些難題,率先探索出科學(xué)發(fā)展模式。這既是廣東發(fā)展的內(nèi)在要求,更是廣東的歷史責(zé)任。通過(guò)今年上半年的思想解放大討論活動(dòng),全省上下取得的一個(gè)共識(shí)是:廣東要繼續(xù)走在全國(guó)的前列,必須走在思想解放的前列,走在改革開(kāi)放的前列。我們必須繼續(xù)解放思想,深刻審視所處環(huán)境變化,深刻分析優(yōu)勢(shì)與不足,深刻反思思想精神狀態(tài),把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)。

當(dāng)前,廣東發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上,今后五到十年,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要把廣東建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省,探索科學(xué)發(fā)展模式的示范區(qū),發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地,面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。然而,與改革開(kāi)放初期發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱、沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況相比,現(xiàn)在的廣東完全有條件以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體來(lái)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè),我們一定要不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不被任何干擾所惑,克服傳統(tǒng)發(fā)展模式之危,贏得科學(xué)發(fā)展模式之機(jī),全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和光明前景!

珠三角發(fā)展綱要以制度升級(jí)重鑄輝煌

社論

日前,賦予廣東在新的歷史時(shí)期深化改革、先行先試使命的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布,這意味著在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾逐漸顯露、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)蔓延的不利形勢(shì)下,廣東再獲全國(guó)改革?試驗(yàn)田?的重任。

如果說(shuō)改革是被危機(jī)所驅(qū)趕的旅程,那么披荊斬棘,厲行創(chuàng)新,則是先行者的使命,30年之前,當(dāng)整個(gè)國(guó)家仍處于?姓資還是姓社?的歧路迷惘之時(shí),廣東即以先進(jìn)者的姿態(tài)勇闖禁區(qū),為改革開(kāi)放摸索出真正有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；30年之后,在過(guò)去的?資源投入型?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼之際,?向危機(jī)要機(jī)遇?并不是一句口號(hào)、一種姿態(tài),而是在現(xiàn)實(shí)困境再三進(jìn)逼,改革面臨不進(jìn)則退威脅的背景下,當(dāng)政者與全社會(huì)凝聚共識(shí),破局突圍的真實(shí)意志。

廣東珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)、資源密集型的制造業(yè)為主,在舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中起飛最早,得益最多。改革開(kāi)放前30年,廣東在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì),更多地集中在解除人力資本、資源資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的禁錮之上,而對(duì)制度改進(jìn)則并無(wú)太多涉及。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素包括自然實(shí)物資本、人力資本和制度資本。即使一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的制度資本欠缺,依靠人力資本和自然資源的持續(xù)投入,可在一定范圍內(nèi)彌補(bǔ)制度因素的不足,資源要素的投入與制度優(yōu)化有一定的相互替代性。而當(dāng)前,珠三角面臨土地、資源、人口、環(huán)境?四個(gè)難以為繼?,意味著資源投入所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力已接近枯竭。改革的方向與下一階段的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,必定在制度改進(jìn)之上。

改革開(kāi)放從廣東出發(fā),這里是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn),也是市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)。珠江三角洲不僅坐擁深圳、珠海兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū),更連接香港、澳門兩大特別行政區(qū),集諸多?特?字于一身,自然在破舊立新、制度突圍上占有天然的優(yōu)勢(shì)。作為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)和深化改革先行區(qū),我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境、提升城市群行政管理能力、優(yōu)化國(guó)民權(quán)利分配結(jié)構(gòu)三方面率先突破。

如前所述,制造業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制度環(huán)境有著截然不同的要求。當(dāng)前,廣東在這方面最突出的問(wèn)題是行政壟斷人為設(shè)限,諸多領(lǐng)域存在過(guò)高門檻；對(duì)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約締結(jié)與違約懲戒等方面存在諸多法律漏洞。為此,我們必須著力提高法治水平,建設(shè)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)與合約權(quán)益保護(hù)制度,突破權(quán)貴壟斷、越權(quán)謀利的經(jīng)濟(jì)既得利益,從而實(shí)現(xiàn)提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

從構(gòu)建開(kāi)放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系出發(fā),廣東必須提升城市群行政管理能力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以城市群為載體,呈現(xiàn)?中心—腹地?資源優(yōu)化配臵的態(tài)勢(shì),廣東必須以建構(gòu)強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制為先導(dǎo),突破畫地為牢,設(shè)限謀權(quán)的地方既得利益,著力促進(jìn)城市之間的良性制度競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此,《綱要》明確了廣深兩個(gè)中心城市的各自定位,并提出要以廣州佛山同城化為示范,提高廣州作為中心城市的輻射帶動(dòng)能力,攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打破行政體制障礙,遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo),資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則,創(chuàng)新合作機(jī)制,優(yōu)化資源配臵。

從改善民生,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā),廣東必須以優(yōu)化權(quán)利分配結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),通過(guò)打破城鄉(xiāng)二元藩籬,賦予公民確定的社會(huì)權(quán)利,提升其面對(duì)各種強(qiáng)勢(shì)力量時(shí)的議價(jià)能力。當(dāng)前,中央與地方財(cái)政責(zé)權(quán)利關(guān)系進(jìn)一步理順,將為重建中央與地方、政府與社會(huì)之間的分配關(guān)系提供條件。以權(quán)利結(jié)構(gòu)為先導(dǎo),重新梳理分配結(jié)構(gòu),必定能為改革獲得更廣泛的民意支持。我們應(yīng)突破多取少予、人浮于事的行政既得利益,通過(guò)賦予公民以合法的政治權(quán)利,建立以公平與正義為準(zhǔn)繩的權(quán)利保障體系,通過(guò)鼓勵(lì)公民參與地區(qū)行政管理,形成對(duì)行政人員的績(jī)效評(píng)價(jià)的壓力。

在改革開(kāi)放30年的歷史節(jié)點(diǎn),廣東沒(méi)有退路,在改革的新起點(diǎn)上,我們?cè)俅纬霭l(fā)。歷史已經(jīng)并必將繼續(xù)證明,改革的趨勢(shì)取決于人民伸張利益的需要,改革的動(dòng)力來(lái)自群眾的自發(fā)創(chuàng)新。令人欣慰的是,我們看到?以人為本?絕非停留在口號(hào)上,廣東的人大代表、政協(xié)委員一再活躍于為民請(qǐng)命的一線,網(wǎng)絡(luò)與媒體再三成為民間與當(dāng)局溝通的渠道。只要始終以為人民服務(wù)為宗旨,獲得深厚的群眾基礎(chǔ),改革就沒(méi)有禁區(qū),也不存在不可撼動(dòng)的既得利益。

珠三角發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略及時(shí)而又必要

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，會(huì)同廣東省人民政府和有關(guān)單位編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得原則通過(guò)，這標(biāo)志著珠三角改革發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。一個(gè)地區(qū)性規(guī)劃為中央如此重視，顯示其地位和意義非同尋常。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與香港、澳門密不可分，因此該綱要上升成為國(guó)家戰(zhàn)略是及時(shí)而必要的，不但是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件，也將對(duì)香港和澳門地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》醞釀多年，研討多時(shí)，最終以國(guó)家發(fā)改委牽頭完成，足以顯示從中央到廣東對(duì)綱要的重視，這畢竟要影響到中國(guó)一成以上的GDP以及廣東十幾年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不可能不審慎。正因?yàn)榇?，以至于在?guó)家的十一五規(guī)劃中，不但珠三角沒(méi)有列入中央級(jí)規(guī)劃，就連廣東省也沒(méi)有單獨(dú)提出，一度引發(fā)某種擔(dān)憂和猜測(cè)。

事實(shí)證明，這種擔(dān)憂是多余的，十一五規(guī)劃中沒(méi)有對(duì)珠三角改革發(fā)展作明確交代，不是忽視，而是太重視。十一五規(guī)劃給珠三角留下了懸念，卻給了廣東更大的想象空間———從中國(guó)社會(huì)急遽轉(zhuǎn)型并作為世界大國(guó)迅速崛起的背景來(lái)看，珠三角的發(fā)展不再是廣東省內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展，而是需要配合包括香港、澳門在內(nèi)的國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略綜合考慮。因此，無(wú)論是廣東省的發(fā)展規(guī)劃，還是廣東與香港、澳門之間的協(xié)調(diào)，都需要一個(gè)全局性戰(zhàn)略加以指導(dǎo)與支持，這也就是該綱要作為國(guó)家戰(zhàn)略的意義所在。而現(xiàn)在由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織完成的綱要，不但積極響應(yīng)了中國(guó)在新時(shí)代的發(fā)展需要，也充分體現(xiàn)了珠三角的戰(zhàn)略地位和意義。在這個(gè)綱要中，不但要支持珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且要使珠三角地區(qū)由過(guò)去的外向型經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；不但要考慮促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展，而且要更好地促進(jìn)粵港澳的緊密合作，提升合作水平，維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。

綱要也提到，珠三角要做?深化改革先行區(qū)?，?繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革試驗(yàn)田的歷史使命?，?為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范?，這與前不久召開(kāi)的廣東省特區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正相呼應(yīng)，在另一個(gè)層面為廣東提供了?點(diǎn)面結(jié)合?的創(chuàng)新發(fā)展模式———?點(diǎn)?就是以深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)為典型的突破性、創(chuàng)造性發(fā)展，?面?就是以發(fā)展綱要為基礎(chǔ)的珠三角地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，綱要中雖然沒(méi)有突出深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，卻把整個(gè)珠三角地區(qū)作為?改革開(kāi)放試驗(yàn) 8 區(qū)?加以論述，在發(fā)展定位中把珠三角地區(qū)作為?探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)?，?賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)?，顯而易見(jiàn)整個(gè)珠三角地區(qū)已經(jīng)在一定程度上成為中國(guó)又一個(gè)?新特區(qū)?。

目前全國(guó)已經(jīng)確立上海浦東、天津?yàn)I海、成都-重慶、武漢-長(zhǎng)沙幾個(gè)?新特區(qū)?（綜合改革試驗(yàn)區(qū)），分布在中國(guó)的東、北、西、中幾個(gè)地理區(qū)位。這種布點(diǎn)卡位，使中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性布局呼之欲出，但值得關(guān)注的是，這個(gè)?新特區(qū)?的戰(zhàn)略布局獨(dú)缺南方一角，而這里是中國(guó)先行改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。事實(shí)上，深圳是在全國(guó)最先提出申請(qǐng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的城市，而廣州也一直在積極申請(qǐng)。盡管南方的?新特區(qū)?一直沒(méi)有明確，但從中央領(lǐng)導(dǎo)人到各部門都不能不重視。2005年9月溫家寶總理視察深圳時(shí)就指出：?經(jīng)濟(jì)特區(qū)本來(lái)就具有改革‘試驗(yàn)田’的功能和使命，理所當(dāng)然地承擔(dān)著國(guó)家改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。?言外之意，作為特區(qū)，深圳在改革創(chuàng)新的空間上其實(shí)應(yīng)該比綜合改革試驗(yàn)區(qū)更有條件，也應(yīng)更有作為。而這次發(fā)展綱要把整個(gè)珠三角地區(qū)作為?改革試驗(yàn)區(qū)?提出，不但凸顯珠三角在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中不可或缺，而且更加特殊，特殊得要另外制定發(fā)展綱要加以明確。

誠(chéng)然，作為一個(gè)指導(dǎo)性文件，綱要還需要更具體的政策去實(shí)施推動(dòng)，尤其是在與港澳地區(qū)的協(xié)調(diào)合作上，也許考慮到港澳地區(qū)的特殊性，綱要的相關(guān)論述留有余地。例如，香港正在進(jìn)行的規(guī)劃是到2030年，而珠三角發(fā)展綱要的規(guī)劃是到2020年，規(guī)劃期上的差別會(huì)導(dǎo)致一些具體目標(biāo)上的差異，這就需要廣東與香港方面加強(qiáng)合作。今年6月深圳與香港的規(guī)劃部門就河套地區(qū)開(kāi)發(fā)共同研討、溝通舉行公開(kāi)聽(tīng)證，就取得良好效果，足以為粵港澳的規(guī)劃與發(fā)展提供借鑒。從這個(gè)意義來(lái)看，綱要對(duì)粵港澳合作等問(wèn)題的?留白?，也是對(duì)該地區(qū)發(fā)展特殊性的一種反映，同時(shí)也為具體的發(fā)展規(guī)劃預(yù)留了彈性空間。

對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期的珠三角來(lái)說(shuō)，綱要不但為珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了明確的路線圖，同時(shí)也給受全球金融危機(jī)沖擊的珠三角以信心和支持，對(duì)珠三角發(fā)展來(lái)說(shuō)彌足重要。